我国对外贸易政策.docx

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我国对外贸易政策

我国对外贸易政策

青岛大学王碧莲

摘要

自1949年建国以后，直到加入WTO，中国逐步加强同世界各国的对外贸易关系，在取得了举世瞩目的对外贸易成就的同时，我国的对外贸易政策也随着对外贸易的发展不断进行调整，摸索出了一套行之有效、具有中国特色的对外贸易政策。

各个时期，我国对外贸易政策是依据不同时期的不同国情而不断发展变化的。

对我国对外贸易政策演变进行的研究，对于当今我国对外贸易政策制定、调整具有重要的启示作用。

本文主要由四个部分所构成：

第一部分，前言：

主要论述了研究的背景及其意义；综述了研究现状；明确了研究目标和研究内容。

第二部分，对外贸易政策的定义及其主要类别。

主要是明确、理解对外贸易政策的含义、类型等，为进一步深入研究我国对外贸易政策的演变及启示打下坚实的理论基础。

第三部分，我国对外贸易政策的演变。

该部分是本文研究的重点，主要研究分析了我国各个时期对外贸易政策的演变进程,进一步找到我国对外贸易政策存在的历史问题。

第四部分，我国对外贸易政策演变的历史启示。

在对不同时期我国对外贸易政策进行研究分析的基础上，找到当今我国对外贸易政策的问题，并为总结出对我国对外贸易政策制定、调整的历史启示。

为了我国对外贸易和经济的可持续发展，我们在历史机遇期需要不断调整选择恰当的对外贸易政策，在挑战中，把握机遇，实现中华民族的伟大复兴。

关键词：

对外贸易政策；保护贸易政策；国际贸易规则；贸易自由化

Abstract

Afterthefoundingofthepeoplesince1949,untiltheaccessiontotheWTO,Chinagraduallystrengthenforeigntraderelationswithcountriesaroundtheworld,intheforeigntradehasmaderemarkableachievementsatthesametime,China'sforeigntradepolicyadjustmentsalsounceasinglyalongwiththedevelopmentofforeigntrade,forasetofeffective,withcharacteristicofChina'sforeigntradepolicy.Eachtime,ourcountryforeigntradepolicyisbasedondifferentperiodsofdifferentnationalconditionsanddevelopmentchange.Researchevolutionofourcountry'sforeigntradepolicy,forthecurrentourcountryforeigntradepolicy,theadjustmenthastheimportantenlightenmentfunction.

Thispaperconsistsoffourparts:

Thefirstpart,preface:

mainlydiscussestheresearchbackgroundandsignificance;Researchstatuswerereviewed;Hasbeenclearabouttheresearchgoalandresearchcontent.Thesecondpart,thedefinitionofforeigntradepolicyanditsmaincategories.Mainisclearandunderstandthemeaningoftheforeigntradepolicy,type,etc.,forfurtherin-depthstudyoftheevolutionofChina'sforeigntradepolicyandtherevelationtolayasolidtheoreticalbasis.Thethirdpart,theevolutionofChina'sforeigntradepolicy.Thispartisthefocusinthestudyofthispaper,mainlystudiedandanalyzedtheprocessoftheevolutionofChina'sforeigntradepoliciesindifferenthistoricalperiods,andfurtherfindthehistoricalproblemsofChina'sforeigntradepolicy.Thefourthpart,theevolutionhistoryofChina'sforeigntradepolicy.Inourcountryforeigntradepolicyinthedifferentperiod,onthebasisofresearchandanalysis,findthecurrentproblemsofChina'sforeigntradepolicy,andsummarizestheourcountryforeigntradepolicy,adjustthehistoryoftheenlightenment.

InordertothesustainabledevelopmentofChina'sforeigntradeandeconomy,weneedadjustinthehistoricalopportunitytochooseproperforeigntradepolicy,inthechallenge,grasptheopportunityandachievethegreatrejuvenationoftheChinesenation.

Keywords:

foreigntradepolicy;Tradeprotectionpolicy;Theinternationaltraderules;Tradeliberalization

一、前言

（一）研究的背景和意义

1.研究背景：

经济全球化是当今世界经济发展的趋势，而在不同时期各国经济发展水平是不一样的，每一个国家都不可避免的需要根据本国所面临的不同形势，调整自己的对外贸易政策。

虽然当今绝大多数国家采取了贸易自由化的对外贸易政策，但是，在经济全球化的历史进程里，对外贸易政策并非是一成不变的，其总是在保护主义和自由主义的交替更迭之中，而我国在加入WTO后，北美自由贸易区（NAFTA）、跨太平洋伙伴关系协定（TPP）等众多区域自由贸易区的建立，短期内对我国的对外贸易发展产生了一定的影响。

因此，通过对我国对外贸易政策的演变的研究，分析其存在的问题，对我国当今的对外贸易政策的制定、调整具有极其重要现实意义，这也是本文以“我国对外贸易政策的演变及启示”为课题的主要原因。

2.研究意义：

理论意义：

通过对我国对外贸易政策演变的研究，有助于人们深刻把握我国对外贸易的历史，沿着我国对外贸易政策的发展演变的轨迹，认真分析不同时期的对外贸易政策对我国对外贸易的理论指导作用，以及这一时期，对外贸易政策如何带动我国对外贸易的快速发展，以期进一步把握我国对外贸易的历史，在继承政策精华，总结教训的基础上，对制定、调整我国对外贸易政策具有极其重要的理论意义。

现实意义：

目前正是我国发展的重要战略机遇期，而外部环境日趋复杂严峻，贸易摩擦更加频繁，在我国全面深化改革的关键时期，需要经济政治等各个层面全面推进。

经济领域改革中，对外贸易政策的适时调整、完善，对我国对外贸易的发展、升级具有重要的促进作用。

本文通过对我国对外贸易政策演变的研究，预期对新时期我国对外贸易政策的制定具有较强的现实意义。

（二）国内外研究现状综述

国内研究现状：

廖涵（2000）在《论国际贸易中的国家利益原则》中提出：

对外贸易政策的选择应以国家利益为原则，这是国内第一次明确提出对外贸易政策应与国家利益原则相结合，但是可惜的是，该文并没有就国家利益原则对现实中我国对外贸易政策的影响做进一步的分析和研究。

佟家栋、林力（2009）在《金融危机与中国对外贸易政策和产业政策的思考中》认为，我国在选择对外贸易政策时，必须考虑：

发展中大国在吸收国外对外贸易政策发展经验时，要符合本国的实际。

吴敬琏（2010）在《论中国改革的市场经济方向》中指出，在我国改革开放后经济持续高速的增长中，对外贸易政策非常重要。

然而通过东亚国家和地区经验告诉我们的那样，随着经济的发展，对外贸易政策需要及时做出调整，否则，落后于时代发展的对外贸易政策的负面效应将会日益突显出来。

王波（2011）在其发表的《国际贸易政策周期变化的原因探讨》中，提出：

国家利益是对外贸易政策变化的原因，我国要结合自身的国情，制定开放型适度贸易保护的对外贸易政策。

国外研究现状：

Anne O.Krueger（1983）认为，1949-1978年中国实行的是“极端保护”的对外贸易政策，1978年改革开放以后才开始由内向型经济向外向型经济转变。

中国的对外贸易政策也逐渐从国家统制的对外贸易政策向保护贸易政策过渡。

世界银行在关于中国对外贸易改革的国别研究报（World Bank，1994）中，认为中国自改革开放后，对外贸易战略逐渐转变为“有保护的出口鼓励战略”。

而我国对外贸易战略的转变，这就要求了我国对外贸易政策也要随之调整、完善。

沃尔夫冈·克莱门特（2008）在其发表的《艰难时世更需要多边主义》中认为，区域自贸区的建立是对非成员国的贸易壁垒组织，是贸易保护主义重新抬头的标志。

2010年，在其发表的《2010年中欧关系展望》的文章中认为，中国对外贸易的持续发展对于经济低迷的欧美国家除了带来挑战外，更多的是全球经济发展的巨大推进动力。

YelterBollen（2016）在《欧盟贸易政策：

持续的自由化和有争议的贸易保护主义》认为，西方发达国家不断建立的区域自由贸易区使得贸易自由化不断推进，但是对于非成员国来说，则是充满不平等的贸易保护主义。

（三）研究目标和内容

1.研究目标

本文有两大研究目标：

一方面，通过文献资料和网络的检索收集，分析梳理我国对外贸易政策的演变进程、演变的历史背景，分析其原因；另一方面，通过对我国对外贸易政策演变的研究，从中得到不同历史时期、不同国际环境下，所采取的对外贸易政策的优缺点，从而对我国当今对外贸易政策所面临的问题有所了解和启示。

2.研究内容

（1）对外贸易政策的基本类型，如：

保护贸易政策、自由贸易政策以及管理贸易政策等；

（2）我国各个时期对外贸易政策形成的背景:

保护贸易政策和自由贸易政策的不断转换；

（3）不同时期，我国对外贸易政策的调整对当时我国对外贸易的影响；

（4）通过对我国对外贸易政策演变的研究,分析对新时期我国对外贸易政策的启示。

二、对外贸易政策的定义及其主要类别

（一）什么是对外贸易政策

随着经济全球化的不断推进,对外贸易对每个国家的经济发展越来越具有重大的影响。

从世界经济发展的历史轨迹来看，对外贸易已经成为每个国家经济发展的强劲动力。

但是，一国的对外贸易是否能在促进该国的经济发展中发挥重要作用，与该国是否能够选择合适的对外贸易政策并根据实际形势的变化而随机调整有着直接的关系。

对外贸易政策是一国政府以国家利益为原则，制定的进出口贸易的行为准则。

各国的对外贸易政策的选择都是着眼于本国的国家利益，为本国政治经济利益服务，随着国内外政治经济形势的变化而变化。

我国对外贸易政策的选择同样是以国家利益为原则，其根本的目的是促进经济发展、加强和完善经济体制、获取良好的国际政治与经济环境，在经济全球化进程里，把握机遇，增强国力，为中华民族的伟大复兴而服务。

（二）对外贸易政策的主要类别

从国际贸易的发展轨迹，以国家是否对对外贸易的进行干预为标准，可以大致的把对外贸易政策归纳为三种基本类型：

自由贸易政策保护贸易政策、和管理贸易政策。

1.自由贸易政策

自由贸易政策是指一国政府不对进出口贸易横加干预,不对进口贸易加以限制,不对出口贸易予以鼓励,任由商品在国内外市场上自由竞争。

自由贸易政策诞生于18世纪至19世纪资本主义的英国、荷兰等首先进入资本主义的国家，在与各国经济竞争中居于优势的国家实行。

2.保护贸易政策

保护贸易政策是指一国政府对进出口贸易加以干预，对进口贸易加以限制，对出口贸易给予鼓励，使本国商品在国内外市场中更具竞争优势。

保护贸易政策盛行于第一次世界大战和第二次世界大战之间。

3.管理贸易政策

管理贸易政策是指一国政府对内制定贸易政策，加强对外贸易管理，使之健康有序的发展；对外签订贸易条约，协调其与贸易伙伴的贸易活动。

管理贸易政策产生于20世纪80年代，当时经济全球化不断推进而贸易保护主义却重新抬头。

在当时背景下，为了在维护本国经济稳定发展的同时，又不破坏国际贸易的秩序，各国纷纷加强了对外贸易活动的管理和协调，从而形成了管理贸易政策。

三、我国对外贸易政策的演变

（一）建国初期国家统制的保护贸易政策

在1978年实行改革开放前,我国对外贸易政策也采取的是国家统制的保护贸易政策。

造成这种情况的原因是多方面的，一方面，由于意识形态的冲突，20世纪60年代以前，西方的资本主义国家对我国实行经济封锁；60年代后，由于中苏关系的恶化，苏联单方面撕毁同中国的经济合约，使得我国同部分社会主义国家的经济联系也被大大限制；另一方面，由于我们主观认识上存在误区，并没有正确认识到对外贸易对国民经济发展中的重要作用，片面的强调“自力更生”，没有抓住对外贸易发展的机遇。

与当时高度集中的计划经济体制相适应，在我国改革开放前的对外贸易中也采取了一种国家统制的对外贸易政策高度集中的体制。

其特点主要表现在四个方面:

第一，对外贸易活动由国家统制。

第二，以指令性计划取代关税、进出口配额许可证等调节措施在对外贸易活动中的作用。

第三，参与对外贸易活动的单位都对盈亏不负任何责任。

第四，国际汇率的波动不对进出口贸易产生影响，国内价格体系和国际市场价格体系不相互影响，企业没有国际竞争压力。

建国初期国家统制的保护贸易政策对于打破西方封锁，配合外交斗争，促进工业体系和国民经济体系的建立等方面有着极其重要的作用。

但是，这种行政手段过度干预对外贸易的外贸体制，造成了我国对外贸易政策的僵化；而且由于持续时间的过长，其以“计划指令代替市场调节”的固有的弊端严重影响了我国对外贸易的发展，甚至对整个国民经济的健康、有序发展都带来了严重的负面影响。

1953年到1978年的25年里，我国对外进口贸易额急剧降低，在世界贸易中的排名从第17位跌至第32位，出口贸易额在世界出口贸易总额的比重，从12.3%跌到0.75%。

这充分说明了忽视市场调节在经济发展中的重要作用，已经沿用了20多年的时间的国家统制的保护贸易政策已不能适应时代发展的要求，我国的对外贸易政策亟待调整。

（二）适度开放的保护贸易政策

1978年12月的十一届三中全会上，邓小平倡导进行改革开放，我国的经济体制由过去单一的计划经济体制逐步转向市场经济体制，与此同时国际政治经济环境发生了重大变化。

1978年12月《中美建交公报》发表，我国同西方国家的关系得到突破性的发展。

为了适应新的政治经济形势，同时摆脱僵化的计划经济体制带来的弊端,我国的对外贸易政策进行了变革，确立了适度开放的保护贸易政策。

十一届三中全会的召开，一方面，在总结了建国初期我国对外贸易工作中经验教训的基础上，也明确了积极发展对外贸易对改革开放事业的重要性，为我国的对外贸易明确了指导思想；另一方面，解放了国民思想，促进了我国对外贸易政策的转变。

1979年我国建立了深圳、珠海、汕头和厦门经济特区，拉开了我国改革开放的大幕，“深圳速度”成为当时媒体最常提起的词汇。

在1984年10月通过的《中共中央关于经济体制改革的决定》是对市场调节作用的充分肯定，1986年国有企业所有制的改革，使得我国社会主义市场经济体制的基础逐渐形成。

我国适度开放的保护贸易政策在保证国内幼稚产业不受激烈冲击的基础上，逐渐开放国门，让国内产业感受到国际竞争的压力，奋起直追。

在改革开放的初级阶段，我国从单一的计划经济体制逐渐让市场经济体制转轨，对外开放的程度也不断深入、进程也不断加快，我国政府为了增加外汇储备，增强国力和抵御经济风险的能力，这一时期我国对外贸易政策主要表现为“奖出限入”，其指导原则是:

凡是国内能够生产的商品就不进口，能够生产或配套的产品就不进口成套的产品，能够对国内产业产生冲击的产品就限制进口。

1978年，我国外汇储备只有1.67亿美元，而等到1991年末，我国的外汇储备已经达217.12亿美元。

本时期在取得巨大经济成就的同时，不可忽略的是以“奖出限入”为主要特征的适度开放的保护贸易政策，使得我国对外贸易政策的不规范性长期存在，为加入WTO后的贸易摩擦埋下了隐患。

（三）贸易自由化的保护贸易政策

1991年底苏联解体、东欧剧变，国内外政治经济形势发生了翻天覆地的变化，邓小平在视察福建、广东时为此发表了一系列的重要谈话。

与此同时，江泽民也在党的十四大上发表了关于“加快改革开放和现代化建设”的报告，确立了以建立社会主义市场经济体制为目标的经济改革。

在这一阶段，国家对经济的管制措施逐渐放松，市场调节发挥的作用日益重要，我国对外贸易的灵活性不断增强。

邓小平南方谈话为我国对外贸易的发展指明了前进方向，在经济全球化不断推进的背景下，对外贸易环境不断改善。

在改革开放力度不断加大的背景下，我国对外贸易政策也进行了全面而深入的改革，我国对外贸易政策也开始由适度开放的保护贸易政策转变为贸易自由化的保护贸易政策。

我国确立社会主义市场经济体制后，为了顺应经济全球化的浪潮，顺应关贸总协定等国际贸易规则，在对外贸易活动中，市场调节的作用逐渐加强，政府的干预措施逐渐减少，我国对外贸易政策重新调整为贸易自由化的保护贸易政策。

1991年我国正式取消政府对外贸出口的财政补贴，使得外贸企业在经营活动中自负盈亏。

1992年，全面取消对外贸易的指令性计划并不断改革关税制度，使得我国的关税总水平在2015年降至9.8%。

1999年在宪法修正案中,明确了非公有制经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分，这些措施大大促进了我国对外贸易的发展，到2000年我国的对外贸易额在世界贸易额中排在第7位，比重由1%上升到5%，国民经济对外贸的依存度也随之逐渐上升。

在邓小平南方谈话后，我国改革开放进入了深化阶段，在党的十四大上，我国的社会主义市场经济体制得以确立。

这一时期，国家对对外贸易的管制逐渐放开，市场调节在我国对外贸易的发展过程中的作用越来越重要。

我国对外贸易政策逐步与国际贸易惯例接轨，对外贸易活动也越来越规范化，贸易自由化程度也不断加深。

为了顺应国内外经济形势的变化，更好的发展国民经济，我国的对外贸易政策重新调整为贸易自由化的保护贸易政策对我国社会主义市场经济体制的完善，国民经济的全面发展发挥了不可磨灭的巨大作用。

本时期我国对外贸易得到了飞速的发展，巨大的贸易顺差使得我国的国际地位得到了显著的提升，但是贸易自由化的保护贸易政策的主体还是保护贸易政策，以致影响到我国的市场经济地位获得西方国家的认可。

（四）国际规则下的公平与保护并存的对外贸易政策

　2001年12月，我国成功的加入了世界贸易组织，成为其正式成员国。

加入WTO之后，我国对对外贸易政策的制定、调整不仅要符合我国国情，也要符合以世界贸易组织规则为中心的国际规则。

我国在享受加入世界贸易组织带来的一系列多边贸易成果的同时，也必须履行世界贸易组织规定的相应的义务与责任。

在这一背景下，我国确立了国际规则下的公平与保护并存的对外贸易政策。

面对经济全球化的进程，我国当今唯一的选择就是积极参与其中，在挑战中找寻机遇。

20世纪90年代以来，以美国为首的发达国家开始从主张贸易自由化转变为主张“公平贸易”。

所谓的“公平贸易”就是指在一般情况下为企业创造公平的竞争环境，只有在某些特殊时期采取一些贸易保护措施，如反补贴、反倾销等。

因为当前以世界贸易组织规则为中心的国际贸易规则主要依照的是美日欧等发达国家的做法，加入世界贸易组织后，我国的对外贸易政策必须进行相应的调整和完善，避免贸易摩擦，在国际规则下健康有序的发展我国对外贸易。

根据世界贸易组织的基本原则和例外条款，我国对外贸易政策的制定和调整应以国内经济协调发展的要求为基础，兼顾对外贸易伙伴国的经济利益，采取国际规则下的公平与保护并存的对外贸易政策。

该时期我国除了需要面临WTO框架下的挑战外，2005年美洲自由贸易区的建立、2016年2月4日跨太平洋伙伴关系协定的签署等多边关系的自由贸易区的建立，短期内都对我国对外贸易的发展产生了一定的冲击，但从长远看，在经济全球化的背景下，将非成员国排除在外的多边贸易组织都难以持续发展。

表22010年部分TPP成员国进出口增速与中国对比图

我国采取国际规则下的公平与保护并存的对外贸易政策后，进行了如下调整:

其一，按照《入世议定书》作出的承诺，逐步取消非关税壁垒；其二，针对外贸领域进行一系列深入的改革；其三，积极参与并推进多哈回合谈判，并积极参与多边贸易体系，签订区域自由贸易协议。

其四，简化检验检疫流程，促进对外贸易发展；其五，不断提高对外贸易透明度，减少贸易摩擦；其六，利用产业政策，推动国内产业持续快速发展；其七，逐步建立并完善知识产权保护体系；其八，持续利用对外贸易政策促进国内产业结构的升级优化，提高国内产品的技术含量。

于2004年7月1日颁布实施的《中华人民共和国对外贸易法》，进一步规范了我国对外贸易活动，并完善了出口退税管理制度。

我国对外贸易政策为我国对外贸易的全面协调的可持续发展提供了强有力的政策保障，到2015年，我国的外汇储备金额已达3.95万亿美元。

对外贸易政策的选择与经济形势的变化有着密切的关系，在这一时期，为了与国际规则的要求和我国经济结构的变化相适应，我国对外贸易政策的制定、调整，主要是根据世界贸易组织规则为框架，以推进我国经济全面均衡发展，实现国内产业结构的优化升级，促进我国对外贸易的持续告诉发展的基础上，确立国际规则下的公平与保护并存的对外贸易政策。

提高创新能力，进行产业结构调整，转变我国粗放型经济，是当今我国对外贸易政策主要的导向目标。

四、我国对外贸易政策演变的历史启示

（一）我国对外贸易政策存在的主要问题

在1995年10月的亚太经济合作组织的非正式会议上，我国政府正式做出承诺，中国到2020年实现贸易自由化。

可是现行的我国对外贸易政策在贸易自由化的原则、进程以及实现贸易自由化的政策等关键问题上，其政策导向作用并不明确，这是我国对外贸易政策存在问题的主要症结所在。

通过对各个时期我国对外贸易政策演变的研究分析可知，当前我国现行的对外贸易政策主要存在：

一、导向不明确，2014年我国服务贸易总额在对外贸易总额的比重为14.6%，而世界平均水平为20%；二、定位不当，改革开放初期，我国为增加外汇储备实行“奖出限入”的对外贸易政策，虽然2015年我国外汇储备达到3.95万亿美元，但是由于缺乏政策的指导，粗放型经济的发