加快致富奔小康步伐推进城乡一体化发展 驻村蹲点调研报告.docx

加快致富奔小康步伐推进城乡一体化发展 驻村蹲点调研报告.docx

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加快致富奔小康步伐推进城乡一体化发展驻村蹲点调研报告

加快致富奔小康步伐推进城乡一体化发展

驻村蹲点调研报告

6月下旬以来，全市广泛开展了以“听民声、察民情、重民意、帮民富、促民和、保民安”为主题的“六民”活动，取得显著成效。

日前，结合活动开展，就新农村建设和后进村转化等问题，我到驻村调研。

通过实地察看、参加“两委”联席会议、走访群众、慰问老党员等方式，对农村发展变化、社情民意和突出问题进行了深入了解，进一步摸清了当前农村干部、群众中的热点、难点问题。

通过调研，我高兴地看到全市农村的发展变化和发展潜力，深切感受到破解前进道路上的问题和困难，加快农村群众致富奔小康步伐，进而推动象山城乡一体化建设，促进全市经济社会全面协调发展的责任感、使命感和紧迫感。

一、全市农村经济社会发展取得了新的喜人成绩，坚定了我们加快发展的信心和勇气。

象平村作为象山农村进步的一个缩影，展现了全市农村经济社会发展的风貌

这个村耕地930亩，286户，人口750人，党员48名，“两委”成员4人。

1976年，经全体村民推荐，时年30岁的李天河走上村支部书记的岗位。

党的十一届三中全会后，他和支部一班人先后在村里建起金属铸造厂、毛衫加工厂6家，调整200亩土地发展果园，鼓励群众发展石材、毛衫加工，提高非农产业收入，使产业结构明显优化，集体经济快速发展，农民收入逐年提高。

如今的象平村，家家有副业，人人有活干，天天有钱赚。

全村私营企业达到30家，其中石材企业21家，从业人员600余人。

2008年，村集体经济总收入21万元，人均纯收入6500元。

在此基础上，他们结合新农村建设，实现了水、电、有线电视“户户通”，村内大街小巷全部实现了硬化、绿化、亮化和净化。

同时，由联手共建单位烟台国际机场投资7.5万元建成面积80平方米的村级卫生室，解除了群众就医难。

发展起来的象平村成为全市新农村建设的亮点，有许多值得借鉴的经验和做法：

一是好的班子和引路人是发展农村经济的关键所在。

李天河从1976年任支部书记以来，在岗位上奋斗了30多个春秋，他和广大干群一道，找到了一条适合本村发展的路子。

象平村逐步实现稳定发展，也从另一个方面反映了加强农村基层组织建设的重要性。

二是调整农村产业结构，发展农村经济，提高农民收入是实现农村小康社会的根本要求。

象平村从实际出发，走出了一条“以工强村、以果兴村、三产富民”的发展之路，使农村经济得到了长足进步，集体经济显著增强，群众收入快速增长，新农村建设显示了前所未有的生机和活力。

三是建设美好家园，改善村容村貌，反映了群众心声，必将有力激发广大农民积极投身新农村建设中。

逐步富裕起来的象平村群众在“两委”班子的带领下，积极开展村庄环境综合整治，打造文明一条街，开展背街小巷环境整治，改善居住环境，使村容村貌在较短时间内发生了显著变化，广大群众亲身体会到了新农村建设带来的好处。

四是借助外力启动内力，是实现农村社会进步的有效途径。

象平村积极发展与共建单位的关系，赢得了理解和支持，通过村企共建，为群众办了实事、好事，充分说明了农村社会要发展，除依靠自身力量外，还要坚持“两条腿走路”的原则，通过行之有效的方法和方式，积极寻求外力实现协力共建。

二、当前，我市农村经济社会总体是健康的、稳定的，但也存在不容忽视的问题。

象企村的进步变化是全市后进村摆脱困境寻求发展的一个生动事例，启发我们应对新局面，研究新情况，解决新问题

这个村耕地760亩，227户，人口597人，党员30名，“两委”成员3人，是一个典型的以农业为主的村庄。

通过调研，在全市农村中，不难发现一个带有共性的现象，那就是，好的村庄原因基本是相同的，不好的村庄原因各有不同。

原因主要集中在“散、乱、穷”三个方面：

“散”主要是班子散。

村领导班子不团结，互相拆台，内耗严重，形不成核心；在工作中“一人一把号，各吹各的调”，形不成合力；群众威信低，最终导致村里各项工作很难开展。

“乱”是村风乱。

少数村庄受派性影响，纠纷多，问题多，有关村民利益的重大事项难以取得一致意见；村民集体观念差，只顾“各扫门前雪”；村党支部和村委会没有号召力，难以开展工作；干群关系紧张，严重影响了村里对上级各项方针政策的贯彻落实。

“穷”是经济落后。

集体经济薄弱，村办企业少，群众收入低，乡村公共建设滞后，村容村貌差。

这些村，虽然各有一本难念的经，但究其根本，“穷”是“病灶”，客观因素是群众收入低，集体无收入。

要从根本上解决问题，必须对症下药。

就对象企的调研而言，相对落后的原因主要有三方面：

一是自然条件差。

位于象山市东南，与市区隔山相望，属于半山区村。

由于地处偏僻，受地理环境、资源条件的制约，信息闭塞，交通不便。

土地贫瘠，泊地少，山地面积约占70%以上，人均占地不到1.2亩。

特别是水源缺乏，农、林业直接受限，养殖业、服务业也受到制约。

二是集体经济弱。

办企业没条件，仅靠种植业，投入不少，见效不大。

由于集体没有经济来源，村干部已有8年没发过工资，为村民办点公益事情全靠集资。

三是致富路子窄。

发展果业、蔬菜大棚等常用招式，没有水源的充要条件都不灵验。

投资环境差，搞副业不行，尽管当地基层干部做了大量工作，仍然难以摆脱困境。

在驻村调研中，通过实地考察村南水库工程，走访群众，了解情况，我协调相关部门筹资30万元，维修巩固大坝，有效增加蓄水涵养能力，彻底解决水源难题。

接着，以“加强班子建设、调整产业结构、解决群众难点”为主线，在加强班子建设的基础上，重点发展农村经济。

我和当地干群一道，因地制宜，集思广益，帮助村里制定发展规划。

一是抓好特色产业。

有了水，群众少了后顾之忧，村里一号召，全村投资200多万元，扩大蔬菜种植规模，光蔬菜大棚就新上19个。

同时，新开发经济林果57亩，初步改变了以传统种植为主的方式。

在此基础上，出台优惠措施，积极鼓励群众加大投入。

全村新增规模养殖户1个，新上养殖场1个。

同时，规划畜牧小区2个，面积110亩，品种以貂、狐狸、兔、猪、牛、肉食鸡为主。

二是加大民生保障。

特别是通过“六民”活动、新农村建设、后进村帮扶等途径，加大集体生产性和公益设施投入，解决群众最关心、最期盼的问题。

调研走访中发现，由于自来水管道年久失修，水质差，影响了村民吃水。

经过多方努力，筹资对自来水进行了改造，彻底解决全村吃水难的问题。

投资7万元新建办公场所1处；投资1万元整修村路2000米；对村内用电线路进行了改造，在村西公路旁进行大面积绿化，改善村容村貌。

全村力争在较短的时间，使有线电视、自来水、电话入户率达到100%，养老保险参保率、五保老人集中供养率达到90%以上。

三是坚持综合整治。

在发展经济，改善条件，加强保障的同时，高标准建设了文化大院，建立了“一报两栏”、“三室一场”，村图书室藏书增加到2000册。

同时，帮助村里建立环境保护长效机制，在村内道路全部硬化、亮化的基础上，实行全部绿化，保持美化。

禁止家畜散养、乱挂乱画，实行各户卫生门前三包责任制，组织老党员成立环境模范户评审小组，定期对农户进行检查、评比，与奖惩挂钩，提高村民参与卫生治理的积极性和主动性。

努力推进平安村庄建设，抓好治安联防，杜绝治安、刑事、上访、安全生产等不良问题的出现。

农村经济社会发展是一个长期目标，特别是新农村建设和后进村转化更是一项长期任务。

从总体而言，全市的新农村建设还处在起步和爬坡阶段，还存在不少缺点和不足。

分析归纳起来，当前制约农村发展的突出问题主要有：

一是农村经济发展相对滞缓。

长期以来，单纯的小农意识，偏僻的地理位置以及缺乏先进的生产工具和生产技术，一直制约着农村经济的长足发展，农村经济发展滞缓，直接造成了村级集体经济薄弱，农民收入增长幅度较小，严重地影响了城乡一体化发展步伐。

二是农村人才缺乏，发展经济的人力资源不足。

由于城乡二元结构的广泛存在，随着城市化建设速度的加快，大部分来自于农村，成长于农村，发展于农村的优秀人才把目光放在了城市，他们不愿意在农村发展或久留，纷纷出走，导致了农村人才队伍的“断代”与不足，农村基层组织缺少新鲜血液补给，面临着年龄老化，知识老化，能力老化等诸多方面的问题，必须积极应对，用心研究，认真解决。

三是农村设施建设老化失修，农村整体面貌依然落后。

由于历史和自然的原因，农村基础设施常年得不到整补修缮，造成很多农业基础设施、农村公共设施老化失修，既有生产生活的隐患，又影响广大农民的日常生活起居；另一方面，由于集体经济弱，农村环境和生态文明建设无力开展，很多村庄面貌依旧。

四是公共服务资源短缺将在一定时间和范围内存在。

目前，广大农村普遍缺乏正规的、高标准文体活动场所，像图书馆、体育场等等。

同时，一些村庄缺少学校、商店、医务室等公共服务组织，上学难、购物难、看病难等问题依然存在。

五是解放思想依然迫在眉睫。

除了“散、乱、穷”问题，主要是村班子成员特别是村支部书记素质不高，思想不解放，工作方法简单生硬，难以适应日益复杂的村级事务管理。

有的缺乏事业心和责任感，不愿干事，望水兴叹，看山发愁，或怨上级不支持，或怪群众不听话，得过且过。

有的市场意识差，没有治穷致富的好路子。

有的虽然有致富愿望，但办法少，找不准路，效果不明显。

三、解决农村所有矛盾问题的根本出路是发展。

特别是新农村建设和后进村转化工作，要充分发挥群众工作优势，以科学发展观为指导，坚持“一片两带”统筹协调发展，提高城乡一体化建设水平

当前，象山农村和全国、全省、全市农村一样，正在发生着积极深刻的变化，出现了许多新情况、新矛盾、新问题，解决好“三农”问题，任重而道远。

与此同时，税费制度的重大改革，各级党委政府惠农政策的频频出台，也为农村发展带来了前所未有的机遇。

因此，要认清新形势、把握新机遇，切实把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，以党的十七大和十七届三中全会精神为指针，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“三步走”发展战略，按照“一片两带”经济布局要求，通过卓有成效地开展“六民”活动，加大新农村建设力度，加快后进村转化，纵深推进城乡一体化目标，努力建设富庶、文明、和谐的新农村。

一是大力发展农村经济。

繁荣农村经济的根本出路在于发展现代农业，发展现代农业是新农村建设的首要任务。

要全面落实中央、省、市强农惠农政策，积极做好本级财政对“三农”工作配套资金投入，在投入范围和力度上逐年扩大和增长。

要结合象山实际情况，突出“一村一品，一镇一业”思路，形成生产、加工、销售的一条龙效益链条，带动农民发家致富。

要坚持走产业化发展路子，坚定对外引进和培养原创型农业龙头企业两手抓，充分发挥龙头企业对农村资源的配置作用，提高农产品附加值，引领带动农村经济发展。

要开展标准化生产。

加强“三品”认证工作，做精做细农业品牌，不断提高象山农副产品的知名度和美誉度，带动标准化生产基地建设，促进农民致富增收。

二是统筹城乡社会发展。

群众利益无小事。

坚持以人为本、和谐发展原则，不断改善农村民生事业。

要活化形式，通过增加政府投入、引导社会投入、鼓励农民投入等多种方式，大力发展农村各项社会事业，实施惠民利群实事工程建设，快速推进各类公共服务设施建设。

要深入开展村容村貌环境综合整治，创建“文明一条街”，统筹推进山、水、林、路等方面的生态文明建设，尽快改善提升农村社会外在形象和内在质量。

要引导、支持和鼓励兴办各类农村专业服务组织和中介组织，把农村相对独立的生产单元组织串联在一起，全面提高农民的组织化程度。

要深化配套农村各项改革，加大农村文化文化教育、医疗卫生、社会保障等方面改革力度，进一步激发创新活力，推动城乡一体化发展。

三是夯实农村发展基础。

立足农村基层人才相对缺乏的实际情况，把加强基层组织建设和新型农民建设作为头等大事来抓。

要通过组织选拔，给予一定的优惠条件，把优秀大学生充实到农村社会锻炼使用，解决农村基层人才不足的问题。

要做好换届选举工作，把农村优秀青年和扎根在农村发家致富、有较高威信的专业能手，培养选拔进“两委”班子。

要做好新型农民培训工作。

重点推进“阳光工程”和新型农民科技培训工程，打造一大批有知识、懂技术、会经营的新型农民，带领广大农民发家致富。

四是深入开展联手共建。

建立完善以工促农，以城带乡机制，引导社会力量共建新农村，不断推进城乡一体化发展步伐。

要深化共建的内容和方式。

重点鼓励村企共建，一方面支持村企合作，对有联系的村庄和企业牵线搭桥，找准合作方向，互惠双赢，另一方面采取强企带动，依靠驻地村或临近村发展起来的企业，带领村庄共同发展。

要树立典型，通过广泛宣传，形成全社会支持新农村、共建新农村的良好氛围。

五是建立完善工作机制。

调整巩固充实农村工作领导小组，建立健全领导小组定期研究、讨论、协调统筹城乡发展的工作机制。

将统筹城乡发展，推进新农村建设纳入全市重点工作进行调度。

以考核为杠杆，不断加大统筹城乡一体化发展等工作在全市考核的比重，激励和督促基层扎实推进新农村建设。

六是加强后进转化整顿。

要把帮助群众增加收入作为最大的实事、最大的难题来解决，立足村情谋发展、促增收。

从我市实际情况看，要增加农民收入，应该走集体创收和群众自我发展两条路子。

有条件的村，可以通过搞好村级社会化服务，挖掘资源潜力，盘活闲置集体资产，搞活集体土地经营，办好村办企业等途径来增加集体收入，以集体富强实现群众增收。

没有条件发展集体经济的村，要在帮助群众通过自我发展增加收入上想办法，出主意。

实际操作中，要重点把握好以下五点。

一要选准适合农民增收的好路子。

对区位、资源、资产优势比较明显的村，要引导他们在发挥资源优势、盘活集体资产、搞好生产和流通服务等方面下功夫；对有条件搞养殖、种植、加工项目的村，要积极发挥好穿针引线作用，依托龙头企业，引导群众搞专业化生产；对自然条件较差的山区村，要引导群众调整种植业结构，大力发展特色产业和高效农业，挖掘农民增收潜力。

二要“走出去，请进来”。

治贫先治愚。

要通过组织外出参观和专家授课，党员干部示范带动等途径，帮助干部群众解放思想、开阔视野，增长见识，转变观念，激发发展热情。

加强农业科技知识培训和岗位技能培训，开展经常性的“三下乡”活动，加快实施科普“村村通”，多渠道提高农民的科技致富能力、市场竞争能力和自我发展能力。

三要抓好市场销路。

市场销路决定着群众增收的信心，检验着我们指导工作的效果。

因此，在工作中既要把我们帮助群众致富的良好愿望变成实际行动，更要把实际行动变成群众可以依靠的增收途径，确保好事办好。

四要突出上规模、上档次。

在指导群众调整产业结构过程中，要立足于高起点、高标准，着眼于新技术、新品种，确保结构调准、调优、调好，避免出现年年调结构，年年不见效的问题。

五要提供好三项服务。

各级各部门要分工明确，落实责任，为群众增收提供信息、新技术、新品种服务，提供资金支持服务，提供产前、产中、产后服务。

七是搞好社会综合治理。

稳定既是农村开展各项工作的前提，更是加快发展、改变落后面貌的保证。

要以疏通化解社会矛盾为重点，下大气力解决影响农村发展的不稳定因素。

要深入调查研究，对问题和隐患，按照轻重缓急制定出预案。

对涉及集体和群众切身利益、影响村里发展和稳定的遗留问题，要彻底弄清来龙去脉，理由正当、情况属实的，要结合当时的实际情况协调有关部门，合情、合理、合法地妥善解决。

对容易激发矛盾、导致上访的苗头问题，要提前介入，及时化解在萌芽状态。

要帮助村里健全治保、调解、巡逻等群防群治组织，杜绝各类问题的发生。

要坚持不懈地对群众进行思想道德和家庭美德、民主法制等方面的教育，提高群众的整体素质。

要认真抓好村务政务公开。

从信访部门提供的情况来看，农村群众上访反映的揭干问题，绝大多数都是干部不依法办事、不照章理事造成的。

因此，要按照“理顺关系，健全制度，规范运作”的思路，以民主和公开为核心，以规范村级工作程序、提高村级管理水平、保证“两委”协调运转为重点，抓好“两委”联席会议、民主议事、民主理财、村务财务公开、发展党员公推公示等方面制度建设，推进农村各项工作的制度化、规范化。