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湖北省来凤县城市总体规划共59页文档
湖北省来凤县城市总体规划（2019-2030年）
唐宋或更早之前，针对“经学”“律学”“算学”和“书学”各科目，其相应传授者称为“博士”，这与当今“博士”含义已经相去甚远。
而对那些特别讲授“武事”或讲解“经籍”者，又称“讲师”。
“教授”和“助教”均原为学官称谓。
前者始于宋，乃“宗学”“律学”“医学”“武学”等科目的讲授者；而后者则于西晋武帝时代即已设立了，主要协助国子、博士培养生徒。
“助教”在古代不仅要作入流的学问，其教书育人的职责也十分明晰。
唐代国子学、太学等所设之“助教”一席，也是当朝打眼的学官。
至明清两代，只设国子监（国子学）一科的“助教”，其身价不谓显赫，也称得上朝廷要员。
至此，无论是“博士”“讲师”，还是“教授”“助教”，其今日教师应具有的基本概念都具有了。
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武汉市规划研究院
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来凤县人民政府
二〇一三年十月
第一部分总则
第一章规划编制背景和基本任务
第1条编制背景
来凤上轮城市总体规划——《来凤县城区总体规划（2019—2020）》于2019年由来凤县人民政府组织编制实施。
该规划实施近8年来，较好地指导了来凤县城乡发展建设。
当前，来凤县内外形势发生了较大变化，面临着经济社会和城乡发展建设的重要战略机遇。
国家深入实施西部大开发战略和“中部崛起”战略，启动武陵山经济协作区建设，加大扶贫开发工作力度，湘鄂两省共同推进龙凤示范区建设。
湖北省委、省政府大力建设鄂西生态文化旅游圈、支持恩施州建设全国先进自治州、深入实施“616”对口支援工程，武汉市继续加大对口支援来凤。
恩施州委、州政府将来凤作为恩施州副中心城市进行打造，要求来凤县建设成武陵山区经济强县。
恩来高速已经开工，黔张常铁路即将开工，来凤将融入现代交通网络。
十八大以后，国家提出了新的发展重点和要求，强调“五位一体”和“四化”同步发展，高度重视新型城镇化建设。
为了抢抓发展机遇，特制定《来凤县城市总体规划（2019-2030年）》（以下简称“总体规划”）。
第2条规划主要任务
总体规划以来凤与鄂西生态文化旅游圈区域协调发展、龙凤示范区一体化、全域城乡统筹发展、中心城市建设为主要规划任务，具体包括八个方面：
1、着眼于与鄂西生态文化旅游圈、恩施州总体发展布局的充分对接，从产业发展、空间布局、交通和基础设施建设、生态环境保护方面形成的区域协调发展格局；
2、按照城乡统筹发展，坚持新型城镇化、新型工业化、农业现代化和信息化的“四化”同步发展，明确城镇化发展战略的重点和方向，优化城镇空间布局，加强新农村建设，加快形成城乡经济社会统筹发展新格局；
3、积极推进新型工业化发展，促进产业结构调整和升级，优化产业空间布局，发挥武陵山区资源优势，推动来凤特色经济发展，提高综合经济实力；
4、加快来凤、龙山两县融合发展，全面增强中心城区的综合服务功能，明确城市定位和职能，拓展发展空间，优化建设用地布局，提高服务设施水平，打造恩施州南部副中心城市，建设现代化宜居城市；
5、构建与周边区域高效便捷的区域一体化交通网络，促进区域融合发展，进一步完善城乡市政设施体系，强化市政基础设施的服务保障能力和城乡安全建设；
6、保护和合理利用土地资源、山水资源和文化旅游资源，突出来凤山水生态环境保护与利用，建立空间管制体系，实现资源永续利用和可持续发展；
7、加强土家民族文化、红色革命文化、历史文化遗产保护和非物质文化遗产保护，彰显民族特色和山区特色，建成鄂西重要的生态文化旅游目的地；
8、建立科学有效的规划实施机制，协调近远期发展需求，提出规划实施措施和政策建议，增强总体规划的宏观调控能力。
第3条规划指导思想
坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面落实湖北省委省政府关于“两圈一带”、“一主两副”新型城镇化发展战略，加快推进武陵山经济协作区和龙凤示范区建设，按照建成恩施州“副中心城市”和“武陵山区经济强县”的战略目标，加快经济社会发展，发挥资源优势，突出民族文化特色、山区地域特色，建设山水特色鲜明的现代化城市、宜居宜游城市。
第4条规划依据
本次城市总体规划的主要依据是：
1、《中华人民共和国城乡规划法》；
2、《城市规划编制办法》（2019年）；
3、《恩施市城市总体规划（2019-2030）》；
4、《武陵山龙山来凤先行经济协作示范区发展战略规划》（在编）；
5、《龙山县城市总体规划（2019-2030）》（在编）；
6、《来凤县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》；
7、《来凤县土地利用总体规划（2019-2020年）》；
8、《湖北省城镇化与城镇发展战略规划》；
9、《镇规划标准》（GB50188-2019）；
10、《村庄整治技术规范》（GB50445-2019）；
11、其他相关法律、法规、规范及规划等。
第5条规划范围
本规划范围分为县域、城市规划区、规划研究范围三个层次。
其中，县域规划范围即来凤县行政辖区；城市规划区范围为来凤建成区以及因城乡建设和发展需要，必须实行规划控制的区域，东临酉水河，南达老峡河，北至仙佛寺—绕城线—利智线—猴栗堡，西至恩黔高速—酉来高速，总用地面积为107平方公里。
规划研究范围拓展到来凤县城和龙山县城，以便加强两县城区的协调和融合。
第6条规划期限
本次总体规划期限为2019年至2030年。
其中，近期建设规划至2019年，中期规划至2020年，远期规划至2030年。
对若干重大问题展望到2050年。
第二章发展定位、目标与发展战略
第7条城市性质
来凤是国家武陵山区综合交通枢纽和经济增长极，湘鄂渝边境重要的生态文化旅游目的地之一，恩施副中心城市，具有土家文化特色的生态宜居城市。
第8条总体发展目标
坚持以人为本、推动科学发展，积极抢抓机遇、实施跨越式发展。
坚持依托武陵山区、融合鄂西、面向湖北发展，加快发展壮大山区资源型的新材料、新能源、建材、食品、文化旅游等主导产业，构建完善的区域重大交通设施，全面提升城市功能，将来凤建设成产业结构优化、服务体系健全、空间布局合理、基础设施完善、生态环境良好、民族文化鲜明的现代化、宜居、宜游城市，成为武陵山区增长极、土家文化集成区、湖北形象窗口县，建成武陵山区性综合交通枢纽和经济强县。
第9条经济发展目标
建设恩施州“副中心城市”和“武陵山区经济强县”。
到2019年,在优化结构、提高效益和降低消耗的基础上，全县生产总值突破70亿元，实现翻一番，实现全面小康目标；到2020年，达到110亿元，实现由武陵山区的中等发展水平向先进发展水平的跨越，在武陵山区率先实现富裕。
到2030年，将来凤县打造成名副其实的“武陵山区经济强县”，地区生产总值接近400亿元，人均GDP突破9万元，达到湖北省中上水平。
第10条城市建设目标
在努力创建全国文明城市、国家卫生城市、国家环保模范城市和国家园林城市的基础上，全面提升城市功能和宜居环境，实现以下目标：
宜居创业城市：
以人为本，创造优越的生活居住环境和多样的服务体系，从根本上解决山区交通不便捷的问题，围绕打造“武陵山区增长极”的目标，大力发展二、三产业，提供充足就业创业机会，成为来凤成为武陵山区适宜居住和创业的城市。
民生幸福城市：
以保障和改善民生为出发点，逐步构建设施完善、布局合理的文教卫体等公共服务体系和覆盖城乡、全民共享的社会保障体系，建立完善的社会公共服务体系。
文化旅游城市：
弘扬“摆手舞之乡”的土家民族文化特色，发挥红色革命文化和生态旅游资源优势，全面提高文化设施、旅游设施服务水平，建成鄂西重要的生态文化旅游目的地，成为活力山城。
生态文明城市：
保护“山环水绕”的自然生态格局，建成拥山抱水、城林相间、山川秀美、人与自然和谐的绿色生态城市。
第11条发展战略
一是“做大做强，双城一体”的空间融合战略。
充分利用来凤、龙山两县城区紧邻的优势，加强两城的空间布局和产业发展的协调、交通和市政基础设施衔接，实现双城一体化发展，双城融合达到中等城市规模。
发挥来凤中心城区所处的武陵山区最大平原地区、最适宜城市建设地区的优势，抢先发展，积极扩展空间，奠定中等城市发展骨架，成为武陵山区人口和产业的集聚地。
二是“外通内达，高效便捷”的交通网络战略。
强化恩来高速、黔张高速、黔张常铁路等对外重大交通设施建设，构筑对外联系的快速客货运通道，彻底扭转山区道路不便捷的局面，以交通拉到经济产业快速发展。
改造提升县域内至仙佛寺风景区、百福司旅游镇以及绿水、大河等工业镇的道路等级，促进城乡统筹发展。
三是“立足资源，内优外联”的产业提升战略。
积极发展现代农业，大力建设工业原料林、优质畜牧、特色蔬菜、水果、道地药材、特色水产等板块基地，促进农业生产经营向专业化、标准化、规模化、集约化方向发展。
加快发展资源型新型工业，立足山区资源，重点打造新材料、新能源、食品、建材等四大主导产业。
以文化旅游业为抓手，突破性发展第三产业，重点建设仙佛寺、酉水三峡、喳西泰水城、白岩山天池、舍米湖原生态摆手舞旅游区等景区，形成活力山城。
四是“地域特色，文化彰显”的魅力城市战略。
大力挖掘和弘扬本土民族文化，积极保护和扶持优秀民间艺人和民族文化项目传承人，推进本地特色文化与旅游产业深度融合，形成地域土家民族特色鲜明，传统文化充分彰显的魅力城市。
五是“生态兴县，城林共生”的生态山城战略。
保护“山环水绕”的山城环境，整合山体周边生态、历史人文资源，引山入城，山山相连，打造城林共生的生态园林特色。
第12条人口规模
规划预测来凤县人口规模为：
近期规划至2019年，全县总人口约40万人，其中户籍人口约34万人。
全县城市化水平将达到49%。
规划区人口13万人，其中流入人口2万人。
中期至2020年，全县总人口约42万人，其中户籍人口约35万人。
全县城市化水平将达到58%。
规划区人口17万人，其中流入人口4万人。
远期至2030年，全县总人口约50万人，其中户籍人口约37万人。
全县城市化水平约70%。
规划区人口27万人，其中流入人口约7万人。
第13条建设用地规模
规划预测2030年全县城乡建设用地总规模约为54.76平方公里。
其中：
规划区2030年城市建设用地规模控制在30平方公里以内，人均城市建设用地面积为110平方米/人。
第二部分区域统筹协调
第三章与恩施州和周边县市的发展协调
第14条与鄂西生态文化旅游圈协调发展
1、积极融入鄂西圈区域旅游市场，构建鄂西圈西南部旅游的重要节点和施南生态文化旅游目的地。
充分发挥旅游资源丰富、文化特色鲜明的特色优势，打造土家民俗风情专题旅游产品，培育旅游品牌；建设优良的服务接待设施，优化旅游环境，形成恩施南部特色鲜明的旅游中心。
2、大力推进交通基础设施建设，打通施南公铁大通道。
抢抓鄂西圈交通基础设施建设的历史机遇，加速建设黔张常铁路、恩来高速公路、五来高速公路等对外联络通道以及火车站的建设，使来凤融入现代化交通网络。
强化县城、工业园旅游景区与高速公路、铁路客货运站点的联系；高标准开展货运火车站建设，打造鄂西圈西南部重要的交通运输枢纽。
3、加强生态环境保护，共同保护武陵山区生态多样性。
与周边县市联合建立产业选择机制，对各级各类规划和建设项目依法实行严格的环境影响评价；禁止建设环境污染严重的项目。
划定开发严控区，防止破坏植被或水源保护地。
针对矿产资源开发，严格落实各项生态环境保护措施，推动复垦或植被恢复。
探索生态工业模式，突出生态农业特色，大力推进生态旅游业发展。
第15条与恩施州城镇体系发展协调
加强与恩施州城镇体系发展相协调，依托安吉高速公路、209国道，重点发展来凤城区翔凤镇、绿水、漫水、百福司的城镇发展带，推动恩施州域“T”字型城镇发展主轴的形成；强化县城翔凤镇的公共服务职能，打造对接重庆黔江、湖南龙山的州域副中心城镇；加强商贸服务和物流业发展，打造恩施南部边贸重镇，实现与周边的鹤峰、宣恩、咸丰等城镇的错位发展。
第16条与周边县市协调
协调来黔张常铁路来凤、龙山火车站的交通对接，以及恩来高速公路、五来高速公路、利来高速公路县际间的对接，构建互联互通的区域快速干道网；建立和完善与周边区域的环境保护合作协调机制，实行环境监测信息共享和重大环境问题通报制度；建立区域环境冲突协调解决机制，共同解决通酉水河跨流域污染问题，共同提高区域环境保护水平和环境质量。
第四章龙凤示范区一体化规划
第17条龙凤示范区发展定位
全面推进来凤、龙山的城乡统筹、基础设施、公共服务、特色产业、生态建设与环境保护等一体化建设，形成武陵山片区的综合性交通枢纽、重要的商贸物流中心和金融中心，建成武陵山片区重要中心城市和经济增长极。
第18条建设中等城市规模的龙凤示范区
规划预测，到2030年来凤、龙山两县总人口将达到110万人。
其中，两县城区人口一共将达到60万人。
中期到2020年，考虑到龙凤示范区一体化的要求，需要加大区域基础设施建设，拉伸两城衔接的空间骨架，到2020年的人均建设用地指标取120平方米。
远期到2030年，在2020年空间框架的基础上集约节约利用土地，人均建设用地指标为100平米左右。
因此，规划中期到2020年的龙凤示范区城区的城市建设用地规模控制在44平方公里以内，2030年城市建设用地规模控制在60平方公里以内。
第19条龙凤示范区发展空间一体化
来凤、龙山两城向酉水两岸集中，采用“集中布局、组团发展、沿江联动、绿楔入城、重点带动、一体交通”的空间发展策略，构建“一水双城多组团”的空间发展格局。
其中：
一水：
沿酉水河两岸拓展重点城市空间，形成城市中心区域。
双城：
龙山城区（龙城）和来凤城区（凤城）。
多组团：
包括龙凤城区酉水带组团、来凤新行政中心组团、龙山新行政中心组团、龙山客运站组团、龙凤南城组团、龙凤物流园组团、龙凤经济开发区组团、龙山旧城组团、来凤旧城组团、上寨产业园组团、来凤百亿产业园组团、龙凤科教园组团等多个组团。
以湘鄂情大桥两侧作为来凤城区和龙山城区的行政管理和公共服务设施集聚区域，打造双城一体的中心功能和城市景观中轴线。
第20条龙凤示范区产业发展协调
一是推动产业一体化，共同打造产业共享园区。
以来凤省级经济开发区为平台，整合龙山来凤两县工业资源，以武陵山龙山来凤经济协作示范区为载体，共同申报国家级经济开发区，开发区分一园两区（龙山园区、来凤园区），示范区内产业统一规划，合理布局，共同建设国家中东部和长沙、武汉的产业转移承接地，共建武陵山区经济增长极。
二是建设龙凤物流园。
依托黔张常铁路客、货运站以及恩来高速、恩吉高速等交通设施，在示范区统一规划物流园建设，共建百合、水果、建材、药材四个专业市场，配建仓储业、气调库、信息中心等物流业配套设施，把龙凤示范区打造成湘鄂渝边区物质集散中心。
三是共建龙凤文化产业园。
以龙山华塘新区和来凤土堡新区为核心，以酉水和为纽带，共同规划建设龙凤文化产业园。
第21条龙凤示范区交通一体化
一是加快龙凤示范区对外交通设施建设。
龙凤经济协作示范区城区主要对外通道有黔张常铁路、黔张常高速、恩怀高速、G209等，通过两城的绕城大环路分别与对外联系道路相连接，形成由铁路、高速公路和主干路构成的快速、便捷的对外公路网络。
二是形成两城“环状+放射”一体化的路网结构。
规划三条贯通两城的环线，其中：
内环线为团结大桥—来凤武汉大道—湘鄂情大桥—龙山湘鄂路—龙山G209（团结路），形成行政服务和公共服务内核；中环线为来凤解放路及延长线—龙山长沙路—龙山城北路—龙山十字村—龙山中南村—来凤接龙桥路，联系主要居住区，形成生活性道路中环；以来凤绕城线接龙山绕城线，联系主要工业、物流园区，形成生产性道路外环。
三是优化布局综合交通枢纽。
保留龙山现有汽车站；新建三处汽车客运站，分别为来凤站、龙山站和客运总站（结合火车站客运站设置）。
四是规划控制来凤军用机场为4D通用机场，按照两城共享共建的原则，为龙凤示范区提供便捷的旅游交通。
五是推进公共交通同城化。
加强公路长途客运与城市公共交通的统筹发展，实现公路长途客运与城市公共交通的衔接一体化。
第22条龙凤示范区基础设施一体化
统筹各类市政公用设施规划，提倡两城共建共享。
以酉水河为界，两城分别完善配置给水、污水、排水、燃气、电力、环卫、消防等基础设施系统，共享工业园区可共建电力、消防、通信等设施。
推进两县通信同城工作。
第23条龙凤示范区生态环境保护一体化
共同推进酉水河保护，控制酉水河两岸绿带，建设成为龙凤经济协作示范区的“城中画廊”，为市民提供休闲、锻炼场所，提升城市形象。
保护环绕来凤城区、龙山城区的大小山体，实施山坡绿化工程、景观工程，建成城市郊野公园。
严格控制高速公路、城市环路、城市主干路、市政设施以及工业园区等的防护绿地，形成良好的生态环境。
第三部分城镇体系规划
第五章禁限建分区管制
第24条禁限建分区管制
综合生态敏感性、建设适宜性、土地空间资源保护、城镇建设用地规模、城镇区域交通发展等方面因素，对土地状况进行数据分析和评价，进而合理划定县域禁止建设区、限制建设区和允许建设区，用于指导城乡开发建设。
第25条禁止建设区
禁止建设区是重点进行生态保育和生态维护的重要生态敏感区，是原则上禁止新增任何城镇建设用地的区域。
主要包括：
（1）基本农田保护区。
（2）主干河流、湖泊湿地及周边控制区，堤防及护堤地，饮用水水源一级保护区，主要山体及周边控制区，自然保护区、风景名胜区、森林公园、地质公园、生态公园及植物园的核心区，列入省级以上保护名录的野生动植物自然栖息地以及需特殊保护的遗迹，地质灾害高危险地区、地下矿产储藏区及采空区等。
主要包括县域西部的天山坪、白岩山等武陵山脉，蓝河、新峡河、老峡河、怯道河等酉水河支流控制宽度200米的防护绿地，酉水河城区控制宽度50米、城外控制宽度200米，龙洞河水库、金塘水库、金光水库、尚家洞水库、下河沟水库、车沟水库、曾家坳水库、落角塘水库等县域大型水库及周边生态控制用地。
（3）历史文化资源保护区。
主要包括已划定紫线控制的国家、省、市级文物保护单位以及县域历史文化遗迹集中分布区。
主要包括仙佛寺摩崖佛像遗址区、舍米湖摆手堂等。
禁止建设区范围内，除重大的道路交通设施、必要的市政公用设施、必要的旅游景观设施、生态型农业设施、必要的特殊用途设施（如军事设施等），为农、林、渔业生产服务的各类设施外，原则上不允许新建工业、仓储、商业、居住等经营性项目。
禁建区内的已建村庄应逐步向中心村或镇区集中。
第26条限制建设区
限制建设区主要包括一般农田、城市发展备用地、地基承载力较弱和土壤生态环境较敏感的地区，限制建设区的建设活动必须满足严格的建设限制条件。
主要为大河城镇发展备用地、绿水城镇发展备用区、仙佛寺沙陀地区。
限制建设区内可适当建设道路交通设施、市政公用设施、旅游设施、公园绿地，必要的农村生产、生活及服务设施，必要的公共设施和文化教育设施，必要的特殊用途设施（如军事设施等），环评达标型研发、生态型居住等。
确需建设的项目必须经过环评、听证、规委会审查等程序。
限建区内的村庄应优化布局，鼓励向中心村或集镇集中。
第27条适宜建设区
适宜建设区主要指用地条件适宜建设的用地，是县域城镇发展的优先选择地区。
主要为城区西南的土堡、黄茅坪、绿水城镇区、仙佛寺保护区外围的沙陀地区等。
适建区是城镇化的重点集中区，新开发地区应强化公共服务设施与市政公用设施的配套建设，提高交通设施水平，提高土地集约节约利用水平，促进功能集聚，形成功能齐全、环境优美的新型城区。
第28条已经建设区
已经建设区是指现有的城镇建成区。
主要分布在城区、大河、百福司、绿水、三胡、漫水、旧司、革勒车等乡镇建设区。
已建区内应注重梳理内部空间，加强公共配套和绿地的建设，优化功能，完善内部交通系统，提升城市环境。
改造更新地区应通过用地布局调整、环境质量改善和建设标准提升，来营造城市景观，优化城镇空间布局。
第六章城镇化发展及城镇体系规划
第29条城镇化发展战略
1、坚持“四化”同步发展道路，推动新型工业化、新型城镇化良性互动。
坚持新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化“四化”同步发展道路，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。
2、集聚发展城区，加快培育县域副中心镇。
进一步强化城区的经济中心、文化中心和公共服务中心的功能，吸引人口和非农产业向城区集聚，以城区为核心区域作为来凤县域的建设引导区。
同时，加快重点中心镇建设，作为县域公共服务设施均衡布局的载体，形成集聚发展的规模优势，打造成县域副中心。
3、完善县域公共服务和基础设施网络，合理县域生产力布局。
有选择地进行城镇撤并和村庄撤并，推动人口和非农产业向平原地区集聚，丘陵山区主要发展生态农业和无污染的工业、旅游业等，降低山区人口密度和村庄、城镇的数量，创造条件，促使人口向平原地区城镇转移，使丘陵山区成为人口、村庄稀疏但农业生产力水平较高的地区，平原地区成为人口相对稠密、城镇密集、第二、三产业发达的地区；完善城区与其它城镇和乡村之间的交通、通讯、供水、供电等基础设施建设，从数量重组，质量提升的角度来完善城镇结构，提高区域城镇化水平。
4、提高城镇发展质量，推动城乡区域协调发展。
通过规划调控，优化县域产业布局，推动县域经济向高水平均衡发展，减少城乡差距，确保城乡居民享有均等的公共服务水平，充分利用良好的生态环境资源，创造优良的人居环境，推动城乡协调发展。
第30条县域空间结构
采用集聚发展的空间布局理念，扩大中心城镇规模，强化中心城镇的地位和带动作用，形成以县城为中心、县域副中心城镇为补充、以乡集镇为节点、以农村新社区为支撑的城乡协调发展的城乡空间体系。
规划全县整体形成“一主三副、三区三带两环”的空间结构。
一主三副：
是指按照“以集中为主、兼顾均衡”的思路，集中建设来凤中心城区，作为县域主中心；选择现状条件较好、特色突出的百福司镇、大河镇、三胡乡，建成县域的三个副中心，承担区域公共服务职能。
三区：
结合来凤县东部地势相对平坦、城镇和居民点密集，南部土家文化资源众多，西部高山密集、林地和生态资源丰富的空间特征，将全县划分为东部城镇集中区、西部生态农林区和南部生态文化旅游区。
三带：
依托利智线（S248）及规划的酉来高速、讨橙线，以中心城区为核心形成南、北和西三个方向的发展带。
两环：
打通县域西部革勒车——大河——百福司的通道，以及县域中部的革勒车——旧司——绿水通道，形成分别串联西侧山区和中部山区的城镇及农村地区的两个发展环，带动山区发展。
第31条城镇体系规划结构
以“一主三副、三区三带两环”的县域空间布局为基础，规划形成“中心城区—县域副中心—一般镇”三级城乡居民点体系，即1个中心城市、3个县域副中心、3个一般镇的“一主、三副、三镇”的城镇体系结构，形成以中心城市为核心，县域副中心为重点，一般镇为节点，辐射到广大农村地区的多层
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