政府经济学课程教学大纲.docx
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政府经济学课程教学大纲
政府经济学课程教学大纲
第一部分大纲说明
一、课程背景介绍
在社会主义市场经济中，市场在政府宏观调控下对资源配置发挥基础性作用，政府经济活动的规模、结构，以及运行状况，对市场体系建设、市场机制运行和各项社会事业发展，具有决定性影响，是社会资源合理配置不可或缺的重要组成部分。
在我国经济体制转轨，走科学发展道路，全面建设小康社会，实现社会和谐，逐步融入世界经济一体化进程的历史时期，以财政分配和公共服务为核心的政府经济，面临着错综复杂的国内外环境，许多重大问题需要研究解决，诸如公共财政与政府职能转变、财政收入占GDP的合理规模、政府间财政关系等等。
近年来，我国推行了部门预算、国库集中支付、政府采购、税费改革等一系列重大改革措施，公共财政体系建设和政府宏观管理取得了重要进展。
这为我国政府经济学的发展创造了难得历史机遇。
在政府经济理论领域，自亚当·斯密以来，众多的经济学流派，在不同历史时期，从不同角度进行了不懈的探索，为我们研究和学习政府经济运行规律，提供了丰富的思想宝库。
改革开放以来，我国对社会主义经济的认识，经历了从计划经济到有计划商品经济，再到社会主义市场经济的历程，包括在不同经济模式下的政府经济及其职能的摸索。
在此背景下，我们为行政管理本科专业编写的这本《政府经济学》，力求总结概括国内外政府经济学领域最新的、较为成熟的研究成果，反映我国政府经济管理体制改革与发展的现实，理论与实践相结合，分析市场条件下政府经济运行规律，描述中国政府经济管理制度，阐明政府经济政策的理论依据，提供政府经济学学习、研究的基本方法，为培养和造就大批政治坚定、业务精通、清正廉洁、作风优良的政府公务员做出应有的贡献。
本课程由人力资源和社会保障部中国高级公务员培训中心组织开发，参加课程建设和文字教材编写的作者，都是在政府经济学领域从事教学、科研工作的具有经济学博士学位和高级专业技术职称的专家；参加审定的专家是我国经济学界有影响的学者。
此版教学大纲是配合《政府经济学》文字教材（国家行政学院出版社版本）使用，网络课件按新的文字教材和教学大纲做了部分调整，主要增加了新的第十一章政府税收收入制度的相关内容。
教学及考试以新版文字教材为准。
二、课程的性质与任务
《政府经济学》是人力资源和社会保障部中国高级公务员培训中心与中央广播电视大学联合开办的行政管理专业专升本学习的一门专业必修课。
同时可为广大公务员和有志研究政府经济学问题的人员，提供在职学习研究的条件和培训服务。
课程核定为72学时。
课程的教学任务是：
使学员全面了解政府经济学的基本知识；系统掌握政府经济学的基本概念和方法，熟悉我国现行政府各项财政及宏观经济管理制度，把握政府经济制度改革的现状、问题和发展趋势，基本具备运用所学知识提出问题、分析问题和解决问题的能力。
三、与相关学科的衔接
政府经济学属应用经济学范畴，需要学员具有一定的政治经济学、西方经济学背景知识，同时，作为研究政府经济行为的科学，与管理学、行政管理学等学科有密切关系。
四、学习方法建议
1、本课程提供以文字教材结合网络课程的自主学习。
2、文字教材《政府经济学》是学习的主要依据，阐述了政府经济学的知识体系，内容详尽，结构完整，是学习必读的文本。
每章之后附有本章关键词、内容要点、复习题、讨论题和参考材料。
由中央财经大学公共管理研究中心主任、政府管理学院副院长温来成教授任主编。
3、网络课程是形象、生动地展现课程内容的辅助教材，它能帮助理解和掌握课程内容，适当扩展知识信息。
采用流媒体课件，由温来成教授担纲主讲的视频课堂、《政府经济学》电子版文本和案例分析、习题作业、综合试题，参考资料等部分组成，可满足学员个性化学习需要。
4、政府经济学在中国仍是一门发展中的学科，各项政府经济管理的路线、方针、政策，以及法律、制度等，还处在不断改革和完善过程中，学习中必须高度重视理论与实践相结合的问题。
第二部分教学大纲
第一章 导论
教学目的与要求：
通过本章的学习，掌握政府经济、政府经济学的概念，理解政府经济活动在经济社会发展中的地位、作用，以及政府经济与企业和个人经济行为的本质区别。
能够熟练掌握政府经济学的基本学习方法，为本门课程的学习奠定基础。
第一节 政府经济
一、政府经济现象
二、政府经济
第二节 政府经济学及其学习方法
一、政府经济学
二、政府经济学的学习方法
第二章 现代市场经济运行中的政府
教学目的与要求：
通过本章的学习，重点掌握市场经济运行中政府经济活动的合理性，理解市场失灵与政府失灵的各种表现，明确政府经济职能，掌握政府经济活动中公平与效率的关系，了解改革开放以来我国对政府经济及其职能的探索，熟悉我国政府职能转变存在的问题与深化改革的趋势。
第一节 市场失灵与政府经济的合理性
一、市场失灵及其主要表现
二、政府经济调控能力的有限性
三、政府经济职能
第二节 政府经济中的公平与效率
一、政府经济与公平
二、政府经济与效率
三、政府经济与公平和效率的选择
第三节 经济体制转轨时期的中国政府经济及其职能
一、改革开放以来我国对政府经济及其职能探索
二、经济体制转轨时期中国政府经济职能转变的难点
三、社会主义市场经济条件下政府职能转变的主要任务
第三章 政府与公共物品供给
教学目的与要求：
通过本章的学习，掌握公共物品的概念、特征、分类，以及供给方式，了解公共物品的最优供给条件和局部均衡分析与一般均衡分析，理解政府公共物品供给职责，进一步明确市场经济条件下政府经济活动的合理性。
本章的内容，是政府经济学的核心之一，要求重点掌握。
第一节 公共物品涵义
一、消费的非竞争性和非排他性特征
二、公共物品与私人物品
三、公共物品的分类及特征
第二节 公共物品的供给
一、公共物品的公共供给
二、公共物品的最优供给量
三、公共物品的供给——局部均衡分析
四、公共物品供给——一般均衡分析
五、混合物品的供给方式
六、公共物品的私人供给
七、公共物品提供的组织形式
第四章 外部经济效应与政府经济政策
教学目的与要求：
通过本章的学习，掌握外部效应的基本概念和分类，正确认识各类外部效应对经济社会生活的影响，理解政府治理外部效应的原因，能够熟练分析收税、财政补贴等手段解决外部效应的具体过程。
理解科斯定理在解释和治理外部效应中的优点与不足。
在本章学习中，能够运用所学原理，分析政府环境保护等政策的理论依据与意义。
第一节 外部效应
一、外部效应的涵义
二、外部效应的类别
三、外部效应与市场均衡
第二节 外部效应与政府经济管理
一、外部效应治理与庇古税（补贴）
二、外部效应治理与科斯定理
三、外部效应治理的其他方法与措施
第五章 政府经济行为与公共选择
教学目的与要求：
通过本章的学习，掌握公共选择理论的基本内容，理解政府经济活动不完全是政府自己决策，而是通过政治程序决定公共物品生产、供给等问题。
把握政府经济决策在西方多党制议会民主制度与中国人民代表大会制度中的根本区别。
了解西方多党制议会民主制度下政府经济决策的基本过程，分析我国政治民主制度建设对政府经济活动的要求，以及发展趋势。
第一节 公共选择理论
一、公共选择的涵义
二、直接民主中的公共选择
三、代议民主制中的公共选择
第二节 西方多党制议会民主制度下的政府经济决策
一、西方国家多党制议会民主制度概况
二、议会党派斗争与政府经济政策
三、政府预算的审查与批准
四、议会通过立法对政府经济活动的制约
第三节 中国人民代表大会制度下的政府经济决策
一、人民代表大会制度下各级人大对政府经济活动的调节、监督
二、人民代表大会制度下政府的经济决策
三、政府重大经济决策中的政治民主协商
四、完善与健全中国特色政府经济公共选择制度
第六章 政府支出概述
教学目的与要求：
通过本章学习，理解政府财政支出的基本规律，以及对财政支出规模增长现象的理论解释，掌握政府支出常用的分类方法、政府支出绩效衡量方法和政府采购的有关问题。
了解改革开放以来，我国财政支出规模的变化趋势和原因。
了解外国政府及有关国际组织对政府支出的分类。
第一节 政府支出规模
一、政府支出规模增长
二、政府支出规模增长成因分析
三、改革开放以来中国政府支出规模变化实证分析
第二节 政府支出分类
一、政府支出按政府职能分类
二、政府支出按经济性质分类
三、政府支出按支出具体用途分类
四、政府支出按其功能分类
五、政府支出其他分类方法
六、国际组织及有关国家政府支出分类简介
第三节 政府支出绩效评价
一、政府支出绩效
二、政府支出绩效评价常用方法
三、政府采购与政府支出效益
第七章 政府购买性支出
教学目的与要求：
通过本章的学习，掌握政府购买性支出性质，政府财政应承担的职责，了解各类支出目前的状况，以及深化改革的任务。
具体而言，在公共投资领域，重点掌握公共投资的特点与作用。
在公共事业支出中，掌握教育、科技、卫生、文化支出的性质与政府职责。
在行政管理、国防支出方面，掌握支出的内容与意义。
第一节 公共投资
一、公共投资与私人投资
二、公共投资范围
三、公共投资与融资
第二节 公共事业支出
一、公共事业支出的性质
二、教育支出
三、科技支出
四、公共卫生支出
第三节 行政管理支出
一、行政管理支出的性质
二、我国行政管理支出的内容
三、行政管理支出与行政效率
第四节 国防支出
一、国防支出的性质
二、国防支出的内容
三、中国的国防政策与国防支出
第八章 政府转移性支出
教学目的与要求：
通过本章的学习，在社会保障支出中，掌握社会保障制度的概念、功能、内容，以及财政支出的范围，了解我国社会保障制度改革的现状、存在的问题和改革的主要方向。
在财政补贴支出中，掌握其概念、分类及经济影响，了解财政补贴我国制度改革的现状、存在的问题和改革的主要方向。
第一节 社会保障支出
一、社会保障制度的基本内涵
二、社会保障制度的主要内容
三、社会保障支出的内容
四、中国社会保障制度的改革与完善
第二节 财政补贴支出
一、财政补贴
二、财政补贴内容
三、财政补贴管理
第九章 政府收入概述
教学目的与要求：
通过本章的学习，掌握政府收入的概念、内容、组织政府收入的原则、政府收入分类和收入效应。
理解政府收入与经济增长之间的关系，把握组织政府收入的数量界限，了解我政府收入的现状、存在的问题及改革的方向。
在学习中能够理论联系实际，加深对所学内容的理解和认识，提高学习效果。
第一节 政府收入规模
一、政府收入与政府资源配置
二、政府收入规模度量
三、政府收入规模制约因素分析
第二节 政府收入分类
一、按收入形式分类
二、按收入的产业和部门分类
三、按收入的管理体制分类
第三节 政府收入效应
一、政府收入效应的含义
二、替代效应
三、收入效应
第十章 政府税收收入
教学目的与要求：
通过本章的学习，能够掌握税收制度的概念、税收制度要素、税收分类方法、税负转嫁的概念和类型，以及税收负担的涵义，理解税负转嫁的经济效应、理解税收负担在税收管理中的重要作用，以及影响因素。
了解我国目前企业和个人税收负担的现状，存在的问题，改革的任务。
本章概念较多，应注意理解和掌握。
第一节 税收制度要素
一、课税对象
二、纳税人
三、税率
四、计税依据
五、纳税环节
六、纳税期限
七、减税、免税
八、违章处理
第二节 税收收入分类
一、按课税对象的性质分类
二、按税负能否转嫁分类
三、按税种的隶属关系分类
四、按与价格的关系分类
五、按征税的计量单位分类
第三节 税负转嫁与归宿
一、税负转嫁
二、税负转嫁条件与方式
三、税收归宿
第四节 宏观税负
一、税收负担
二、宏观税负
第十一章 政府税收收入制度
教学目的与要求：
通过本章的学习，掌握流转税、所得税、财产税、资源税和行为税的概念、特点和功能，以及我国增值税、消费税、营业税、企业所得税、个人所得税、房产税、契税、车船税、资源税、耕地占用税、土地增值税、城镇土地使用税和印花税等主要税种的定义、课税对象、纳税人和税率等具体规定，熟练计算主要税种的应纳税额。
了解国内外税制改革的现状和趋势。
第一节 流转税制度
一、流转税的涵义、特点和功能
二、增值税
三、消费税
四、营业税
第二节 所得税制度
一、所得税的含义和特点
二、企业所得税
三、个人所得税
第三节财产税制度
一、财产税的涵义、特点和功能
二、房产税
三、契税
四、车船税
第四节 资源税
一、资源税的涵义、特点和功能
二、资源税制度
三、耕地占用税
四、土地增值税
五、城镇土地使用税
第五节 行为税制度
一、行为税的涵义、特点和功能
二、印花税
第十二章 政府非税收入
教学目的与要求：
在本章的学习中，掌握国有资产的概念、国有资产管理体制的内容、国有资产经营方式及收益形式，理解建立国有资产管理体制的基本原则，了解建国以来我国国有资产收益的管理的演变过程；掌握公共使用费、公共定价方法。
理解和掌握行政规费、罚没收入、彩票收入等政府非税收入。
第一节 国有资产经营与处置收益
一、国有资产
二、国有资产管理体制
三、国有资产收益
第二节 公共设施使用费收入
一、公共设施使用费与公共定价
二、公共设施收费的功能
三、公共设施收费管理
第三节 行政规费收入
一、行政规费涵义
二、行政规费收入管理
三、当前行政规费管理中存在的问题
四、我国行政规费制度的改革
第四节 其他政府非税收入
一、罚没收入
二、彩票收入
第十三章 政府债务
教学目的与要求：
通过本章的学习，掌握政府债务收入的概念、公债分类、公债发行方法、公债市场、公债偿还方法，以及公债风险的涵义，理解公债规模、公债风险在债务管理中的地位和意义，熟练运用监测公债规模的指标公式。
了解我国公债发行、流通、偿还的现状，把握公债管理制度改革的基本趋势。
第一节 政府债务分类
一、债务收入涵义
二、按债务发行地域分类
三、按债务期限分类
四、按债务形式分类
五、债务是否流通分类
六、其他分类方法
第二节 债务发行
一、公债发行的条件
二、公债发行方法
三、公债规模
第三节 债务流通
一、公债市场
二、公债市场功能
三、中国公债市场发展
第四节 债务偿还及风险管理
一、公债偿还
二、债务管理常用监测指标
三、债务风险判断及管理
第十四章 政府预算
教学目的与要求：
在本章的学习中，掌握政府预算、预算分类、预算编制、预算执行、决算、预算管理体制和预算外资金等基本概念，理解部门预算、国库集中收付制度改革的重大意义，领悟整个政府预算管理过程，把握预算管理体制的内容，了解我国预算管理、预算外资金管理的现状、存在的问题及改革的任务。
第一节 政府预算概述
一、政府预算涵义
二、政府预算发展
三、政府预算的分类
四、按预算收支平衡状况划分：
平衡预算与差额预算
五、政府预算的组成
六、政府预算特征
第二节 政府预算编制
一、政府预算的编制原则
二、政府预算的编制程序
三、中国政府预算编制改革
四、编制部门预算的必要性
五、部门预算编制程序流程
六、部门预算的执行和调整
第三节 国家预算的执行
一、政府预算执行的任务
二、政府预算执行机构
三、国库集中收付制度改革
四、政府预算调整
第四节 政府决算
一、政府决算的涵义
二、政府决算管理
第五节 政府预算管理体制
一、政府预算管理体制的涵义
二、政府预算管理体制的内容
三、中国现行预算管理体制
第六节 预算外资金
一、预算外资金的概念及发展
二、我国预算外资金范围
三、预算外资金特点
四、我国预算外资金制度的改革
第十五章 政府宏观经济管理
教学目的与要求：
通过本章的学习，掌握经济增长、物价稳定、公平分配、充分就业、国际收支平衡、财政政策、货币政策、产业政策、区域经济政策等基本概念，理解财政政策、货币政策的运行机制，把握政府产业政策、区域经济政策的依据，了解政府产业政策、区域经济政策的背景和现状。
第一节 政府宏观经济管理政策目标
一、经济增长
二、保持市场物价稳定
三、收入公平分配
四、充分就业
五、国际收支平衡
第二节 政府宏观经济管理工具
一、政府宏观经济管理工具概述
二、财政政策
三、货币政策
四、财政政策与货币政策的差异
五、财政政策与货币政策的搭配模式
第三节 政府产业政策
一、产业政策涵义
二、产业政策在宏观经济管理中的地位
三、中国政府现行产业政策要点
第四节 政府区域经济政策
一、区域经济政策涵义
二、区域经济政策在宏观经济管理中的地位
三、中国政府现行区域经济政策
第十六章 国际间政府经济关系
教学目的与要求：
通过本章的学习，在国际税收方面，掌握国际税收、国际税收协定、免税法、扣除法、低税法、抵免法等基本概念，理解税收管辖权在国际税收中的重要性；在外债方面，掌握外债等基本概念，理解外债的特殊性，熟练运用有关外债监测指标，了解我国外债状况；在对外贸易和投资方面，掌握基本概念和我国现行政策重点；在外汇管理方面，掌握现行管理制度，了解我国外汇管理制度改革状况。
第一节 国际税收
一、国际税收的涵义
二、国际税收协定
三、国际税收管理
第二节 政府外债
一、政府外债的种类
二、政府外债功能及其特殊性
三、政府外债风险管理
四、中国外债规模的历史考察
第三节 国际贸易与投资管理
一、世界经济一体化趋势下的国际贸易与政府管理
二、跨国投资与政府管理
三、国际金融与政府外汇管理
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