第十一次卫片工作方案.docx

第十一次卫片工作方案.docx

《第十一次卫片工作方案.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《第十一次卫片工作方案.docx（5页珍藏版）》请在冰豆网上搜索。

第十一次卫片工作方案

xx市人民政府办公室关于印发2010年度全市土地矿产卫片执法检查工作方案的通知

各县区人民政府，开发区、试验区管委，市政府有关部门、有关直属机构：

《2010年度全市土地矿产卫片执法检查工作方案》业经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

二〇一一年四月六日

2010年度全市土地矿产卫片执法检查工作方案

依据国土资源部《关于开展2010年度土地矿产卫片执法检查工作的通知》（国土资[2011]37号）和省国土资源厅关于2010年度土地矿产卫片执法检查工作要求，结合我市实际情况，制定本方案。

一、检查对象、内容和依据

（一）土地执法检查对象和内容。

1.“本年未批先建”地块。

2010年度土地卫片执法检查的主要对象是2010年度全国土地变更调查成果中的“本年未批先建”地块（变更调查成果数据库中标注为“W”）。

各地要在变更调查工作的基础上，对本地区“本年未批先建”地块进行合法性审查；确属违法用地的，依法进行查处。

2.“本年批准本年建设”地块手续办理情况。

对土地变更调查成果中“本年批准本年建设”的地块，各地要组织核查该类地块的农用地转用、征收（用）审批和供地审批文件，判定用地性质，填写相应表格。

对其中没有依法取得审批文件的，要作为违法用地依法进行查处。

3.土地变更调查中的疑似新增建设用地图斑。

2010年度土地变更调查成果国家级核查中提出的新增建设用地疑问图斑，地方在限定的时间期限内没有改正，又不能合理说明原因的，由部下发后，在2010年度土地矿产卫片执法检查中进行核查；对确属违法用地的，依法进行查处。

4.“往年批而未用当年实地已建设”地块中的耕地面积。

对二次调查统一时点数据库中作为建设用地的“批而未用”地块，2010年当年实地已建设，在2010年度全国土地变更调查成果中标注为“PJ”的地块，即“往年批而未用当年实地已建设”地块，填报该类地块实地已建设部分所占用的耕地面积。

（二）矿产执法检查对象和内容。

部利用2010年度全国土地变更调查遥感监测成果和163个全国重点矿区遥感监测成果，制作并下发以县级行政区域为单元的矿产疑似违法图斑数据成果，由地方组织核查、整改和查处。

（三）检查依据。

2010年度土地矿产卫片执法检查工作以国土部《关于开展2010年度土地矿产卫片执法检查工作的通知》（以下简称《通知》）及《土地矿产卫片执法检查工作规范（试行）》（以下简称《规范》）为依据，《规范》与《通知》内容不一致的，以《通知》为准。

二、工作步骤和方法

（一）动员部署。

2011年3月至4月，部统一部署开展2010年度土地矿产卫片执法检查工作。

部和省级国土资源主管部门组织开展培训工作。

（二）下发数据。

5月1日前，部下发2010年度全国土地变更调查成果中“本年未批先建”、“本年批准本年建设”、“往年批而未用当年实地已建设”地块数据、土地变更调查中的疑似新增建设用地图斑数据和矿产疑似违法图斑数据，各地据此开展2010年度土地矿产卫片执法检查。

在有关数据下发前，各地对土地变更调查成果中确认的“本年未批先建”地块、“本年批准本年建设”地块以及163个全国重点矿区遥感监测工作成果中的矿产疑似违法图斑先行开展核查、整改和查处工作。

（三）组织核查。

各地对部下发的“本年未批先建”地块、“本年批准本年建设”地块和疑似新增建设用地图斑，逐一开展核查。

对“本年未批先建”地块和疑似新增建设用地图斑，在《土地卫片地块核查情况登记卡》（表1）中选择“违法用地”，填写相应栏目；确有个别特殊情况，属于合法用地的，在《土地卫片地块核查情况登记卡》（表1）中选择“合法用地”，填写相应栏目；属于军用土地的，填写《军用土地登记表》（表12）。

对疑似新增建设用地图斑中确有个别属于实地伪变化的，在《土地卫片地块核查情况登记卡》（表1）中选择“实地伪变化”，填写相应栏目。

对“本年批准本年建设”地块，要根据农用地转用、征收（用）审批和供地手续办理情况，判定用地性质。

对其中的合法用地，在《土地卫片地块核查情况登记卡》（表1）中选择“合法用地”，填写相应栏目；对其中的违法用地，在《土地卫片地块核查情况登记卡》（表1）中选择“违法用地”，填写相应栏目。

属于军用土地的，填写《军用土地登记表》（表12）。

对核查中发现的违法用地，要依法严肃查处。

对其中立案查处的，填写《违法用地行为立案查处及落实情况登记卡》（表2）。

各地可采用套合“往年批而未用当年实地已建设”地块办理农用地转用审批手续时使用的勘测定界图（或土地利用现状图）等方法，查清该类地块实际已建设部分所占用的耕地面积，填写《“往年批而未用当年实地已建设”地块占用耕地面积情况登记表》（表3）中的“占用的耕地面积”栏目。

各地对部下发的矿产疑似违法图斑逐一开展实地核查。

根据核查结果，填写《矿产卫片图斑核查情况登记卡》（表7）。

对立案查处的违法勘查开采矿产资源行为，填写《违法勘查开采矿产资源行为立案查处及落实情况登记卡》（表8）。

（四）督查验收。

市局将根据省厅要求加强对本省（区、市）土地矿产卫片执法检查工作的指导和检查，通过编发简报等方式定期通报各地工作进展情况，并根据我市土地矿产卫片执法检查工作进展情况，适时对各县（区）各阶段开展督查工作。

部利用“批、供、用、补、查”综合信息监管平台将有关审批信息与全国土地变更调查成果中的“本年未批先建”、“本年批准本年建设”地块、疑似新增建设用地图斑和矿产疑似违法图斑的相关信息进行套合分析，并根据分析结果，核验地方上报数据的真实性和准确性。

（五）警示约谈，启动问责。

部根据2010年度土地矿产卫片执法检查验收结果、各省（区、市）图斑核查和整改查处结果、2010年度全国土地变更调查结果，对各地违法用地、违法勘查开采矿产资源情况分别进行综合排序，确定警示约谈、启动问责对象，组织开展警示约谈、启动问责工作。

各省级国土资源主管部门可根据本省（区、市）土地矿产卫片执法检查工作实际，确定本辖区警示约谈、启动问责对象，组织开展警示约谈、启动问责工作，并报部备案。

市国土局将根据我市2010年度土地矿产卫片执法检查实际工作情况，适时开展警示约谈、启动问责，并报省厅备案。

三、工作分工

县局地籍管理业务部门负责提供2010年度土地变更调查中建设用地变化调查结果；配合执法监察部门对“本年未批先建”地块、“本年批准本年建设”地块、“往年批而未用当年实地已建设”地块和疑似新增建设用地图斑进行内外业核查，提供相关资料，并核实《土地卫片地块核查情况登记卡》中“权属及地类情况”栏目以及《“往年批而未用当年实地已建设”地块占用耕地面积情况登记表》中“占用的耕地面积”栏目的内容，对土地使用权证等权属证明文件进行认定。

耕地保护、土地利用业务部门对“本年未批先建”地块、“本年批准本年建设”地块、“往年批而未用当年实地已建设”地块和疑似新增建设用地图斑的农用地转用、先行用地、紧急用地、临时用地手续办理等情况进行认定，提供相应文件，并核实《土地卫片地块核查情况登记卡》中“用地手续办理情况”栏目。

矿产勘查、开发、储量管理业务部门对矿产疑似违法图斑矿业权审批以及是否非法勘查、开采等情况进行认定，提供相应文件，并核实《矿产卫片图斑核查情况登记卡》中“审批情况”栏目的内容。

规划业务部门对“本年未批先建”地块、“本年批准本年建设”地块、疑似新增建设用地图斑和矿产疑似违法图斑符合规划情况进行认定，提供相关资料，并核实《土地卫片地块核查情况登记卡》和《矿产卫片图斑核查情况登记卡》中“规划情况”栏目的内容。

执法监察业务部门负责查处违法用地、违法勘查开采矿产资源行为，查清违法事实，认定违法性质，明确责任主体，提出处理意见，并核实《土地卫片地块核查情况登记卡》和《矿产卫片图斑核查情况登记卡》中“违法情况”栏目，以及《违法用地行为立案查处及落实情况登记卡》和《违法勘察开采矿产资源行为立案查处及落实情况登记卡》的内容。

县国土资源主管部门所属的规划股、勘测站、信息中心等单位，要积极配合，发挥技术支撑作用。

四、政策界限

（一）整改查处和拆除复耕到位地块。

2011年6月30日前，违法用地已经整改查处，依法对人、对事作出处理并且办理了农用地转用审批手续，或已经拆除复耕到位，所涉及的耕地面积，实施问责，核算违法占用耕地面积比例时不予计入。

拆除复耕到位情况，由上一级国土资源主管部门负责组织认定，并出具证明文件。

（二）国家和省级重点工程项目用地。

国家和省级重点工程项目违法占用耕地的面积必须计入所在市、县违法占用耕地的面积。

在实施问责时，根据市、县政府在用地监管和报批过程中履行职责情况，区别对待。

同时，要根据个案情况，依法追究违法用地单位及相关职能部门责任人的责任。

（三）违法用地符合规划认定。

各地在认定违法用地是否符合规划，具体实施行政处罚时，要考虑规划修编因素，做好与新一轮土地利用总体规划的衔接。

新一轮土地利用总体规划已经批准的，以新规划为依据；新一轮土地利用总体规划尚未批准，省、市（地）级规划大纲已审核通过，建设项目已纳入大纲的，以审核通过的规划大纲为依据。

除以上两种情况外，以违法用地发生时的土地利用总体规划为依据。

（四）特殊类型地块的处理。

对于2010年度土地变更调查成果和疑似新增建设用地图斑中可能存在的2010年1月1日以前发生的违法用地、不能提供相应用地批准文件的临时用地、或不能提供相应证明文件的紧急用地等类型的地块，都必须作为违法用地填报。

疑似新增建设用地图斑中的临时用地，已办理临时用地审批手续的，判定为实地伪变化。

五、具体要求

（一）强化组织领导，形成执法合力

各县（区）国土局对工作中遇到的问题应主动向当地人民政府汇报，由政府牵头成立土地矿产卫片执法检查工作领导小组，领导小组组长要作为土地矿产卫片执法检查第一责任人。

各地要结合地方实际，制定工作方案。

明确工作分工，确保工作经费，做到机构、人员、经费三落实；要统筹协调纪检监察、公安、司法、发展改革、规划、建设、交通、林业、农业、安监等部门，形成执法合力。

（二）加大整改力度，消除违法状态

各地对2010年度土地矿产卫片执法检查发现的土地。

矿产违法行为，要及时组织查处和整改。

对于违反土地利用总体规划、违反国家产业政策等违法用地，要及时给予拆除复耕；对于已经查处到位的民生、交通和复合国家产业政策等违法用地项目，各地要将用地计划指标优先安排用于此类项目，并在2011年6月30日前完善农用地转用审批手续；对于国家和省级重点工程项目违法用地，按照国土资源部、交通部、铁道部《关于进一步加强和改进公路铁路项目建设用地服务和监管工作的通知》的要求，各地要依法予以查处到位，并督促、指导相关用地单位加快组织报批进度，争取完善用地手续。

2010年度土地变更调查成果中的“实地伪变化”地块，可能被国土部列入“疑似新增建设用地图斑”范围。

各地要进一步组织核查，确属违法用地的应及时组织整改和查处。

（三）按时上报数据

5月1日前，国土部正式下发2010年度土地变更调查成果中“本年未批先建”、“本年批准本年建设”、“往年批而未用当年实地已建设”地块数据、土地变更调查中的疑似新增建设用地图斑数据和矿产疑似违法图斑数据，各地据此开展2010年度土地矿产卫片执法检查。

5月25日前，各县预上报2010年度土地矿产卫片执法检查成果数据到市国土局监察科。

6月12日前，各县利用土地矿产卫片执法检查信息系统通过网络将本辖区内2010年度土地矿产卫片执法检查初步成果数据（包括图斑的核查、整改查处、落实情况及各类统计数据报表）和工作报告上报到市国土局。

8月8日前，各县将本辖区内图斑与整改查处结果情况形成书面报告，连同相关报表一并报市国土局。