数据资源规划之数据流程图.docx
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数据资源规划之数据流程图
第一篇规划篇
建筑工程（building engineering or constructional engineering）为新建、改建或
扩建房屋建筑物和附属构筑物设施所进行的规划、勘察、设计和施工、竣工等各项技术工作
和完成的工程实体以及与其配套的线路、管道、设备的安装工程。
市政工程（municipal engineering）是指市政设施建设工程。
市政设施是指在城市区、
镇（乡）规划建设范围内设置、基于政府责任和义务为居民提供有偿或无偿公共产品和服务
的各种建筑物、构筑物、设备等。
市政工程一般是属于国家的基础建设，是指城市建设中的
各种公共交通设施、给水、排水、燃气、城市防洪、环境卫生及照明等基础设施建设是城市
生存和发展必不可少的物质基础，是提高人民生活水平和对外开放的基础条件。
市政工程主
要针对道路、管线、桥梁等的工程建设，也可视为线性工程。
1 建设项目选址意见书（建筑工程类）
1.1 业务概述
建设项目选址意见书是按照国家和省规定需要有关部门批准、核准的建设项目，以划拨
方式提供国有建设用地使用权的，建设单位在报送有关部门批准或者核准前，应当向城乡规
划主管部门申请核发选址意见书。
1.1.1业务说明
建设项目选址意见书主要内容应包括建设项目的基本情况和建设项目规划的主要依据。
建设项目选址意见书按建设项目计划审批权限实行分级规划管理，直辖市、计划单列市人民
政府计划行政管理部门审批的建设项目，由直辖市、计划单列市人民政府城市规划行政主管
部门核发选址意见书；省、自治区人民政府计划行政管理部门审批的建设项目，由项目所在
地县、市人民政府城市规划行政主管部门核发选址意见书；中央各部门、公司审批的小型和
限额以下的建设项目，由项目所在地县市人民政府城市规划行政主管部门提出审查意见，报
省、自治区、直辖市、计划单列市人民政府城市规划行政主管部门核发选址意见书；国家审
批的大中型核限额以上的建设项目，由项目所在地县市人民政府城市规划行政主管部门提出
审查意见，报省、自治区、直辖市、计划单列市人民政府城市规划行政主管部门核发选址意
见书，并报国务院城市规划行政主管部门备案；城市规划行政主管部门应当对拟收购的土地
进行规划审查，出具拟收购土地的选址意见书，不符合近期建设规划、控制性详细规划规定
的用途的土地，不予核发选址意见书。
1.1.2业务术语
划拨供地：
又称划拨土地使用权，是指县级以上人民政府依法批准，在土地使用者缴纳
补偿、安置等费用后将该幅土地交付其使用，或者将土地使用权无偿交付给土地使用者使用
的行为。
以划拨方式取得土地使用权的，除法律、行政法规另有规定外，没有使用期限的限
制。
《中华人民共和国土地管理法》第五十四条和《中华人民共和国城市房地产管理法》第二
十二条规定，下列建设用地，经县级以上人民政府依法批准，可以以划拨方式取得：
（一）
国家机关用地和军事用地；
（二）城市基础设施用地和公益事业用地；（三）国家重点扶持
的能源、交通、水利等基础设施用地；（四）法律、行政法规规定的其他用地。
建设用地：
是指建造建筑物、构筑物的土地，是城乡住宅和公共设施用地、工矿用地、
能源、交通、水利、通信等基础设施用地、旅游用地、军事用地等，是利用土地的承载能力
或建筑空间，不以取得生物产品为主要目的的用地。
城市总体规划：
为了实现一定时期内城市的经济和社会发展目标，确定一个城市的性质、
规模、发展方向，合理利用城市土地，协调城市空间和进行各项建设的综合布局和全面安排，
还包括选定规定额指标，制订该市远、近期目标及其实施步骤和措施等工作。
控制性详细规划：
regulatory plan 以城市总体规划或分区规划为依据，确定建设地区的土
地使用性质、使用强度等控制指标、道路和工程管线控制性位置以及空间环境控制的规划。
城市专项规划：
是指在城市总体规划或分区规划指导下，为了更有效地实施规划意图而
对城市要素中系统性强、关联度大的内容或对城市整体、长期发展影响巨大的建设项目，从
公共利益出发对其空间利用所进行的系统研究，如燃气、管线、道路、学校、医院等。
1.1.3相关业务描述
前置业务：
土地储备证，建设用地总体规划、建设用地控制性详细规划、建设用地专项规划。
后置业务：
修建性详细规划/总平面图。
序号
表格名称
描述
是否必选
1
建设项目选址意见书申报表（建筑工程）
包括申报的基本信息和申报材料
是
2
建设项目选址意见书承办表（建筑工程）
包括审批基本信息及审批意见
是
3
行政许可受理凭证或行政许可不受理凭证
是
4
建设项目选址意见书（建筑工程）
中华人民共和国统一核发的证书
否
5
建设项目选址意见通知书（建筑工程）
包括相关控制指标（同意）或选
址意见（不同意）
是
6
项目选址会议纪要
否
序号
层名
层要素
图层内容
要素特征
是否必选
1
建设项目选址红线图
建设项目选址范围
线
建设项目选址范
围线
PolyGon
是
2
建设项目选址红线图
建设项目选址范围
线标注
建设项目选址范
围线线标注
PolyLine
是
3
建设项目选址红线图
建设项目选址范围
线标注
建设项目选址范
围线点标注
Point
是
1.1.4输入和输出数据
输入数据：
标明拟建项目用地范围的 1/500、1/2000 或 1/10000 现势地形图；建设项目选址
意见书申报表（建筑工程）；建设项目申请报告和相关批复文件；申报单位（人）委托代理的，
提交授权委托书及被委托人身份证复印件，同时交验原件；其他需要提供材料（涉及国家安
全、环保、文物、水利、气象、防震、防灾等法律、法规规定的一项或多项审核意见）。
输出数据：
（1）空间数据：
建设项目选址范围线（即建设项目选址意见书附图）。
表 1-1 建设项目选址空间信息要素分层、定义与属性关联表
（2）业务数据：
建设项目选址意见书、建设项目选址意见通知书。
表 1-2 建设项目选址信息要素属性关联表
1.1.5相关政策法规和数据标准
政策法规：
《中华人民共和国城乡规划法》；
《中华人民共和国主席令》；
《天津市地下空间规划管理条例》；
《建设项目选址规划管理办法》；
《天津市城乡规划条例》；
《关于印发<天津市交通影响评价规划管理暂行办法>和<天津市交通影响评价技术规程（试行）
>的通知》；
《关于进一步加强本市地下空间规划建设管理工作的通知》
《关于加强历史文化街区建设项目停车配建规划管理工作的通知》
《滨海新区蓝白领公寓规划建设管理办法》
《关于印发《天津市建设用地容积率调整管理规定》的通知》
标准：
《城市用地分类与规划建设用地标准》；
《天津市城乡规划空间数据标准》。
建设项目选址意见书（建筑工程）审批流程
图 例
规划一网通 局内OA系统
窗口 系统
接件 流程控制线 手工办理
否
处长分件 经办初审 处长审核 开会讨论 是否通过
是
总工审查 分管领导审核 局长审批
网上发布审批状态 打证发件
资料归档
处理环节
业务办理过程
使用的系统
处理的数据
窗口接件
1、 接收材料，检查资料及申报表信息是
否齐全；
2、 材料齐全符合要求的，填写《建设项
目选址意见书申报表》，扫描并上传材
料；
3、 5 个工作日后核发建设单位行政许可受
理凭证或行政许可不受理凭证。
一网通
《建设项目选址意见书申报表
（建筑工程）》
《申报材料》
《行政许可受理凭证》或
《行政许可不受理凭证》
1.2 业务流程图及说明
1.2.1业务流程图
1.2.2各业务处理环节说明
处长分件
查看报建信息并分发至相应经办人办理
一网通
无
经办初审
1、 审查资料及申请信息；
2、 现场踏勘用地边界；
3、 绘制用地范围；
4、 填写承办表基本信息及初审意见。
一网通，规
划土地业务
空间信息平
台
《建设项目选址意见书承办表
（建筑工程）》
《建设项目选址意见通知书
（建筑工程）》
《建设项目选址范围线图》
处长审核
审核申报资料及初审信息。
一网通
《建设项目选址意见书承办表
（建筑工程）》
《建设项目选址意见通知书
（建筑工程）》
开会讨论
对有异议或有问题的项目在业务会审会上
讨论，由综合业务处记录会议纪要并上传
至 OA 系统中。
OA 系统
《建设项目选址意见书承办表
（建筑工程）》
《建设项目选址意见通知书
（建筑工程）》
《建设项目选址范围线图》
《会议纪要》
总工审查
审核申报资料及初审和处长意见
无
《建设项目选址意见书承办表
（建筑工程）》
分管局长
审核
审核申报资料及初审、处长及总工意见。
一网通
《建设项目选址意见书承办表
（建筑工程）》
局长审批
1、 审批申报资料及各办理人意见；
2、 综合业务处人员定期收集审批结果。
一网通
《建设项目选址意见书承办表
（建筑工程）》
打证发件
查看并核发审批结果，如果审批通过，则
核发建设项目选址意见书和建设项目选址
意见通知书（建筑工程）；如果审批未通过，
则核发建设项目选址意见通知书（建筑工
程）。
一网通
《建设项目选址意见书》
《建设项目选址意见通知书
（建筑工程）》
《项目选址范围线》
数据处理环节
输入数据
参考数据
输出数据
涉及指标
窗口接件
1. 申报材料
无
1. 申报材料；
2. 申报表。
建设项目拟
选址位置、
拟用地面积
建设项目处处
长分件
1. 申报材料；
2. 申报表
无
1. 申报材料；
2. 申报表。
无
建设项目处经
办初审
1. 申报材料；
2. 申报表。
地形数据、总规数据、
控规数据、市政规划
数据及项目周边审批
数据
1. 承办表（基本信息、初审
意见）；
2. 建设项目选址红线图及各
项审批指标
项目位置、
四至范围、
控规单元号、
供地方式、
1.3 数据流图及说明
1.3.1数据流图
建设项目选址意见书（建筑工程）二级数据流程图
现势地形图
信息中心
总体规划处
详细规划处
市政规划处
地形数据总规数据控规数据
市政规划数据及项目审批数据
信息中心
现势地形图
申报材料
建设单位
申报材料
窗口接件
申报材料
项目基本信息
建设项目处
处长分件
申报材料
项目基本信息
项目周边审批信息
建设项目处
经办初审
项目审批信息
初审意见
项目选址范围及指标
建设项目处
处长审核
项目信息及审核信息
选址范围及指标
规划编制成果信息
周边审批情况信息
开会讨论
地形信息
申报材料
资料归档
项目基本信息
项目审批信息
选址意见书
选址意见通知书
审批意见
选址意见书
选址意见通知书
选址范围线
综合业务处
打证发件
选址意见书
选址意见通知书
选址范围线
局长审批
审批意见
分管领导审批
审查意见
总工审查
项目选址范围及控
制指标更新
会议讨论意见
选址范围线
城建档案馆
项目基本信息
审批状态
图 例
综合业务处
信息发布
业务发起人
流程控制线
数据处理环节
数据存储
信息发布数据
图 1-1 建设项目选址意见书（建筑工程）二级数据流程图
1.3.2各数据处理环节说明
规划用地性
质、总用地
面积、界内
用地面积、
容积率、绿
地率、建筑
密度、建筑
面积
建设项目处处
长审核
1. 承办表（基本
信息、初审意
见）；
2. 建设项目选址
范围及各项审
批指标
地形数据、总规数据、
控规数据、市政规划
数据及项目周边审批
数据
1. 承办表（基本信息、初审
意见、处长意见）；
2. 建设项目选址范围及各项
审批指标
无
开会讨论
1. 申报材料；
2. 申报表；
3. 项目周边审批
信息；
4. 承办表（基本
信息、初审意
见、处长意见）；
5. 建设项目选址
范围及指标
地形数据、总规数据、
控规数据、市政规划
数据及项目周边审批
数据
1. 申报材料；
2. 申报表；
3. 项目周边审批信息
4. 承办表（基本信息、初审
意见、处长意见）；
5. 建设项目选址范围及各项
控制指标；
6. 会议纪要
无
总工审查
1. 承办表（基本
信息、初审意
见、处长意见）；
2. 建设项目选址
无
1. 承办表（基本信息、初审
意见、处长意见、总工意
见）；
2. 更新后的建设项目选址范
围及各项审批指标。
无
范围及各项审
批指标。
分管领导审批
1. 承办表（基本
信息、初审意
见、处长意见、
总工意见）；
2. 更新后的建设
项目选址范围
及各项审批指
标。
无
1. 承办表（基本信息、初审
意见、处长意见、总工意
见、分管局长意见）；
2. 更新后的建设项目选址范
围及各项审批指标。
无
局长审批
1. 承办表（基本
信息、初审意
见、处长意见、
总工意见、分
管局长意见）；
2. 建设项目选址
范围及各项控
制指标。
无
1. 承办表（基本信息、初审
意见、处长意见、总工意
见、分管局长意见、局长
意见）；
2. 选址范围线及各项审批指
标。
无
综合业务员处
打证发件
1. 承办表（基本
信息、初审意
见、处长意见、
总工意见、分
管局长意见、
局长意见）；
2. 选址意见书；
3. 选址意见通知
书；
4. 选址范围线。
无
1. 承办表（基本信息、初审
意见、处长意见、总工意
见、分管局长意见、局长
意见）；
2. 选址意见书；
3. 选址意见通知书；
4. 选址范围线。
无
注：
申报材料：
1） 建设项目选址意见书申报表（建筑工程）；
2） 建设项目申请报告和相关批复文件；
3） 标明拟建项目用地范围的 1/500、1/2000 或 1/10000 现势地形图 2 份和电子文件；
4） 申报单位（人）委托代理的，提交授权委托书及被委托人身份证复印件，同时交
验原件；
5） 其他需要提供材料（涉及国家安全、环保、文物、水利、气象、防震、防灾等法
律、法规规定的一项或多项审核意见）。
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