农村党组织换届选举工作指导手册内容.docx
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农村党组织换届选举工作指导手册内容
第一部分农村党组织
换届选举工作安排及程序
一、准备阶段
（一）乡镇（街道）党（工）委有关工作安排
1、成立村“两委”换届选举工作领导小组及办事机构；建立党政领导干部包联工作责任制；选派指导力量，组成指导小组。
2、调查摸底，研究制定村“两委”换届选举工作方案，区别各村不同情况逐村制定工作预案。
对治安混乱、选情复杂的村提前介入，集中进行综合整治。
做好换届前村级财务审计工作。
3、召开村“两委”换届选举工作动员会议。
4、组织换届选举工作人员进行培训。
5、设立政策咨询和来信来访接待机构，公布咨询和举报电话。
6、通过印刷宣传资料、张贴标语、发放明白纸等形式，搞好宣传发动。
7、换届选举工作领导小组细化村“两委”候选人标准条件，明确不宜提名为候选人的具体表现。
（二）村党组织有关工作安排
8、召开村党组织成员会议，研究提出召开党员大会的有关事宜。
就召开大会时间，主要议程，委员、书记、副书记名额及选举办法等事项进行讨论。
9、召开专题组织生活会，党组织书记作动员，开展“换届我承诺”活动，就换届选举工作进行宣传发动，提出明确要求。
10、村党组织做出召开党员大会的决定后，向乡镇（街道）党（工）委呈报《关于召开xxx村党员大会进行换届选举的请示》（见附例1）。
《请示》的主要内容：
⑴大会召开的时间；⑵大会的指导思想；⑶大会的主要议程；⑷党组织成员和书记、副书记名额及选举办法。
11、做好党员大会的筹备工作。
⑴乡镇（街道）党（工）委原则同意第一次请示后，即可将关于召开党员大会改选党组织的有关事项通知全体党员。
⑵做好党员大会的宣传教育工作。
⑶起草村党组织工作报告。
⑷起草党员大会选举办法（草案）（见附例2）。
⑸确认党员的选举资格。
⑹起草大会日程（草案）（见附例3）。
⑺起草大会主持词（见附例4）。
⑻准备布置会场。
⑼印制会议材料、选票，准备票箱等。
附例1：
关于召开xxx村党员大会
进行换届选举的请示
xxx党委：
xxx村党组织现已任期届满，决定于x月x日召开党员大会换届选举。
这次大会的主要议程是：
听取和审议上届村党组织工作报告；选举产生新一届村党组织。
新一届xxx村党组织拟由x人组成，其中，书记一人，副书记ｘ人。
拟提委员候选人x名，差额比例为百分之xx；党组织成员采用无记名投票方式和差额选举办法，在党员大会上选举产生。
党组织书记、副书记均采用不提候选人的方式，在新一届村党组织会议上以无记名投票方式直接选举产生。
以上请示当否，请批示。
xxx村党组织
2011年x月x日
附例2：
xxx村党组织换届选举
党员大会选举办法（草案）
根据《中国共产党章程》和《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》以及上级党委有关规定，制定本届党组织换届选举党员大会选举办法。
一、经上级党委批准，xxx村党组织设委员x人，由党员大会选举产生。
选举工作由上一届村党组织主持。
二、xxx村党组织成员候选人，首先通过党员、群众民主推荐，召开村党组织会议研究讨论，产生村党组织成员候选人初步人选；然后乡镇（街道）党（工）委成立考察组，对初步人选进行资格审查和组织考察，确定村党组织成员候选人；最后提交党员大会进行选举。
选举时，实到会党员为应到会党员80%以上方可进行选举。
村党组织成员的差额比例为xx%。
三、xxx村党组织成员，采取差额选举、无记名投票方式直接选举产生。
在村党组织成员选票上，按姓名笔划顺序排列成员候选人名单。
正式选举时，被选举人获得的赞成票超过实际到会有选举权党员人数的一半，始得当选。
如果票数相等不能确定当选人时，应就票数相等的被选举人重新投票，得票多者当选。
当选人少于应选名额时，对不足名额应另行选举，如接近应选名额，也可减少名额不再选举。
四、选举只进行一次。
对选票上的成员候选人可以投赞成票，可以投不赞成票，可以投弃权票，也可以另选他人。
如赞成，在其姓名之前的小方格内画一个“√”；如不赞成，在其姓名之前的小方格内画一个“×”；如另选他人，在划“×”人后面的小方格内填入另选人姓名；如弃权，不画任何符号。
一张选票所选人数，等于或少于应选人数的有效，多于应选人数的选票作废。
本次选举所收回的票数，等于或少于发出的选票，投票有效；收回的票数多于发出的选票，投票无效，重新进行选举。
选票一律用钢笔或圆珠笔填写，符号要准确，位置要端正。
未到会的党员不能委托他人代替投票。
投票的顺序是：
首先由监票人投票，然后由党员依次投票。
五、选举大会设总监票人1人，监票人2人。
总监票人、监票人由上届村党组织研究提名，经全体党员大会审议通过后，负责对选举过程进行监督。
六、选举时设一个票箱，先由总监票人、监票人投票，然后其他党员按座次依次投票。
七、投票结束后，由监票人、计票工作人员当众开箱清点选票，清点结果由总监票人报告大会主持人，由主持人宣布选举是否有效。
八、计票结束后，由总监票人向大会主持人报告选举结果。
选举结果由主持人当场宣布。
宣布候选人得赞成票情况，按照姓名笔划排列，另选他人的按照得票多少排列。
九、本选举办法经全体党员大会通过后施行。
附例3：
xxx村党组织换届选举党员大会
日程（草案）
x月x日x午：
1、大会开幕式。
2、由xxx同志代表上届村党组织作工作报告。
3、讨论工作报告。
4、宣布讨论候选人名单。
5、候选人作竞职承诺和竞职演讲，回答党员提出的问题。
6、大会选举。
①宣读大会选举办法（草案）。
②提名总监票人、监票人，并宣布总监票人、监票人的职责任务。
③选举xxx村新一届党组织。
7、大会闭幕式。
附例4：
村党组织换届选举党员大会
主持词
同志们：
今天召开xxx村党组织换届选举党员大会，选举新一届村党组织。
我村共有党员xx名，其中，正式党员xx名，预备党员x名。
正在受留党察看处分的党员x名，有选举权、被选举权的党员x名。
因事因病请假的x名，实到会有选举权的党员xx名。
合乎法定人数，可以开会。
现在我宣布，会议正式开始。
现在请xxx同志代表上届村党组织作工作报告。
现在讨论工作报告。
大家对这个报告有什么意见请发表，没有。
现在宣布党委研究批准的村党组织成员候选人名单。
请全体党员酝酿讨论，有什么意见请发表。
没有。
现在请候选人依次进行竞职承诺和竞职演讲，大家对他们的演讲有什么问题，请提问。
现在进行大会选举。
由xxx同志宣读大会选举办法（草案）。
大家有没有不同意见，请发表，没有。
现在进行表决：
同意的请举手，请放下；不同意的请举手，没有（或请放下）；弃权的请举手，没有（或请放下）。
一致通过（同意的超过实到会有选举权党员的半数，通过）。
现在由xxx宣读大会总监票人、监票人建议名单。
现在进行表决:
同意xxx同志为大会总监票人的请举手，请放下；不同意的请举手，没有（或请放下）；弃权的请举手，没有（或请放下）。
一致通过（或同意的超过实到会有选举权党员的半数，通过）。
同意xxx同志为大会监票人的请举手，请放下；不同意的请举手，没有（或请放下）；弃权的请举手，没有（或请放下）。
一致通过（同意的超过实到会有选举权党员的半数，通过）。
请监票人清点党员人数。
人数清点完毕。
xxx村党组织党员大会，应到会有选举权的党员xx人，因事因病请假的x名，实到会党员xx名。
合乎法定人数，可以进行选举。
请监票人、工作人员领取选票。
现在向党员分发选票。
各位同志拿到选票后，先不要填写，关于填写选票方法，下面要讲一下。
选票已发完，党员有没有没得到选票的？
没有。
今天实到会有选举权的党员xx名，发出选票xx张，核对无误。
关于填写选票的方法和应当注意的问题说一下。
1、党员对于选票上的候选人，可以投赞成票，可以投不赞成票，可以投弃权票，也可以另选他人。
如赞成，在其姓名之前小方格内画一个“√”；如果不赞成，在其姓名之前的小方格内画一个“×”；如弃权，不画任何符号；如另选他人，在画“×”人后边的空格内填写上另选人姓名。
全票不画任何符号，作为弃权票。
2、今天选举村党组织成员x名，每张选票所赞成的人数，等于或少于应选人数的有效；多于应选人数的选票作废。
3、填写选票一律用钢笔或圆珠笔。
符号要准确，位置要端正。
现在请同志们填写选票。
各位同志：
选票填好没有，请按要求检查一下。
如有错误，请改正过来。
现在请监票人检查票箱。
没有问题，请把票箱封好。
现在开始投票，投票的顺序是：
首先总监票人、监票人投票，然后党员依次投票。
现在开始投票。
投票完毕。
请监票人和工作人员清点票数。
清点结果：
实到会有选举权的党员xx人，发出选票xx张，收回选票xx张，三者一致（或收回的选票少于发出的选票），投票有效。
现在请监票人计票，党员原地休息。
现在继续开会。
请总监票人公布计票情况。
现在宣布选举结果：
根据大会选举办法的规定，下列x名同志当选为xxx村新一届党组织成员（按姓名笔划为序）：
xxx、xxx、xxx
党员原地休息，新当选的党组织成员到xxx开会，选举书记、副书记，并进行分工。
继续开会。
刚才，新当选的村党组织召开了第一次全体会议，选举了村党组织书记、副书记。
选举结果是：
同意xxx任书记的x票、同意xxx任副书记x票，根据选举结果，xxx当选为新一届村党组织书记，xxx当选为副书记，xxx、xxx当选为委员。
会后，上报乡镇（街道）党（工）委批准后公布。
下面请新当选的村党组织成员代表发言。
同志们：
xxx村党组织党员大会，经过全体党员的共同努力，已完成了大会的任务。
现在我宣布，xxx村党组织党员大会圆满结束。
散会。
二、民主推荐阶段
1、做好准备工作。
（1）起草上届村党组织述职报告；
（2）召开村“两委”会、小组长以上干部会，党员会，村民代表会议等，并采取广播、黑板报、明白纸等形式进行宣传，进一步统一思想，明确这次换届选举的目的意义；（3）分别准备户代表和党员推荐票（见附例5）；（4）造册登记户代表、准备好票箱、笔等；（5）起草民主推荐会议主持词。
2、召开民主推荐会议。
乡镇（街道）党（工）委派人主持。
现任村“两委”成员、全体党员和全体村民或户代表参加。
户代表原则上每户1名，参与推荐的户代表应不少于总户数的80%。
（1）主持人做动员讲话；
（2）宣读通过任职标准条件和不宜提名为村党组织候选人的具体表现；（3）讲解推荐票，然后发票；（4）党员、户代表分别填写推荐票；（5）党员、户代表分别投票；（6）会后分别计票。
3、召开上届村党组织会议。
（1）根据民主推荐结果，确定村党组织成员候选人初步人选名单（差额不低于20%）；
（2）对党员大会筹备工作进行认真检查；（3）讨论通过大会日程（草案）；（4）讨论通过上届村党组织工作报告（草案）；（5）讨论通过大会选举办法（草案）；（6）审定党员的选举资格；（7）提名总监票人、监票人；（8）审定大会会务工作有关事项。
4、向乡镇（街道）党（工）委呈报《关于xxx村新一届党组织组成人选的请示》（见附例6）。
《请示》主要说明委员、书记、副书记候选人提名方法，推荐过程和委员构成情况。
附例5：
xxx村新一届党组织成员民主推荐票（样票）
姓名
性别
备注
注：
1、被推荐人的政治面貌必须是中共正式党员；2、被推荐人的名额最多X名；3、被推荐人可以是现任村党组织成员，也可以是其他正式党员。
附例6：
关于xxx村新一届党组织组成人选的请示
xxx党委：
经过党委批准，xxx村党组织，由x人组成，其中：
书记一人，副书记x人。
按照中央、省、市、区委有关文件规定，采取“两推一选”的办法，提出x名成员候选人初步人选，差额比例为百分之xx。
书记、副书记不提候选人，在新一届村党组织第一次会议上直接选举产生。
当否，请批示。
附：
村党组织成员候选人初步人选名单
xxx村党组织
2011年x月x日
三、资格审查和组织考察阶段
1、乡镇（街道）党（工）委成立考察组，按照标准条件，进行资格审查和组织考察。
2、考察结束后，根据综合情况，研究批准村党组织成员候选人，差额为应选人数的20%以上。
对候选人进行谈话，提出明确要求。
3、村党组织成员候选人准备好书面竞职承诺，报乡镇（街道）党（工）委把关。
内容包括：
任职设想、工作目标和措施办法。
4、上届村党组织下发召开党员大会有关事宜的书面通知。
内容主要是召开党员大会的时间、地点及有关要求，特别是对外出党员要提前发信通知，不能回村参加选举大会的党员，要以书面形式请假。
5、印制《党员大会选举村党组织成员选票》（见附例7）。
附例7：
党员大会选举村党组织成员选票（样票）
选票
xxx村党组织
党员大会
2011年月日
xxx村党组织成员候选人
（按姓名笔划为序）
符号
姓名
另选人
xxx
xxx
xxx
注：
⑴xxx村党组织成员候选人xx名，应选x名，所选人数等于或少于x名的为有效票，超过x名的为无效票。
⑵对候选人赞成的，在其姓名前小方格内划“√”号。
⑶不赞成的，在其姓名前划“×”。
⑷另选他人，在划“x”人后面的空格内，写上另选人的姓名。
⑸弃权的，不划任何符号。
四、党组织选举阶段
大会由上届村党组织主持。
主要程序：
1、大会主持人向全体党员报告党员出席情况。
2、宣布开会。
3、上届村党组织书记作工作报告。
4、宣布党委研究审批的村党组织成员候选人名单。
5、村党组织成员候选人分别向党员大会作竞职承诺和竞职演讲，回答党员提出的问题。
6、大会选举。
（1）宣读通过选举办法；
（2）宣读通过总监票人、监票人建议名单；（3）清点人数（见附例8）；（4）分发选票，并报告发票情况（见附例9）；（5）讲解选票；（6）检查票箱；（7）依次投票；（8）清点票数（见附例10）；（9）计票；（10）宣布投票结果。
7、召开新一届村党组织成员第一次会议，投票选举产生书记、副书记，并进行分工。
8、向党员宣布选举书记、副书记的投票结果。
9、新当选的村党组织成员代表作表态发言。
10、由乡镇（街道）党（工）委xxx同志讲话并提要求。
附例8：
党员大会清点人数报告单
xxx村党组织共有党员xx名，因病、因事请假xx名，实参加今天大会的党员xx名，超过（不到）应到会有选举权党员人数的80%，可以（不能）进行选举。
监票人：
计票人：
2011年月日
附例9：
党员大会分发选票报告单
实到会党员xx名，发出选票xx张，经核对无误，可以进行投票。
监票人：
计票人：
2011年月日
附例10：
党员大会清点选票报告单
实到会党员xx名，发出选票xx张，收回选票xx张，选举有效（无效）。
监票人：
计票人：
2011年月日
五、审批公布阶段
选举结束后，由选举产生的新一届村党组织向乡镇（街道）党（工）委写出报告（见附例11），汇报选举结果，经党（工）委审批后公布。
附例11：
xxx村党组织第一次会议选举结果的报告
xxx党委：
xxx村党组织党员大会于x月x日举行，历时x天。
我村共有正式党员xx名，预备党员x名，正在受留党察看处分的党员x名。
大会根据党章的规定，经党员酝酿讨论，采取无记名投票方式和差额选举办法，选举xxx等x名同志为新一届xxx村党组织成员，名单附后，请备案。
x月x日，新一届村党组织召开了第一次会议，采用不提候选人，以无记名投票方式，直接选举xxx同志为书记、xxx同志为副书记。
请批复。
附：
新一届村党组织成员名单（按姓名笔画排列）
xxx村党组织
2011年x月x日
第二部分农村党组织
换届选举工作有关问题的说明
1、村“两委”成员职数设置、交叉任职比例的基本要求。
（摘自泰办发[2011]11号）
村党组织书记依法兼任村委会主任的比例达到80%以上，村“两委”成员交叉任职比例达到60%以上。
坚持精干高效的原则，从严控制村“两委”成员职数。
提倡村“两委”成员依法兼任村委会下属委员会、村民小组和村级配套组织负责人。
2、民主推荐的基本要求。
（摘自鲁办发[2011]6号、泰办发[2011]11号）
推行“两推一选”产生村党组织领导班子成员。
由乡镇党委派人主持，现任村“两委”成员、全体党员和全体村民或户代表参加。
户代表原则上每户1名，参与推荐的户代表应不少于总户数的80%。
3、村党组织成员候选人的标准条件规定。
（摘自鲁办发[2011]6号、泰办发[2011]11号）
（1）政治素质高。
认真践行科学发展观，模范执行党的路线方针政策，自觉接受乡镇党委、政府的领导和指导。
（2）文化水平高。
具有履行岗位职责应有的知识和能力，村党组织书记和村委会主任应具有较高文化水平。
（3）群众威信高。
品行端正，办事公道，遵纪守法，廉洁奉公，得到多数党员群众认可。
（4）发展能力强。
懂经营、善管理，发展思路宽、办法多，带头致富和带领群众共富能力强，有增加村集体经营性收入的本领。
（5）服务能力强。
年富力强，热心为村民服务，积极为群众办实事、解难题。
（6）协调能力强。
善于运用民主、法律、示范和服务等方法做群众工作，善于协调各方面关系，妥善化解矛盾，维护农村和谐稳定。
4、不宜提名为候选人的情形。
（摘自厉彦林同志在全省村“两委”换届选举工作骨干培训班上的辅导报告）
（1）被处管制以上刑罚或者刑满释放不满三年的，被处劳动教养或解除劳动教养不满三年的。
（2）两年内受过撤销开除党籍处分或正被纪检、司法机关立案侦查的。
（3）违反计划生育法规、政策，超计划生育未经处理、处理未完结或者处理完结未满三年的。
（4）侵占集体资产的。
（5）因身体健康等原因不能正常履职的。
（6）道德品行不端、不赡养老人的。
（7）法律法规规定的其他情形。
5、党组织成员候选人差额比例以及党员大会选举对参加人数的有关要求。
（摘自《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》和中共中央组织部编发的《党组织选举工作手册》）
委员候选人的差额为应选人数的百分之二十。
进行选举时，有选举权的到会人数超过应到会人数的五分之四，会议有效。
如果有选举权的到会人数正好为应到会人数的五分之四，可算作会议有效。
党员因下列情况不能参加选举的，经报上级党组织同意，并经党员大会通过，可以不计算在应到会人数之内：
⑴患有精神病或其他疾病导致不能表达本人意志的。
⑵自费出国半年以上的。
⑶虽未受到留党察看以上党纪处分，但正在服刑的。
⑷年老体弱卧床不起和长期生病生活不能自理的。
⑸工作调动，下派锻炼、蹲点，外出学习或工作半年以上等，按规定应转正式组织关系而没有转的。
6、村党组织成员候选人竞职承诺和竞职演讲的有关要求。
（摘自泰办发[2011]11号）
候选人根据本地“十二五”规划和新农村建设目标，围绕村庄发展和服务群众，认真负责地提出自己的任职设想、工作目标和措施办法，在正式选举前进行演讲、作出承诺，回答村民提出的问题。
村“两委”成员候选人的承诺内容，分别经乡镇党委和村民选举委员会审核把关，承诺内容要符合本村实际和个人能力，不得乱许愿，不得有违背法律法规和政策，以及对竞争对手进行人身攻击的内容。
7、监票人、计票人的职责。
（摘自中共中央组织部编发的《党组织选举工作手册》）
⑴投票前检查票箱，监督发放选票；
⑵投票时在票箱旁监督投票；
⑶投票结束后，当众打开票箱，监督计票人清点选票，核实收回的选票数是否与发出的选票相等，并将核实情况如实报告会议主持人；
⑷在会议主持人宣布选举有效后，监督计票人计票；
⑸计票结束后，审核计票结果并签字，宣布选举结果。
8、监票人的产生方法。
（摘自中共中央组织部编发的《党组织选举工作手册》）
监票人应由党性强、作风正派、办事公道，并熟悉选举工作的正式党员担任，并须从参加会议的有选举权的非候选人中产生。
总监票人、监票人由上届村党组织推荐提名，提交党员大会表决通过。
9、计票人的产生和职责。
（摘自中共中央组织部编发的《党组织选举工作手册》）
计票人可由选举人从正式党员中推荐，会议领导机构或主持人确定；也可直接由会议领导机构或主持人指定。
已被提名为候选人的，不得担任计票人。
计票人的主要职责是：
⑴按照选举办法，在监票人监督下分发、清点和计算选票。
⑵在计票结果报告单上签字。
计票人的工作应该认真负责，准确无误。
10、分发选票时的注意事项。
（摘自中共中央组织部编发的《党组织选举工作手册》）
分发选票时，要认真核对到会人数，按实到会有选举权的人数分发，每人一张选票，不能少发，也不能多发。
选票分发完毕，要记录发出的选票数，以便收回选票后进行核对。
多余的选票应当场撕毁或剪角作废。
11、关于委托他人投票问题。
（摘自《中国共产党基层组织选举暂行条例》）
选举人不能写选票的，可由本人委托非候选人按选举人的意志代写。
因故未出席会议的党员不能委托他人代为投票。
12、公布选举结果后，发现计票有差错时的处理办法。
（摘自中共中央组织部编发的《党组织选举工作手册》）
选举结果公布后，如发现计票有差错，应及时向选举工作领导机构报告。
领导机构应向选举人做出负责的说明，并责成原监票人、计票人重新进行计票，经查对无误后，重新公布选举结果。
13、确定候选人当选的规定。
（摘自《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》）
在正式选举时，被选举人获得的赞成票超过实到会有选举权人数的一半，始得当选。
当选人多于应选名额时，以得票多的当选。
如果票数相等，不能确定当选人时，应就得票相等的被选举人重新投票，得票多的当选。
14、在选举中，获得赞成票超过实到会有选举权人数半数的被选举人少于应选人数时的处理办法。
（摘自《党的基层代表大会党员大会工作知识》）
正式选举时，获得赞成票超过实到会有选举权人数半数的被选举人少于应选人数时，不足的名额可以另行选举。
当选人数接近应选人数时，征得半数以上选举人同意，也可以减少名额，不再进行选举。
对不足名额另行选举时，确定候选人的办法有如下两种，选举单位可根据多数选举人的意见任选一种：
一是从未当选的得票多的候选人中确定。
鉴于未当选的候选人，是经过多数选举人酝酿提名，按照民主集中制原则确定的，因此，对不足名额另行选举时，一般采取这种方法确定候选人为好。
二是在未当选的候选人以外另提候选人。
采取这种办法确定候选人，必须遵循按照多数选举人意见确定的原则。
15、在对不足名额另行选举时，候选人如果提出自己不再作为候选人，应如何对待？
（摘自《中共中央组织部编发的《党组织选举工作手册》）
当被选举人提出自己不再作为候选人的请求时，选举工作领导机构应当充分考虑本人意见，并向选举人说明情况，根据多数选举人的意见作出决定。
如果被选举人的请求未获批准，被选举人应当尊重组织的安排和多数选举人的意见。
16、村“两委”换届选举“十不准”纪律要求。
（摘自省《严肃村“两委”换届纪律工作实施方案》）
不准搞违背宪法、法律、法规和国家政策的竞职承诺；不准伪造、使用虚假身份证明；不准搞托关系、打招呼、串联或拉帮结派等不正当竞选活动；不准以发放财物或许诺其他利益等方式贿选；不准以暴力、威胁、欺骗等手段妨碍他人行使民主权利；不准以损毁选票、毁坏票箱、冲击会场等形式干扰、破坏选举；不准组织、策划、指使他人操纵选举或搞虚假委托、在投票现场临时委托；不准编造、传播、散布干扰换届的言论和消息；不准寻衅滋事或煽动、串联他人到上级机关无理闹事。
17、村“两委”换届选举“五个不能正式启动”要求。
（摘自鲁办发[2011]6号
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