福州市农业资源动态监测和粮食综合生产能力监测评价.docx

福州市农业资源动态监测和粮食综合生产能力监测评价.docx

《福州市农业资源动态监测和粮食综合生产能力监测评价.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《福州市农业资源动态监测和粮食综合生产能力监测评价.docx（12页珍藏版）》请在冰豆网上搜索。

福州市农业资源动态监测和粮食综合生产能力监测评价

福州市农业资源及

粮食综合生产能力监测评价

福州市农业资源区划委员会办公室

2004年12月

说明

《福州市农业资源及粮食综合生产能力监测评价》课题调研是根据闽农区划[2004]15号文件精神，在省农业资源区划办的统一部署和业务指导下进行的。

在福州市农办领导和大力支持下,我们组织了开展福州市农业资源及粮食综合生产能力监测评价。

一是和福州市农业资源区划委员会成员单位：

农业局、林业局、水产局、水利局、土地局、气象局、统计局的有关领导和同志共同研讨、分析福州市农业资源与粮食综合生产能力现状、存在问题和今后一段时期的发展趋势。

二是与县区划办配合，下乡到部分有关县、镇、村实地调查，了解适时情况。

我们还得益于福州市农办安排的课题《福州市农业生态环境与农业可持续发展》，为本课题提供了大量现成的数据。

这次课题时间紧、涉及面广、任务重，我们能够如期完成，首先与福州市农办的领导和关心是分不开的；其次要感谢农业资源区划委员会成员单位精诚协作，顺利快速完成前期内业数据资料分析。

另外还要感谢市粮食局有关同志，为我们提供了关于粮食供求、储备、流通等情况。

福州市农业资源及粮食综合生产能力监测评价工作尚处在探索阶段，有待实践中进一步深入的研究和探讨。

该评价中的不当之处在所难免，敬请批评指正。

福州市农业资源区划办公室

2004年12月

福州市农业资源及

粮食综合生产能力监测评价

前言

中国是一个人口超级大国，粮食生产资源稀缺。

中国粮食白皮书确定的实现国家粮食安全的基本方针是：

立足基本自给，并适度依靠国际市场。

而粮食自给的基础是农业资源尤其是耕地资源的数量与质量，因此，着力落实农业资源的保护、管理和持续利用，切实加强粮食综合生产能力建设，维护我们的生命线，已成为中国21世纪实现国家粮食安全的必然选择。

随着人口增长、人民收入水平进一步提高和城市化加快，我国粮食需求将呈刚性增长，粮食供需缺口将不可避免地增大；加上我国连续4年粮食减产，粮油价格普遍上涨，社会各界对粮食安全十分关注，“粮食安全”问题被频繁提出。

中央采取一系列有力措施，保护和提高粮食综合生产能力，实现藏粮于库与藏粮于地的有机结合，形成粮食增产农民增收的良好态势，确保粮食安全这一项长期的战略任务。

福州市农业资源其紧张，加之工业化、城市化进程加快，耕地资源日益受到工业和城市土地利用的经济竞争，部分耕地非农业化利用的趋势不可逆转，近几年平均每年净减少耕地约3万亩，人地剪刀差更趋尖锐；水土流失、工业废物排放、农药化肥的大量使用、不合理的灌溉方式及自然灾害等导致耕地质量下降，也制约粮食生产的发展。

以2003年为例，耕地200.66万亩，较1999年减少12.18万亩，总人口604.86万人，人均0.33亩，粮食总产量108.62万吨（粮食总需求240.0万吨），缺口达131.4万吨，粮食自给率才45.26％；根据粮食部门统计，2003年本市粮食收购6.38万吨仅为99年收购（99万吨）的6.4％。

各级各部门围绕粮食安全问题提出了许多对策和措施，使粮食问题逐步得到应有的重视——提高粮食综合生产能力，确保粮食安全是“建设海峡西岸经济区，做强做大省会中心城市”重要的战略任务。

1、农业资源基本概况

福州位于福建省东部，地处闽江下游，背山面海，介于北纬25°15′～26°39′，东经118°7′～120°31′之间，东临东海和台湾海峡，与台湾省隔海相望，西接南平、尤溪、德化，北连古田、宁德、霞浦，南接莆田、仙游。

全境东西宽约154公里，南北长150公里，土地总面积12040.8平方公里。

地质地貌上，各种构造体系在本市交汇、各向断裂交叉穿插，故境内地形地貌复杂。

本市的地貌结构具有明显的层状特征，并成半环状分布。

地势渐次从西、西北向东、东南成阶梯状下降。

福州地跨中、南亚热带，属亚热带海洋性季风气候。

气候温暖、热量充足、光照适中、雨量充沛、雨热同季。

优越的气候为我市农业生产提供良好的条件。

另外由于地形地貌因素影响，使得各气象因子分布存在着较为明显得水平和垂直的差异。

全市土地总面积1795.2万亩，其中：

耕地200.66万亩（水田142.98万亩，旱地57.68万亩），占土地总面积11.18%；园地82.28万亩，占4.58%；林地1158.4万亩，占64.53%；居民点及厂矿用地76.13万亩，占4.22%；交通用地42万亩，占2.34%；水域面积53万亩，占2.95%；未利用土地12万亩，占0.06%。

全市人均耕地0.33亩，比1995年人均耕地0.39亩下降了0.06亩，大大低于联合国规定的人均0.8亩危险线。

本市水系发达，河网密布。

闽江从闽清县雄江镇入境贯穿本市，东流出海。

大樟溪、梅溪、古田溪、安仁溪、大目溪本市分别从境内不同地方注入闽江。

敖江流经罗源、连江由晓沃乡汇入东海；龙江流经福清市于海口镇入海；中房溪流经罗源县入海。

综上，本市水资源相对较为丰富，并直接受降水制约，其时空分布相同于降水状况。

但由于降雨时空分布、植被覆盖、河流分布、蒸发量不均等造成水资源分布相差很大。

2、农业资源的基本特征与评价

2.1、耕地资源

2.1.1、耕地资源数量统计

99～03年间，全市新增耕地0.8905万亩，其中：

开荒、围垦造地0.3550万亩，占新增耕地的39.86%；平整土地增加面积0.2472万亩，占27.76%；退果、林、渔还耕0.2883万亩，占32.38%。

全市占用耕地12.91万亩，其中国家建设占用耕地为主要因素，共占用耕地6.48万亩，占总占用量的50.19%；乡村集体建设占用耕地2.24万亩，占17.35%；农民个人住房占用耕地0.83万亩，占6.43%；农业结构调整和生态环境建设、退耕改渔占用耕地等3.36万亩，占26.03%。

综上，我市耕地总量逐年呈净减少（见表1）,2003年年末耕地200.66万亩，比1999年的212.48万亩减少12.18万亩，净减幅为5.56%。

其中水田净减8.94万亩，旱地净减3.24万亩。

全市各县（市）区耕地均减少，净减幅最大的县、（市）区是长乐市（8.4%），其次是福清市（8.3%）。

表1.99～03年福州市耕地面积变化情况单位:

万亩

年份实有耕地新增耕地减少耕地净增减耕地净增减率

1999212.480.100.29-0.19

2000209.840.322.97-2.641.24%

2001206.220.073.68-3.611.72%

2002203.870.252.60-2.351.14%

2003200.660.163.37-3.511.72%

面积是产量的基础，我市人多地少，人地矛盾突出，人均耕地仅0.33亩，耕地资源尤为宝贵，必需珍惜每一寸耕地。

至2010年通过土地整理预计可新增耕地8.6万亩，但部分耕地非农业化利用的趋势不可逆转。

因而我市在人口增加和耕地减少的双重趋势下，使得人均耕地面积减少速率加快，随着经济建设的发展及人口的增长，人地矛盾更加日趋严重，必需实行严格的耕地保护制度，防止工业化、城镇化过度挤占耕地，破坏基本农田，损害粮食的综合生产能力。

稳定耕地资源数量是今后粮食生产首要的保证。

2.1.2、耕地资源质量评价

耕地土壤种类多种多样——全市土壤分9个土类、24个亚类和65个土属68个土种。

主要有：

①红壤，是全市分布面积最大的土类，也是低丘旱作的最主要土类，遍及各县，区；②水稻土，面积143万亩，占土地总面积的7.97%，占耕地总面积的71.26％，是我市面积最大、分布最广的农业土壤，也是稻谷生产的主要土壤，广泛分布于河谷、滨海平原及中低山丘陵的坡垄谷；③潮土，主要分布在郊区、闽候、永泰、福清的河流中下游冲积物上，有灌溉的地，多已辟为水田而演化为水稻土，有的辟为旱作地，面积6.79万亩，占土地总面积的0.39%。

耕地肥力状况——我市耕地的质地大部分状况良好，轻壤、中壤占耕地总面积的71.6％。

但沙漏和粘重板结的耕地占14％以上，以平潭、福清、闽侯、长乐、闽清等县较多。

土壤酸碱度，旱地pH值为4.8～6.8，水田pH值4.8～6.2，耕作层厚度大于15厘米的占35.6％，以平潭、福清、闽侯长乐、闽清比重大；厚度为10～15厘米的占55.5％，小于10厘米的占8.9％，多分布于闽侯、福清。

我市土壤缺素情况很普遍。

其中缺氮（全氮含量少于0.1％）的79.21万亩，占耕地的39.47％；缺磷（速效磷低于8ppm）的123.26万亩，占耕地的61.43％，以闽候、罗源、连江、永泰、长乐较严重；缺钾（速效钾低于80ppm）的152.93万亩，占耕地的76.21％，以平潭、闽清、永泰最严重。

全市还有缺乏有机质（含量少于1％）的30.25万亩，占耕地的15.08％。

此外，由于近年来耕作制度不甚合理，轻养重用，使耕地土壤肥力状况渐趋恶化。

全市土壤中尚有潜育化水稻上15.11万亩，粘重板结的32.23万亩。

，水土流失的307万亩（其中主要为非耕地，但对耕地影响极大），冷烂锈毒的12.6万亩，盐渍危害的2.3万亩，砂化的24.9万亩，偏酸的71.28万亩，低洼易涝的10.8万亩，干旱缺水的43.27万亩，成为种植业生产发展的严重障碍因素。

总体上我市耕地中、低产田比重大（见表2），其中（2003年）中产田：

100.40万亩，占耕地总面积的50.03％，低产田：

55.45万亩，占耕地总面积的27.63％；增产潜力较大。

今后如何加强农业基础建设，保护土壤资源，改善农田生态环境，提高土壤肥力，改造中、低产田应作为发展粮食生产的重要任务。

表2.福州市耕地质量变化情况单位:

万亩

年份高产田比例中产田比例低产田比例

199939.5218.60％112.1552.78％60.8128.62％

200041.0219.55％109.6752.26％59.1528.19％

200142.3320.53％105.5451.18％58.3528.29％

200243.1121.15％104.3151.16％56.4527.69％

200344.8122.33％100.4050.03％55.4527.63％

2.2、气候资源

我市地处南亚热带北端，中亚热带南端，东南面海，具有显著的海洋性季风气候特点。

境内有鹫峰山脉和戴云山脉斜贯西北，形成自然屏障，起了阻挡或减弱冬季寒潮南侵和截留海洋湿热气团的作用。

气候温暖、热量充足、光照适中、雨量充沛、雨热同季。

全市常年平均气温16～20℃；≥10℃积温4500～6500℃；无霜期335～345天；年日照时数1700～1980小时；年太阳辐射总量4100～4600兆焦耳/平方米；年降雨量900～2100毫米。

优越的气候为我市农业生产提供良好的条件。

2.2.1、光能资源

我市处低纬度，接受太阳辐射量和照射时数较多。

全市年平均太阳辐射量103～114千卡／平方厘米，其中7～8月份量多，有12～15千卡／平方厘米，11月至翌年2月份较少，也有5～7千卡／平方厘米，说明冬季仍能获得相当丰富的热量。

但目前我市光能利用率还不高。

日照情况，全市年平均有效日照时数，从西北到东南为1700～2100小时。

最多的7月份为240～290小时，最少的2月份为90～120小时。

3月份至11月份为1300～1700小时，占全年的70～80％。

日照充足，有利于双季稻和各种作物的生长。

2.2.2、热量资源

我市热量资源丰富。

海拔100米以下地区全年平均气温19.0～19.7oC。

由于地形地貌的影响，热量资源在垂直方向的变化，大大超过水平方向的变化，一般每升高100米，气温下降0.5～0.6oC，积温减少200～250oC，生长季节也减少7天。

全市≥10oC积温为6058～6563oC。

≥10～20oC的积温，罗源、连江、闽侯、永泰在海拔100米以下地区为5000～5300℃，其余各县低海拔地区为5300～5600℃，高海拔地区只有3600～3900oC。

无霜期天数，全市由西北向东南逐渐增加，海拔100米以下地区，无霜期平均为291～339天，平潭县几乎终年无霜。

2.2.3、降水量

我市降水量时空分配不均，雨季、旱季截然分明。

雨量主要集中在3～9月份，这段降雨量占全年雨量80～85％。

5～6月是梅雨季节，雨量从东南向西北递增，约为400～510毫米，占全年雨量的31～35％。

7～9月多为台风降雨，内陆时有雷阵雨，这个时期雨量很不稳定，相对变率很大，尤其沿海地区台风雨少，就容易发生夏、秋旱。

10至年2月是旱季，降水量仅占全年15～20％。

由于全年降水分布不均，有80～85％雨量集中在3～9月份，雨热同期、有利于农作物生长。

各地年平均径流深在500～1500毫米之间。

因此，我市水的问题不是资源不足，关键在于如何减少地表径流，提高其利用率。

我市地形地貌不同，差异极大，也导致降雨量分布不均：

沿海岛屿年平均降雨量只有900～1200毫米，中部平原1300～1500毫米，西北山区年平均雨量1500～1900毫米，个别地方可超过2000毫米。

2.2.4、主要灾害性气候

我市农业气象，总的来看，对种植业生产是有利的，但灾害性气候频繁，影响了作物高产稳产。

主要有寒、旱、涝、台风等：

寒害——就目前种植业生产情况看，寒害中以秋寒危害最大，倒春寒次之，五月寒和冬寒又次之。

干旱——干旱是我市主要灾情之一。

但全市易旱面积仍有91.36万亩，；占耕地面积的45.53％。

我市干旱一年四季都可能发生，其中，大旱大约3～5年一遇。

干旱主要出现在沿海岛屿，中部平原台地次之，山区较轻。

就出现的次数和损失来看，夏旱居首位，秋旱次之，春旱影响较小。

尤其是03年，持续的干旱是导致粮食减产的主要原因。

洪涝——我市洪涝主要由暴雨造成，多发生在梅雨季节和台风季节；较大的洪水一般3年一遇。

洪水灾害多集中在闽江、敖江下游平原。

涝害以江、海堤防保护区内的平原洼地较为严重。

我市尚有10.8万亩耕地属于易涝田，主要分布于闽江下游和敖江下游沿海低地。

洪涝所造成的损失是十分严重的，群众说：

“不怕七月鬼，就怕七月水”。

台风——我市位于东南沿海，处于台风侵袭路线。

夏秋季节颇受台风影响，时间一般都在5～11月，7～9月居多，约占70～80％。

主要特点是：

影响频繁，但登陆次数少。

平潭县受台风影响最多，闽江口地区次之。

台风除本身危害作物外，还带来暴雨，致使山洪暴发，提高潮位，造成水灾。

但台风雨给减少和缓和夏秋旱情也带来一定好处。

综上，99年～03年我市气候特点：

气候偏暖，暖冬现象明显，雨量总体变少。

主要灾害性天气为干旱和夏季高温。

2.3、水资源

全市水域面积182.26万亩。

其中河流水面48.53万亩，湖泊水面0.47万亩，水库水面6.84万亩，坑塘水面14.56万亩，滩涂面积96.29万亩。

河流水系——本市水系发达，河网密布。

闽江由闽清的雄江入境，经闽侯、郊区、马尾区、长乐、连江汇入东海，在本市境内河长138公里，集而面积8712平万公里。

敖江境内河长135公里。

查江流经罗源、连江汇入东海，境内河长93公里，集雨面积1224.9平方公里。

我市较大的河流还有梅溪（闽江支流）、龙江、碧里溪、大坝溪、渔溪，对我市农业用水和人民生活用水都起了很大作用。

水资源数量——本市水资源总量为635.18亿立方米，地表水资源总量为83.15亿立方米，地下水资源总量为11.22亿立方米，客水资源总量为540.81亿立方米。

全市人均水资源为2059立方米，亩均水资源4352立万米。

正常年份，总的供应水量为29.66亿立方米。

其中客水10.74亿立方米，地表水18.61亿立方米，地下水0.26亿立方米。

而实际需水量为30.33亿立万米，其中农田灌溉11.89亿立方米，工业用水13.27亿立方米，城市生活用水2.75亿立方米，农村人畜用水2.42亿立万米，水资源利用率为4.669％。

当P=50%时，全市缺水0.67亿立万米，闽清、永泰、闽侯水资源有略余，其他县区均属缺水县，我市已是“水资源紧张区”。

我市水环境质量不理想。

随着工农业生产的发展，工业废水，特别是造纸、制革、电镀等工业排放的废水和农业废水，特别现代化学农业——化肥、农药的使用，给水质污染带来了严重的后果。

3、粮食综合生产能力的特点与评价

3.1、现实粮食综合生产能力特点与评价

99年～03年间，全市粮食生产由于受农业结构调整和市场粮价持续低迷等影响，粮食播种面积逐年减少；加上受自然灾害（主要是旱灾）等影响粮食总产均有所下降。

（见表3）

表3－1.99～03年福州市粮食生产情况单位:

万吨、万亩

年份农作物总粮食播粮食总复种指粮食总净进口

播种面积种面积产量数（％）供给

1999596.96400.81147.10281233.286.1

2000582.19382.19140.38277235.795.3

2001542.61344.26124.77263237.6112.8

2002532.67330.20122.86261238.8116.5

2003504.70298.37108.62252240.0131.4

表3－2.99～03年福州市粮食生产情况

2003年，全市农作物总播种面积504.72万亩,复种指数为252%，粮食播种面积298.37万亩,粮食总产108.62万吨。

但粮食总需求为240.0万吨，净进口达131.4万吨。

其中口粮消耗139万吨，社会粮食消耗101万吨。

粮食作物种类主要是水稻，其次是薯类、大小麦、大豆和杂粮。

粮食播种面积构成中，水稻187.59万亩、总产78.94万吨、占粮食总产量的72.68％，甘薯60.45万亩、总产20.91万吨，马铃薯15.77万亩、总产4.41万吨，大豆31.43万亩、总产3.82万吨，杂粮3.13万亩、总产0.55万吨。

从水稻品种结构和布局上看，早稻播种面积71.90万亩，总产量32.27万吨，中稻和季晚稻播种面积51.67万亩，总产量22.39万吨，双季晚稻播种面积64.03万亩，总产量25.27万吨，其中优质稻播种面积144.50万亩，总产量60.50万吨。

我市农业部门在粮食良种推广上，作了大量工作，取得了一定成效。

由此可以得出我市是个严重的缺粮地区，粮食购销存在相当大地缺口，呈逐年递增的趋势；若不加以及时有效地控制，势必影响人民群众日常生活，影响社会稳定。

随着社会经济发展，人口增长、城镇化进程加快以及人民生活水平的提高，对粮食在质量上和数量上都有更高的需求，所以对我市粮食问题必须引起充分重视。

粮食短缺为结构性短缺，缺的是饲料粮；针对这一特点应实行人畜分家、粮饲分治，建立粮油、经作、饲料三元作物种植结构。

3.2、潜在粮食综合生产能力特点与评价

3.2.1、充分保护和合理利用耕地资源，改造中、低产田

我市中、低产田比重大，增产潜力大，在目前耕地及其后备资源严重不足，各项基本建设占用耕地总量逐年增加的情况下，加强中、低产田改造、治理，提高单产，缓解粮食生产发展对资源环境的压力；是保护和提高粮食综合生产能力和可持续发展能力的重要途径。

中、低产田的数量、构成和分布特点——2003年中产田：

100.40万亩，占耕地总面积的50.03％，低产田：

55.45万亩，占耕地总面积的27.63％。

在各县（市）中低产田资源中，依面积大小排列：

福清、闽侯、永泰、连江、长乐、闽清、罗源、晋安、平潭、马尾。

从分布状况看，由于本市地形复杂，土壤类型繁多，加上区域生产力发展不平衡，造成我市中、低产田分布点多面广；主要有：

平洋田中的粘质死泥田和沙质田，梯田中的黄泥田（约占梯田总面积的50％），山垄田，锈烂田等。

中、低产田的低产成因——根据农业生态系统理论，农作物单产取决于四个方面：

①生态环境、②农业结构、③农业技术、④各种投入。

1）生态环境条件：

A：

热量条件差，如冷烂田，我市有33万亩。

B：

水分不平衡，如：

粘瘦田，我市有81万亩，沙漏型，我市有7万亩。

C：

土壤肥力低：

主要的障碍因素为“瘠、沙、粘、薄、盐、冷、烂、酸、毒、缺素”等。

根据土壤主要的障碍因素及治理主导方向将中低产田划分为：

瘠薄田（我市有59万亩）、渍涝田（我市有21万亩）、盐碱地、坡耕地（我市有15万亩）、风沙地等。

2）、农业结构：

农业用地结构不合理，导致低产。

3）、农业技术：

农业科学技术推广应用水平落后，导致低产。

4）、各种投入：

如肥料、农药、水利等投入少，导致低产。

中、低产田的挖掘潜力分析——以以往经验，在其他条件相同的情况下，改造中、低产田，每亩平均提高单产80～120Kg。

1999～2003年我市中、低产田平均每年改造6万亩，从2004年到2010年共可改造42万亩，则可增产3.36～5.04万吨。

3.2.2、加强农业基础设施建设，尤其是农田水利建设。

水利是农业的命脉。

我市水资源时空分布不均，农田水利设施和经营管理较差，水资源利用率低下，有效灌溉面积占耕地的78％，全市尚有43.27万亩易旱易涝耕地，大大影响了粮食综合生产能力。

因此必须加强农田水利建设，加强经营管理，实行旱、涝、洪、渍、盐、潮、污综合治理，提高水资源利用率，迅速扩大有效灌溉面积和旱涝保收高产稳产粮田面积。

同时做好兴修水利和水土保持、改造中、低产田有机结合。

3.2.3、积极推广良种，主攻单产，提高粮食综合生产能力。

选育和推广良种是粮食生产投资少、见效快、受益大的重要增产措施。

随着遗传生命科学的飞速发展，良种愈来愈显得重要。

以水稻为例，建立水稻光温水生产潜力的数学模型：

Yp=666.7*104/（C*1000）*E*F*Q

其中：

C——能量转换系数，即1Kg物质所结合的化学能。

E——作物经济系数

F——光能利用率

Q——作物生育期太阳总辐射能

Yp——光合生产潜力

Pt——光温生产潜力，

Pt＝Yp*f（T）。

f（T）为方迪光温度衰减函数

Pt——光温生产潜力，

Pa＝Pt*f（W）。

f（W）为龙斯玉水份衰减函数

如果改良作物品种将光能利用率提高0.1％，以双季稻为例，可增产54.35Kg/亩。

由此良种的选育和推广，将大大提高粮食综合生产能力。

3.2.4、提高复种指数——采取合理的耕作制度，传统的间、套种技术，发展立体农业的办法来提高复种指数，达到增产增收的目的。

首先扩大冬种面积。

福州冬季11月～4月，其温度、光照和雨量分别为本地每年的33.2％、39.7％、34.3％相当于哈尔滨生产正季（每年5月～9月）的88.8％、67.1％、104.9％。

因此应把冬种作为一项农业发展战略来抓。

我市可发展冬种面积120万亩，冬种面积按粮、菜，绿肥“三三制”原则，就能保证40万亩的粮食作物，并且在种养地上较为合理。

冬种以粮饲、粮菜兼用作物为重点，如马铃薯、油菜等。

其次合理调整耕作制度，以增加熟制。

如永泰县在单季稻产区推广“上豆下稻”，福清县推广早花生收后种植早熟杂交稻等。

再者进一步发展套种、间作。

发展稻、鱼、萍共生，甘蔗、西红柿、蘑菇同长等形式的立体农业，增加作物产量。

3.2.5、限制宜农荒地开发，促进粮食生产与生态环境建设的协调发展。

在农业结构调整中应根据当地的资源情况，结合生态环境建设，调整作物面积，主攻单产，缓解粮食企业生产发展对资源环境的压力。

近几年粮食种植面积的扩大，相当一部分新开垦荒地多在水利条件差、依靠天然降雨的生态环境脆弱地区，粮食产量不高，水利设施不配套，丰水年种、干旱年休，容易造成撂荒、土壤沙化，既不利生态环境保护，又不能对粮食平衡起到调节丰歉的作用。

因此，对宜农荒地的开发要进行限制，明令禁止乱开荒地。

还要按照全国