山西环境问题探源及解决对策.docx

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山西环境问题探源及解决对策

山西环境问题探源及解决对策

   山西的环境污染和生态破坏严重。

自开展大气环境监测以来至2006年，所有城市没有一个达到国家空气质量二级标准（即人类长期居住所需要的空气质量最低要求）。

大多数泉源衰竭、干枯，使大多数河流无径流或仅有源头少且短的溪水，河道里流着的是工业废水和生活污水。

多年来有约60%的河道监测断面为失去使用功能的劣五类水质。

水土流失面积达70%以上，到处荒山秃岭，黄尘弥漫。

挖煤造成的地面塌陷和矸石堆放污染环境的现象在广大矿区普通存在。

山西污染严重不但是全国之最，也在当今世界之最的行列。

　　一、山西环境问题探源

　　多年来，山西省的环保工作可以说是下了大力气、付出了大代价的。

炸药包、推土机、停电、停运、停贷、抓人、处分干部的措施都用上了。

累计关停取缔土（小）企业和设施以及违法建设、未完成限期治理任务的企业或设施在2万个上下。

1997年在全国的取缔污染严重的土（小）企业和设施行动中，就取缔关闭了1.3万家，占到全国的1/10。

2000年在全国的工业企业限期达标、逾期关停活动中，关停不达标企业4000多家，占到全国关停总数的1/7。

近两年来掀起的环保风暴又关停了4000多家污染企业的设施。

与此同时，对规模较大的工业企业建设了7000多台污染防治设施。

为什么以这样的大力度、大代价，在产污与治污的对垒、较量中，环境保护没有占到压倒优势，环境污染仍很严重呢？

　　通过分析历史进程、总结经验教训、剖析深层次原因，得到如下启示：

（一）过渡开发造成了生态系统的严重失衡。

首先是千百年来的农耕生产对地上的高强度开发，破坏了生态环境。

山西丘陵山地占80%，其中20度以上坡地占60%。

在丘陵山地开荒由生态破坏导致水土流失、涵养水源能力下降，地下水补给不足，形成泉源衰竭、河流干枯，反过来又因生态用水不足，影响到生态系统，使原来的生态良性循环变为了恶性循环。

二是以采煤为主的地下过度开发，破坏了地下水与地表之间的连接、贯通，加剧了水环境的失衡，造成了干旱增多，有河必干的环境。

三是在以煤炭为主的矿物超强度开发和初级产品加工，使大量的废弃物排放到环境中，超过了环境的承载能力，造成了严重的大气、水体和固体废物污染。

（二）对能源重化工基地建设的片面理解导致了重污染企业的无序发展，产业结构的严重失衡。

一度时期曾错误地以为，能源重化工基地建设，只能发展能源重工业产业。

从而形成了严重的产业结构问题。

一是主导产业结构单一，更多地注重了能源、原材料工业的发展，忽略了产业结构和经济结构平衡。

在结构已极不合理情况下，虽然强调了经济结构调整，但重心没有放在产业门类的调整上，基本上是在重污染产业的圈圈内打转转，突出“关小上大”，结果是小的没关好，大的上来了，形成了重污染企业犹如割韭菜一搬的轮回重复。

以炼铁炉为例，取缔了“一脚蹬”上了6m3的炼铁炉，取缔了6m3的上13m3的，取缔了13m3的上30m3的，然后依次是60m3、100m3，拆了再建，建了再拆，轮回重复，现在正在关闭拆除200m3以下的。

炼焦炉也是如此，取缔了坑式土焦，上了萍乡炉，取缔了萍乡炉，上了改良炉，取缔了改良炉，上了小机焦，取缔了小机焦，上中机焦、大机焦（其实也是国外在2000年就形成共识要关闭的重污染难以治理的炼焦炉）。

耐火材料、铁合金、水泥窑都是这样。

这么多年来，一直是污染——治理——再污染——再治理的重复，实际上走的是“先污染后治理”、“边治理边污染”的路子。

对山西严重污染的根源是产业结构的问题，社会早有共识。

省委、省政府也大抓了经济结构调整。

“十五”期间提出了采煤、炼焦、炼铁等传统产业“关小上大”新型化，发展旅游、文化、信息及新型材料等产业并规模化。

多年的努力使传统的煤炭开采、电力、焦化等企业在规模上有所扩大，技术装备上有所提升，旅游等新型产业有所发展。

但是由于对发展一产和三产重视不够，政策、投资支持力度不大，使重污染的产业结构不但没有改变，反而进一步加重，重污染产业的比重以70%、80%至90%的直线上升。

原来基础好的纺织、电子、机械、日用化工、服装鞋帽等产业逐步委缩。

与之相随的是，除了少数重点城市因为一定程度控制了重污染产业的发展，环境质量有所改善外，在其它大多数县城和工业集中区，空气污染却在加重。

相当多的县城全年二级天数不到100天。

水环境污染超标浓度和固体废物堆存量均为全国之最，山西成为全国污染最严重的省份。

　　（三）区域功能定位模糊和错位导致了对人居环境缺乏有效保护和改善。

山西是国家确定的能源重化工基地，但同时还是3000多万人口休养生息的地方，特别是各个城市、县城，更是人口稠密的地方。

能源重工业产业，必然比其它产业产污及排污量大，对区域环境污染严重，而人居区域，必然要求优良的环境质量。

这两者是矛盾和不能共容的。

但是长期以来没有高度重视这一不同区域的功能区别，没有分区进行区域功能定位，实行合理布局，不少城市不顾人居环境的要求，提出发展能源重化工城市的目标。

在城市市区及周边建设和扩张重污染项目，使人居环境的污染物超过了环境容量，造成了严重的环境污染。

以太原市2001年至2006年这一阶段为例，问题就看得很清楚。

这六年来，太原市下了很大的力气抓污染治理，开展了企业达标升级和蓝天、碧水、生态、净化等五大环保工程，使全市999个重点工业企业中，有708个完成全面治理，实现排污达标任务，269个企业被关停，取缔推平土焦坑4255个，取缔关闭严重污染的土小企业和落后生产设施1129个，拆除燃煤锅炉1804台，更新改造锅炉2110台，新增集中供热面积3600平方米，新建、改建、扩建污水处理厂4个，取缔了市区城乡结合的756个非法储煤场。

而与此同时，从2001年至2006年，太原市原煤产量增加了56%，粗钢产业增加了75%，发电量增加了75.6%，焦炭产量增加了44.9%，水泥产量增加了93.1%。

这些重污染产业的扩张，必然是能源原料的高消耗、污染物的大量产生和排放。

尽管做出了很大的努力，使污染物排放总量有所下降，空气环境中可吸入颗粒物、二氧化硫和氮氧化物浓度值分别下降了22.8%、41.6%和40.5%，空气综合污染指数平均值下降了40.5%，二级以上天数增加了141天。

但是太原市的大气环境质量距国家大气环境质量二级标准仍有较大距离，在全国47个重点城市和113个环保重点城市中排名仍在靠后。

也是这同一时期，曾经和太原排名不相上下的周边几个城市都在大步前进。

在2001年前后，在沈阳、天津、北京、石家庄、呼市、西安、兰州、郑州等城市的排名中，太原位于中间位置，而2006年则下降到了位于倒数第二的位置。

特别是沈阳市由原来的和太原市不相上下，发生了质的飞跃，空气质量达到了二级标准，二级天气多年保持在310天以上，成为全国的环保模范城市。

两市环境质量变化的显著差异，在于治理环境污染路子的迥异。

沈阳市对工业污染源采取的做法是“关小的、搬大的、严堵进来的”，而太原市采取的做法是“关小的、上大的、治理超标的”。

　　（四）产业政策的低标准和生产方式的粗放型，增加了污染物的产生和对环境的污染。

在这样一个具有独特的资源优势，极容易上马高耗能、高污染低水平产业的地区，对这些产业必须高标准、严要求。

但长期以来，没有重视山西这一特点，而是被动跟着国家的产业政策走，对规定淘汰的工艺设备，远远滞后于国家的时限要求。

应该看到国家产业政策是在全国范围内的最低要求，在山西这样一个重污染产业高度聚集的地方，按照国家的最低要求走，永远是最落后的。

我们多年来就是跟着最落后的脚印走，旧的被关闭后新建企业按最低要求建，往往是还没有建成投产，国家更严格的产业政策又颁布了，再来一遍取缔关停。

结果是污染问题没有从根本上解决，而投资也变成了被关闭摧毁的破砖烂瓦、破铜烂铁，教训十分深刻。

　　（五）财政税收政策导致了山西收入低，公共财政用于环保等公益事业的投资严重不足。

按国家的财政税收政策，山西的资源型高能耗、重污染产业税收高、上缴比例大，地方留成少。

以河南省和山西省相比，2006年，河南省GDP为1.246万亿元，财政收入为600多亿元，每元GDP收税费不到5分钱，没有上缴任务，中央转移支付为1千亿元。

山西GDP为4746亿元，财政收入达1048亿元，每1元GDP收税费接近2角1分钱，是河南省的4倍多，上缴600多亿元，自己留成400亿元，中央转移支付100亿元。

相比之下，山西税收高，地方留成少、转移支付少的状况十分明显。

税收高，则使职工收入降低，山西省的电力、冶金、煤炭各个行业职工收入都较外省要低许多。

而地方留成少，则使地方可自由支配财力少，有的市政府可支配财力仅为几千万元，可用于环保基础设施的建设投资捉襟见肘。

从国家的财政税收政策也可看出，我省这种单一的重型经济结构不但有资源消耗大，环境污染严重的一面，还有从业人员收入低、地方财政收益低的一面。

　　（六）山西环境问题的隐忧。

近几年来，山西省委、省政府下大决心要采取大措施使山西的环境面貌有大改观。

以实施蓝天碧水工程和削减排污总量为主线，大刀阔斧地对重点污染原实行摧枯拉朽式的整治，取缔、关闭、治理、改造，多管齐下，取得了明显成效。

这样继续下去，环境状况还会有进一步改善。

但是，也存在着不容忽视的隐忧。

　　一是大量的煤化工产业的上马，给恶性环境污染事故的发生和危害，埋伏了隐患。

特别是对地下水的污染危害造成了潜在威胁。

经清理整顿后，保留的焦炭能力约为1.57亿吨，同时还有大量的煤化工要上马，焦化和煤化工在生产过程中，要有污染物排入环境。

这些污染物大多数是具有强列毒害作用的有毒有害物质，有相当多数还是难降解的有机污染物。

因为土壤难以降解，这些污染物会随着降水的下渗而下渗，终有一天要和地下水对接起来。

目前，山西人生活主要靠的是地下水。

如果地下水被这些有毒有害物质污染，人畜饮水就会成大问题。

目前已有个别地方的地下水饮用水源出现了含铬、含氨氮的有毒有害物质。

这是一个危险的信号。

长此下去，会怎么样呢？

再有，就是这些有毒有害物质在生产、贮存、运输过程中，一旦发生污染事故，往往是灾难性的。

去年繁峙、昔阳的水污染事故，就是运输化工物质的车辆翻倒，使有毒有害污染物流入水体，影响到饮用水源地安全的。

　　二是采煤对水资源的破坏。

采煤要对地下形成一个个的大窟窿。

当降水穿过地表下渗时，就渗到大窟窿里，破坏了地下水上下的连通。

使地下水位下降，泉源衰竭。

目前，山西全省大多数泉源已干涸，人们主要靠从浅层地下水取水饮用，维持生活。

一些矿区已因浅层地下水干枯而造成饮水困难，而这种挖煤造成的地下水破坏的势头，随着产煤量的增加，不但不会减弱，反而会增加。

按目前的年采煤量连同矸石、岩石、泥土在内测算，每年会在地下形成一个超过10亿立方以上容积的大库容，那么20年以后呢？

会更大范围地影响到水环境的平衡，缺水将会更加严重，加上炼焦、煤化工可能出现的对地下水的污染，水环境危机的潜在威胁形势十分严峻。

　　三是大量重污染企业的建设，使排污总量和正在改善的大气环境质量有可能出现反弹。

尽管全省正以摧枯拉朽之势治理污染、削减排污总量，新上项目通过建设严格的治理设施，使新增排污量最小化。

但不容忽视的是，在新一轮的经济发展中，由于投资者在山西看好、看重的主要还是那些能源、原材料项目，这一点在近年来举办的招商会上反映的非常明显。

而且山西强大的习惯势力还是侧重发展这些项目。

这些项目的大量上马，又会形成又一轮的再污染。

即使这些项目都采取了严格的排污量削减措施，但因其规模大、排污量也大，众多项目的排污总量就会超过环境容量，并抵消了花大力气减下来的排污量，从而使改善环境质量的步伐有可能停顿，甚至出现反弹。

　　二、山西环境问题得到根本解决的对策建议

　　山西严重的环境问题，不是就污染论污染、就生态论生态能解决的。

必须扬弃围着污染源打转转的事倍功半的做法，以科学的发展观和生态文明的理念，在经济结构、产业布局、合理区域功能定位的高层面上，统筹考虑、综合决策。

通过追求经济结构、产业结构的平衡、经济活动对环境影响与环境承载能力的平衡，实现人与自然的和谐，环境质量改善，人居环境的优美。

（一）解决区域功能矛盾，明确区域主体功能定位，实行合理布局。

重点是将能源、重工业产业与人居区域分开布局。

一是在人口稠密的地方，以人居环境为主导功能定位，实行以人为本，环保优先。

把满足人居环境的要求作为最高要求，对破坏人居环境要求的生产活动设立红色警戒线和高压线。

对重污染的企业，车间或生产设施，实行关小、搬大、堵进的政策，同时，加大投入，进行生活污水、垃圾的处理，发展集中供热、供气，增加绿地和景观水域，建设优美的人工环境，并大力发展无污染产业。

二是对满足国家能源、重化工基地建设需求的产业，实行大分散、小集中。

大分散是就整体来说，在全省范围内要科学合理利用环境容量，充分利用环境的稀释扩散能力，并结合平衡区域的经济布局和收益水平，对这些重污染产业实行分散布局。

小集中是就一个区域来说，对这些产业建立园区，集中布局，既避免重污染企业的分散污染，又便于企业相互之间废弃物的再利用、再循或者集中处置，发展循环经济。

同时，远离人口稠密和饮用水源地等与集中人群生活紧密相关的地方，避免重污染企业影响人居环境。

（二）发展良性产业，实现经济结构、产业结构的平衡。

要破除能源重化工基地只注重发展能源重化工产业的狭隘认识。

要认清这种产业结构不仅浪费资源，污染破坏环境，而且税收高、地方留成少，从业人员和地方财政得实惠不多的实质。

要大力发展无污染或少污染、低能耗、低税收、多留成的产业。

一是制定鼓励第三产业发展的政策措施，支持鼓励发展无污染、少污染、多收益产业，同时适度限制煤炭、焦炭、炼铁、铁合金等产量，把经济结构调整、产业结构朝着平衡合理的方向推进，再不能走那越调越重的路了。

二是争取国家对山西的优惠政策和资金支持，增加转移支付，让山西人民在为国家做出贡献的同时，更多地得到改革开放和能源基地建设的实惠。

三是在实现产业之间的平衡的同时，还必须使生产活动对环境的影响与环境承载能力平衡，排污总量与环境容量平衡，对环境的影响要与对环境的恢复平衡。

即使是工业集中区，也必须以工业区的大气环境质量标准来要求，控制这个区域的最高允许排污总量。

煤炭开采量要与采煤形成的地下窟窿的填补效果相平衡，从现在起，就要狠抓对地下窟窿的填补。

　　（三）制定山西地方的产业政策和经济技术政策。

一是在山西这样一个重污染产业集中的地方，必须对高能耗、高消耗、重污染的行业实行严于国家的产业政策。

对现有的要从严、从快淘汰或高标准提升。

对新建的，要制定高于国家产业政策的准入条件。

这样，才能高起点、高质量地提升这类产业的技术装备水平、管理水平和节能减排水平。

近年来，山东省就制定实施了严于国家的产业政策。

二是制定主要产业生产过程中各个环节包括技术设备水平、资源能源利用转化水平在内的具体的经济技术政策，并随着新工艺、新技术、新装备的出现及时调整，使每个企业在主要环节上有所遵循和约束。

过去，国家曾颁布过环境保护技术政策，详细具体，实用性很强。

虽然随着大量新工艺、新技术的出现，许多技术政策已过时，但是这种做法可以借鉴，对规范企业行为，提升企业整体水平大有益处。

　　（四）建立正确的经济、社会、环保考评体系，发挥正确的导向作用。

要按照科学发展，优化结构、改善民生、改善环境，增加地方收益的思路，制定考核指标体系，引导、推动山西的产业结构得到良性调整，环境得到改善，人民收入得到较大提高，公共财政和公益性投资得到迅速增加。

一是突出考核地方可支配财力指标，好处有二，一方面可促进地方可支配财力增加，对提高地方公共投资、改善民生；另一方面，可激励地方政府降低发展高消耗、高污染、高税收、低留成、低收益产业的热情，转而发展无污染或少污染、低能耗、低税收、高留成的产业，引导产业结构向良性调整和发展。

二是突出考核节能减排和环境质量指标。

节能减排是国家确定的刚性指标，对山西这样一个能耗高、污染严重的地方，更迫切需要强化对这项指标的考核，促进节能减排和环境质量改善。

三是降低考核GTP指标的力度，国家在“十一五”规划中将这项指标列为了预期性指标，而非刚性指标。

对山西来说，由于发展高能耗、重污染产业的习惯性势力很强，考核GTP指标会导致地方追求产量产值，偏离科学发展，大力发展重污染、高能耗的产业。

四是弱化或不考核财政收入指标。

如前所说，财政收入指标对山西是有虚名而无实惠的。

反而促进了重污染、高能耗、高税（费）收、低留成产业的增加和扩张。

故应当弱化对其的考核，以促使山西的产业结构、分配结构良性发展。