贵州某公路与桥隧工程安全监理实施细则.docx

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贵州某公路与桥隧工程安全监理实施细则

贵州某公路与桥隧工程安全监理实施细则

第一章安全监理总则

一、项目概况：

本项目为××公路改建工程××段改线起于××县，××公路K3，经××湾，穿隧道××湾，分别下穿高速公路，交××省道，并利用××省道改造至本段终点××县。

全段长××公里。

二、安全监理的依据：

．

1、××公路改造工程建设监理委托合同；

2、××公路改造工程监理规划、监理大纲中所涉及的相关内容；

3、国家颁布的各项安全技术规范、强制性标准；现行国务院《工程建设安全生产管理条例》和交通部JTJ076-95《公路工程施工安全技术规程》

4、现行国家安全生产方针、政策及各级政府安全生产法规；

5、行业安全生产规范性文件、安全技术规范等；

6、其它有关劳动保护、安全生产方面的规定、标准。

7、公路水运工程安全生产监督管理办法。

三、安全监理的职责

1、工程监理单位和监理工程师应当按照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理。

2、工程监理单位在实施监理过程中，发现存在安全事故隐患的，应当要求施工单位整改；情况严重的应当要求施工单位暂停施工，并及时报告建设单位。

3、工程监理单位应当审查施工单位施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案是否符合工程建设强制性标准。

四、安全监理的范围

1、督促施工单位贯彻执行安全生产法律法规和各级政府文件要求。

2、督促施工单位建立健全安全管理体系，落实安全责任制，建立并落实各项安全规章制度。

3、检查施工单位安全资质及安全生产管理人员的安全资质，检查施工单位是否有施工安全许可证。

4、督促施工单位建立施工安全技术交底制度和危险作业审批制度，并组织实施。

5、检查施工单位垂直运输机械作业人员、安装拆卸工、爆破作业人员、起重信号工、登高架设作业人员等特种作业人员是否按照国家的有关规定经过专门的安全作业培训，并取得特种作业操作资格证书，严禁无证上岗。

6、检查施工单位的消防制度是否健全，消防安全器材是否到位，消防安全措施是否落实。

7、检查督促施工单位安全教育培训制度是否落实，对参加安全教育培训考核不合格作业人员，不得上岗。

8、督促施工单位为施工现场从事危险作业的人员办理意外伤害保险，落实各项劳动保护措施。

9、检查施工单位各种设备是否完好，证件是否齐全；物料是否堆放整齐，设备安置是否合理；安全标志是否设置合理有效；《特种设备安全监察条例》规定的施工起重机械，经有相应资质的检验检测机构监督检验合格。

10、督促并检查施工单位建立完善的安全生产应急救援预案；在发生职工伤亡和安全质量事故时在现场积极组织求援，及时上报，配合事故的调查与处理，并督促落实事故“四不放过”制度。

即：

事故原因没有查清不放过；事故责任者没有严肃处理不放过；广大职工没有受到教育不放过；防范措施没有落实不放过。

11、督促并检查施工单位对列入建设工程概算的安全作业环境及安全施工措施所需费用，应当用于施工安全防护用具及设施的采购和更新、安全施工措施的落实、安全生产条件的改善，不得挪作他用。

12、检查施工单位办公、生活区的选址是否符合安全性要求，职工的膳食、饮水、休息场所等应当符合卫生标准。

督促总承包单位和分包单位落实安全生产责任制。

13、协助建设单位制定安全生产考核管理办法，并参与对各施工单位的定期考核。

14、检查和督促施工单位文明施工和遵守有关环境保护法律、法规的规定，积极协助施工单位解决外部矛盾。

五、安全监理工作目标

1、本项目安全目标为“三无一杜绝、一创建”，“三无”即：

无工伤死亡事故；无交通死亡事故；无火灾、洪灾事故。

“一杜绝”即：

杜绝重伤事故。

“一创建”即：

创建安全质量标准化工地。

2、加强督导施工单位加强内部管理，防止恶性治安事件发生。

3、实现两个达标，即督导承包商达到施工人员管理达标和施工现场防护达标。

六、安全监理工作的原则

（一）安全监理工作的原则

从“安全生产”到“安全第一”、预防为主，综合的治理生产和发展过程，“安全第一”是原则和目标。

1、必须贯彻以预防为主的原则。

“预防为主”是手段和基本途径。

2、综合治理，运用经济、法律、行政等手段，人管、法治、技防多管齐下。

管生产必须管安全，利用一票否决权，从严治理，标准化管理原则。

3、事故处理“四不放过原则”，即事故原因分析不清不放过；事故责任人和群众没受到教育不放过；没有整改预防措施不放过；事故责任者和领导不处理不放过。

4、坚持动态管理的原则，必须坚持全员，全过程，全方位全天候的动态管理。

5、安全与生产统一的原则、安全为了生产、生产必须安全，在“质量、进度、成本”控制中落实生产安全。

第二章安全监理程序与方法

一、安全监理程序

审查施工单位安全保证体系实施方案

二、安全监理工作管理网络图

重大事项通报

整改意见

方案审批

日常检查督促

三、安全领导组织及机构图

1、贵州省××至××公路改建工程驻地监理办设置安全工作领导小组，由驻地高监任组长全面领导安全工作；设置专职安全监理工程师，具体负责各标段的安全监理管理；各施工标段驻地监理组长为成员，各现场监理人员随时监督管理，形成齐抓共管的安全局面。

2、组织机构图如下：

组长：

××

专职安全工程师：

××

××

××

××

××

3、安全生产领导小组主要负责贯彻执行国家安全生产的方针、政策、法令规章制度和上级有关规定，组织和推动安全管理工作。

四、安全监理工作程序

方案、细则获批准

加强专项检查

五、安全事故处理程序

六、安全监理方法

1、施工安全监理的方法从形式上分为两种：

以监理人员开展日常安全巡查为主，以监理组开展集中的定期和不定期检查为辅。

2、施工安全监理的方法从内容上也分为两种：

基础安全监理和现场安全监理。

基础安全监理是指对项目部和施工单位的施工许可证、人员资质进行核查，对施工组织设计中的安全方案、专项安全方案和安全生产责任制的落实等有关方面的基础台帐等内容的审核把关。

现场管理监理是指采取旁站、平行试验等方式，对施工现场及作业过程中专项方案是否落实、机具设备是否完好、安全技术交底是否执行，作业人员是否严格执行安全施工操作规程和安全防范措施是否到位，以及是否存在重大隐患进行监理。

3、监理驻地办开展以旬或月为单位的集中安全监理检查制度，并积极配合和参加建设单位组织的定期安全检查，对被查单位签发安全检查意见书或安全检查通报，集中的安全监理检查要形成台帐和书面汇报材料，发现严重问题要及时下发安全隐患整改通知单，并要求承包人限期整改，书面回复备案，并及时组织复查。

4、监理人员开展日常安全监理检查必须做好相应的监理记录（可以为监理日记），发现问题必须立即按安全监理程序进行处理，现场无法处理的要及时向上级监理人员汇报，问题严重的向建设单位直至交通主管部门汇报备案，必要时下发停工指令；

5、定期对监理人员的日常检查工作和台帐进行检查和评价，作为监理组内部考核的依据。

6、监理工程师要审查施工组织设计中的安全方案和专项安全方案是否符

合工程建设强制性标准及相应的安全方面的规定，对不符合要求的坚决不予开工；审查必须严格仔细，审查人员签署相应的审查意见并签名。

7、监理工程师在巡视、旁站过程中应监督施工单位按专项安全施工方案组织施工，若发现施工单位未按有关安全法律、法规和工程强制性标准施工，违规作业时，应予制止。

对危险性较大的工程作业要定期巡视检查，如发现安全事故隐患，应立即书面指令施工单位整改；情况严重的应签发《工程暂时停工令》要求施工单位暂停施工，并及时报告业主。

8、督促施工单位进行安全生产自查工作，落实施工生产安全技术措施，参加施工现场的安全生产检查。

9、建立施工安全监理台帐。

监理驻地办将建立施工安全监理台帐，并由专人负责，监理人员应将每次巡视、检查、旁站中，发现的涉及施工安全的情况、存在的问题，监理的指令及施工单位处理的措施和结果及时计入台帐。

10、分项、分部工程交工验收时，如安全事故的现场处理未完成，不得签发《中间交工证书》。

第三章施工安全监理的措施

一、监理措施

1、根据承包人施工组织设计有关内容，以及分项工程开工报告的有关内容，检查承包人对现场安全生产、文明施工、规范化管理等措施的落实情况；并对各单位、分部、分项工程的合理工期进行审查。

2、在监理工作中，经常的进行检查，并按要求做检查记录，每月组织一次针对现场安全生产、文明施工、规范化管理及环境保护方面的专项检查，并将检查结果进行通报，对在检查中发现的问题，都要进行全过程跟踪，直到落实信息反馈为止；

3、积极组织、参与各项活动，推动安全生产、文明施工、规范化管理及环境保护工作迈入一个新台阶。

二、安全风险管理

1、安全风险控制的内容

安全风险控制的内容主要包括：

项目场址及场地平面布局的对策拱施；防火、防爆对策措施；电器安全对策措施；其它安全对策措施（包括高处坠物、物体打击、安全色、安全标志、特种设备等方式）；有害因素控制对策措施（包括粉尘、毒、窒息、噪声和振动等）安全管理对策措施。

2、安全事故应急预案

要求施工单位认真贯彻落实“安全第一，预防为主，综合治理”的方针。

施工单位针对可能发生的事故，按照有关规定和要求编制应急预案，规范施工单位的应急管理工作，使务工人员均掌握应急处置方案和技能，提高从业人员快速反应能力，及时、有效的应对重大生产安全事故，保证施工人员的安全健康和公众生命安全，最大限度地减少财产损失、环境损害和社会影响等。

3、工程安全隐患和安全事故处理

监理工程师在施工的巡视，旁站过程中要加强安全检查对发现的涉及施工安全隐患的情况及时处理，对存在的问题可发出监理指令，要求施工单位及时整改直至签发暂时停工令，直至达到整改目标要求和目的方可复工，施

工单位应详细调查事故隐患，分析原因，制订、纠正和预防措施报监理工程师并入台帐。

三、施工准备阶段的监理工作

开工前期监理应着重审查施工方的安全管理体系、组织机构、人员、安全管理制度、安全措施、技术措施等是否齐全、配套，因此监理工程师在第一次工地会议和签署开工报告前应审查施工方报送的资料和现场准备工作是否符合要求。

检查建筑施工安全监督手续，因为根据规定建设单位在申请领取施工许可证前，应当到建设行政主管部门或者其委托的建筑工程安全监督机构办理建筑施工安全监督手续。

（一）安全监理的工作准备

1、组织监理人员开展安全教育，确定工作内容

①根据贵州省××公路改建工程监理项目的工程规模和特点，由安全监理工程师组建安全监理的相关组织机构，在编制监理计划中确定安全监理方案，明确各级监理人员安全职责范围，与相关单位作好安全生产工作。

②按监理计划中的安全监理方案和专项安全监理细则中的内容，对监理人员进行安全交底和进入工地现场的自身安全教育。

③了解设计对结构安全的技术要求和施工过程中的安全注意事项。

④审核施工单位专项安全施工方案并审核专项安全生产许可证、三类人员资格证。

⑤核查施工单位进场机械设备及安全设施。

施工单位的进场设备、安全设施的特许（检测）合格证及操作人员的上岗证，经自检合格后，报安全监理核查，安全监理核查同意后，方可投入使用。

⑥审查施工单位开工申请报告

工程开工前，施工单位要提出书面开工申请报告，然后由专业监理工程师审查现场准备情况，如各项安全工作审批手续是否完善；现场技术、管理、施工作业等人员是否到位；机械设备及安全设施等是否已到达现场，并处于安全状态。

符合开工条件时，监理工程师批准开工申请，并报建设单位备案。

2、编制安全监理方案及其落实细则

1）编制安全监理方案

安全监理方案应包括以下主要内容：

①安全监理工作依据；

②安全监理工作目标；

③安全监理工作内容；

④项目监理机构安全监理岗位、人员及工作任务；

⑤安全监理工作制度；

⑥初步认定的危险性较大的分部分项工程一览表；

⑦初步认定须经监理复核安全许可验收手续的大中型施工机械和安全设施一览表；

⑧初步确定须编制的专项安全监理细则一览表；

⑨初步选定的新材料、新技术、新工艺及特殊结构防止安全事故的监督控制措施；

⑩必要的安全防护用品。

2）编制专项安全监理细则

编制专项安全监理细则的依据包括：

①已批准的包含安全监理方案的监理计划；

②相关的法规、工程建设强制性标准和设计文件；

③施工组织设计；

④其他规范性文件等。

专项安全监理细则应包括以下主要内容：

①危险性较大的分部、分项工程安全监理工作的特点和施工现场环境状况；

②安全监理人员安排与分工；

③安全监理工作的方法及措施；

④针对性的安全监理检查、控制要点；

⑤相关过程的检查记录（表）和资料内容。

（二）审查施工单位安全生产管理体系

1、检查施工单位安全管理体系中的管理机构，总、分包现场项目经理和专职安全生产管理人员持证上岗、安全员数量配备情况。

2、检查施工单位的安全生产责任制度、安全生产教育培训制度、安全生产规章制度和操作规程、消防运行责任制度、安全生产事故应急救援预案、安全施工技术交底制度以及设备的租赁、安装拆卸、运行维护保养、自检验收管理制度等是否健全和完善。

3、检查施工现场各种安全标志和临时设施的设置。

4、检查、督促施工单位与分包单位之间签订施工安全生产协议书。

5、检查施工单位安全技术措施或文明施工措施费用的使用计划。

6、督促施工单位制定安全事故应急救援方案、监控对重点部位和重点环节制定的工程项目危险源监控措施和应急救援方案的实施。

7、明确本项目工程安全事故上报与处理程序，要求事故单位在第一时间内，按预定程序上报建设单位、所在地安全生产监督部门、交通主管部门、公安部门、工会等相关部门，不得隐瞒和拖延上报。

（三）审查施工单位的安全设施、设备、特种作业人员进入现场的报验手续

1、安全设施的审查

监理工程师在安全设施未进入工地前可按下列步骤进行监督。

①施工单位应提供当地或外购安全设施的产地、厂家以及出厂合格证书，供监理工程师审查。

②监理工程师可在施工初期，根据需要对这些厂家的生产工艺等进行调查了解。

③必要时，可要求施工单位对安全设施取样试验，确保安全生产设施满足要求。

2、大、中型施工机械的审查

审查施工单位进场大、中型施工机械设备一览表及合格证，对施工单位报申进入施工现场的大、中型施工机械设备数量、型号、规格、生产能力、完好率进行审查。

当发现施工单位的进场机械和报审表不一致时，要求施工单位更正。

3、特种作业人员的进场审查

审核施工单位申报的特种作业人员资格，包括垂直运输机械作业人员、安装拆卸作业人员、起重信号工、登高架设人员、爆破作业、电工、预应力张拉、水上作业、大（中）型机械操作员等特种作业人员的名册、岗位证书的相符性和有效性。

（四）审查施工现场平面布置

施工现场场地布置是工程施工过程中的重要组成部分，监理工程师在审查施工单位的施工组织设计时，必须从安全的角度审查施工现场平面图设计的合理性和符合性。

1、施工现场的生活生产房屋、变电所、发电机房、临时油库等均应设在干燥地基上，并应符合防火、防洪、防风、防爆、防震的要求。

2、施工现场要设置足够的消防设备。

3、生产生活房屋应按规定保持必须的安全净距，一般情况下活动板房不小于7m，铁皮板房不小于5m，临时的锅炉房、发电机房、变电室、铁工房、厨房等与其他房间的间距不小于15m。

4、易燃易爆的仓库、发电机房、变电所，应采取必要的安全防护措施，严禁用易燃材料修建。

炸药库的设置应符合国家有关规定，工地的小型油库应远离生活区50m外，并外设围栏。

5、工地上较高的建（构）筑物、临时设施及重要库房，如炸药房、油库、发（变）电房、塔架、龙门吊架等，均应加设避雷装置。

6、对环境有污染的设施和材料应设置在远离人员居住的空旷地点。

污染严重的工程场所应配有防污染的设施。

7、场内道路应保持畅通。

载货车辆通过较多的道路，其弯道半径一般不小于15m，特殊情况不得小于10m。

手推车道路的宽度不小于1.5m。

急弯与陡坡地段应设置明显交通标志。

与铁路交叉处应有专人照管，并设信号装置和

落杆。

靠近河流和陡壁处的道路，应设置护栏和明显的警告标志。

场内行驶的有轨斗车、平车的轨道应平坦顺直，纵坡不得大于3%。

车辆应装制动闸，线路终点应设置倒坡和车挡。

8、施工现场的临时设施，必须避开泥沼、悬崖、陡坡、泥石流。

雪崩等危险区域，选在水文、地质良好的地段。

（五）审查安全技术措施或者专项施工方案

1、施工安全技术措施主要包括

（1）施工现场的安全规定；

（2）地面、深坑、隧道施工作业的防护；

（3）水上、高处及立体交叉施工作业的防护；

（4）施工用电安全技术措施；

（5）机械、机具使用过程中的安全防护及夜间施工安全防护；

（6）为确保安全，对于采用新工艺、新材料、新技术制定的专项安全技术措施；

（7）预防自然灾害（雷击、洪水、地震、高温、寒冻、泥石流等）的措施。

2、专项安全施工方案

（1）专项安全施工方案的编制、审核程序

1不良地质条件下有潜在危险性的土方、石方开挖；

2滑坡和高边坡处理；

3桩基础、挡墙基础、深水基础及围堰工程；

4桥梁工程中的敦、梁等构件施工等；

5隧道工程中的不良地质隧道、高瓦斯隧道、水底海底隧道等；

6水上工程中的打桩船作业、施工船作业，外海孤岛作业、边通航边施工作业等；

7水下工程中的水下焊接、混凝土浇注、爆破工程等；

8爆破工程；

9大型临时工程中的大型支架、模板、便桥的加固、架设与拆除；

10其他危险性较大的工程。

（2）监理工程师对专项安全方案的审查

①施工单位应当分别编写各危险性较大的分部分项工程的专项安全施工方案，并在施工前办理监理报审。

②监理工程师应按下列方法主持审查。

程序性审查—专项安全施工方案按规定须经专家论证、审查的，是否执行；专项安全施工方案是否经施工单位技术负责人签认，不符合程序的应退回。

符合性审查—专项安全施工方案必须符合强制性标准的规定，并附有安全验算的结果。

须经专家论证、审查的项目应附有专家审查的书面报告，专项安全施工方案应有紧急救护措施等应急救援预案。

针对性审查—专项安全施工方案应针对本工程特点以及所处环境、管理模式，具有可操作性。

③专项安全施工方案经专业监理工程师进行审查后，应在报审表上填写监理意见，并由监理工程师签认。

④特别复杂的专项安全施工方案，项目监理机构应报请监理单位技术负责人主持审查。

（六）审查施工单位事故应急救援预案

（1）事故应急救援预案编制应符合《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国职业病防治法》、《中华人民共和国消防法》等相关法律法规要求。

（2）监理工程师对应急预案体系的管理

安全监理人员对应急救援体系管理是对重大事故的全过程管理，充分体现“预防为主、常备不懈”的管理思想。

监理工程师首先在开工准备阶段对应急救援体系的管理网络内的人员的组成情况、危险源辨识结果、预案编制的针对性、可操作性以及完整性进行审查。

提出整改意见，督促建立健全应急救援体系。

在施工阶段对预案内资源准备和操作演练进行跟踪动态检查，及时发现应急体系内的缺陷或问题，书面提出整改意见，督促施工单位不断完善应急救援体系和补充调整应急预案，保证预案的可操作性。

在事故发生过程中，记录和分析应急救援响应过程中的不足之处，对事故进行科学分析，对经验和教训及时进行总结和提高，以不断提高应急救援体系的管理质量。

四、审查施工单位的安全生产管理体系

（1）施工企业营业执照和资质证书；

（2）检查施工单位安全管理体系中的管理机构，项目经理和专职安全生产管理人员持证上岗、安全员数量配备情况。

项目部人员到岗情况及相应资格证书，包括：

项目经理、安全员、技术员、施工员、材料员、质检员等，应审查到岗人员是否与投标书中申报人员相符，人证是否相符，配备数量是否

满足要求；

（3）检查施工单位的安全生产责任制度、安全生产教育培训制度、安全生产规章制度和操作规程、消防安全责任制度、安全生产事故应急救援方案、安全施工技术交底制度以及设备的租赁、安装拆卸、运行维护保养、自检验收管理制度等是否健全和完善。

专项方案的专家审查制度、消防安全责任制度、意外伤害保险制度、生产事故的应急救援预案制度、安全生产规章制度和操作规程等；

（4）是否制定了施工安全生产责任制、安全管理规章制度、安全操作规程；

（5）检查施工现场各种安全标志和临时设施的设置；

（6）施工单位的安全防护用具、机械设备、施工机具是否符合国家有关安全规定；

（7）施工场地是否符合有关安全要求；

（8）是否制定了施工现场临时用电方案的安全技术措施和电气防火措施；

（9）检查、督促施工单位与分包单位之间签订施工安全生产协议书；

（10）检查施工单位安全技术措施或文明施工措施费用的使用计划。

五、施工现场安全的监理要点

1、日常安全监理

①加强督促施工单位遵照有关法律、法规、规范的执行和自查自评；

②加强对施工单位施工过程中的巡视。

2、日常安全监理实施程序

①采用发出口头通知，开具整改通知单；

②召开专题监理例会；

③签发“工程暂停令”；

④向建设主管部门报告。

3、监督施工安全技术措施实施

①监理对施工单位制定的安全生产责任制的检查落实情况；

②监理对施工单位安全管理机构的建设及人员配备的检查；

③监理对施工单位三种人员及特种作业人员的资格进行审查；

④监理对施工单位安全生产教育培训制度的落实情况进行审查；

⑤监理对施工单位应急救援人员和物资器材的配备检查；

⑥监理对施工单位施工安全技术交底的检查。

4、根据本段工程的特点的监理要点

（1）建立健全安全保证体系及各级安全人员的岗位职责等，制订施工安全管理制度，确保施工在安全健康的环境中进行，要包括安全生产责任制，安全检查教育及事故报告制、安全设施、设备的检查验收制度等；

（2）施工现场应有利于生产，方便职工生活、符合防洪、防火等安全要求,具备文明生产、文明施工的条件；

（3）施工现场的临时设施，必须避开泥沼、悬崖、陡坡、泥石流等危险区域，选在水文、地质良好的地段；

（4）施工现场的生产生活用房、变电所、发电机房、临时油库等现场应设在干燥地基上，并应符合防火、防洪、防风、防爆、防震的要求。

易燃易爆材料仓库，应远离施工现场及生活现场并应符合有关安全规定；

（5）施工现场道路应按照施工组织设计的施工平面布置图修筑，一般用

焦渣、砂子、石子做路面，并应压实、平整道路断面应设置横坡，道路两侧应有排水设施。

（6）载重车辆通过较多的道路，其弯道半径一般不小于15m，特殊情况不得小于10m，急弯及陡坡地段应设置明显交通标志，铁路与公路交汇处应由专人看管，并设信号装置和落杆；

（7）靠近河流和陡壁处的道路，应设置护栏和明显的警告标志；

（8）场内行驶的斗车、平车轨道应平坦顺直，纵坡不得大于3%，车辆应装制动装置，轨道终点应设置倒坡和车档；

（9）行走式工程机械通过的道路,要按照行走式工程机械爬坡能力，参照产品说明书设置。

（10）施工现场必须建立现场安全用火和消防制度。

施工现场应当划分出用火作业区、易燃可燃材料场、仓库区、易燃废品临时集中远离生活区等区域。

（11）防火间距中，不应堆放易燃和可燃物品；

（12）施工现场消防车道宽度不小于3.5m，当道路的宽度仅能供一辆车通行时，应在适当地点修建回转车场。

严禁占用场内通道堆放材料。

（13）施工现场应设有足够供应消防用水的水管或蓄水池；

（14）施工现场的道路，夜间应有照明设备；