我区服务外包产业发展的思考与建议.docx

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我区服务外包产业发展的思考与建议

加快武进区服务外包产业发展的思考与建议

服务外包是指企业将价值链中原本由自身提供的具有基础性的、共性的、非核心的IT业务和基于IT的业务流程剥离出来，外包给企业外部专业服务商来完成的经济活动。

21世纪以来，服务外包的内涵已逐步扩展，从最初的信息技术外包服务（ITO）发展到现在的信息技术外包服务（ITO）、业务流程外包服务（BPO）、技术性知识流程外包服务（KPO）。

随着信息技术的发展和经济全球化的深化，发达国家继制造业大规模向发展中国家转移之后，服务业开始大规模向外转移，全球跨国直接投资中服务业比重超过60%，服务外包是其转移的重要方式。

金融危机以来，国际贸易和跨国直接投资明显下滑，国际服务外包仍实现增长，同时，受发达国家人才资源、劳动力成本等因素的影响，服务外包承接地正加速向发展中国家转移。

据商务部预计，2010年，全球离岸服务外包的市场规模超过6000亿美元，预计未来5年至10年，全球服务外包市场将以30%至40%的速度递增。

而据印度估计，2010年有全球ITO市场规模达1万亿美元，全球BPO市场规模达1万亿美元。

武进区作为常州主城区的重要组成部分，正处于产业转型的关键时期，服务外包产业的发展，将进一步提升武进区的服务业发展水平，更好地发挥经济国际化对武进区经济和社会发展的带动作用，进一步推动我区产业结构调整。

一、我区服务外包产业现状

（一）服务外包产业快速成长

自2008年实行网上统计服务外包数据以来，至2010年底，武进区累计网上注册服务外包企业达120家，其中：

2008年网上注册企业为43家，2009年新增网上注册企业为13家，2010年新增网上注册企业为64家。

2010年度，武进区完成服务外包合同额5612.35万美元，同比增长211.92%;完成服务外包执行额4041.21万美元，同比增长539.98%。

（二）服务外包以ITO为主。

2010年，武进区完成服务外包合同执行额4041.21万美元中，ITO为3557.47万美元，占88.03%;BPO为221.7万美元，占5.49%；KTO为48万美元，占1.19%；其他类型为214.04万美元，占5.29%。

（三）载体建设逐步完善。

武进区先后建成了武进科创中心、常州科教城、国家级武进高新技术创业服务中心、省级武进留学生创业园等服务外包产业载体。

目前在建的服务外包载体有：

1、常州科教城三期项目：

常州国际创新基地。

2、环球数字狂欢谷：

总建筑面积10万平方米，由数字文化风情街区、人神兽互动体验区、电子竞技中心等平台组成。

3、常州国家动画产业西太湖基地，总体规划面积2平方公里，其中：

启动区规划面积500亩，总建筑面积54万平方米，总投资15亿元，分两期建设。

一期占地262亩，总投资6.5亿元，总建筑面积28万平方米，由动漫研发办公、公共技术服务、人才教育培训、投融资服务、产品交易展示、观光休闲旅游体验等六大平台组成。

目前建筑面积2万平方米的动漫公共服务平台和产业国际孵化区大楼、建筑面积5.23万平方米的动漫企业研发大楼已竣工，建筑面积3万平方米的动漫风情商业街等生活配套设施预计明年6月竣工。

目前规划建设的服务外包载体有：

常州信息产业园，将于2010年启动，2015年全部竣工，核心区总规划面积2平方公里，由公共技术支撑平台、中小企业共性公共服务平台、人才培养服务平台、企业协作平台、知识产权保护平台、融资保障平台等六大平台组成。

启动期主要建设常州信息职业技术学院研发楼，占地积86267平方米，总建筑面积71524平方米，同时规划100亩用地用于其他研发楼建设和IT公寓建设。

由此，武进区将形成科研、人才培训、工业设计、软件生产和动漫开发等五大服务外包产业特色功能集聚区。

二、武进区发展服务外包产业的优势

（一）区位优势明显

武进地处中国经济最发达的长江三角洲中部、沪宁线中段，京沪铁路、新长铁路、沪宁高速、联三高速、312国道、京杭运河等交通干线贯穿全境，距长江万吨码头和常州民航机场近半小时车程，区域条件十分优越，在市场、信息、人才以及接受上海辐射等方面具有较大优势，便于接受发达地区以及国际资本和技术的产业转移。

（二）市场发展潜力巨大

我国服务外包发展带有明显的“内外兼修”特征，在岸外包额占比达70%以上，据IDC公司分析，我国国内服务外包市场仍然处于发展初期，市场发展潜力巨大，软件服务市场未来5年年均复合增长率将达15%，而业务流程外包未来5年年均复合增长率交保持在20%以上。

武进产业基础雄厚，已初步形成电子信息、新材料、新能源和生物医药五大先进产业，在发展“五大产业”的过程中，信息化和先进制造业技术的大量应用，大量中小型制造业企业考虑将部分IT业务流程外包，为武进区的工业设备和软件发展提供了优质的土壤，为武进区软件产业和服务外包产业创造了潜力巨大的潜在市场。

（三）发展环境不断优化

近年来，武进加快了城市化建设步伐，城市功能不断完善，人居环境不断优化。

同时，武进区与上海、南京及周别城市相比，生活和商务成本相对较低，对于服务外包人才落户武进具有较强的吸引力。

2009年8月20日，武进被江苏省信息产业厅批准成为江苏省首批“两化”融合试验区，为推进武进的信息化和工业化融合工作，武进区成立了“两化”融合试验区领导小组，并确立了试验区发展的基本思路：

以信息化促进工业做大做强为主体，加快建立以现代服务业为主导，高新技术产业和先进制造业双轮驱动的现代产业体系，走新型工业化发展道路。

随着“两化融合”的不断推进，武进区发展服务外包产业的政策环境得到不断优化。

（四）产业集聚形态初显

武进区先后建成了武进科创中心、常州科教城、国家级武进高新技术创业服务中心、省级武进留学生创业园等服务外包产业载体，其中常州科教城被认定为“江苏省服务外包培训基地”、“江苏省服务外包示范区”。

在建的常州国家动画产业西太湖基地将于今年下半年正式对外招商，动漫产业即将在武进区集聚发展。

由此，武进区将形成科研、人才培训、工业设计、软件生产和动漫开发等五大服务外包产业特色功能集聚区。

（五）产业招商初见成效

武进区的各功能集聚区均已成立了专业化的招商队伍，并依托专业的机构完成了各园区建设和运营方案，明确了各园区的发展定位、实现路径及招商、运营策略。

武进区还成立了“武进海归企业联盟”。

通过各招商队伍的不懈努力，佰腾网、胜高网络、普渡信息、龙华多媒体、伯之融数字等服务外包企业已入驻武进。

至2010年年底，武进区的网上注册服务外包企业120家，2010年完成服务外包合同额5612.35万美元，其中离岸服务外包合同额4208.45万美元；完成服务外包执行额4041.21万美元，其中离岸服务外包执行额2913.27万美元。

三、武进区发展服务外包产业的劣势与不足

（一）服务外包产业发展氛围不浓

目前，我区发展服务外包产业的氛围不浓，对服务外包的产业带动能力认识不深，对服务外包产业促进社会和经济发展的重要性理解不全面，对服务外包产业发展支持力度尚现不足。

同时，武进的部分企业服务外包意识不强，对服务外包提高企业核心竞争力的可行性理解不全面，仍然在企业内部进行大而全的重复性投资，对服务外包市场培育造成一定的制约。

（二）服务外包专业人才供给不足

武进区同周边地区相比，人才总量、结构、质量存在明显差距，特别是各类中高级人才严重匮乏。

每万人人才拥有量为643人，其中高、中、初级职称人才之比为1：

6：

19.6，高、中、初级技工比例为1：

11.5：

113，远低于省定标准（省定标准分别为1：

3：

6和1：

6：

3），适合服务外包产业发展需要的中高级专业人才和管理人才供求失衡，具有全球眼光、能带领大型技术团队承接复杂外包业务订单的高级管理人才严重不足。

（三）服务外包优惠政策的推动效应未完全发挥

近几年，国家、省不断出台服务外包优惠政策，优惠措施不断加大，但受各种因素制约，目前只有个别企业获得了专项扶持资金。

（四）服务外包企业竞争力不足

至2010年年底，我区的网上注册服务外包企业120家，均为小规模服务提供商，直接接包能力不足，多处在二包三包的底层服务提供商地位。

我区网上注册的服务外包企业中，人员规模在20人以下的84家，占到企业总量70%。

根据2010年统计口径，网上注册的服务外包企业仅有18家企业上报了服务外包合同执行额，平均合同执行额仅为224.51万美元（不含未上报数据的企业，含未上报数据的企业则为33.68万美元），其中年合同执行额100万美元以上企业8家，500万美元以上企业2家，1000万美元以上的企业仅有1家。

四、当前国际服务外包产业发展的新趋势

总体上看,当前国际服务外包市场发展中成长性与调整性并存,呈现出以下几个明显态势:

（一）国际服务外包业正处于高速发展期

近年来,国际服务外包市场迅速扩张,IDC公司预测,2011年全球IT服务市场容量将达到6195亿美元。

而全球的BPO（业务流程外包服务）市场则刚度过导入期,本世纪前20年BPO将进入高速成长期。

（二）服务外包价值链将由低端向高端发展

外包市场结构正从基础的技术层面的信息技术服务外包转向高层次的业务流程外包和更高附加值的知识流程外包（KPO）。

许多跨国公司正在外包更复杂的任务。

（三）生产性服务将成为服务外包的重要增长点

目前世界500强中一半以上为服务业跨国公司,另外一半其服务业收益也占公司收入的一半以上。

技术支持、生产流程控制咨询等原先隶属于制造业的辅助业务,正以外包的形式实现。

（四）越来越多的国家和企业被纳入国际服务外包的全球网络中

其中亚洲是承接外包业务最多的地区,约占全球外包业务的45%。

北美项目主要由印度承接,欧洲的项目主要由爱尔兰承接,我国主要承接日韩外包业务。

随着各国劳动力成本的变化，越来越多的国家和地区被纳入国际服务外包市场网络，目前，越南等新兴国家在全球国际服务外包市场中占有份额逐步提升。

（五）人力资本优势将成为服务外包竞争的核心

根据麦肯锡公司调查数据,尽管低收入国家潜在的人才库是发达国家的两倍而且增长迅速,但是只有很少一部分人能够成功地被外国公司雇用。

人口较少但合格人口比例高的国家将会成为未来服务外包的战略要地。

（六）国际质量认证的作用将越来越重要

随着服务外包量的增多,供应商是否具有国际质量认证以及认证等级的高低将成为决定因素之一。

例如,美国通常不发包给CMM3级以下的企业,而这种趋势正在强化。

五、武进区发展服务外包产业的对策和建议

根据上述趋势分析,结合武进区服务外包产业的发展现状,我们认为政府应当顺势而上,大力发展国际服务外包,推动产业结构优化升级和经济增长方式的转变。

建议在以下几个方面给予高度重视。

（一）统一思想，充分认识发展服务外包产业的重要意义。

首先，发展服务外包产业有利于提升产业结构。

服务外包产业是现代高端服务业的重要组成部分，具有信息技术承载度高、附加值大、资源消耗低等特点。

承接外包服务，可以增大服务业占GDP的比重，对服务业发展和产业结构调整具有重要的推动作用，能够创造条件促进以制造业为主的经济向服务经济升级，推动增长方式向集约化发展。

其次，有利于转变对外贸易增长方式，形成新的出口支撑点。

服务外包，因其对资源成本依赖程度较低、国外设限不强，具有快速增长的余地，从而有望成为出口新的增长动力。

再次，有利于提高利用外资水平，优化外商投资结构。

近年来，我区利用外资工作成效显著，但能源资源短缺、土地容量有限等瓶颈制约日益明显。

而服务业的国际转移主要是通过服务外包来实现的，承接服务外包，能够实现国际先进服务业逐步转移，从而优化利用外资的结构，更加适合城市经济的和谐发展。

最后，有利于提高就业率，提升劳动力素质。

服务外包作为现代服务业的推动器，将创造大量的就业岗位，缓解就业压力。

同时，它还将带动政府、高校、企业加强人才培训，提升劳动力素质，培养一批精通英语、掌握世界前沿科技、且与海外市场联系广泛的人才。

（二）明确方向，尽快确定我区服务外包产业的发展方向。

首先，重视制定服务外包产业发展规划。

目前，我区服务外包产业发展以市场自发引导为主，未形成具有指导意义的产业发展规划。

除苏州、无锡等国家服务外包产业示范基地城市外，周边的南通、镇江等城市也相继出台服务外包产业发展规划。

建议我区尽快研究制定服务外包产业发展规划，在产业重点、载体布局建设、公共平台建设、人才政策、招商引资重点、扶持政策等要点进行明确，为我区服务外包产业发展指明方向。

其次，要重视明晰我区服务外包产业的发展重点。

目前，我省部分城市已形成自己的服务外包产业特点，如南京的软件研发、苏州的金融后台服务、无锡的工业设计、泰州的医药研发等。

建议我区立足产业基础雄厚的优势，依托光伏、电子元器件、智能装备、半导体照明等产业的集群优势，尽量走高附加值、高科技含量、差异化竞争的高端道路，确定产品研发、重点领域嵌入式软件、创意设计、高端咨询和提供系统解决方案等为重点发展方向，通过差异化况争，打造我区服务外包产业的核心竞争力，帮助我区产业由“武进制造”向“武进创造”转变。

（三）外引内训，全力加快服务外包专业人才培育。

服务外包是知识和人才密集型的产业，发展服务外包，首要资源是人才。

首先，抓住目前欧美金融业和IT业人员调整，金融和IT业人才招聘成本降低的机会，结合海归人士归国创业工作，积极吸引国外的大量金融和IT人才回国，为我区国际服务外包产业提供高层次的国际化人才储备。

其次，要尽快制订吸引中高层次服务外包人才的优惠政策和配套措施。

常州市和我区对海归人士和领军人物归国创业制订了优惠政策，对服务外包人才仅是沿用江苏省的优惠政策，对服务外包企业急需的项目经理等中高级人才还缺乏对应的有吸引力的政策措施。

最后，要加强服务外人才培养和实训工作。

充分发挥科教城各培训机构的作用，加强各培训机构与服务外包企业的互动合作，重点培养外包产业急需的技能型和实用型人才。

（四）内外并举，努力壮大服务外包发展主体

发展服务外包，重点在于企业主体，规模效应对服务外包产业至关重要。

对于国际企业来说，寻找接包方时更多考虑的是接包方的接包能力、研发能力和诚信度，而不仅仅是价格因素，只有规模较大的外包企业才能接到更多高端服务外包单子。

因此，能否集聚一批服务外包龙头型基地型企业，是加快我区服务外包产业发展水平的关键。

加快服务外包产业发展，最直接的办法是引进成熟的境内外服务外包知名企业、龙头企业到我区落户或设立分支机构，带动更多的企业集聚发展。

首先，要坚持招引龙头企业战略。

主攻服务外包世界百强、国内五十强、央企通讯、金融等公司来镇兴办旗舰型、基地型项目，迅速提升产业规模。

其次，重点加大对本土服务外包企业的扶持和培育。

舍得花本钱，优先扶持一批规模效益好、自主创新能力强、管理技术水平高、市场潜力大的企业，鼓励支持开拓市场、并购重组、引进战略联盟、引进风险投资、境内外上市等方式，迅速发展壮大，形成本土服务外包大企业、大公司和跨国公司。

再次，是鼓励支持企业开展互联网电子商务、网络解决方案等，利用网络的井喷式发展，培育行业领军型人才。

注：

信息技术外包服务（ITO）包括：

信息系统操作服务、信息系统应用服务、行业应用软件的研发、软件技术服务、工业设计、电脑动漫设计等。

业务流程外包服务（BPO）包括：

企业业务流程设计服务、企业内部管理数据库服务、企业业务运作数据库服务、企业供应链管理数据库服务等。

技术性知识流程外包服务（KPO）包括：

知识产权研究、医药和生物技术研发和测试、产品技术研发、分析学和数据挖掘、动漫及网游设计研发、教育课件研发、工程设计等。

IDC公司：

国际数据公司（InternationalDataCorporation），是全球著名的信息技术、电信行业和消费科技咨询、顾问和活动服务专业提供商。

CMM（能力成熟度模型）是一种用于评价软件承包能力并帮助其改善软件质量的方法，侧重于软件开发过程的管理及工程能力的提高与评估。

CMM分为五个等级：

一级为初始级，二级为可重复级，三级为已定义级，四级为已管理级，五级为优化级。