城市经济学部分重点.docx
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城市经济学部分重点
货币政策是指政府或中央银行为影响经济活动所采取的措施，尤指控制货币供给以及调控利率的各项措施，包括包括信贷政策、利率政策和外汇政策
财政政策是指国家根据一定时期政治、经济、社会发展的任务而规定的财政工作的指导原则，通过财政支出与税收政策的变动来影响和调节总需求。
智能城市是把基于感应器的物联网（物联网：
利用局部网络或互联网等通信技术把传感器、控制器、机器、人员和物等通过新的方式联在一起，形成人与物、物与物相联，实现信息化、远程管理控制和智能化的网络）和现有互联网整合起来，通过快速计算分析处理，对网内人员、设备和基础设施实施，特别是交通、能源、商业、安全、医疗等公共行业进行的实时管理和控制的城市发展类型。
自由贸易区（FreeTradeZone）FGDG：
是指由国家指定的交易贸易区，比世贸组织相关规定更加优惠的贸易安排；在主权国家或地区的关境内外，划出特定的区域，准许外国商品豁免关税自由进出。
实质上是采取自由港政策的关税隔离区。
狭义仅指提供区内加工出口所需原料等货物的进口豁免关税的地区，类似出口加工区。
广义还包括自由港和转口贸易区。
产业结构是各产业部门之间量的比例及其相互结合、相互依存的关系，可以从两个方面考察：
一是从“质”的角度动态地揭示国民经济各个产业部门中，起主导或支柱地位的产业部门的不断替代规律以及其他相应的“结构”效益；二是从“量”的角度静态地分析与研究一定时期内产业间联系以及联系方式技术经济数量比例关系。
人口老龄化，是指总人口中老年人口的比重逐渐增加的过程，特别是指在年龄结构类型已属年老型的人口中，老年人口比重继续上升的过程；
分税制是按税种划分中央和地方收入来源一种财政管理体制。
分税制实质上就是为了有效的处理中央政府和地方政府之间的事权和财权关系，通过划分税权，将税收按照税种划分为中央税、地方税（有时还有共享税）两大税类进行管理而形成的一种财政管理体制。
我国产业结构存在问题
1、在国际分工中，我国处于全球产业价值链的低端环节，严重制约着产业结构的升级；
“中国制造”处于价值链低端主要表现在以下三个方面：
一是在外向型经济发展进程中，中国企业大多是加入购买者驱动型的全球价值链，如服装、鞋类、家具等行业；二是中国本土企业出口产品技术含量较低。
近年来，虽然中国对外贸易超高速增长，总体来说还是进口相对较高技术的产品，出口相对较低技术的产品；三是出口产品的国内生产部分有低技术化倾向，自身出口产品的竞争力严重依靠国外的高技术投入，企业的命运由于全球产业链的布局而被外资牢牢掌控，而企业的转型升级，最重要的是上游技术研发和下游销售渠道。
2、第二产业比重过高，且过度依赖技术含量低的能源资源型重化工业；
①中国工业结构呈现显著的重化工业化趋势。
但中国重化工业化的推进方式具有明显的粗放型和外延式特点，造成重化工业资源消耗高、环境破坏严重的负面影响被迅速放大。
②高技术产业依然处于较低的发展水平。
一是由于产品内分工的不断深入,高技术产业中存在着大量的劳动密集型生产环节,这些环节的技术含量往往并不高。
二是就高技术产业出口产品的主体结构而言,中国高技术产业中的国有和民营的本土企业所占份额相对较少,大多数都是外资企业。
3、产业过剩与重复建设问题突出；
一是外需行业产能过剩问题难以解决。
二是钢铁、有色、建材、化工等传统行业产能已经过剩
三是部分新兴行业也显露产能过剩迹象。
一些地方过于看重新能源产业在金融危机下对即期经济增长的拉动作用，都在“一哄而上”。
新能源、新材料等行业目前在我国属于新兴产业，但是在本轮大规模投资的刺激下，部分新兴行业由于新建项目快速增长，产品需求相对滞后，已经出现产能过剩迹象，重复建设有所显露。
4、服务业发展滞后，与经济发展阶段和人均收入应达到的水平相比还存在较大差距。
1中国在发展经济的过程中，侧重于发展以出口导向为主的劳动密集型产业，即发展两头在外的制造业，这些产业带动了国外的生产性服务业，如设计研发、标准制定、市场服务、品牌服务都是来自于国外，而国内主要是进行加工制造，这就导致我们的制造业乃至第二产业规模大大超前，与服务业发生脱节。
2城乡二元结构导致农村人口不能有效进城集聚，导致人口的城市化滞后于工业化，人口不能集聚，服务业需求总量就不足。
产业结构优化的途径
⏹强化政府和社会体制改革，强化规划引导及信息的对称；
⏹强化经济改革，转变经济增长方式，还富于民，强化内需对经济的拉动；
⏹加大对中小企业的支持力度，如减税、信贷、其他政策等；
⏹加大创新力度及培育良好的创新环境；
⏹坚持走新型工业化道路，促进现代服务业发展。
[产业调整方向]要实现我国产业结构的优化升级，目前的关键是以技术进步促进现代服务业的发展，重点发展科技含量高和劳动生产率高的现代服务业。
Ø对于传统产业、劳动密集产业，如农业、纺织、轻工、生产生活服务业等，应着眼于提升技术含量，形成特色工艺和知名品牌，提高附加值；
Ø对于资本或技术密集型的高科技产业、装备制造业，则要通过国家政策引导，支持自主创新，形成自主知识产权，不断提高国际竞争力；
Ø对于有利于形成国际竞争新优势的战略性产业，如航空航天、生物技术、高性能计算机芯片、新能源和新材料等产业，不仅要加强政策引导，甚至需要国家直接投入。
四万亿投资的辩证分析
为应对金融危机，扩大内需、振兴产业和科技,出台了4万亿扩大内需的政策，国务院组织有关部门制定了十大重要产业的调整和振兴规划。
4万亿元投资计划中，15000亿元用于铁路、公路、机场、水利等重大基础设施建设和城市电网改造，10000亿元用于汶川地震灾后恢复重建，4000亿元将投向廉租住房、棚户区改造等保障性住房，用于农村水电路气房等民生工程和基础设施的投资，以及用于自主创新和产业结构调整的投资分别为3700亿元。
观点一：
十大产业振兴计划是对的！
短期来看，这些规划有利于解决这些产业目前遇到的实际问题，降低企业负担，缓冲世界金融危机对中国企业的影响。
从长期来看，对我国的产业技术升级改造、结构调整，肯定是产生深远影响。
此次十大产业振兴规划总体来讲，以调结构、上水平为核心内容，更加兼顾短期需求与长远发展。
侧重点放在长远经济又好又快地发展；
Ø十大产业振兴规划也是对各大产业链条的一次梳理，特别是传统行业产业升级对经济的拉动作用非常大。
有相关人士分析认为，“在各大产业振兴规划细则出台之后，今后的投资主题与方向将会非常明显，它们对实体经济影响将很快显现”。
1、有效应对国际金融危机，促进经济平稳较快发展
Ø直接效果:
钢铁业：
加快淘汰落后产能；汽车业：
支持发展自主品牌；纺织工业：
促进企业有大到强；装备制造：
骨干企业联合；船舶工业：
扩大国内市场需求；石化业：
控制总量布局产业；有色金属：
收储成为主要措施；物流业：
减轻金融危机冲击；电子信息：
集中实施六大工程；轻工业：
惠及45个细分行业；
Ø鼓励企业自主兼并重组。
所有的产业规划都提出要兼并重组，“提高市场准入门槛”。
产业振兴规划中的兼并重组重点强调的是“淘汰落后产能、发展先进产能、提高行业的集中度，继续推进优化出纳也的组织结构”；
拉动内需释放农村消费潜力。
十大振兴规划都是关于产业的，但是产业最终能不能把产品卖出去还是要看消费能力的问题。
这十大产业直接跟老百姓生活密切相关，本身就是一个很强的内需动力
2、完成“稳增长”的目标，为“转方式、调结构”打下基础
温家宝总理在政府工作报告的第一部分谈到，“回首这五年，面对国际经济形势复杂多变、持续低迷的严峻挑战，中央科学判断、果断决策，有效避免了我国现代化进程因巨大的外部冲击而出现大的波折，实践证明这些决策部署是完全正确的。
”
观点二：
十大产业振兴计划是错的！
民企在信贷中处于弱势
在4万亿经济刺激计划和十大产业振兴规划推行中，兼并和重组是关键词。
那谁会被兼并？
为了提高产业集中度，谁最小就要被兼并。
所以要防止“国进民退”态势。
其实从信贷发放就可看出民营企业的弱势地位。
政府的力量只能让经济止跌，而经济复苏和长远的发展，则必须依靠自由竞争的市场经济，靠社会投资而非政府集中投资形成新的增长点。
不少民营企业家认为，十大产业振兴规划和目前的金融体制环境对国企更为有利，这是造成“国进民退”之现象的主要因素。
如果坚持自由竞争的市场经济，产能过剩自然可以消解，只有计划权力的崇拜者和受益者才会不顾企业亏损地盲目扩张。
按照以自由竞争为基调的市场经济基本原理，市场通过需求与供给的短期或长期动态变化而达到对资源的优化配置，世界范围几百年的经济发展史已经证明，自由竞争的市场机制是迄今为止最有效、最合理的经济运行机制。
2、产业振兴就是“放卫星”，保护既得利益，妨碍产业升级
郎咸平:
我们当前实施的4万亿配套的十大产业振兴计划，基本上是在保护落后产业，保护既得利益，到头来只会妨碍产业升级。
比如：
电动车产业，十大产业规划中汽车产业的振兴是，改造现有生产能力，形成50万辆纯电动、充电式混合动力和普通型混合动力等新能源汽车，使新能源汽车消量占乘用车总销量的5%左右。
但目前从充电、蓄电到电路管理等技术均未攻克，就算将来攻克了，这东西推广过程中还是要投入大量的基建等。
以高铁投资为载体，拉动了十大产业中的钢铁、装备制造、有色金属、船舶和物流五大产业。
电动车带动了汽车产业、汽车产业顺便带动了石化、有色金属和钢铁；光伏产业带动了装备制造、电子信息产业；风电、核电带动的是装备制造、钢铁、有色金属。
十大产业中就剩一个，纺织业。
可惜因为没有国际定价格，国际棉价大涨，纺织业也将无法承受成长上涨的压力。
3、造成严重的产能过剩问题
•此次九大产业振兴规划出台的直接动因，是以九大产业为主的整个工业经济体系普遍出现了严重的产能过剩问题。
• “目前的产能是在景气时期需求被严重放大的结果，即使没有金融危机也会出现产能过剩的问题。
”中信建投机械装备行业分析师郑贤玲认为，金融危机导致的需求不振只不过是提前激发和引爆了这种危机。
产能过剩和过高库存已经直接影响到工业部门的利润水平。
对于过剩产能问题，九大振兴规划将通过调整结构的办法，淘汰落后部分产能，使企业加快技术改造，使得企业在下一轮经济恢复期时能跟上，而走进又一轮量的扩张怪圈。
对于九大振兴规划淘汰落后产能的前景，郑贤玲并不表示乐观。
“包括兼并重组和技术改造都不可能从根本上解决产能过剩的问题。
”郑贤玲表示，产能过剩问题的解决只能通过市场的手段，“必须要死掉一批企业”。
自贸区的四大背景：
1、全球贸易竞争。
目前美欧日三大经济体力图通过TPP（跨太平洋伙伴关系协议）、TTIP（跨大西洋贸易和投资协议）和PSA（诸（多）边服务业协议）形成新一代高规格的全球贸易和服务规则，来取代WTO。
但是一直没有邀请中国加入，想通过国际规则把中国拒之门外，意在遏制中国经济。
对于新一轮的游戏规则，要争夺国际金融服务、投资交易自由进行的高端贸易区主导权。
如果整个国家要进去可能有困难，可以先让自贸区主动门户洞开，所有国家都可以来自由投资和贸易，做一个对接的小窗口，并可以适当将其中的某些高商业标准映射到整个中国制造和服务业。
一旦成功，就可以进一步扩大推广并全面对接整个中国经济。
2、中国自身的改革需求。
类似当年加入WTO，也就是所谓的用“开放促改革”。
如果现在的主要矛盾是改不动，那就不妨开放多些、大点。
因此，设立上海自贸区是本届政府力图打造中国经济“升级版”的重要举措。
它并不仅仅是优惠政策的给予或者是有一些政策性的突破，而是怎么更进一步地和国际惯例接轨，谋求在更高的层面上参与对外开放、参与经济全球化，通过开放倒逼改革。
自贸区不是一个优惠政策集聚的特区，也不是一个税收洼地，主要是一种制度创新的试验。
3、人民币国际化。
从2009年起步的人民币跨境使用，貌似规模已经不小，香港现在官方口径8000亿，实际可能有1万亿，台湾也有4000亿，但这些因为贸易需求释放的人民币，在全球货币总量中比例依然很小，中国确实是想这些人民币在海外多一点、飞久一点。
但客观地说，如果不满足这些资本的回流获利的动机，人民币货币的海外总量还是无法做大，而构建回流闭环就需要巨大的、有深度和广度的金融市场（基础和衍生）来容纳和吞吐。
上海最大的优势是有全国最全的交易所、银行间市场和要素市场，因此，上海一定会成为人民币回流最大的目的地和集散地。
4、配合“一带一路”战略。
全球化4.0框架下中国将以人民币国际化替换一般贸易进出口,即在巨额外汇储备的保驾护航下，向亚太和其他新兴市场地区输入工程、服务、商品、资本和货币，更有效地进行外汇投资和参与全球货币竞争，自贸区和一带一路即是在此背景下实施的战略。
上海自贸区是对外开放的样板工程，新获批的三地自贸区—广东、天津和福建—是实现海上丝绸之路的重要支点。
上海自贸区的五大改革：
政府职能：
1、由注重事先审批转为注重事中、事后监管
建立一口受理、综合审批和高效运作的服务模式，完善信息网络平台，实现不同部门的协同管理机制。
建立行业信息跟踪、监管和归集的综合性评估机制，加强对试验区内企业在区外经营活动全过程的跟踪、管理和监督。
2、建立集中统一的市场监管综合执法体系
在质量技术监督、食品药品监管、知识产权、工商、税务等管理领域，实现高效监管，积极鼓励社会力量参与市场监督。
投资领域：
1、六大领域服务业开放
暂停或取消投资者资质要求、股比限制、经营范围限制等准入限制措施（银行业机构、信息通信服务除外），营造有利于各类投资者平等准入的市场环境。
2、探索建立负面清单管理模式
对外商投资试行准入前国民待遇，研究制订试验区外商投资与国民待遇等不符的负面清单，改革外商投资管理模式
贸易领域：
1、鼓励跨国公司建立亚太地区总部
培育贸易新型业态和功能，形成以技术、品牌、质量、服务为核心的外贸竞争新优势，加快提升我国在全球贸易价值链中的地位。
深化国际贸易结算中心试点，拓展专用账户的服务贸易跨境收付和融资功能。
支持试验区内企业发展离岸业务。
2、提升国际航运服务能级
许中资公司拥有或控股拥有的非五星旗船，先行先试外贸进出口集装箱在国内沿海港口和上海港之间的沿海捎带业务。
支持浦东机场增加国际中转货运航班。
充分发挥上海的区域优势
金融领域：
1、人民币自由兑换、利率市场化、人民币跨境使用
鼓励企业充分利用境内外两种资源、两个市场，实现跨境融资自由化（如允许自贸区的金融机构去海外发债，拿钱回来之后可以贷款给自贸区里面的企业）。
深化外债管理方式改革，促进跨境融资便利化。
深化跨国公司总部外汇资金集中运营管理试点，促进跨国公司设立区域性或全球性资金管理中心。
2、金融服务业对民营资本和外资金融机构全面开放
支持在试验区内设立外资银行和中外合资银行。
允许金融市场在试验区内建立面向国际的交易平台。
逐步允许境外企业参与商品期货交易。
支持开展人民币跨境再保险业务，培育发展再保险市场。
税收：
1、企业资产评估增值部分可分期缴纳所得税
对试验区内企业以股份或出资比例等股权形式给予企业高端人才和紧缺人才的奖励，实行已在中关村等地区试点的股权激励个人所得税分期纳税政策。
2、贸易企业享受增值税优惠
根据企业申请，试行对该内销货物按其对应进口料件或按实际报验状态征收关税的政策。
在现行政策框架下，对试验区内生产企业和生产性服务业企业进口所需的机器、设备等货物予以免税
自贸区利好：
利好一：
进口商品更加便宜、放心，自贸区内设立进口商品直销店，价格比市场便宜10%至30%。
利好二：
平行进口车价格更便宜，由于打破了4S店单一渠道购车的垄断，价格比市面便宜近30%。
利好三：
看病费用有望下降，老百姓不出国门就可以体验外资医院的医疗服务。
利好四：
出国旅行“说走就走”，自贸区内可注册中外合资旅行社，提高了出国旅游的便利程度。
利好五：
就职外企机会越来越多，自贸区内创业门槛更低，有很多税收优惠政策。
利好六：
休闲娱乐项目将更丰富，消费者将欣赏到原汁原味的国外娱乐项目和文艺演出。
利好七：
允许符合条件的境内个人，用自己的合法收入，投资境外的股市和房地产市场，实现个人资产的全球配置。
相应的，境外居民也可以更加自由地购买人民币理财产品。
人口老龄化带来的问题：
1、人口红利消失
中国过去三十年的经济快速增长，除了制度变化的因素外，在相当大的程度上受益于人口惯性增长过程中所产生的人口红利，即由于年轻劳力人口占总人口比例扩大而带来的经济收益。
这部分年轻劳力与大量的外来资本结合，造就了难以复制的历史性经济增长，制造了中国奇迹，但目前我国正在由劳动力过剩向劳动力短缺时代转变，随着人口老龄化高峰的到来，这个转变会带来劳动者工资的上涨；
2、国未富，民先老的局面，养老基金缺口大
“由于我国老龄化是在‘未富先老’、社会保障制度滞后、单位福利体制解体、城乡和区域发展不平衡的形势下发生的，社会养老服务压力不断加重。
中国的老龄化浪潮难对付，不仅是因为其规模或者逼近的速度，而且是因为它正降临到一个正处于现代化过程中的社会。
中国却在经济与社会发展的较早阶段开始面临老龄化的挑战。
随着人口老龄化的进一步加快，离退休职工也迅速增加，相应的养老金支出以更快的速度增长。
由于老年人口比重的快速增长，使得养老保险负担日益沉重，造成缴费社会养老保险金的人数相对减少，而领取退休养老保险金的人数快速增加，支出规模逐年增大。
养老金，医疗保险收支矛盾与日尖锐，未参加社会保障的老年人，由于社会生活消费水平提高和物价上涨等因素的影响，家庭养老的负担也越来越重。
3、高龄化、空巢化
80岁以上的高龄老人约占老年人口的11.1%，年均净增高龄老人100万，增速超过我国人口老龄化速度；城乡空巢家庭超过老人家庭的50%
应对人口老龄化的措施
1、建立和健全适应人口老龄化快速变化的城乡社会保障政策体系
重点推进城乡养老保障体系的建立和健全进程，城镇基本养老保险制度的目标是低水平、广覆盖，农村社会养老制度的目标是多层次、分类型。
此外，也要逐步完善城乡的最低生活保障、医疗保障以及生活服务照料保障体系。
2、按照人口变化的规律性适时地进行生育政策调整
在稳定低生育水平的前提下，按照因地制宜、分类指导的原则适时地对生育政策进行必要的微观调整，以便改善人口年龄构成，减缓人口老龄化的加速对国家社会经济发展的负面影响，扩大人口红利的黄金机遇期。
3、高度重视社区老年服务体系建设，强化社区社会福利和社会服务功能
面对日益庞大的老年人口规模，各级政府应该整合社区为老年人服务的各种资源，构建政府主导、社会参与的社区服务筹资体系，并从政策优惠、服务机构设置、人员职业化建设等方面给予必要的支持，以便满足老年人日益增长的物质和精神需求。
4、加强应对老龄化的战略研究，探索构建适应老龄社会的公共政策体系
从物质、精神、制度、体制机制等方面做好应对人口老龄化高峰的战略准备，着力推进老龄战略对策、老龄服务、老年经济供养、老年健康支持、老年宜居环境、老龄工作体制等“六大体系”建设
养老金改革：
问题一：
双轨制不公平
养老金“双轨制”是指不同用工性质的人员采取不同的退休养老金制度。
养老金“双轨制”是计划经济时代向市场经济转型期的特殊产物，随着改革开放的不断深入，“双轨制”的弊端越来越明显，同等学历，同等职称，同等职务，同等技能，同等贡献的人因退休时的单位性质不同，退休金也不同。
当前我国机关、事业单位和企业人员退休养老金采用不同的养老制度，造成了社会不公。
1普通公民缴纳养老金的费用占工资的28%，而公务员无需缴纳，但退休后，公务员退休金却是普通职工的3倍，实际上他们的高退休金是由普通职工等纳税人埋单。
2养老金占工资比重连降九年，不同制度差距扩大。
3新型农村社会养老保险发放的养老金平均只能够支付一个人生活费用的21%，而企业、政府或事业单位的养老金金额，平均大约可以支付两个人的生活费用。
问题二:
养老金资金缺口?
根据人力资源与社会保障部统计，截至2011年年末，我国企业职工养老金目前结余1.9万亿元，从全国层面看，不存在养老金缺口的问题。
未来全国养老保险基金能够做到长期收支平衡。
我国养老保障有两个账户，社会统筹和个人积累。
两个账户的缺口有区别也有联系。
从1997年开始，我国的城镇企业养老保障正式改为以社会统筹为主和个人账户为辅的体系，目前企业缴纳工资总额的20%进入社会统筹账户，个人缴纳工资的8%进入个人账户。
社会统筹账户实行现收现付制，也就是将缴来的钱马上发给退休者。
个人账户实行积累制，即将个人交费积累起来等退休后发放。
但我国社会统筹账户总体上是有赤字的。
这个赤字怎么补呢？
一是挪用个人账户资金，二是财政补贴。
为了给现在的退休人员发放养老金，社会统筹账户动用了个人账户的资金。
1、还旧账，因为现在很多领取养老金的老人，之前并未足额缴纳养老金，而是直接以超低工资的方式“贡献”给了国家。
2、现在仍有相当大的群体不缴一分钱养老金，虽然机关养老金由财政直接支付，但因为他们养老金超高又不参与社会统筹，使养老金盘子失去了重要的供血来源；
3、养老金打理不当收益极低，以至于连放到银行存定期都懒得存，养老金收益跑不赢CPI，非但没有增值反而贬值了。
问题3:
养老金资金收益低
1城镇职工基本养老保险与新型农村养老保险、城镇居民养老保险基金一样，都必须进入财政专户，只能购买国债或按照同期银行存款计息。
这十年间，养老保险基金年收益率不足2%。
而同期年通货膨胀率为2.14%。
养老保险基金保值面临挑战，增值更是难以实现。
②由于中国的基本养老保险还停留在县级统筹的层面，名义上有2.3万亿养老保险基金的累计结存，但分散在全国2000个县市。
如何把这些钱集中到一起，形成良好的投资体制和法人治理结构，到现在还是无解。
借鉴：
采取相对市场化投资运营模式的企业年金和全国社会保障基金的“成绩单”则要好看很多。
全国社保基金累计投资收益2771亿元，年均投资收益率为9.17%，比起同期通货膨胀率2.14%高出7个百分点。
就企业年金而言，年均收益率约为6%，全国社保基金和企业年金为基本养老保险基金的市场化之路提供了借鉴。
养老金改革：
1、划拨国有资产、提高国企分红、加大财政补贴以还清旧账，改变新人为旧人发放养老金的模式；
2、改革养老金双轨制，像取缔公费医疗一样取缔机关养老金，全部参与社会统筹，给养老金“造血”；
3、加强养老金投资管理，严格资金管理纪律，保障养老金的基本投资收益
机关事业单位工作人员养老保险制度改革
“一个统一”就是：
机关事业单位与企业等城镇从业人员统一实行社会统筹和个人账户相结合的基本养老保险制度，都实行单位和个人缴费，都实行与缴费相挂钩的养老金待遇计发办法，从制度和机制上化解“双轨制”矛盾。
在此基础上，形成城镇职工和城乡居民基本养老保险并行的两大制度平台，并可相互衔接，从而构建起完整的城乡养老保险制度体系。
“五个同步”：
一是机关与事业单位同步改革，避免单独对事业单位退休制度改革引起不平衡。
二是职业年金与基本养老保险制度同步建立，在优化保障体系结构的同时保持待遇水平总体不降低。
三是养老保险制度改革与完善工资制度同步推进，在增加工资的同时实行个人缴费。
四是待遇确定机制与调整机制同步完善，退休待遇计发办法突出体现多缴多得，今后待遇调整要综合考虑经济发展、物价水平、工资增长等因素，并与企业退休人员等群体统筹安排，体现再分配更加注重公平的原则。
五是改革在全国范围同步实施，防止地区之间出现先改与后改的矛盾。
“五个同步”突出了改革的系统性和协调性，综合平衡前后左右的各种关系，有助于形成社会共识，保证改革顺利推进
土地市场存在的问题
1、政府扮演了过多市场经济主体的角色
①地
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