工程项目招投标中存在的问题及对策3.docx

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工程项目招投标中存在的问题及对策3

原创性声明

兹呈交的工程项目管理论文，是本人在导师指导下独立完成的研究成果。

除文中已经明确标明引用或参考的内容外，本论文不包含任何其他个人或集体已经发表或撰写过的研究成果。

本人依法享有和承担由此论文而产生的权利和责任。

声明人：

（签名：

_________）

日期：

2010年6月26日

工程项目招投标中存在的问题及对策

【中文摘要】工程项目招投标，其意图就是将社会资源进行合理有序的分配。

通过招投标这样一个活动，企业优胜劣汰，最终将资源分配给管理体质和技术能力都较强的一方，充分发挥竞争机制的作用。

同时，企业为了多中标、中好标，就必须提高自身水平，加强企业管理，不断提升技术水平，加强竞争能力。

这本身是一件无可厚非、利人利己的好事。

然而，在现实情况中，由于招投标本身存在着极大的利益驱动，使得许多以权谋私、钱权交易、中饱私囊等腐败现象不断发生，产生了极其不良的社会影响。

本文旨在指出当前工程项目招投标活动中广泛存在的各种问题，并针对这些问题提出相应的对策，为今后的更好的开展各项招投标工作提供参考与借鉴。

【关键词】项目工程招投标存在问题危害对策

【英文摘要】Invitingbiddingandtenderofconstructionprojectaimsatfindingoutareasonableandorderedwaytodealwiththesocialresources.Bytheactionofinvitingbiddingandtender,enterprisescompeteandthebattleistothestrong.Theonewhoaremoreoutstandinginmanagementandtechnologyfinallygettheresources,whichbringstheroleofcompetitionmechanismintofullplay.Atthesametime,inordertowinthebidmoretimesandinhighquality,enterprisesmustraisetheirownstandardinmanagementandtechnologyandbecomemorecompetitive.Itseemstobeagoodthingtobothsides.However,inreality,thebenefitsofinvitingbiddingandtenderdrivesomecorruptionsoccur,whichleadsbadeffectsonsociety.Thetextpointsoutexistingproblemsliesininvitingbiddingandtender,andpresentscountermeasuresandsuggestionstoimprovethebiddingwork.

【英文关键词】projectbidding&tenderproblemsdamagesuggestions

【正文】

一．引言

招投标制度自上个世纪八十年代初期在工程建设领域开始推行以来，至今已经成为了我国建设市场主要交易方式。

长久以来，招标投标活动一直遵循着“公开、公平、公正”的原则，先由各设计、施工和材料供应等单位自主报价投标，相互竞争，最后由发包方择优选定承包方。

可以说，招标投标制度的推行和不断完善，在很大程度上确保了建设工程的质量，加快了工程建设进度，使建筑主体各方取得较好的经济效益。

将近三十年的实践证明，招标投标制度是比较成熟而且科学合理的工程承包发包方式，也是保证建设工程质量，加快工程建设进度，取得理想经济效益的最佳途径。

但与此同时，我国目前的建筑市场发育还不够规范，监督约束机制并不完善，管理体制也不够健全，加之经验的不足，招投标制度在实际的操作中仍然存在着一些不规范、不合理的薄弱环节。

二．从实际运作中看招投标过程存在的问题及危害

1．规避招标

案例一：

赣查处规避招标分包转包的违规招投标案件

    江西省人大财经委近日公布的全省建设项目实施招标投标情况的检查报告称，近年建设部门查处一批规避招标、分包转包的违规招投标案件，一些情节严重的施工企业被清除出建设市场，有效遏制了招标投标违法违规行为。

    据江西省人大财经委介绍，２００４年至２００６年上半年，江西共有６９６４个房屋建筑和市政基础设施工程项目实行招标，标底总造价３８４.４４亿元，节约资金１４.２５亿元。

    检查报告披露说，江西省机械职工大学在开建新校区工程时规避招标、肢解发包；贵溪市国土局在开建综合楼交易综合业务用房工程时要求投标人垫资１００万元，并要求其将中标价下浮１０％。

对上述案件，建设部门已对责任单位和责任人予以严肃处理和公开曝光。

    从２００４年至２００６年６月，江西省水利厅先后对１４家施工企业、１家监理单位和１家招标代理机构进行了处罚，取消了１１家水利施工企业参与省内水利工程的投标资格。

江西省重点办会同有关部门受理招标投诉６０余起，对情节严重的违法违规投标人，坚决取消其投标或中标资格。

如昌泰高速公里、乐温高速公路３家中标企业在建设过程中违法分包转包工程，江西省重点办对此进行了重点查处，并将其清退出场。

分析：

在分析上述案例之前，先谈谈规避招标。

所谓规避招标，就是招标人以各种手段和方法，达到逃避招标的目的。

《招标投标法》第四条规定：

任何单位和个人不得将依法必须进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标。

规避招标行为一般有以下三类情况：

一是通过肢解工程来规避招标。

建设单位将造价大的单项工程化整为零，肢解为若干个小的子项工程，这些小工程的造价低于招标限额，从而规避招标。

例如在审计过程中就发现某单位将办公楼装修工程肢解为楼地面装修、吊顶等项目对外单独发包。

二是压低预算价。

想方设法将工程造价降低到招标限额以下，确定施工单位后，再进行项目调整，最后按实结算，最后工程结算造价往往大大超过招标价格。

三是中标后改变工程量。

比如说有的单位先将主楼工程拿出来招标，确定施工单位后，再明确工作内容不仅仅是主楼，同时还增加一些附属建筑，规避了附属建筑的招标。

从江西省的这一案例我们不难看出，规避招标在当前的社会中并不少见，如果不是有关部门即使发现并制止查办，这样的现象必定会导致整个省级工程项目招投标更加严重的腐败与猫腻，甚至会扰乱正常的建设市场的秩序。

建筑市场工程承发包从政府建设行政主管部门指令性计划分配任务，到施工企业自己上市场揽业务，再发展到今天在有形建筑市场（政府投资项目）参加竞标。

政府建立招标投标制度就是为了建立正常的市场秩序，但是部分施工企业或其代理人不通过公开招标而承揽到工程项目，从而扰乱了正常的市场秩序。

　　同时，这种不良环境下产生的工程，质量得不到保证。

投标中的违法行为，大都是为了给个人或小集体捞取利益，这样，业主与施工单位之间相互制约的关系，就被一种特殊的利益关系所取代。

这使得双方对工程质量与效益的责任约束降到最低，容易发生偷工减料、不执行工程建设强制性标准等行为，甚至出现了业主单位与施工方串通一气，掩盖质量问题的情况。

第三，容易诱发腐败。

正常招标的项目都是在“阳光”下进行的，而所谓的议标项目往往是单位几个人进行的所谓评标，在工程承揽过程中关键人物就成了施工单位攻关的对象，容易导致钱权交易，产生腐败。

2．招投标信息公告发布不规范

《招投标法》规定对招投标信息的发布作了明确的规定，但在实际操作过程中，人有些人不按照规定发布信息，这主要表现在两个方面：

一是一些人常借口工期紧任务重、提高工作效率随意缩短信息发布时间，有的只发布一两个星期就匆匆开标；二是限制信息发布范围，不按要求在规定的媒体上发布信息，而只将公告发布在了某一发行量不大的不知名的地方报纸上，有的甚至只将公告张贴在单位门口。

这两何种做法在客观上都造成了潜在投标对象获知信息的不平等，违背了招投标活动所应该遵循的原则。

3．串标、围标现象严重

案例：

“格力事件”

　　广州市政府采购网显示，2008年11月4日，广州市番禺中心医院筹建办公室委托广州市政府采购中心组织空调项目采购，广州格力空调销售有限公司同广州市水电设备安装有限公司、广东省石油化工建设集团公司、中建三局二建、广州市美术公司、广东省华侨建筑装饰公司共同竞标。

　　广州市政府采购中心在其网站上发布的番禺中心医院“子包二”项目说明显示，“门诊楼变频多联空调器设备采购及安装”，包括室外机314台，室内机1198台，预算2220万元。

　　格力起诉书称，11月5日，广州格力空调销售有限公司收到了来自广州市政府采购中心的《关于提交有关投标资料的原件予采购人核对的函》，被告知在11月4日的评标会上成为“子包二”的第一中标候选人。

　　据格力的起诉书，11月10日，格力方面收到了广州市政府采购中心转来的采购单位番禺区中心医院筹建办的情况说明函。

说明函称，评审中其委托的评标专家认为中标候选人的投标文件有许多问题，“现场反映，未被重视”，之后再次认真核查《投标文件》，认为格力空调投标设备实质上不能满足招标文件打星号条款。

　　11月13日，广州市政府采购中心将格力空调的“情况说明”函发给番禺中心医院和番禺区财政局政府采购管理办公室。

但番禺中心医院仍然认为格力空调招标设备不能满足招标文件的要求，拒不确认该结果。

　　格力起诉书显示，11月14日，番禺区政府采购办致函广州市政府采购中心提出按照有关规定对项目进行复审。

11月18日复审后，格力空调被彻底“废标”，广东省石油化工建设集团公司成为中标供应商，该公司的报价为2151万元，比格力报价1707万元多了400多万元。

　　这使得格力非常不满。

“串标围标的情况，我们觉得是很明显的。

”广州格力法务部经理陈勇对时代周报记者表示，他们认为投标的条件是为某些人量身定做。

分析：

从格力事件中我们不难发现，一些项目特别是在一些工程建设项目中，投标单位之间或投标单位与招标单位相互串通骗取中标。

一些承建商为承揽工程，以非法的手段参与投标竞争的现象很普遍。

如一家施工单位挂靠数家施工企业参加投标，通过编制不同的投标方案进行串标、围标，从而将其他投标人排挤出局。

它严重扰乱了招投标市场秩序，损害了国家和他人的合法权益，引发了腐败。

三．对策及建议

1.提高监管、监督工作力度

首先要完善监管机构，发挥其管理职能，真正做到依法查处、严格把关，对于招投标活动中出现的不正当违法行为绝不手软。

要强化招标投标备案制度，招投标管理办公室要充实力量，认真履行职能，针对招投标管理过程中的薄弱环节，加强监管,堵塞漏洞。

其次要建立责任感，加强监管。

深入明确招投标办与管理部门的责任，做到招投标市场与管理市场协调运作，严防在工程项目中出现转包、违法分包、违规变更设计等违法违规问题。

除此之外还要加强执法检查，严惩违规行为。

对有串标、挂靠行为的投标作废标处理，根据情况停止投标人一年至二年内在本县建设市场的交易活动。

对招投标各个环节存在的问题，依纪依法追究当事人的纪律法律责任。

以有力的执法监察保证招投标活动的规范运作。

2.加强招投标中心建设，规范招投标运作。

　　将招投标中心与招投标办脱钩，使操作与监管分离，保证监督到位。

同时加强对招投标中心工作人员的法纪教育。

注重利用反面典型开展警示教育活动，增强其廉洁自律的意识和依法行政的意识。

另外也要加强对招标代理单位机构的约束。

有关部门要加强对招标代理机构单位工作人员的法制教育和执业道德教育，促进其规范从业。

　四是加强招投标中心的硬件设施建设和内部管理，修定完善内部规章制度，严格内部人员管理，调整充实专家评委库，改进评标定标办法，严格场内交易活动的程序，使中心成为招标投标活动的有效载体。

3.完善规章制度，净化招投标市场

   建立对业主行为的监督制度。

对必须招标而未招标、将工程肢解发包等行为要严肃查处，视情节轻重，不予颁发施工许可证或不准开发新项目。

同时立信用档案，完善廉政准入制度。

此外建立市场准入和清出制度。

通过加强企业年检和专业技术人员执业资格注册等管理手段，对达不到规定要求以及有违法违规行为的企业和专业技术人员，坚决依法予以降级或清出建筑市场。

最后完善有形建筑市场，促进公平竞争、打破地域、行业保护。

有形市场的完善必将进一步打破行业的垄断和地方的壁垒，实现真正的公平、公正、公开原则。

【参考文献】

吴素萍《刍议工程项目招投标中存在的问题及对策》江西水利科技2006年4期

刘路邓娟《关于工程招投标中的不正当竞争行为》

李春玲《工程项目招投标存在的问题及对策研究》科技创业月刊2006第7期