衡东县重点工程建设项目活动方案.docx

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衡东县重点工程建设项目活动方案

衡东县2010年重点工程建设项目

目标管理及“项目建设年”活动实施方案

为切实加强投资和项目建设工作，全力推进“项目兴县”战略，县委、县政府决定，在2010年继续开展“项目建设年”活动，并对我县2010年重点工程建设项目实行目标管理。

为确保活动顺利开展和项目建设顺利实施，特制定本方案。

一、指导思想

以党的十七大和十七届三中、四中全会精神为指导，以科学发展观为统领，以富民强县为目标，全面贯彻县委经济工作会议精神，抢抓机遇，强化措施，落实责任，全力推进项目建设，圆满完成“十一五”重点项目建设任务。

二、基本原则

（一）坚持统筹兼顾的原则。

以项目建设为载体，统筹城乡一体化，统筹经济发展和社会进步，统筹保增长、惠民生，统筹资源利用、能源节约和环境保护，统筹国内外招商引资，实现全面协调可持续发展。

（二）坚持抓大带小的原则。

以重大项目为重点，认真谋划实施一批牵动力强、示范作用明显的大项目，因地制宜、释放潜能，带动实施配套中小项目，努力增强经济发展后劲。

（三）坚持上下联动的原则。

积极争取国家和省市对项目建设的支持，强化全县各级、各部门、各单位推动项目建设的联动机制，力争多上项目、上好项目。

（四）坚持社会广泛参与的原则。

充分发挥党委、政府的引导作用，激发社会各界广泛参与项目建设的积极性、主动性，大力拓展项目建设领域，创新项目生成机制，拓宽项目融资渠道。

（五）坚持持之以恒的原则。

立足当前、着眼长远，科学谋划、合理布局，常抓不懈、务求实效。

三、目标任务

全县实施重点项目66个，总投资约804820万元，2010年计划投资约314161万元。

通过抓好这66个重点项目的建设，确保全年实现全社会固定资产投资增长30%以上；地方财政一般预算收入同口径增长14%以上；规模以上工业增加值增长34%，力争增长35%；实际直接利用外资额增长10%。

（一）城镇建设基础设施项目9个

总投资约131703万元，2010年计划投资约42788万元。

由县建设局牵头，衡东工业园、县国土资源局、水利局、交通局、移民局、城建投资公司等部门和相关乡镇配合。

（二）工业技改、生产线建设项目12个

总投资约417249万元，2010年计划投资约153670万元。

由县工业局牵头，县供销社、大浦工业园、发改局、环保局等部门和相关乡镇配合。

（三）农业产业化、农村基础设施项目13个

总投资约102092万元，2010年计划投资约36894万元。

由县农办牵头，县农业局、水利局、林业局、畜牧局、农业开发办、国土资源局、供销社等部门和各乡镇配合。

（四）交通能源项目13个

总投资约83290万元，2010年计划投资约43900万元。

由县交通局牵头，县电力局、水利局、能源办、公路局、国土资源局、联通、电信、移动公司等部门和有关乡镇配合。

（五）社会事业项目14个

总投资约37453万元，2010年计划投资约20476万元。

由县政府办公室牵头，县法院、公安局、司法局、文化局、房产局、党校、卫生局、计生局、荣桓故居管理处、残联、教育局、档案局、建设局等部门和有关乡镇配合。

（六）第三产业项目5个

总投资约33033万元，2010年计划投资约16433万元，由县商务局牵头，县旅游局、粮食局、供销社、荣桓故居管理处等部门和相关乡镇配合。

四、保证措施

（一）加强组织领导，落实目标管理责任制。

衡东县重点工程项目建设工作领导小组负责对重点工程建设项目和“项目建设年”活动各项工作的组织领导。

领导小组办公室（设县发改局），负责综合协调、检查和情况汇总等日常工作。

实行县级党政领导和部门单位负责人项目目标管理责任制，对66个重点项目建设采取“一名县级领导、一套班子、一条龙服务、一抓到底”的办法抓好落实。

各牵头单位和相关部门要按照职能分工实行项目包干责任制，各乡镇和其他县直部门要积极为项目建设提供服务。

县项目建设工作领导小组每季度召开一次例会，通报全县“项目建设年”工作进展情况，研究解决工作中遇到的重大问题；根据项目推进实际情况随时召开专题会议，协调解决有关具体问题。

各乡镇、各部门、各单位要高度重视项目建设年工作，将其摆上重要议事日程，专题进行研究部署，把各项工作落到实处、抓出成效。

（二）加强科学谋划，提升项目质量。

要按照国家产业政策和合理布局的要求，对建设项目进行充分的可研论证。

要加强项目管理，注重项目质量，实现经济效益、社会效益和生态效益的有机统一。

（三）加强政策支持，聚集发展动力。

要紧紧把握国家宏观经济走势，充分利用国家扩大内需政策，加大向国家和省争取项目支持的工作力度。

要结合项目建设实际，发挥职能、挖掘潜能，建立和完善重点项目扶持政策措施，在融资创新、土地供应、环境评估、建设规划以及项目审批等方面提供有力支撑。

（四）加强公共服务，优化发展环境。

各有关职能部门要强化服务意识，提高服务水平。

由县政务服务中心牵头，县发改局等部门配合，在立项、审批、核准、备案及办理证照等行政许可时，启动“绿色通道”，采取大项目专项代办制、限时办结制等方式，简化办事程序，提高办理效率，积极主动帮助项目建设单位完善各项手续。

要建立健全协调服务机制，努力创造项目建设和经济发展的良好环境。

（五）加强督查考核，实行行政问责。

将66个重点项目进展情况纳入县委、县政府督办事项，实行“一季一督查、一月一通报”的工作机制，全程跟踪督办项目推进落实情况。

对项目组织实施和建设情况，依据职责严格实行绩效评估和行政问责制度。

县委、县政府将对各单位的项目建设和活动开展情况进行绩效考核，对项目建设成绩突出的单位和个人予以表彰奖励；对项目建设推进不力、没有达到预期目标要求的予以通报批评和行政问责。

（六）加强舆论宣传，营造浓厚氛围。

宣传部门要组织各新闻单位和媒体，把“项目建设年”作为宣传工作重点，精心策划、统筹安排，集中力量、周密组织，全面、及时跟踪报道项目建设年各项工作进展情况。

各部门、各地要大造舆论声势，强化导向作用，激发斗志、增强信心，形成举全县之力落实项目建设年各项目标任务的浓厚氛围。

石台县项目建设年活动实施方案

为贯彻落实《中共石台县委石台县人民政府关于发展绿色县域经济培育壮大支柱产业的意见》（石发1号）精神，加快推进“861”行动计划和“583”工程重点项目建设，以项目建设推动发展，以财源建设检验发展，县委、县政府决定今年在全县开展项目建设年活动。

为确保该项活动顺利开展，取得实效，结合我县实际，制定本实施方案。

一、指导思想

以十七大精神为指导，以科学发展观为统领，以建设“绿色石台、皖南茶乡”为战略目标，以“一个弘扬、三个统筹”为战略措施，紧抓扶贫开发、新农村建设、国家主体功能区划分、中部崛起及比照享受西部开发政策等机遇，继续加快推进“三个突破”，重点突出经济发展、基础设施和社会事业三个重点领域，抓好项目规划建设各个环节，建立项目规划建设的长效机制，促进全县经济社会又好又快发展。

二、总体目标

通过开展项目建设年活动，建立项目滚动发展、协调服务、责任考核、经费保障的工作机制，实现项目规划储备、引进争取、开工建设、竣工投产快速有序推进，力争2008年全社会固定资产投资增长34%以上，财政收入增长37％以上。

（一）规划储备一批项目。

根据我县经济和社会发展“十一五”规划，储备一批建设项目，进一步完善项目库建设，认真做好项目前期工作，为尽早开工建设创造条件。

全年力争储备项目80个以上，突出抓好投资总额500万元以上项目的规划储备。

（二）引进争取一批项目。

认真跟踪国家政策走向和投资导向，加强对长三角区域大中型企业投资意向和产业转移的分析研究，依托我县资源和环境优势，找准对接点，集中力量进行攻关。

突出抓好对上争取项目和投资总额500万元以上的招商项目，力争引进和对上争取项目20个以上，全年力争到位资金4亿元以上。

（三）开工建设一批项目。

支持开工条件具备的项目，尽快开工建设，力争全县开工在建项目达到60个以上，突出抓好工业技改扩规和投资总额500万元以上的重点在建项目。

（四）竣工投产一批项目。

进一步强化项目建设服务工作，加大推进在建项目建设力度，争取竣工项目达到50个以上，重点抓好经济发展项目的竣工投产。

三、重点内容

（一）加快经济发展项目建设。

以壮大绿色经济，建立生态文明为目标，加速经济发展项目建设。

全年争取规划储备经济发展项目50个以上，其中工业发展项目30个以上、农业发展项目10个以上、三产发展项目10个以上；力争在建项目30个，其中工业在建项目20个、农业在建项目5个、三产在建项目5个。

一是以培育支柱产业为目标，加速工业项目建设。

立足资源优势和现有基础，加速发展机械仪表、竹木精深加工、特色农产品精深加工、水资源开发、非金属矿精深加工、制药及药品包装等支柱产业项目，每个产业要培育发展1－2个起点高、成长性好、带动强的大项目，每个乡镇要新培育2个以上的规模企业，全县要重点培育2－3个经济强镇。

二是以建设新农村为目标，加速农业项目建设。

以发展现代农业为重点，抓住主体功能区划分、大中型水库移民后期扶持及国家农业扶持政策机遇，积极争取生态移民、生物质能综合利用示范、绿色食品（茶叶）基地、出口蔬菜基地、中药材GAP基地、标准化养殖、退耕还林、长防林、德援项目建设，加快推进农业产业化和新农村建设。

三是以三产拉动经济增长为目标，加速三产项目建设。

以发展旅游业为重点，积极策划包装推介旅游开发、房地产开发、现代商贸流通、宾馆餐饮等建设项目，大力扶持生态旅游、红色旅游、交通运输、星级宾馆、旅游饭店、经济适用房和其他社会化服务项目建设，全面提升三产发展速度和质量，促进三产规范有序发展。

四是以搭建工业发展平台为目标，加速推进工业园区和工业集中区建设。

县外探索飞地建园和合作建园、县内规划沿秋浦河工业小区及乡镇工业集中区，重点推进工业园、粮食产业园和仁里、小河、七都、丁香等乡镇工业集中区的建设。

（二）加快社会事业项目建设。

以和谐发展和推进民生工程建设为目标，抓住各类政策机遇，完善规划，超前谋划，加快社会事业项目规划储备、争取和建设速度。

全年规划储备项目15个以上，力争获得对上争取项目10个，开工建设项目10个。

力争2－3年的时间，使我县的文、教、卫等社会事业建设有较大的发展。

一是抓好农村中小学危房改造、农村初中改造、职业教育基础能力建设等教育事业项目的规划、争取和实施。

二是抓好农村三级卫生服务网络、农村计划生育服务体系建设等卫生事业项目的规划、争取和实施。

三是抓好广播电视村村通工程、无线覆盖工程、乡镇综合文化站等文化事业项目规划、争取和实施。

四是抓好廉租住房建设、就业和社会保障服务体系建设、城乡体育设施建设等民生工程项目的规划、争取和实施。

（三）加快基础设施项目建设。

以改善发展环境和条件为目标，加大基础设施项目建设力度。

全年规划储备项目15个以上，力争获得对上争取项目10个以上，开工建设项目10个以上。

一是以改善县乡交通状况为目标，加大交通项目建设。

以农村公路村村通、县际连接线、县乡主要干道改造升级等为重点，开展项目规划储备、上报争取和实施工作；积极争取过境铁路、高速公路列入国家规划建设项目。

二是以改善和提高农业和农村生产生活条件为目标，加大农业和农村基础设施项目建设。

重点抓好病险库的除险加固、农业生态环境保护、农村道路、电网、通讯、安全饮水、血防综合防治、水土保持、水电农村电气化等项目的规划储备、上报争取及实施工作。

三是以改善和提升城镇功能为目标，加大城镇基础设施项目建设。

以城镇防洪保安、道路交通、给排水及居住容量等项目建设为重点，规划储备项目，积极开展城防二期续建、三期，旧城区改造、城东新区开发、县城及集镇道路、管网、城镇污水处理项目对上争取、招商引资和实施工作。

四、保障措施

（一）加强领导，提高认识。

项目建设是转变经济发展方式、推进县域经济发展的重要抓手，是培育新的经济增长点，扩大投资规模的有效载体，是落实“十一五”规划、实现跨越发展的强力支撑。

全县各乡镇各部门要把项目建设年活动列入重要工作日程，迅速掀起项目建设新高潮。

县委、县政府成立项目建设年活动领导小组（另文下发），领导小组每个季度召开一次调度会，半年开展一次督查，确保项目建设年活动顺利开展。

（二）明确目标，落实责任。

各乡镇、各单位要根据各自在项目建设年活动中的目标和任务，积极规划争项目，想方设法引项目，千方百计上项目，集中精力抓项目。

对重点建设项目要落实建设主体、牵头联系领导、具体责任单位（责任人）工作机制，联系领导负责协调，责任单位（责任人）全程服务，项目主体负责建设，一抓到底。

2008年县委、政府重点调度30个建设项目，实行定期通报及月调度季分析制度，全力推进项目建设年活动开展。

（三）强化服务，优化环境。

各职能部门在加强项目建设管理工作的同时，要强化服务意识，提高服务能力，尤其在项目审批、核准、备案及办理证照等行政许可时，要简化程序，主动帮助项目建设单位完备各项手续；要建立协调服务机制，及时解决项目前期工作和项目建设中的突出问题。

要进一步优化项目建设环境，严厉惩治项目建设中的违法乱纪和吃、拿、卡、要等影响项目发展的行为。

营造良好的环境氛围，积极推进项目建设年活动开展。

（四）建立制度，严格考核。

通过项目建设年活动的开展，建立四个方面制度。

一是建立滚动发展项目制度。

对重点建设项目实行动态管理，适时调整、补充，确保项目库有特色、不过时、不断档。

二是建立重点项目政策扶持制度。

对列入重点建设的项目优先进行项目前期工作、优先安排供地，优先安排各类扶持资金等，确保重点建设项目顺利推进。

三是建立项目经费保障制度。

县财政安排专项资金，用于项目建设年活动支出，确保工作顺利开展。

四是建立责任考核制度。

加强对项目规划储备、对上争取和推进实施工作的考核。

年终县委、县政府根据考核结果，将对项目建设和对上争取成绩突出的单位和个人予以表彰奖励；对工作不落实，项目工作进展不大，没有达到预期目标的，要予以通报批评。

岳阳市“项目建设和项目服务年”活动实施方案为认真落实民本岳阳的执政和发展理念，加速推进新型工业化，加快富民强市步伐，市人民政府决定，2008年在全市开展“项目建设和项目服务年”活动，特制定本方案。

　　一、指导思想深入贯彻市委经济工作会议精神，积极应对世界经济发展的新趋势，把握国家宏观调控政策的新要求，坚持以科学发展观为指导，以“民本岳阳、和谐崛起”为宗旨，以加快推进新型工业化为主题，突出产业发展大项目、基础设施大工程两个重点，抓好项目开发储备、引进争取、开工建设和竣工投产四个环节，强力推进项目建设和项目服务，切实增强经济发展后劲，加快实现“产业兴旺、城乡秀美、文化繁荣、民生殷实、社会和谐、走势强劲”的富民强市目标。

　　二、目标任务以工业园区为平台，以产业集群和优势产业为主线，以基础设施为保障，通过开展“项目建设和项目服务年”活动，形成项目滚动开发、协调服务、责任考核的工作机制，实现项目开发储备、引进争取、开发建设、竣工投产、投产增效、快速有效推进，力争2008年全社会固定资产投资完成420亿元，同比净增100亿元，增长30%以上。

　　开发储备一批项目。

立足当前，谋划长远，策划开发一批项目，及时调整完善全市“十一五”规划项目库和产业发展重大项目库，提高入库项目质量；扎实推进重大项目前期工作，为尽早开工建设创造条件。

全年力争开发储备项目300个以上，其中产业发展项目200个，基础设施项目100个；重点包装100个投资亿元以上的项目，突出抓好20个重大项目的前期工作。

　　引进争取一批项目。

正确分析市内外经济发展现状和趋势，把握国家宏观调控的政策动态，关注“两带”、“两圈”产业升级转移的市场动态，注重引进战略投资者，引进大项目、好项目特别是高新技术产业项目。

全年要确保引进项目200个以上，其中产业发展项目160个，突出抓好单个项目投资额过亿元的50个重点项目。

全年力争招商引资到位资金130亿元以上，利用外资1.15亿美元，争取国家和省各类项目建设资金20亿元以上，凡对口上级部门有政策性项目资金安排的市直部门全年争资额要比上年增加10%以上。

加大企业改制、项目融资力度，力争年末新增贷款（融资）50亿元，基本完成28家市属国有企业改制任务。

　　开工建设一批项目。

支持符合国家产业政策、完成相关审批程序的项目尽快开工建设。

力争全市在建项目达到700个以上，其中新开工项目达到300个以上，新开工项目中产业发展项目200个；集中力量抓好50个重点建设项目，年内重点建设项目完成投资额130亿元以上。

　　竣工投产一批项目。

加快在建项目建设进度，争取竣工投产项目达到300个以上，其中产业发展项目200个。

　　三、工作要求

（一）坚决执行各项政策。

各地各部门单位要继续认真落实市委、市人民政府《关于鼓励和促进全民自主创业的若干意见》（岳发（2006）11号）、《关于加快非公有制经济发展的实施意见》（岳发（2005）6号）和市人民政府《关于印发岳阳市鼓励投资和规范收费暂行办法的通知》（岳政发（2007）4号）、《关于加快工业园区建设的意见》（岳政发（2007）5号）等推进项目建设、促进经济发展的政策措施，决不允许各行其是、随意裁量的乱作为、缓作为、不作为情况发生。

（二）严格兑现服务承诺。

市人民政府各组成部门和工作机构要根据各自职能，围绕推进项目建设、促进经济发展认真履职，搞好服务，要从政策规定、项目代办、服务规范、收费标准、办事程序、办事时限、结果公示等方面作出承诺，在新闻媒体上公布，接受全市人民监督。

市政府门户网站开辟“项目建设和项目服务年”活动专栏，以便各方互动，确保活动顺利开展和项目服务质量水平不断提高。

　　（三）开辟办事“绿色通道”。

市直各职能部门要按照中央关于深化行政管理体制改革的要求，进一步减少审批事项，简化审批程序，提高行政效能，确立企业投资主体地位。

进一步强化政务服务中心的服务功能，各窗口单位要开辟全市重点项目审批办事“绿色通道”，确保责任到人，严格执行“特事特办”、并联审批、一次受理、一次性告知、热情办理、限时办结、快捷出件等规定。

　　（四）全程实行监督检查。

采取行政效能监察、新闻舆论监督、业主客商监督等多种监督方式，加强对项目报批手续办理、工程质量、招标投标、资金管理使用等主要环节的监督检查。

监督检查各责任单位是否依法履行职责；是否严格执行市政府鼓励投资规范收费等促进项目建设的优惠政策；是否认真落实代办服务制、公开承诺制、办事时限制的要求，建立并运行项目审批办事“绿色通道”；是否做到规范服务，办事程序公开，办事过程透明，办事结果公示；是否严格执行项目招投标、安全生产、资金专款专用等规定。

根据监督检查情况，对不认真履职甚至失职渎职造成招商项目流失、建设项目进度滞后等影响项目建设的行为要进行严肃问责。

　　四、组织领导

（一）统一组织协调。

“项目建设和项目服务年”活动实行全市统一部署，市和县、市、区分别实施、分级管理。

市人民政府成立“项目建设和项目服务年”活动领导小组，黄兰香同志任组长，郭振斌同志任副组长。

领导小组下设办公室和项目策划工作组、项目前期工作组、园区项目工作组、重点项目工作组、招商引资工作组、项目服务效能监察组。

王益民同志兼任办公室主任，办公地点设市政府办。

（二）明确工作职责。

领导小组办公室负责总体安排、综合协调、宣传报道和督促考核等日常工作，每月召开一次调度会，领导小组每季度开展一次督查讲评。

项目策划组负责高质量做好项目开发储备工作，项目前期工作组负责重大项目前期工作，园区项目工作组负责各工业园区建设项目的协调调度，重点项目工作组负责重点建设项目协调调度，招商引资工作组负责招商引资的协调调度，以上各组根据工作需要，适时召开调度会，协调解决重大问题。

项目服务效能监察组负责对各职能部门的项目建设和服务全程跟踪监督检查，调查处理不认真履职的部门单位和个人。

各级各部门要切实加强领导，认真落实责任，扎实推进项目建设和服务，把抓经济工作的主要精力集中到项目建设和服务上，把干部队伍的骨干力量安排到项目建设和服务上。

　　（三）严格考核评比。

加强对“项目建设和项目服务年”活动开展情况的考核评比，由市“项目建设和项目服务年”活动领导小组办公室和项目服务效能监察工作组对项目建设和项目服务单独进行考核（考核办法另行制订），严格奖惩。

对工作成绩突出的服务部门、工作小组和项目单位给予奖励；对工作不落实，项目进展不大，没有达到预期目标的，给予通报批评；对造成严重后果的依法依纪追究责任。

　　各县、市、区要根据本实施方案，结合各自实际情况和目标任务制定具体实施办法，报市“项目建设和项目服务年”活动领导小组办公室。

 一、指导思想

    全面贯彻落实党的十六大和十六届三中全会精神及市委经济工作会议精神，围绕全面建设小康社会的总体目标，坚持深入开展和广泛推进项目带动战略的实施，以工业项目建设为主导，以营造浓厚社会氛围、创造良好外部环境、建立长效工作机制为重点，拉动全市固定资产投资持续、快速增长，加速“工业兴市”步伐，以工业化带动城镇化和农业现代化，促进全市经济和各项社会事业全面、协调、持续发展。

    二、目标任务

    １．坚持开展“项目建设年”活动。

自２００４年起，连续三年在全市深入开展“项目建设年”活动，确保全市三年全社会固定资产投资平均增速在２０％以上，确保２００４年全市全社会固定资产投资完成１０３亿元以上。

    ２．突出重点项目建设。

抓好全市３０００万元以上重点项目和县区５００万元以上项目的实施。

确保２００４年全市７０个３０００万元以上重点项目完成年度投资计划和项目工作任务；确保今后两年每年开工一批、竣工一批、储备一批对全市经济发展有显著带动作用的重大项目。

    三、工作原则

    １．坚持以人为本，树立全面、协调、持续的发展观。

    ２．突出产业结构优化升级项目，突出工业项目，突出创新工作机制，突出改善投资环境，突出项目带动效应。

    ３．项目建设要和国企改革相结合，与发展民营经济相结合，与东西合作相结合，与促进县域经济发展相结合。

    ４．按市场经济规律办事，为项目建设提供高效、便捷的服务，不以行政行为干涉项目法人的正常活动。

    ５．发挥市场的作用，运用市场机制聚集生产要素，走争取国家政策投入和运用市场机制激活各类投资主体相结合的路子。

注重引进资金、引进技术、引进人才，充分发挥比较优势，重资源、不惟资源，以市场为导向选择项目，争取多上项目。

    四、政策措施

    一加强领导，强化服务

    １．成立市三项建设领导小组，负责活动的组织、指挥、协调。

领导小组下设项目建设办公室，办公室设在市计委，具体负责活动的日常工作。

要建立健全目标责任制和各项工作制度。

    ２．全市统一部署，市、县区分别实施，分级管理。

县区在组织本地活动的开展中遇到的市、县区协调事宜，统一由领导小组办公室负责解决。

    ３．设立“项目建设热线电话”，纪检、监察、政法等部门和市委督查室、市政府督查室参加，统一受理项目法人举报的乱检查、乱收费和强装强卸、强买强卖、阻挠破坏施工等行为，并按照责任分工，组织有关县区政府和相关部门迅速行动，限时解决问题。

属于职能部门“四乱”行为的，由市监察局解决；属于阻挠破坏施工建设行为的，由市委政法委解决。

“项目建设热线电话”设在领导小组办公室。

    ４．各有关部门对“挂牌保护”的重点企业、重点项目的各种检查必须向市优化经济发展环境领导小组办公室申请，经批准后方可实施检查。

每月的上、中旬为“无检查日”。

在“无检查日”内，如无非常特殊的情况，市直各部门不得到重点项目单位进行检查。

    ５．将项目工作纳入各级领导年度工作目标考核体系。

对已确定的全市重点建设项目实行市四大班子领导联系负责制、县区和部门领导协调负责制。

市、县区领导和部门主要负责同志