全县计生工作会议报告局长.docx

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全县计生工作会议报告局长

在2012年全县人口计生工作会议上的工作报告

XXX人口计生局局长　XXX

（2012年X月XX日）

同志们：

经县委、县政府研究，决定今天召开全县2012年度人口和计划生育工作会议，这次会议的主要任务是：

总结我县2011年人口计生工作，兑现2011年度目标管理责任状，安排部署2012年度及今后一个时期人口与计划生育工作，进一步统一思想，认清形势，明确目标，落实责任，强化措施，真抓实干，为全县经济社会跨越式发展创造良好的人口环境。

受县人口和计划生育领导小组的委托，下面我向大家作工作报告如下。

一、2011年计生工作基本情况和取得的成绩

（一）全面完成市下达各项指标。

区间内人口出生数DD0D0人，计划生育率为D4.2%,人口出生率为E.86‰，比责任制指标低2.64个千分点。

政策外多孩率为0.75%。

农村当年长效避孕率为92.3%,比责任制指标高12.3个百分点，节育统计合格率为98%，比责任制指标高3个百分点。

出生统计合格率为98%，比责任制指标值高3个百分点。

出生性别比为110，同比下降11个比值。

当年独生子女领证率为9.18%，比责任制指标值高2.18个百分点。

（二）各种基础性工作得取明显成效。

一是打击“两非”工作方面，全县性别比由2010年121降到了2011年的110，下降了11个比率，性别比升高的势头得到有效遏制；二是“两无一提高”工作方面，2011年全县有aaa乡实现无政策外多孩生育，34个村实现无计划外生育，全县基层基础工作进一步夯实。

三是流动人口管理方面，我县开创流动人口管理流动人口的新模式，同时我县在企业协会（商会）中开展诚信计生工作，推行“1234”工作模式，建立了“县指导、企业商会管理、流动人员配合”的管理服务体系；四是信息化管理方面，我县建立完善了计生信息共享机制，2011年我县按村级数配备了计划生育管理微机，基层信息化建设工作取得重大进展。

（三）整体工作得到上级肯定。

在2012年a月aa日全区人口计生工作会议上，我县被评为“2011年广西人口和计划生育工作进步奖”，在3月gg日全市计生工作会议上，我县被评为“2011年度yy市人口和计划生育工作进步单位一等奖”。

2010年我们主要抓了以下工作：

（一）县委、政府高度重视，为人口计生工作提供有力保障。

1、落实领导责任，强化组织保障。

2011年县委、县政府共召开计生形势分析会议2次。

县委常委会2次，县政府常务会1次，听取人口计生部门的专题汇报，并讨论解决计生部门实际困难和当前影响XX人口计生工作的问题，县委、县政府主要领导对人口计生工作给予了高度重视和大力支持。

2011年8月12日，县委常委会解决了乡镇计生办工作人员在编不在岗问题、退休计生干部发放工作岗位一次性奖励、微机信息化建设经费和调整社会抚养费返还比例等热点难点问题，进一步夯实了全县计生工作基础。

2、落实财物投入，强化经费保障。

全县2011年财政预算投入计生经费1410万元（含追加），人均投入达38.2元，同比增长了3.6元，超过“十一五”规划的投入目标。

2011年度我县财政经常性收入增长比例为9.6%，计生事业投入增长幅度为10.4%，计生事业投入增长幅度较财政经常性收入增长幅度高0.8个百分点。

3、严格执行“一票否决”制度，强化责任保障。

根据责任状的要求进行平时工作量化评分考核，明确县四班领导、县直联系单位领导挂钩联系乡镇、联系村的责任及奖罚措施。

坚持实行计生“一票否决”制度不动摇，按照《XX县2011年人口和计划生育平时工作量化评分考核实施办法》落实考核制度，各乡镇人口计生各项工作实行年终考核与平时工作量化评分考核相结合的综合考核评估制度。

4、加强部门配合，强化合力保障。

县人口计生领导小组成员单位召开了4次联席会议，研究部署诚信计生、后进村帮扶、打击“两非”、流动人口治理、出生实名制、征收社会抚养费等方面的工作。

领导小组成员单位根据各自职责，联合下发了相关文件并严格实行，进一步构建人口计生工作齐抓共管综合治理的格局。

（二）抓宣传教育，计生宣传活动形式多样，深入人心。

我县通过组织开展业余文艺队演出、放映影片、利用宣传服务与下乡街日广播宣传、街日咨询服务、组织投写新闻媒体宣传报道、在县有线电视台开设计划生育专栏等各种形式进行宣传活动。

全县共建立县级新型生育文化宣传广场2个，乡镇级4个，村级有26个，农村生育文化宣传公园1个。

同时，我县加快人口文化宣传大院的建设，目前已建成芒场、六寨、车河三个宣传大院，月里镇宣传大院正在建设中。

（三）抓经常性工作，推动人口计生工作稳定发展。

1.实行动态管理，创建“两无一提高”活动取得新突破。

通过建立健全层级动态管理责任制，实行县乡干部包村制，进一步推进了“两无一提高”活动的开展。

2011年全县有中堡苗族乡实现无政策外多孩生育，46个村实现无计划外生育。

2.多管齐下，综合治理，流动人口“一盘棋服务管理”工作有新的突破。

一是建立了县指导、企业协会（商会）管理、育龄群众配合的城镇流动人口“诚信计生”工作新机制，按照“一卡、二小组、三带动、四评比”模式，达到计生管理服务精细、管理科学、规范的效果。

在去年的基础上，继续在大厂镇进行以房屋出租管理为源头，分片细化的动态层级管理模式；在车河镇以企业管理为主，主抓厂内流动人口服务的螺旋式管理模式；在城关镇以工商为抓手，以工商联为纽带，开展流入人口享受本地人口同等优质服务的“三同”活动。

3.着力抓好以落实“三大工程”为主的经常性工作，严格控制政策外生育和多孩生育。

各乡镇继续实行经常抓与集中抓相结合办法，每月把县下达的指导性“三大工程”落实到位。

特别是充分利用春、秋两季宣传服务活动月，在全县开展了以抓“一环二扎”长效节育措施落实和依法征收社会抚养费工作为重点内容的专项治理活动，有力地推动了“三大工程”的落实，严格控制了政策外生育和多孩生育。

（四）抓诚信计生工作。

出台了《XX县落实诚信计生优先优惠政策实施意见》，截至2011年9月底，全县已有116个村和15个社区开展诚信计生工作，占全县村（社区）总数的88.5%；共成立诚信计生小组4066个，参加诚信计生育龄妇女50997人，占应参加数的93.51%，诚信计生育龄妇女长效避孕率达91%。

（五）抓性别比专项治理。

通过开展加大宣传力度，职能部门开展打击“两非”专项行动、深入开展关爱女孩行动，强化医疗卫生部门抓好出生实名登记工作，规范出生实名登记和信息管理等工作，全县性别比由2010年121降到了2011年的110，下降了11个比率，性别比升高的势头得到有效遏制。

（六）突出优质服务，提一步提升人口计生公共服务能力。

一是强化服务，巩固全国计生优质服务先进县成果。

积极开展“三级创建”活动，参照创建全国优质服务先进县“10条”蓝本，制定了《XX县创建计划生育优质服务先进乡镇实施方案》，同时坚持以人为本，实现优质服务体系全覆盖。

认真落实免费婚检惠民政策，扎实抓好避孕方法知情选择、出生缺陷干预、生殖道感染干预三大工程，积极开展优生筛查、优生检测等工作。

二是抓基层基础设施建设。

2011年投入计生服务站所建设经费20万元，各乡镇均有一至二辆计生服务车。

在新改扩建县站乡所村室的基础上，加大对县乡站所规范化建设力度，全年共投入11万元，对11个乡镇进行美化、绿化、亮化，规范了上墙制度，科学地设置服务科室，把乡镇计生服务所建成办公区和服务区相对独立的现代化新乡所，有效拓宽了服务范围。

（七）信息化建设工作取得新进展。

今年以来，我县加大各乡镇信息化建设工作，按照市里“每村配备一台计算机”的要求，在2011年9月16日召开的县委常委会议同意拨款50万元用于解决全县120个未配置计算机的村（社区）信息化建设经费问题，并要求乡镇政府配套相应资金用于改善信息化建设硬件，目前各乡镇实现按村配备管理计算机的目标。

二、2011年目标任务和重点工作

2012年总体目标任务是：

出生政策符合率达92%以上，全县人口自然增长率控制在8‰以下，出生性别比较去年同期下降1，实现无政策外多孩生育乡镇3个，无政策外生育村56个，农村长效避孕率87%以上，计生利益导向政策落实率100%，村级新家庭文化屋建设完成率达100%，“幸福家园”村级服务平台建设完成率达100%，计生贫困家庭扶贫项目覆盖率达100%，免费孕前优生检查覆盖率达85%以上，数据库信息准确率达95%以上，本级财政投入增长幅度高于经常性财政收入增长幅度。

2012年重点抓好以下工作：

（一）推进基础性工作，切实稳定低生育水平

1、继续稳步推进人口计生“三大工程”，确保实现稳定低生育水平工作目标。

紧紧盯着区、市下达的人口计生各项目标任务，实施以落实长效避孕节育措施及补救措施、依法征收社会抚养费、生育证发放为主要工作的人口计生“三大工程”，加强人口和计划生育政策宣传力度，制定和完善实施人口计生“三大工程”各项制度和规范，增强人口计生干部队伍服务意识，加强学习型队伍的建设，全面提升谋划力、执行力、推动力。

2、进一步完善经常性工作量化评分考核机制，确保经常性工作取得成效。

制定《XX县2012年人口和计划生育经常性工作量化评分考核实施办法》，根据考核内容采取月、季度、半年和年终验收考核，各乡镇自、县抽查的形式，通过检查相关文件材料，听取工作汇报和观看开展工作的录像资料等办法进行考核，明确奖惩，转变基层基础工作弱化的状况，实现人口计生工作重心下移。

3、执行层级动态管理和基层群众自治，推进“两无一提高”活动。

推行县乡党政机关、事业单位及干部包村包点工作责任制，将计划生育工作重心下移到村（社区）、企业等基层，奖优罚劣。

充分发挥村民自治群众参与作用，将计划生育“两无一提高”创建活动纳入村民自治、村规民约的内容，对违法生育的人员从严、从重处罚到位，全面提升人口计生整体水平，确保低生育水平保持稳定。

（二）加强人口和计划生育综合治理

1、严厉打击“两非”，解决出生性别比失调问题。

将出生性别比治理工作纳入对各级党委、政府和相关部门政绩考核的重要内容。

一要进一步加强出生实名制登记工作。

二要加强终止妊娠手术管理。

进一步加大对流引产药物市场的监管力度，对流引产药物和促排卵药品实行严格的处方管理。

三要加大对职能部门性别比治理考核力度。

将人口计生、卫生、公安、药监等职能部门性别比治理工作纳入一层机构工作绩效考评范围，年底将严格按照《关于进一步加强出生实名登记和出生医学证明管理工作的通知》文件内容逐项考核评估。

四要开展联合执法检查，及时发现管理漏洞和“两非”线索。

继续加强区域协作，加大对“两非”及遗弃女婴案件的查处力度。

2012年有关部门开展打击“两非”专项活动和专项督查活动3次以上，并建立有相关档案。

2、实施生殖健康促进工程，扩大免费孕前优生健康检查覆盖面。

区市计生部门已将免费孕前优生健康检查工作列入2012年约束性指标进行考核。

今年我县已列为全国第二批试点县，县计生技术服务站要抓好免费孕前优生健康检查试点工作，年内要完成检验室的建设、引进检验人员，完成2396对夫妇免费孕前优生健康检查，引导群众积极参加孕前优生健康检查和住院分娩，要确保优生科学知识知晓率达80%以上，各乡镇要积极动员符合政策生育的育龄夫妇参加孕前优生健康检查，参检率要达85%以上。

2012年重点开展地中海贫血筛查，努力降低出生缺陷发生率。

吾隘镇、城关镇重点开展出生缺陷一级预防干预和地贫复查防治试点工作。

3、加强流动人口服务管理，推进基本公共服务均等化，努力提高流动人口“一盘棋”水平。

一是加大流动人口清理清查力度，做到月清理、季上报，确保清理核查常态化，进一步核准靠实全员流动人口信息系统数据，淘清工作底子，落实管理服务措施。

加大协查通报力度，严格落实“日浏览、周回复、月通报”制度，确保PDIS系统的通报率、回复率、应用率达到100%；二是积极与流出人口集中的县市建立协作关系，核实流动育龄人口生育、节育情况，落实“属地化管理，市民化服务”要求，全面推行“两地协查、区域协作”的工作机制。

三是开展流入人口分类服务管理，明确和靠实各部门、各单位的管理职责，年内各职能部门将对流动人口重点流入的大厂镇、车河镇、城关镇进行重点整治，使流动人口管理常态化和规范化。

4、抓薄弱村（社区）的转化，提高全县计生整体水平。

以建没社会主义新农村为契机，通过强化班子建设，健全网络队伍，完善制度规范，继续实行县计生职责部门和乡镇包村的办法，明确责任，综合施治，限期转化。

要坚持领导经常在一线指导，干部经常在一线工作，问题立即在一线解决的工作措施不变，全面建立县、乡、村三级领导干部联系点，剖析原因，查摆问题，有针对性地解决薄弱村问题，彻底扭转计划生育后进村人口计生工作被动落后的局面，2012年全县计划生育后进村16个，至9月底整治转化率达到100％。

（三）强化基层基础建设，提高基层服务能力

1、进一步加强农村新型家庭人口文化建设。

以促进群众“科学生育、健康生活、守法诚信、幸福和谐”为目标，一是要高标准、高质量完成43个幸福家园建设工作，该项工作作为2012年度区市约束性考核指标，已列入我县十大为民办实事内容，各乡镇要高度重视，要及时协调落实房屋，XX镇、XX乡五个与外省、外县接壤的乡镇要打造2个村级示范幸福家园。

XX镇、XX镇、XX镇、XX乡计生服务所要建设乡镇级示范文化大院。

二是进一步刷新亮化、美化各类宣传设施，对全县各类老标语结合新时期计生工作内容进行一次全新的“洗脸工程”，使其能发挥宣传主阵地的作用。

增加宣传教育示范基地创建规模，年内全县的宣传教育示范基地达到64个以上。

印制形式多样的入户宣传品，使群众用得着、留得住、看得到，宣传品入户率达到100%。

三是发挥基层人口文化阵地作用，深入开展“婚育新风进万家”活动和“关爱女孩行动”，大力弘扬新型人口文化，强化入户和面对面宣传，年内每乡镇要有2次以上影艺宣传活动；加大媒体宣传报道力度，乡镇在区级以上报刊或网络发表文章1篇以上、市级3篇以上、县级12篇以上。

2、深化计生优质服务工作，着力加强服务能力建设。

一是实施公共服务体系提质转型工程。

注重提升服务能力和服务质量，扩大计划生育基本公共服务的覆盖面，对照新的“国优”县创建标准开展创“国优”回头看，继续推进服务机构标准化、规范化建设。

实现县、乡计划生育服务机构全覆盖；县财政加大投入，为县乡服务站所补充配备相关设备，实现县级服务站达到国家免费孕前优生健康检查设备标准要求，乡级服务所达到自治区标准。

二是认真落实免费婚检惠民政策，加强农村适龄青年免费婚检、优生筛查工作，努力提高出生人口素质；三是扎实抓好避孕方法知情选择、出生缺陷干预、生殖道感染干预三大工程；四是扎实抓好服务站（中心）基础设施改造和设备更新，加强医务人员的培训。

2012年各乡镇计生服务所要按照标准化、规范化进行建设完善，六寨镇计生中心服务所充分发挥服务职能，承担起周边乡镇技术服务和优质服务职责。

3、完善利益导向政策体系，做优做强“利益导向工程”。

全面落实国家和自治区制定的各项奖励、优惠、优生、扶助和保障等利益导向政策，继续实施农村独生子女户和双女户长效节育措施奖励制度。

开展以“关爱生育、关爱生产、关爱生活、关爱养老、关爱子女”为主要内容的“五关爱”工程，根据不同计生家庭的不同需求提供针对性服务，帮助解决育龄群众急切需要解决的问题和困难，积极促进人口计生政策与普惠政策的兼容与衔接。

建立利益导向机制督查制度，确保各级各部门制定的人口和计划生育利益导向政策落实率达100%。

4、进一步做好我县扶贫开发与计划生育相结合工作。

通过扶贫开发与人口和计划生育相结合工作，不断提高人口和计划生育工作的整体水平。

一是扶贫资金计划安排与人口和计划生育工作相结合。

县扶贫办每年根据上级扶贫工作项目规划、要求，结合全县人口和计划生育工作总体目标任务，在制定经济社会发展政策和全县扶贫工作项目规划、要求时，研究制定有利于人口和计划生育工作的新举措，并在扶贫开发中体现和优先扶持计划生育贫困家庭，形成统筹解决人口问题的合力。

二是对计划生育贫困家庭和人口计生工作搞得好的地方给予政策优惠。

在不改变扶贫资金的性质、使用途径、管理渠道的前提下，扶贫部门在安排扶贫项目、资金及扶贫贷款时，要优先安排计划生育贫困户，特别是独生子女和双女户以及上述对象中的计生诚信户。

三是把计划生育管理和帮扶发展经济结合起来，优先为计划生育贫困户提供资金和技术培训。

5、加强依法行政，实现社会抚养费征收工作新突破。

严格依法管理，增强人口计生法制的震慑力。

参照外地先进做法，探索成立XX县计划生育社会抚养费征收专职机构，由法院、计生等相关部门人员组成，专职征收社会抚养费。

工作中严格规范行政执法行为，做到主体、依据、程序、行为、文书“五规范”。

进一步健全完善行政执法责任制，实行每季度计生依法行政工作例会制度。

法院、人口计生、乡镇要紧密配合、上下联动，加大执法力度，提高执法水平。

认真抓好违法生育整治工作，及时从快从严从重征收社会抚养费，提高违法生育对象的生育成本，严格控制违法生育。

县法院要充分发挥司法震慑作用，组织开展好经常性执行和集中执行活动，切实提高执结率。

6、推进人口计生诚信化工作。

一是要实实在在开展诚信计生工作，按照已经制定的目标，进一步加大推进力度，提升实际工作效果。

到2012年底，80%以上的乡镇诚信计生基本达到自治区标准；90%以上的村开展诚信计生，开展诚信计生的村中80%以上的乡镇诚信计生基本达到自治区标准，已婚育龄妇女参与率要达到90%以上。

二是要把诚信计生工作重心下放到乡镇。

各乡镇要结合本地实际，制定推进诚信计生工作的方案和措施，每个乡镇要打造2个以上诚信计生工作示范点。

三是做好诚信计生表彰工作，年底对15个县级示范村、15个优秀诚信计生小组长、50名计生诚信户进行表彰，以典型示范作用带动诚信计生工作深入开展。

（四）加强保障性工作，助推计生工作“上档进位”

1、加强作风整顿，进一步强化计划生育干部责任的落实。

要认真查摆计生干部队伍存在问题，并制定措施，明确目标，切实转变工作作风和严肃工作纪律。

强化干部工作责任，健全完善计生干部岗位责任体系，修订《XX县计划生育干部职工绩效管理办法》，进一步明确乡、村、组干部的工作责任，落实按月评估、按季考核和按个案追究责任制度，从严兑现工作责任，研究制定实施计生事业人员绩效工资和行政人员奖励工资发放办法，落实绩酬挂钩，下力解决一些计生干部有岗不守，有业不敬的问题。

加大查假求实工作力度，深化干部思想素质教育，切实转变工作作风，努力营造说实话、干实事、报实数的工作氛围。

2、加强督查工作，为推动全县人口计生工作“上档进位”提供保障。

将人口计生工作纳入县委、县政府重大事项督查范围，切实加大对人口控制难度大、出生人口性别比偏高、重点工作开展不力的乡（镇）、村的督查力度。

对工作重视不够、措施不力导致约束性指标达不到要求的给予警示谈话、警示通报。

对工作严重滑坡的，给予“黄牌警告”或“一票否决”。

年内被“黄牌警告”或“一票否决”的，要按有关规定追究相关责任人的责任。

同志们，让我们在县委、县政府的坚强领导下，进一步解放思想，勇于创新，锐意进取，扎实工作，以更加务实的作风，更加过硬的工作，努力开创全县人口和工作新局面，为全县经济社会又好又快发展做出新贡献！