最新仁怀市旅游发展规划资料.docx
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最新仁怀市旅游发展规划资料
仁怀市旅游发展总体规划文本
第一章总则1
第二章仁怀市旅游发展总体评估1
第三章旅游资源调查与评价5
第四章旅游市场分析与预测8
第五章仁怀市旅游业发展目标和对应政策13
第六章发展战略与形象策略17
第七章市场定位和品牌战略19
第八章旅游资源开发规划21
第九章旅游产品开发规划26
第十章旅游营销规划31
第十一章旅游设施与服务规划34
第十二章旅游信息系统规划35
第十三章旅游自然环境保护与可持续发展37
第十四章社会人文环境可持续发展与人本规划37
第十五章旅游规划实施保障38
第十六章旅游投资规划与经济分析40
第十七章近期建设规划43
附表
附图1区位图
附图2资源分布与评价图
附图3规划总图
附图4分区规划图
附图5道路交通规划图
附图6旅游点规划图
附图7市场分析图
附图8近期建设规划图
附件仁怀市旅游发展总体规划专家评审意见及专家名单
第一章总则
第一条为了全面指导和发展仁怀市旅游业，特制定本规划。
第二条本规划经遵义市人民政府审查批准，作为纲领性文
件，在仁怀市各级各部门相关工作中实施执行，同时作为上一级政府制定相关计划、政策的重要参照。
第三条仁怀市旅游业相关各类建设性规划和计划，应与本
规划保持一致性和延续性。
第四条本规划首次三年，以后每隔5年重新审查一次，作出
必要修改。
其中的行动方案首次三年，以后每隔5年重新制订一次，同时每年均作更新调整。
第五条规划依据
1、《贵州省旅游发展总体规划》;
2、《遵义市国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》;
3、《仁怀市国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》;
4、《风景名胜区管理规定》、《文物法》、《森林法》及其它相关国家法规和地方法规;
5、国家及当地政府其它相关政策、规定。
第六条规划期限
规划期限为2003年-2020年，其中：
2003年-2005年为近期
2005年-2010年为中期
此上合称中近期
2010年-2020年为远期
第二章仁怀市旅游发展总体评估
（SWOT分析）
第七条仁怀旅游竞争优势
1、品牌优势突出：
茅台品牌是国内国际著名品牌，四渡赤水在长征文化中地位突出。
2、资源丰富，潜在价值高，组合条件好。
3、区位优势明显：
处于贵—遵—茅—习—赤旅游线中间环节，且有良好发展前景。
4、基础条件基本具备。
5、具有后发优势。
第八条仁怀旅游竞争劣势与挑战
1、仁怀市处于周边旅游发达地区和较发达地区的环绕中，邻省的川南及省内的赤水、遵义（红花岗区）都显示了强劲的旅游发展势头。
2、仁怀旅游资源与旅游产品，如温泉、溶洞、湖泊与贵州其它地区有同质性；酒文化和红色旅游，也与黔北、川南其它地区有一定替代性，避免低水平同质盲目竞争成为仁怀旅游发展的巨大挑战。
3、仁怀旅游业起步较晚，在产品开发、市场开拓和发展空间上，受到一定程度上的制约。
4、仁怀旅游的大环境，包括城镇物质环境和社会人文环境，对旅游发展要求而言，将会遇到巨大的挑战。
第九条仁怀旅游发展机遇
1、我国加入WTO和实施西部大开发战略带来的巨大机遇。
2、我国在扩大内需，加快经济结构战略调整中，提出把旅游业作为新的经济增长点进一步发展壮大，努力把旅游业培育成为西部支柱产业。
3、世界旅游业和全国旅游业、贵州旅游业的蓬勃发展为仁怀旅游产业的跨越式发展奠定了良好的市场基础、投资基础和发展基础。
4、《贵州省委、省政府关于加快贵州旅游业发展的决定》和《贵州省旅游发展总体规划》的实施。
5、在黔北乃至全省格局中，仁怀市与其它相当多的地区旅游业发展处于同一起跑线。
6、仁怀市在新世纪社会经济发展目标及产业结构调整的战略部署中，明确将旅游业作为第三产业的龙头产业，作为第三大支柱产业来着力培育和发展。
7、茅台酒厂产品及品牌的加速发展，为茅台旅游的发展提供了强大动力。
第十条仁怀旅游发展存在的问题
1、产品开发和市场营销
（1）未形成主导性核心产品，缺乏清晰、统一、鲜明的品牌和形象。
（2）旅游资源缺乏深度开发利用，未建立能展开足量旅游活动并产生良好效益的旅游地。
（3）未形成系统的产品组合和游线组织。
（4）没有系统有效的整体营销方法，现有促销手段单薄、落后，投入严重不足。
2、旅游基础设施和接待设施
（1）符合旅游市场要求的旅游接待设施薄弱。
（2）旅行社等服务性中介建设严重不足。
（3）大多数旅游点配套设施不足，卫生条件较差，安全设施、标识、以及解说系统等不足。
3、可进入性与交通
（1）目前可进入性较差，但中期青茅土高等级公路通车、远期仁怀机场建成后，可进入性将大大提高。
（2）区内茅习公路安全性亟需解决。
（3）区内连接旅游区及旅游点之间的部分公路等级低、路况差。
（4）就频度、服务、安全性和舒适度而言，交通工具、交通方式和站场设施尚待改善。
4、旅游行业管理与旅游企业发展
（1）行业管理体制需进一步理顺。
（2）需要大力发展和扶持旅游企业，并使之走上专业化、规范化和规模化。
5、人力资源开发
（1）旅游管理与旅游企业中高级管理人材短缺，管理、督导和经营能力不足。
（2）基本从业人员缺乏相应的专业培训、服务技能培训和礼仪培训，服务意识落后。
（3）缺乏旅游市场调研、产品策划与营销等方面的专家或专业人员。
（4）旅游企业员工流动性较大，企业缺乏稳定性。
（5）尚未建立相应的旅游行业教育、培训机构与机制。
6、物质环境、人文环境及经济影响
（1）城镇物质环境的建设尚未与旅游业发展所要求的旅游吸引力相联系，相当多建筑物和构筑物的选址或形象处理不当，造成视觉影响。
（2）部分城镇以及旅游地环境卫生状况差。
（3）旅游地及其关联的自然景观区域的生态保护及建设亟需加强。
（4）旅游地居民的相关素质及意识亟待提高。
（5）旅游服务及旅游地信息提供系统缺乏，对丰富而深厚的自然景观及人文主题展示不足或缺乏有效的展示解说。
（6）作为重要客源的遵—茅—习—赤游线游客，仅在本区作经过性停留，消费低，停留时间少，回头率低，甚至大量游客过而不留。
（7）对消费潜力较大的商贸客人而言，缺乏与之相应的消费内容与环境。
（8）与茅台酒业相关的接待，仅作为商贸活动的辅助与附属，有投入而无产出，远未挖掘其潜力而独立成为产业。
7、相关规划与管理
（1）城镇与旅游地普遍缺乏全面考虑旅游需求的高质量的建设性规划，缺乏专业化、高质量的景点景观设计。
（2）急需加强旅游地的土地、项目与建设管理。
第三章旅游资源调查与评价
第十一条旅游资源调查范围
仁怀市域及周边关联旅游圈，涉及遵义市域、川南地区等。
第十二条主要旅游资源分布
共分为三区、三线及若干独立旅游点。
三区：
1、茅台区
范围：
茅台镇及茅台酒厂范围。
2、中枢区
范围：
以中枢镇为中心，北至奶子山，南接盐津河，西连茅台镇，东至东门河。
3、盐津湖区
范围：
以即将形成的盐津河水库为主体，南至坛厂、鲁班，北至盐津河大桥国酒门、梅子坳一线。
三线：
1、赤水河十里长峡线
范围：
以赤水河为轴，南接茅台镇，北迄两河口，核心为罐子口至两河口段。
2、五马鲁班线
范围：
五马镇至鲁班场公路沿线，含五马河延伸。
3、赤水河生态游线
范围：
以赤水河为轴，由茅台镇往南上溯至市界。
第十三条旅游资源评价与分级模型
采用层次分析法（AHP法），按不同资源类型确定不同权重指标，本模型强调旅游价值潜力。
旅游资源等级采用五级制：
特级、一级、二级、三级、四级；
国际级、国家级、省级、市县级、本地级。
第十四条旅游资源评价分级结果
本结果含现状综合评价结果和综合开发高区值结果两类。
旅游区
旅游点
综合分级
开发潜力高区值分级
茅
台
1、茅台酒厂
2、国酒文化城
3、杨柳湾
4、茅台渡口旅游区
5、盐号纪念公园
一
二
一
三
三
一
一
特
一
二
盐
津
湖
6、大桥景区
7、盐津湖
8、怀阳洞
9、鱼鳅河
10、斑鸠岩
11、公安寨
12、岩栈口
13、永济桥
14、轿顶山
15、坛厂温泉
三
二
三
三
二
三
二
三
三
四
二
二
三
三
二
二
二
三
三
二
中
枢
16、太平寺
17、云仙寺
18、东门河
19、周林故居
20、鹿鸣塔
21、奶子山
三
四
四
三
四
三
二
三
三
三
三
三
十
里
长
峡
线
22、罐子口
23、马桑坪
24、马岩滩
25、吴公岩
26、瓮扁洞
27、两河口
28、三锅桩
29、螺蛳髻滩
30、桐梓河
31、女儿岩
32、酒高梁田园风光
三
四
三
二
三
三
二
二
三
二
二
三
二
二
二
二
三
二
二
三
二
二
五
马
鲁
班
线
33、鲁班场长征战场遗址
34、鲁班场红军烈士公墓
35、五云马古盐运老街
36、三洞桥
37、五马河
38、花山（十里杜鹃）
39、永安寺
40、摩天岭
二
四
二
三
三
三
三
四
二
二
二
三
三
三
三
三
赤水河
生态游线
41、鱼跳瀑布
42、赤水河
二
一
二
一
独
立
景
点
43、奢王坟
44、两岔河宋墓群
45、长岗镇毛主席故居
二
三
二
二
三
二
第十五条旅游容量
全区近中期日可接待游客约1.45万人次，远期可达2万人次。
其中分区容量：
茅台旅游区：
4000人
中枢旅游区：
3500人
盐津湖旅游区：
3000人
五马鲁班线：
2000人
十里长峡线：
2000人
第四章旅游市场分析与预测
第十六条仁怀市旅游市场基本特征
1、仁怀市旅游市场发展较好，2001年已接待国内外游客20万人
次，达到整个“九五”期间游客水平（27万人次）的74%，客源市场以国内游客为主（超过全部接待人次的99%）。
2、境外游客：
尚未形成境外旅游市场。
3、省外游客：
以与酒业有关的商贸观光旅游为主体。
主要为45
岁以下，中、高收入，出游方式为结伴或单独出行，停留时间2天至一周以上，消费能力强，重游率高，该部分游客同时是仁怀市旅游市场的主要组成部分。
4、省内游客：
以遵、茅、赤旅游线过境游客为主。
出游方式以散客为主，停留时间一日以内，消费低，重游率低，另有部分省内游客为与酒业有关的商贸旅行人员。
5、本地游客：
以双休日周边休闲旅游为主体，年龄范围广，以
结伴出游为主，消费能力不等，重游率高，消费需求多样。
第十七条贵州省旅游市场发展趋向
根据《贵州省旅游业发展总体规划》：
1、客源市场的居民旅游需求将持续上升，旅游已经开始成为人
民日常生活中的一种要素，贵州旅游市场规模也将进一步扩大。
2、客源市场格局的两极化趋势更加明显，一极是以观光为主的
大众化市场，规模较大但消费较低；另一极是以生态游、文化游、兴趣游、体验游、探险游为突出需求的个性化市场，规模较小但消费可观。
3、客源市场的旅游方式上，组织化程度将逐步提高。
通过旅行
社、单位组织，如工会组织疗养、党团组织红色旅游以及学校组织夏令营修学旅游等形式参加旅游的比例也在增加。
4、从旅游者的流向来看，正在从集中的旅游目的地逐渐分散化，
原来贵州一些没有开发的地区现在旅游者的足迹也已经踏及。
同时，来黔游客的旅游花费总体水平在逐步攀升，人均停留时间将进一步延长。
5、客源市场中的国内旅游市场仍将是贵州最重要的客源地。
6、来贵州的港澳台游客的数量增势将会很明显，并且由于入境
游客（外国人和港澳台游客）消费水平较高，大多数情况下停留时间长，因此这些市场将成为今后营销活动的重点。
7、游客空间分布方面，旅游区域将从现在的贵阳、安顺、黔东
南、黔南和遵义等地扩大到全省。
第十八条仁怀市旅游市场发展趋向
1、入境旅游市场：
随着与“国酒”品牌相关连的旅游地的发展，以及生态旅游地的发展，入境游市场将逐步形成，中近期以港、澳、台、日、韩为主要客源地，远期增加欧州及北美市场。
2、国内旅游市场：
以广东、华东、京津环渤海地区等白酒需求量高的地区为客源地的商贸兼旅游市场，近、中期仍为仁怀市旅游业发展的主要市场。
3、以茅台镇为旅游目的地的旅游市场将迅速形成，客源地近期
以省内及周边为主体，中、远期辐射省外经济发达地区，特别是珠江三角洲和长江三角洲地区。
4、遵—茅—习—赤旅游线将进一步成熟，过境游市场将得到发
展和定型。
5、随着盐津湖景区等旅游地的迅速形成，以当地为客源市场的
休闲度假游市场将会大大发展。
6、国内消费档次将进一步提高，消费需求多样化。
7、随着茅台旅游地的形成和各层次的旅游线、旅游产品的成熟
定型，由旅行社组团的出游方式将会大大增加，这将要求有相当成熟度的产、供、销链条式运作服务模式。
8、大众游在近期仍为主体消费形式，同时自助游、探险游、生
态游市场将逐步增大，成为旅游市场重要的甚至是关键的组成部分。
9、广义的工业旅游将成为市场的主要吸引源。
10、旅游环境、出行方式、消费内容、消费方式、信息获取等，
要求全方位的人本化。
第十九条目标市场预测
1、市场发展定位：
立足“国酒茅台”和“四渡赤水”的特有品牌，着力开发与“中国酒都”建设相结合的酒类商贸旅游市场+赤水河生态旅游市场、红色旅游及体验旅游等特殊市场+当地生态休闲游市场，形成三架马车、三轮驱动的“藕合”型市场发展格局，促进仁怀旅游产业的跨越式发展。
2、市场规模增长预测：
规划期内，仁怀旅游市场规模将保持2位数增长幅度，截至规划期末（2020年），旅游总收入将达到6.25亿元，人均停留时间也将延长到4天。
同时，当地生态休闲度假市场规模也将不断扩大，当地居民的出游率将达到15%。
仁怀旅游市场增长预测表
（万人次/人民币万元）
2001年
2002年
2003年
2004年
2005年
2010年
2020年
入
境
游
增长人次
0.0345
0.05
0.07
0.10
0.2
1.0
10.0
旅游收入
40
60
80
150
200
1000
18000
国内游
增长人次
20
23.5
26
32.2
40
74
110
旅游收入
4000
4700
5000
6440
9100
21000
44500
人均停留时间
（人/天）
2.00
2.20
2.3
2.4
2.5
3.0
4
收入合计
4040
4760
5080
6540
9300
23000
62500
第二十条市场细分与目标市场选择
1、近中期市场细分与目标市场
目的地类型
客源市场
一级市场
二级市场
三级市场
入境游
国酒茅台游
茅台生态游
港澳台
日韩、东南亚市场、欧州兴趣旅游市场
国内游
酒类商贸旅游
广东、山东、华东地区、
华北地区
全国
茅台目的地游
省内
川、渝、云
全国经济发达地区，国酒文化影响地区
黔北蜀南旅游圈
省内、川、渝
沿海、华北地区
全国其它地区
遵茅习赤旅游线
省内
川、渝
全国
休闲游
当地
黔北
2、远期市场细分与目标市场
目的地类型
客源市场
一级市场
二级市场
入境游
国酒茅台游
生态探险游
港澳台、日韩
欧洲兴趣市场
国内游
商贸旅游
全国
茅台目的地游
东部、沿海发达地区、酒文化影响地区
黔北蜀南旅游圈
全国
遵茅习赤旅游线
川、黔、渝
全国
生态休闲游
当地黔北
省内
第五章仁怀市旅游业发展目标和对应政策
第二十一条旅游发展总体目标
大力发展仁怀旅游业，使之成为仁怀市国民经济的重要支柱产业，将茅台旅游区逐步建设成为全国著名的优秀旅游区，同时具有一定国际旅游吸引力，树立仁怀市“中国酒都”的形象，最终进入国家级旅游县（市）。
通过仁怀市旅游业的发展，从整体上推动黔北乃至贵州省的旅游业发展。
第二十二条分期发展目标
近期：
2003—2005年
实现旅游业的起飞，行业产值增长率达到25%，使之成为仁怀国民经济新的增加点。
中期：
2005—2010年
实现旅游业的快速持续增长，使之成为第三产业的龙头行业，旅游区进入全省优秀旅游区，初步建立“中国酒都”的品牌形象。
远期：
2010—2020年
完成发展总目标，实现产业结构的根本转型。
第二十三条旅游发展规划与开发对策
1、可持续地规划和开发旅游资源，保护自然和历史文化旅游资
源，深入发掘其潜在价值，通过旅游业的发展，提高其质量，发掘挽救其历史及人文价值，全面提高环境质量，达到高水平的游客满意度，使旅游业发展对全市经济生活及文化生活产生广泛、积极的影响，同时避免产生严重的环境问题和社会文化问题。
2、综合考虑旅游通道、资源特色、交通网络、旅游区和旅游环
线的合理结构来规划和开发旅游产业，以实现整体开发。
3、持续地大力进行多种旅游产品的开发，以商贸旅游为基础的
同时，进一步开发工业旅游、生态旅游（含探险旅游）、文化旅游等产品，同时紧密关注产品的生命周期，及时调整更新产品内容。
4、健全自然型与人文型景区及景点信息与解说系统，大力提高
其深度和质量。
5、全面充实旅游设施和服务的类别范围，提高其质量水准。
第二十四条市场营销对策
1、在可持续发展前提下，以市场导向原则指导旅游业的发展。
2、确立鲜明的旅游地形象。
3、开发国内中高消费市场和远程市场，开拓海外中华文化圈市
场及兴趣市场。
4、建立完整的营销组织机构，强化市场营销活动。
5、采用强力、丰富、有效的营销手段，并监控其效益，及时更
新。
第二十五条交通和基础设施对策
1、促成和保证有关交通规划的制订与实施，大大提高可进入性。
2、全面改善提高各主要旅游地之间的通达条件。
3、积极促进提高仁怀与周边各主要旅游区之间的交通条件。
第二十六条人力资源开发对策
1、作为仁怀未来增长和成功的重要保证，在人力资源开发工作
上，下大功夫并长期投资。
2、充分利用省内及邻省教育培训软硬件资源，同时建立自身的
中初级教育培训基地。
3、在旅游从业人员中全面牢固树立为一切游客服务的服务意识。
4、鼓励旅游企业大力参与各类员工培训等人力资源开发方案的
计划实施。
5、提高旅游部门管理人员的专业素质，使之达到较高标准并持
续保持。
第二十七条经济影响对策
1、尽量减少旅游业经济漏损因素，全面增加旅游收入，提高旅
游业对本地GDP、就业和财政收入上的贡献。
2、力求旅游收益分配公正，使当地民众通过旅游业发展而受益，
达到旅游扶贫、旅游致富目的。
3、应用各种技术，提高旅游综合效益。
第二十八条环境保护对策
1、充分重视对自然环境的保护，把旅游业发展作为强化本地自
然资源保护的重要手段，进一步将资源保护本身作为旅游产品重要内容之一。
2、建立有效、全面、可操作性强的环境保护管理体系，建立和
强化对旅游区环境质量的持续监控。
3、制订措施防止和减少旅游接待设施和基础设施建设中产生的
环境污染、环境破坏和景观破坏等负面影响。
4、制订措施防止和减少游客旅游行为产生的环境污染及其他负
面影响。
5、生态旅游地采用国际标准进行开发和管理。
6、为旅游者提供对自然资源准确、深入、有趣的解说和展示，
强化游客的环境保护、生态保护意识和兴趣，同时成为该类旅游产品的重要营销手段。
7、在保护工作中，务求当地居民、环境保护及其它职能部门、
旅游管理部门、旅游企业和地方政府之间充分、有效合作。
8、高标准、高起点要求各景区制订包括保护规划内容在内的景
区规划和景点规划。
9、采用有效的多种手段提高当地居民和游客对自然资源价值和
环境保护重要性的认识。
第二十九条社会文化对策
1、防止或减低旅游业发展对社会文化的负面影响，有意识地积
极发挥其正面影响，促进社会文化的提升与发展，同时持续地监测控制社会文化影响结果。
2、重视有形和无形文化遗产的保护和长期可持续管理，通过旅
游业的发展促进对本地文化遗产的保护，其中特别强调：
国酒文化
古盐酒道文化
以上主题的文化内涵发掘和外延扩展，以及其孕育发展环境的保护与再现。
3、利用旅游业发展投入，整理发掘原生态地方文艺，并加以切
实保护。
4、旅游部门与文物保护部门与宗教部门紧密合作，增大投入，
共同致力于文物保护单位及宗教胜地的规划和管理，使之成为可持续发展的旅游胜地。
5、保护旅游区内村寨及社区原生态文化，引导培育居民的文化
自我认同和保护意识，从而维护村寨形态与文化的良性更新与发展。
6、建立准确生动的人文遗产解说系统，并使之成为重要营销方
法。
7、鼓励旅游部门及各方致力于有形或无形文化遗产的研究、发
掘、培育和保护。
8、提高公众和当地居民对保护地方文化遗产重要性的认识，提
高游客对文化遗产的理解、欣赏和尊重。
第三十条规划、组织和管理对策
1、健全、完善规划管理部门组织形式，提高其管理能力，以合
理规划、开发和管理旅游业，特别是行使其市场营销职能。
2、使黔北进一步在全省旅游活动中扮演更积极角色。
3、加强政府和旅游企业之间的协调，政府与酒企业之间协调。
4、加强与周边以及邻省相关地区政府之间有关旅游开发方面的
协作。
5、旅游部门及旅游企业尽最大努力采用新技术，强化科学管理、
科学决策，其中特别强调对科学统计数据的采集、分析、管理及共享。
6、加强管理部门对旅游环境的安全管理。
第三十一条旅游业发展指标
指标内容
2001年
2002年
指标值
2005
2010
2020
游客量
（万人次）
20.03
23.05
40.2
75
120
游客人均消费（元）
169
306.6
800
旅游业总收入
4040
4760
9300
23000
62500
旅游业对GDP的贡献（%）
14%
20%
25%
仁怀市GDP增长（亿元）
6.5
11.5
25.0
在第三产业中所占比重（%）
25%
45%
52%
第六章发展战略与形象策略
第三十二条总体发展战略
仁怀市旅游发展总体战略为：
重点突破、周边互动
重点突破：
以茅台资源与品牌为突破点和发展重心。
周边互动：
与遵、习、赤旅游区互动，与黔北和川南、渝南旅游圈互动。
第三十三条时间发展战略与行动步骤
将仁怀市旅游的发展划分为启动定位期、加速期、第一发展期和持续发展期。
1、启动定位期
2003年以前
《仁怀市旅游发展总体规划》的审核批准执行标志启动定位期的完成。
2、加速期：
2003—2005年
行动步骤：
（1）完成各层次的规划建设蓝图和发展计划。
（2）通过核心旅游点的建设发展，完成首批成熟旅游产品并推向市场。
（3）完成市场形象定位，初步打开市场。
（4）全面启动各行动方案。
3、第一发展期：
2005——2010年
行动
升级会员 