脱贫攻坚工作实施方案最新.docx

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脱贫攻坚工作实施方案最新

xx县2020年脱贫攻坚工作实施方案

2020年是我县脱贫攻坚战决胜之年。

为全面贯彻落实党中央、国务院和自治区党委、政府及盟委、行署关于打赢脱贫攻坚战的决策部署，圆满完成脱贫摘帽任务，结合我县实际，特制定2020年脱贫攻坚实施方案。

　　一、指导思想

　　深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大以及中央、区、盟扶贫开发工作会议精神，以推进上三级反馈脱贫攻坚问题整改为统领，按照“抓整改，补短板，促提升，保脱贫”工作思路，坚持现行目标标准和问题导向，进一步聚焦深度贫困地区、特殊贫困群体和影响“两不愁三保障”的突出问题，实施脱贫攻坚“清零达标”专项行动和政策落实“回头看”，集中攻克深度贫困，持续提高施策质量，进一步巩固减贫成效，实现5300人以上贫困人口减贫任务、66个贫困村全部出列、贫困县摘帽目标，为下一步推进乡村振兴战略奠定坚实的工作基础。

　　二、工作要点

　　按照照单全收、举一反三原则，认真做好中央第八巡视组脱贫攻坚专项巡视、自治区巡视和盟委巡察等上三级反馈脱贫攻坚方面存在问题整改工作,围绕脱贫摘帽任务目标，重点做好以下工作。

（一）严格把握精准识别退出标准程序。

国家层面曾指出存在脱贫质量不高、贫困识别退出不精准、精准识别把关不够严等问题，自治区层面提出存在错评户和错退户、贫困户识别退出程序不规范等问题，盟级层面查摆出脱贫不稳定不持续、档案内容与实际不符等问题。

　　1.做好贫困人口动态调整工作。

严格控制“四率一度”关键指标,牢牢把握“两不愁、三保障、一达标”指标，做好建档立卡动态调整工作，错识率、错退率、漏识率控制在2%以内，力争做到“零控制”。

　　2.加强贫困人口动态监测。

开展错退漏识和动态调整数据差错清零行动,对所有建档立卡脱贫户开展“回头看”,及时纳入返贫人口和新发生贫困人口。

　　3.强化扶贫档案软件建设。

按照“全、简、精、实”要求，加强对县、乡、村、户四级档案进行规范整理和完善，核实更新基础数据信息，确保档案内容齐全，系统数据准确。

　　4.加快扶贫数据平台建设。

进步推进精准扶贫建档立卡平台数据系统建设工程，切实发挥大数据平台统计、决策功能，实现大数据系统建设达标。

（二）加强资金使用管理。

国家层面曾指出存在扶贫资金监管有待加强、扶贫资金使用管理存在不足等问题，自治区层面提出存在挪用扶贫资金用于平衡预算、扶贫资金管理不严格等问题，盟级层面查摆出扶贫小额信贷和资金管理、资金和项目未充分发挥效益等问题。

　　1.强化资金整合使用。

计划整合资金2.9亿元，其中扶贫专项资金2亿元，外部资金0.9亿元。

组织开展财政扶贫资金使用管理专项审计行动，清查梳理扶贫资产资源，确保扶贫效益可持续。

　　2.推进项目库建设。

完成2018年已实施项目和2020年《项目实施建议书》编制工作，加快项目实施规划审批进度，建设高质量项目库。

　　3.建立健全监督管理制度。

不定期对滞留扶贫资金情况开展自查，查出一笔、整改一笔、销号一笔。

项目安排从项目库中提取，加大项目实施公开公示，开展跟踪审计和及时评审，确保资金及时拨付到位，使用安全。

　　（三）深入推进京蒙协作。

国家层面曾指出存在东西部扶贫协作推进不力、京蒙扶贫协作项目建设较为滞后等问题，自治区层面提出存在京蒙协作结对帮扶推动不力问题。

　　1.强化项目实施和资金管理。

加快项目实施进度，确保2018年项目全部竣工。

组织好2020年批复项目，做到当年项目开工率100%，资金使用率100%，确保80%以上帮扶资金用在建档立卡贫困户上。

做好项目资金监督管理，强化项目公告公示，确保项目资金发挥效益。

持续做好京蒙扶贫协作项目库建设，做到“储备一批、论证一批、实施一批”。

　　2.实现北京企业落地。

大力实施特色产业，充分发挥我县“xx小米”“兴安盟大米”“五谷杂粮”等特色产业优势，做好“绿色”“有机”等文章，完善产业链，打造生态圈，吸引北京企业到我县进行投资考察、洽谈合作。

　　3.加快扶贫平台建设。

以产业园区、扶贫车间为主，加快扶贫平台建设，年底前至少建成产业园区、扶贫车间各一个。

　　4.抓好农畜产品和劳务进京。

积极争取北京房山区支持，积极参加北京方面的农畜产品展洽展销会和招聘会，切实拓宽绿色农畜产品和劳务进京。

　　5.打造亮点工作。

在完成人才交流、劳务协作和携手奔小康等规定动作的基础上，主动探索创新，建成一批带贫成效好、市场前景好、规模效益好的典型示范项目和工作方法，至少打造3个工作亮点。

　　（四）集中攻克深度贫困。

自治区层面提出存在扶持深度贫困村政策落实缓慢问题。

　　1.加强基础设施建设。

瞄准深度贫困村基础设施等方面短板,统筹安排足够资金,提前办理前期手续,确保项目尽快建成见效。

保证每个深度贫困村基础设施建设投入不少于200万元。

危房改造、光伏扶贫、旅游扶贫、电商扶贫和产业扶贫等项目要优先向深度贫困村倾斜。

加大环境整治力度，改善村容村貌。

　　2.推进产业发展进程。

落实每个深度贫困村20万产业引导资金，项目验收合格后，每村再奖补30万元。

发展优势特色产业项目采取奖补资金、扶贫贷款和适当贴息“一补一贷一贴息”措施,打造一批区域化布局、规模化生产、产业化经营的优势特色产业基地,每个深度贫困村至少规范发展一个农民合作社,实现“一村一社一产业”目标。

　　3.搭建电商小院。

在全县26个深度贫困村建成100个电商小院，大力培育贫困地区特色产品和服务，通过私人定制小菜园、共享经济、线上销售、订单式种植等方式帮助贫困户将自家庭院种植的果蔬触网销售，努力扩大贫困地区农特产品、旅游产品的网上销售规模，促进贫困群众脱贫致富。

　　（五）切实激发贫困群众内生动力。

国家层面曾指出存在一些干部习惯于输血式扶贫、造血式扶贫意识不够强问题，自治区层面提出存在群众宣传教育和发动工作做的不到位、贫困户内生动力调动不足、存在“等靠要”思想问题。

　　坚持“智志双扶”并重，深入实施“扶贫扶志•新时代新型农民素质提升”工程、“扶贫扶产业•牧业再造xx”工程和“扶贫扶心•党群心连心”工程“三大工程”，持续开展改变生活•从庭院做起“积分争星”行动，不断提高农民素质，引导农户发挥主体作用,提升“精气神”。

抓好政策宣讲，通过组织脱贫攻坚农民夜校、“六进村”、扶贫政策集中宣传月活动等,进一步宣传脱贫攻坚先进事迹，提高农民政策知晓率。

抓好分期培训，充分利用农民技能培树进训基地,对农民开展分期技能培训,增强贫困人口就业能力，切实补齐贫困群众“精神短板”和“技能短板”。

　　（六）强化提升施策质量。

国家层面曾指出存在扶贫举措不够精准、部分扶贫政策未落地生效、措施到户不够精准等问题，自治区层面提出存在政策知晓度低、有的脱贫攻坚政策未能完全落实到户到人、政策落实不到位等问题。

　　扎实推进“六清零”“四达标”行动。

“六清零”：

“脱贫攻坚到户政策未落实或执行有偏差清零”、“实现有劳动能力贫困人口扶贫产业项目未覆盖和无劳动能力贫困人口兜底政策未覆盖清零”、“促进贫困村集体经济发展,实现集体经济薄弱贫困村清零递增”、“实现建档立卡贫困户危房清零”、“实现贫困村未通动力用电、贫困户生活用电未达标清零”、“实现建档立卡贫困户易地扶贫搬迁任务清零”六个专项行动，“四达标”：

“实现精准扶贫建档立卡平台数据系统建设达标”、“保障贫困人口基本医疗需求,贫困县镇村两级卫生院（室）设备、人员、药物等基本医疗服务达标”、“实现建档立卡贫困户饮水安全达标”、“完成贫困地区义务教育薄弱学校改造和乡村小规模学校、乡镇寄宿制学校改造,实现建档立卡贫困家庭义务教育阶段子女控辍保学达标”四个专项行动。

　　1.产业扶贫方面。

国家层面曾指出存在产业模式单一、同质化问题突出等问题，自治区层面提出存在产业扶持没有做到精准施策、产业施策效果不明显、落实产业扶贫政策不到位等问题。

　　1.发展到户扶贫产业。

建立产业扶贫长效机制，在产业施策全覆盖基础上，继续施行“菜单式”种养扶贫产业和资产收益式扶贫模式，加大对龙头企业、“合作社”、“家庭农场”、“家庭牧场”、致富能人等新型农牧业经营主体的培育和扶持力度，全面巩固和提升产业脱贫成效。

注重激发贫困户内生动力，鼓励有劳动能力贫困户自主发展种植、养殖业扶贫产业，“菜单式”扶贫产业带动贫困人口比例达65%以上。

发展禽类养殖项目。

投入资金300万元，对发展禽类养殖产业贫困户进行奖补，计划带动贫困养殖户2283户。

实施“放母收羔、放母收犊”项目。

由政府提供平台，银行提供贷款，贫困户（农户）将贷款抵押给企业，企业提供能繁母畜和免费改良服务，并负责回收幼崽，贫困户（农户）庭院饲养，增加收入。

发展生态扶贫产业。

续聘生态护林员879名，带动贫困人口2147人，人均增收4094元。

加大产业技能培训力度。

投入资金311万元，培训贫困户756人，激发贫困户内生动力，实现向“造血式扶贫”转变。

加强产业后续服务。

加强改良服务体系建设，完善家畜诊疗改良120服务中心功能，与兴安职业技术学院合作，提升改良服务能力。

建立产业指导员制度，每村从驻村工作队员和第一书记、当地乡土专家、种养能手、新型经营主体带头人中选聘1-2人担任产业指导员，重点在政策宣讲、技术指导协调、建立利益联结机制等方面为贫困户提供指导服务。

　　2.发展村集体经济。

巩固完善基本经营制度。

坚持家庭经营基础性地位，落实土地延包政策，鼓励通过土地流转、资产收益等多种形式开展适度规模经营，年内土地流转规模达50万亩以上。

积极培育家庭农场和合作社等新型经营主体，培育一批规模适度、生产集约、管理先进、效益明显的示范家庭农场，鼓励依法组建共同出资、共创品牌、共享利益的合作社。

年内培育盟级规范合作社30家。

推进集体产权制度改革。

坚持试点先行，由点及面，完成整县推进任务，并通过自治区验收。

丰富集体资产股份抵押、担保形式，加快农村产权流转交易市场建设，探索完善农村集体产权权能，充分释放改革红利。

探索集体经济多种形式。

坚持因地制宜、分类指导，推进“一乡一品、一村一业”。

鼓励临近县城村屯发挥区位优势，发展休闲农业，打造功能服务型集体经济。

扶持山水秀美村屯挖掘资源优势，发展生态产业，打造自然资源型集体经济。

帮助企业入驻村屯发挥龙头优势，优化农企利益联结，推进产业合作型集体经济。

推动传统种养村屯发挥基础条件优势，发展适度规模经营，打造股份合作型集体经济。

引导空心村屯发挥资产富集优势，盘活闲置资金资产，打造资产入股型集体经济。

逐步推动村集体经济由单纯土地发包向多种经营模式转变。

　　3.住房保障方面。

国家层面曾指出存在资金拨付率普遍较低问题，自治区层面提出存在易地扶贫搬迁工程进度慢、危房改造质量低、进度慢等问题，盟级层面查摆出贫困户住危房等问题。

（1）完善农村住房改造工作。

开展危房清零“回头看”行动，全面加强住房监测，确保2018年尾欠工程全部完工，住房安全不落一户、不落一人。

实施农村安全住房环境整治提升工程，在确保住房安全的基础上，提升贫困群众生活居住状态，让贫困群众有更多获得感。

（2）加快推进易地扶贫搬迁工作。

完成建档立卡贫困人口1284人易地扶贫搬迁任务，同步搬迁人口351人。

建设县城集中安置点1个，安置1162人，建设幸福院4处，安置122人。

强化后续产业扶持，拓展配套产业形式，实现建档立卡贫困户易地搬迁任务清零。

同时，对已经搬进贫困户进行严管，清退户收回搬迁楼。

　　4.教育扶贫方面。

自治区层面提出存在教育扶贫政策宣传不到位、教育扶贫政策落实不到位问题。

　　全面落实各项学生资助政策，以对建档立卡贫困家庭学生精准资助、完成义务教育薄弱学校改造、提升基础教育水平、提高教育素质为重点，实施建档立卡义务教育阶段子女控辍保学达标工程，强化工作举措，杜绝建档立卡学生辍学。

　　5.健康扶贫方面。

国家层面曾指出存在健康扶贫工程实施进展缓慢、政策落实不到位等问题，自治区层面提出存在健康扶贫政策没有做到实现全覆盖、健康扶贫政策宣传不到位等问题。

　　加快推进基层医疗卫生机构标准化建设，改善乡镇卫生