煤矿安全生产法律与法规.docx

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煤矿安全生产法律与法规

煤矿安全生产法律与法规

第一节煤矿安全生产总论

第二节安全生产法律法规

第三节煤矿安全生产法律规范规定的法责任

第四节《刑法》修正案（六）及司法解释【2007】5号有关内容p

第五节《生产安全事故报告和调查处理条例》

第一节煤矿安全生产总论

煤炭是我国的主要能源，在一次能源结构中将长期占据不可替代的地位，目前约占一次能源构成的70％，预计到2050年所占比例也将不低于50％。

我国煤炭工业的发展，保证并促进了国民经济的发展，而煤矿安全生产则是煤炭工业高速发展的有力保障，是关系到煤炭工业健康发展的头等大事。

一、历年全国原煤炭生产情况

1990--2006年全国原煤炭生产情况

•年度产量国有重点地方矿乡镇煤矿

•199010.78704.80222.05093.933936.4%

•199512.92154.82282.13355.965545.16%

•20009.89005.36001.94002.960029.9%

•200110.89006.18002.25002.4600

•200213.93007.12002.63004.1800

•200317.36008.30002.94006.120036.25%

•200419.5000

•200521.1000

•200623.25008.928038.4%

二、全国安全与煤矿安全生产状况

•2006年全国共发生各类安全生产事故627158起，死亡112822人，同比减少90780起、14267人，分别下降12.6%和11.2%。

其中：

工矿商贸企业发生12065起，死亡14382人，同比减少1077起、1486人，分别下降8.2%和9.4%。

煤矿企业发生2945起，死亡4746人，（2005年发生3306起，死亡5938人）同比减少361起、1192人，分别下降10.9%和20.1%。

百万吨死亡率2.041（2005年2.836）。

•1.重大事故情况

　　2006年，全国共发生一次死亡3－9人重大事故2357起，死亡9065人，同比减少249起、748人，分别下降9.6%和7.6%。

其中煤矿企业发生237起，死亡1072人，同比增加29起、195人，分别上升13.9%和22.2%。

•2.特大事故情况

2006年，全国共发生一次死亡10人以上特大事故95起，死亡1570人，同比减少41起、1511人，分别下降30.1%和49.0%。

其中:

工矿商贸企业发生48起，死亡882人，同比减少20起、1060人，分别下降29.4%和54.6%。

　　—煤矿企业发生39起，死亡744人，同比减少19起、995人，分别下降32.8%和57.2%；

　　—金属与非金属矿发生2起，死亡27人，同比增加1起，死亡人数减少10人，分别上升100%和下降27.0%；　　

　　—建筑企业发生1起，死亡11人，同比减少2起、63人，分别下降66.7%和85.1%；

　　—危险化学品发生2起，死亡35人，同比增加2起、35人。

　　火灾事故发生3起，死亡38人，同比减少2起、80人，分别下降40.0%和67.8%；

道路交通发生38起，死亡558人，同比减少9起、250人，分别下降19.1%和30.9%；

　　铁路交通发生1起，死亡14人，同比增加1起、14人；

　　渔业船舶发生1起，死亡12人，同比减少7起、88人，分别下降87.5%和88.0%。

•3.特别重大事故情况

　　全国发生一次死亡30人以上的特别重大事故7起，死亡263人，同比减少10起、934人，分别下降58.8%和78.0%。

其中：

　　煤矿企业发生6起，死亡233人，同比减少5起、728人，分别下降45.5%和75.8%；

　　道路交通发生1起，死亡30人，同比减少1起、57人，分别下降50.0%和65.5%。

2006年安全生产主要特点

2006年，全国安全生产主要表现出“两个下降、三个上升、三个成效明显、一个稳定”的特点。

•两个下降：

1.全国伤亡事故总量下降。

全国各类伤亡事故起数和死亡人数，同比分别下降12.6%、11.2%。

2.全国重、特大事故下降。

全国重大事故起数和死亡人数，同比分别下降9.6%和7.6%。

特大事故起数和死亡人数，同比分别下降30.1%和49.0%，其中一次死亡30人以上特别重大事故起数和死亡人数，同比分别下降58.8%和78.0%。

烟花爆竹、水上交通、民航飞行和农业机械等行业和领域未发生一次死亡10人以上特大事故。

　2006年没有发生一次死亡100人以上特别重大事故，同比减少4起、614人。

•三个成效明显：

1.煤矿“两个攻坚战”成效明显

　　2006年，煤矿事故死亡4746人，实现了历史性的突破。

煤矿百万吨死亡率为2.041，达到了历史最好水平。

统计数字显示，煤矿瓦斯治理和整顿关闭“两个攻坚战”取得了明显成效。

一是煤矿瓦斯事故大幅度下降。

全国煤矿共发生瓦斯事故327起，死亡1319人，同比减少87起、852人，分别下降21.0%和39.2%。

其中发生一次死亡10人以上特大瓦斯事故26起，死亡490人，同比减少15起、841人，分别下降36.6%和63.2%。

　　2006年煤矿企业没有发生一次死亡50人以上特别重大瓦斯事故，同比减少6起、698人。

　二是乡镇煤矿事故大幅度下降。

全国乡镇煤矿发生各类事故2149起，死亡3431人，同比减少331起、953人，分别下降13.3%和21.8%。

其中发生一次死亡10人以上特大事故25起，死亡458人，同比减少22起、729人，分别下降46.8%和61.4%。

2.重点行业和领域专项整治成效明显

　　2006年，重点行业和领域专项整治取得了明显成效。

•一是事故总量显著下降。

煤矿企业事故起数和死亡人数分别下降10.9%和20.1%；金属与非金属矿分别下降3.1和3.0%；建筑企业分别下降2.8和2.6%；火灾分别下降5.6和39.3%；道路交通分别下降15.9和9.4%；水上交通分别下降17.3和21.5%；铁路交通分别下降17.9和22.1%。

•　二是特大事故大幅度下降。

煤矿企业特大事故起数和死亡人数，同比分别下降32.8和57.2%；金属与非金属矿特大事故死亡人数，同比下降27.0%；建筑企业同比分别下降66.7和85.1%；烟花爆竹同比分别下降100%；火灾同比分别下降40.0和67.8%；道路交通同比分别下降19.1和30.9%；水上交通同比分别下降100%。

3.全国安全生产控制考核指标落实工作成效明显

　　统计数字表明，2006年，全国安全生产控制考核指标落实工作取得明显成效。

全国除危险化学品外，煤矿企业、金属与非金属矿、建筑业、烟花爆竹、火灾、道路交通、水上交通、铁路交通、渔业船舶、农业机械等行业和领域死亡人数均在控制考核指标以内。

　　在全国32个统计单位（省、区、市和新疆兵团）中，有30个单位各类事故死亡人数在控制考核指标以内，占93.8%。

　　在全国29个产煤统计单位（省、区、市和新疆兵团）中，有24个单位煤矿事故死亡人数在控制考核指标以内，占82.8%。

•一个稳定：

大部分地区安全生产状况较为稳定.

　在全国32个统计单位（省、区、市和新疆兵团）中，有31个单位事故总量同比下降。

在全国32个统计单位（省、区、市和新疆兵团）中，有20个单位重大事故同比下降。

分别是：

北京、天津、河北、山西、内蒙古、辽宁、江苏、安徽、江西、河南、湖南、广东、广西、海南、贵州、西藏、甘肃、青海、宁夏和新疆。

　　有16个单位特大事故同比下降。

分别是：

北京、河北、山西、内蒙、辽宁、吉林、黑龙江、上海、江苏、浙江、江西、河南、广东、贵州、重庆和陕西。

　　北京、天津、上海、江西4个单位未发生一次死亡10人以上特大事故。

　三个上升：

1.一些行业和领域事故总量和重、特大事故上升

　　一些行业和领域事故总量上升。

2006年，危险化学品发生各类伤亡事故154起，死亡266人，同比增加12起、37人，分别上升8.5%和16.2%；烟花爆竹发生各类事故165起，死亡276人，同比增加39起、54人，分别上升31.0%和24.3%。

　　一些行业和领域重大事故上升。

煤矿企业重大事故起数和死亡人数，同比分别上升13.9%和22.2%；建筑企业同比分别上升20.0%和12.4%；危险化学品同比分别上升4.8%和5.4%；烟花爆竹同比分别上升81.3%和90.8%；农业机械同比分别上升100%和141.7%。

　　一些行业和领域特大事故上升。

金属与非金属矿特大事故起数同比增加1起；危险化学品特大事故起数和死亡人数同比分别增加2起、35人；铁路交通特大事故起数和死亡人数同比分别增加1起、14人。

　　2.部分地区重、特大事故上升

　　2006年，全国32个统计单位（省、区、市和新疆兵团）中，有11个单位重大事故同比上升。

分别是：

吉林、黑龙江、浙江、福建、山东、湖北、四川、云南、重庆、陕西和新疆兵团。

有9个单位特大事故同比上升。

分别是：

安徽、湖南、湖北、四川、云南、甘肃、宁夏、新疆和新疆兵团。

　　3.重大未遂伤亡事故上升

　　2006年，全国共接到重大未遂伤亡事故报告193起，同比增加115起，上升147.4%。

共涉及煤矿企业、建筑企业、化工企业、电力、市政工程、钢铁企业、石油天然气、危险化学品运输和储存、公共聚集场所、消防、道路交通、水上交通、铁路交通、民航飞行、渔业船舶等行业和领域，共造成7万余人涉险和被疏散，其中1800余人受伤和住院观察治疗，部分河流、农田、水库受到不同程度污染，致使数十万人的生活用水、用电、用气受到影响。

（二）全国安全生产形势

•全国安全生产保持了总体稳定、趋于好转的发展态势，但是安全生产形势依然严峻。

1、安全生产总体稳定趋于好转

•

（1）事故总量有较大幅度下降。

•

（2）重特大和特别重大事故明显减少。

•（3）大多数地区和行业领域安全生产状况相对好转。

•2006年亿元GDP生产安全事故死亡率0.558，同比下降20.3％；工矿商贸十万从业人员生产安全事故死亡率3.33，同比下降13.5％；道路交通万车死亡率6.2，同比下降18.4%；煤矿百万吨死亡率2.041，同比下降27.4％。

2．安全生产形势仍然十分严峻

•

（1）事故总量偏高。

•

（2）一些行业领域重特大事故多发。

•（3）我国职业病危害状况也是十分惊人。

•（4）一些深层次矛盾和问题仍然存在。

（1）事故总量偏高

•全国共发生各类安全生产事故627158起，死亡112822人。

其中：

工矿商贸企业发生12065起，死亡14382人。

•煤矿企业发生2945起，死亡4746人。

煤矿原煤生产百万吨死亡率2.041；

•道路交通死亡87455人,同比减少9283人。

道路交通万车死亡率6.2；

（2）煤矿等重点行业问题仍然相当严重

煤矿企业重大事故起数和死亡人数，同比分别上升13.9%和22.2%；建筑企业同比分别上升20.0%和12.4%；危险化学品同比分别上升4.8%和5.4%；烟花爆竹同比分别上升81.3%和90.8%；农业机械同比分别上升100%和141.7%。

　　一些行业和领域特大事故上升。

金属与非金属矿特大事故起数同比增加1起；危险化学品特大事故起数和死亡人数同比分别增加2起、35人；铁路交通特大事故起数和死亡人数同比分别增加1起、14人。

（3）我国职业病危害状况十分惊人

据不完