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浅谈幼儿心理健康教育

[提要]幼儿是祖国的未来，是民族的希望，幼儿时期心理状况的优劣将直接影响到其一生的健康成长。

因此，关注幼儿心理健康问题的因素，对当前幼儿健康成长和教育策略的转变有着十分重要的意义。

但是，在幼儿教育过程中，人们往往只重视身体健康教育而忽略了心理健康的教育。

心理健康已成为健康这一概念的重要组成部分，人们应该看到，幼儿的心理健康和身体健康是同等重要的问题。

[关键词]幼儿心理健康学校教育家庭教育案例一：

某3岁儿童事事要如他的意，稍有不如意就大哭大闹，父母、爷爷、奶奶没有办法，只好依着他。

案例：

在室内游戏时，欣欣不玩游戏，自己坐着，这时成成用积木搭了一座小桥，欣欣过来一把将桥推倒，成成哭了。

幼儿的心理健康问题与其它年龄阶段相比，具有更大的可逆转性。

因为这一阶段出现的问题还比较轻微，教师若及早发现，及时给予帮助和矫治，将取得事半功倍的效果。

在当今社会，随着科学技术的发展和生活节奏的日益加快，现代人每天所承受的社会心理压力越来越大，因而十分需要具有良好心理素质，对处于关键期的幼儿来讲，培养良好心理素质，进行心理的自我保护更是十分重要。

一、幼儿园必须将心理健康教育摆在首位幼儿园是儿童成长的第二环境，是儿童最早加入的集体教育机构，心理健康教育不是增加一日活动环节，也不是替代原有的教学活动，而是把教学活动内在的、潜在的因素挖掘出来，根据幼儿的心理特点、发展的需要，更好地发挥心理健康教学活动的教育作用，在活动组织形式上采用融合模式，打破班级界限，由小、中、大班各级组间、各班级间幼儿互相参与活动，从单一的同龄伙伴交往发展到混龄伙伴交往，扩大了儿童交往场合和机会，提高了他们的合群性和合作性。

作为教师，更应高度重视幼儿的心理健康教育，在幼儿阶段，教师在这方面的作用显得十分重要。

教师的作用发挥的好，可以维护和促进幼儿心理的健康发展;反之，则会影响幼儿的心理健康发展。

具体的说，教师的作用应该包括以下几方面：

1、教师要以健康的人格影响幼儿幼儿教师的工作是一项比较辛苦的工作，教师每天都要面对几十个生龙活虎的孩子，吃喝拉撒事事要操心，弹唱跳画样样要教，还怕孩子一不小心发生意外，心理压力是相当大的。

例如：

每天班上有许多孩子都喜欢向老师打"小报告"，而这些"小报告"得事情都是一些芝麻绿豆的小事情，时间一长难免会让老师产生烦躁、厌倦得情绪。

这时教师就应该极力避免将个人得不良情绪带到孩子中间来，应该保持积极愉快得情绪与孩子交流，分析原因，使他们得身心得以健康成长，因此对于幼儿园的教师而言，重视和加强自身心理卫生保健不仅有利于自身的发展，还有利于下一代的健康成长。

2、教师要以正确的教育行为影响幼儿人格发展对于幼儿来说，教师尤其要注意自己的一言一行，因为一次不经意的谈话，一个不小心的失误都是影响儿童人格教育的重要因素。

带班的老师恐怕会有这样得经验，利用一些休息时间，老师们会在班上闲谈，不经意会谈到班上的孩子，有的孩子怎么聪明、可爱，怎么讨人喜欢，而有的孩子反应迟钝，不爱说话，都会说出来，说者无意，听者有心，孩子们听了后，会对他们幼小的心灵造成多大的伤害。

从此，他们也许会变的更加缺少自信，更加的内向，不爱交谈，这些都是因为教师一次不经意的谈话，而有的教师却没有意识到这一点，却认为孩子小，不懂事，听不懂等等。

还有的教师甚至还会对幼儿采取斥责、惩罚、讥讽、漠视的态度，去处理在孩子们身上发生的事情与问题，幼儿对教师采取的态度是十分敏感的，这些对他们的心理健康是绝对有害的，有的幼儿就是由于遭到教师的训斥、惩罚、讥讽等而不愿意上幼儿园，给幼儿园和家长的工作带来巨大的障碍。

3、教师要注意在幼儿园的一日生活中渗透心理健康教育教师应该从幼儿早晨入园的那一刻起，就开始为他们营造一种温暖、关爱、民主的气氛。

这就要求教师要努力做到：

1无条件地关爱孩子。

只有爱孩子，才能对孩子保持亲切的态度，使幼儿保持积极愉快地心理。

如：

每天早上用微笑去面对每一个孩子的问题，以及每天下课亲切地与每一个幼儿说再见，会让每一位幼儿都有一种充分地被重视和被接纳的感觉。

2充分的接纳和尊重幼儿。

首先尊重幼儿是幼儿精神健康成长的前提。

我曾经就碰到这样一件事情，一次去朋友家玩，刚进门，朋友就热烈地招待我，这时我发现朋友家的一个小孩正在聚精会神地看一本图书，我的朋友示意"问阿姨好!

"可孩子没有反映，仍盯着手中的图书，朋友将音量提高"乐乐，问阿姨好!

"孩子抬了一下头，心不在焉地问了一句"阿姨好!

"可朋友却感到不满意：

"乐乐，你怎么这么不懂礼貌，下次你再不懂礼貌，我以后就再也不买书给你看!

"孩子开始不能集中注意地看书，先前专注的神情换作沮丧。

显而易见，再这个例子中，朋友是在要求孩子懂礼貌，无可厚非，但是幼儿对规范的遵从是有条件的，他们与生俱来的精神生命给了他们选择注意的自由，但是幼儿对规范的遵守是有条件的，他们与生俱来的精神生命给了他们选择注意的自由，当兴趣不在于成人所期望的行为是，他们是很难达到成人要求的，如果像那位朋友一样将自己的意志强加给幼儿，其结果不但会给他们的情感造成伤害，而且会干扰了幼儿精神生命的正常发展。

这就是要求就是在平时的生活与学习中要给幼儿一定程度的时间上的自由，允许他们将自己的意愿、自己的行为、理由表达出来。

对于幼儿无法说清楚的事情，要细心观察，分析产生行为的原因，弄清楚他们的真实想法，而后再进行引导、教育。

4、教师应积极主动的对幼儿进行情感教育，发展幼儿健康的人际关系对幼儿进行的情感教育，会让幼儿能够恰如其分的表达自己的情绪，学会用理智去控制情绪，在遇到心理突如其来时保护健康的情绪，而发展幼儿的人际关系看似简单，实之不然，在幼儿园里，幼儿的人际关系主要包括师生关系与同伴关系，大量的研究结果表明，良好的同伴关系是心理健康的必要前提，与同伴友好的相处，可以为幼儿形成积极的自我概念，为幼儿今后适应社会生活打下良好基础，反之，则会使幼儿在今后的社会生活中出现种种障碍，产生各种行为问题。

在幼儿面前，教师与教师之间不要做过多的交谈而将幼儿放在一边，置幼儿于不顾，而应将主要注意力和全部热情放在幼儿身上。

二、创设良好的家庭育儿环境，推动幼儿心理健康的发展家庭是幼儿生活中第一个接触到的环境，是幼儿心理发展的最重要、最基础的环境。

完善的家庭结构，良好的家庭人际环境，家长本身的素养及对子女的教育观、教养方式，都会给幼儿心灵烙上深刻的"印记"，幼儿的早期经验对心理的影响特别重要。

1、父母要想方设法培养孩子坚强的意志和吃苦耐劳的精神

"教育家苏霍姆林斯基曾说过：

"让孩子动手，亲自参加实践，吃点苦，受点累，不但可以探究知识奥秘，培养创造能力，而且有利于坚强意志和吃苦耐劳精神的形成。

"父母要想方设法让孩子吃点苦、受点累，这样对孩子有好处。

如有条件的可以让孩子亲自体验一下生活，烧火煮饭、拾柴挑水、喂鸡喂猪等，让孩子真真切切地体验到生活的艰辛。

社会生活是复杂的，为了帮助孩子理解，父母可以从饮食开始。

平时有意在食物中加入酸甜苦辣，做些不合孩子口味的食物，如果孩子因挑食不吃，不妨让他饿一餐，等他饿了自己来找吃，从而帮助孩子改掉挑食的毛病，更好的去适应生活。

同时让孩子明白生活中不光有甜，还有辛酸。

只有人去适应生活，否则就会被生活所淘汰，这与不合口味不吃会被饿死是一样的道理。

孩子年幼无知，生活经验少，为了孩子少走弯路，并防患于未然，有些日常生活技能应教会孩子。

2、父母要给孩子自主学习的机会，增强孩子的独立性父母对孩子的衣食住行呵护过多，禁区也多，致使孩子形成依赖性大，独立性差，稍遇一点挫折就束手无策。

在教育中，父母要克服传统的教育模式，解放孩子的手、口、眼、耳，变"封闭式"为"开放式"，放手让孩子在自由、宽松的环境中锻炼独立性。

刚开始，孩子凡事都想"自己来"，但往往"心有余而力不足"，每件事都常常做不好，如地越扫越脏，拿碗会摔破等，但父母要有耐心，让孩子有锻炼的机会，不能以提高效率和节省时间而"一手包办"，应让孩子明白自己能做的事自己做，让"我自己来"成为孩子的座右铭，这样不仅能培养孩子的独立生活能力，还能锻炼孩子的勇气和意志力。

3、父母要信任孩子，树立孩子的自信心自信心是指人相信自己的一种心理状态。

一个自信的人往往具有乐观开朗、坦荡豁达的品质，敢于创新，自强进取，勇敢的面对未来。

自信心的培养，要从尊重孩子，维护孩子的自尊心开始。

孩子年龄小，刚开始做事往往不如意，有时简直是添乱，越做越忙，父母切不可嘲讽孩子，"去去去，一边去。

""做的是什么呀?

乱七八糟。

"父母这种不信任的态度，会使孩子认为自己很无能，以后就没有自信，遇事就束手束脚。

所以，平时父母要常对孩子说"你真行"，"了不起"。

在生活、娱乐过程中，孩子往往有属于自己的行为方式和见解，与成人不同，我们要尊重孩子的意见，不能粗暴地按自己的意愿，指责孩子这样做不对，那样做不好，否则会伤害孩子的自尊心，浇灭孩子的自信心。

孩子毕竟年龄小，能力有限，当他们遇到困难或失败，感到沮丧时，父母要积极、热情地去扶一把，与孩子一道解决问题，并告诉孩子"失败乃成功之母"，许多着名的科学家是经过无数次的失败才发明成功的，给孩子鼓足勇气，让孩子从失败的阴影中走出来，勇敢地面对失败，分析失败的原因，不断的总结经验教训，勇敢的向成功迈步[2]。

相信孩子，让孩子坚信自己"我会"，"我行"。

孩子就是这样，你越相信他，他的积极性就越高，自信心就越强，从而积极主动地去学习新事物，勇敢地面对挑战。

4、父母要注重和孩子心理沟通，培养孩子活泼开朗的性格活泼开朗的性格，总是给人以爽快的感觉。

他们一遇到问题，就会自己想出种种办法来试试，即使失败也不沮丧，又会立刻思索，寻求别的方法。

现代社会竞争激烈，工作压力大，但作父母的，即使再累再忙，每天也要抽出一些时间与孩子交流一下，进行心理沟通，消除代沟，成为孩子的朋友。

这样孩子有什么事会向父母倾诉，从而消除压抑，保持心情愉快。

家庭要保持和睦的气氛，每个人说话应和颜悦色，对孩子要和蔼可亲，让孩子感到父母可亲可敬，心情舒畅。

从小不要当孩子的面，拿他与别人比较，"比某某矮了一点"，"比某某说话慢"等等，会让孩子觉得"我不如人"，易患上神经质，凡事战战兢兢。

平时父母与孩子进行竞赛游戏，总喜欢让孩子赢，这样不好，应让孩子明白"山外有山"，"胜败乃兵家常事"，尽了力，"贵在参与"等道理。

教育孩子凡事要尽心尽力，但要乐观地看待结果。

"笑对人生"，"天塌下来当被盖"，这种良好的个性，是我们努力培养的方向。

总之，心理健康教育是一项复杂的系统工程，很需要幼儿园、教师、家庭三方面通力协作，更需要有机结合，互相渗透。

幼儿是祖国的未来和民族的希望，只有将心理健康教育有效地渗透到幼儿的一日活动之中，融入幼儿每天的生活当中，持之以恒，让幼儿的身心健康发展，我们才有希望看到祖国的未来绽放出美丽的花朵。

民办学校分类管理机制建设研究

当前，我国民办学校分类管理制度的构建虽有所突破，但整体来看依然存在许多问题。

例如，一些试点城市的政策依然处于长时间的酝酿争论之中难以出台，有的城市虽然出台了政策却依然停留在纸面，有的城市则在推进过程中出现了许多困难与阻碍。

究其原因，主要在于民办学校分类管理制度在创建过程中带有明显的"路径依赖"特征，受现行民办教育制度体系这一历史初始条件的强大制度惯性的限制，以及旧的非正式制度和既得利益集团的强力影响。

为此，对民办学校分类管理制度创新所面临的路径依赖问题进行深入剖析，并且寻求突破路径依赖的有效路径，对于推进民办学校分类管理有重要的现实意义。

一、路径依赖：

民办学校分类管理制度构建的现实困境

制度变迁的路径依赖是指一种制度一旦形成，不管是否有效，都会在一定时期内持续存在并影响其后的制度选择，就好像进入一种特定的"路径",制度变迁只能按照这种路径走下去。

总之，路径依赖强调了"历史是重要的""人们过去的选择决定了他们现在可能的选择".总体来讲，民办学校分类管理制度构建过程中产生的路径依赖主要表现在以下三个方面：

一现行正式制度的制度惯性限制

正式制度是人们有意识建立起来的并以正式方式加以确定的制度安排，由专门的机构来制定并具有强制性。

在现行的民办教育制度体系中，由于制度的巨额初建沉淀成本、同构学习效应和协作效应等自我强化机制的存在，产生巨大的报酬递增效应，极易产生路径依赖现象，阻碍民办学校分类管理制度的构建。

第一，较高的制度变迁成本和风险，常常会导致变革者在制度变迁上陷入路径依赖，最终选择维持既有制度而非建立新制度。

一方面，地方政府设计、运行和维持现行的民办学校管理制度必然要消耗高昂的初始成本、追加成本和相关的配套成本，从而形成"沉淀效应".同时，民办学校分类管理制度的建立必然会涉及大量新的配套制度设计与运行成本，以及需要支付消除制度变革阻力、制度变革造成的损失等在内的各种"摩擦成本".目前，如此庞大的成本要由试点地区地方政府承担，必然会消减地方政府的改革积极性，最终可能导致他们宁愿继续维持已有的制度框架。

另一方面，任何制度变革都是有风险的，因此改革者必然需要承担由改革风险而造成的相应不良后果。

对于民办学校分类管理制度的构建而言，由于国家没有给出明确的顶层设计，并且缺乏相同背景下可借鉴的经验，制度变迁所面临的可预期如与现行法律法规相抵触等和不可预期如民办学校举办者的反对力度等的风险太多、太大，这些都会导致地方政府维持甚至强化现行的民办教育管理制度，而拒绝推进分类管理制度的构建或者在执行过程中出现流于形式的现象。

第二，学习效应会使人们对已被采用的制度进行广泛的模仿和采用，越来越多的利益相关者会在现行制度框架下积累大量的适应性经验和行为策略，进而不断强化现行制度本身，从而产生路径依赖效应。

一方面，政府部门管理者、民办学校举办者、学生及其家长等利益相关者都已经认同并适应了现行的民办教育管理制度，于是现行的制度体系会越来越得到利益相关者们特别是那些机会主义者的支持和维护，进而可能会反对新制度的建立。

另一方面，在制度变迁过程中，制度创新主体所主导的变迁活动具有显著的外部效应，这就造成其他社会成员在"学习分享"收益的同时，却几乎不用支付任何成本，即出现"搭便车"现象。

因此，在实践中一些地方政府往往囿于原有的制度体系，倾向于等待其他地方政府进行制度创新或政策突破，自己则可以不用承担任何创新费用与风险便可"坐享其成".显然，这种学习效应不仅无助于民办学校分类管理制度的构建，反而使原有的制度安排作为"安全模式"得到持续的推行甚至强化。

第三，一项制度在推进过程中人们会逐渐形成各种行为惯例，当惯例被更多利益相关者所采纳和运用时，他们之间的相互配合将更为密切，从而降低协调成本。

但是，这种协调效应的长期保持也会使得利益相关者在面临制度创新时，不愿打破现行的协调机制，即便现行制度已经效率低下甚至没有效率。

我国现行民办教育管理制度运行多年，政府部门管理者、民办学校举办者、学生及其家长之间已经产生显著的协调效应。

当地方政府要建立民办学校分类管理制度时，现有的协调效应就会被打破，进而可能降低利益相关者之间的协调效益。

例如，分类管理需要区别对待不同的民办学校，这就要求政府各相关部门间建立新的协调规则，而这需要耗费时间和精力进行多轮协商谈判才有可能达成一致。

有鉴于此，面对分类管理制度的构建，地方政府相关职能部门可能会倾向持有一种审慎、保守乃至漠然的态度，而不愿意改变以往形成的协同效应，最终导致制度创新流于形式或无效。

二非正式制度的影响

非正式制度具有较强的历史延续性，其变迁往往具有缓慢、渐进的特征。

为此，在新的正式制度出现以后，植根于人们意识中旧的非正式制度还会在相当长的时期内成为约束和调节人们行为的潜在规则，进而成为新制度构建的巨大阻力。

第一，非正式制度能够引导人们对制度及其变迁的认识形成相似的心智模式、思考习惯及思维定式。

长期以来，我国民办教育管理制度采取的是一种"捐资办学为主"的构建理念，强调鼓励民办学校举办者放弃产权与合理回报。

这种制度设计理念很难在短时间内被改变，而且会继续影响地方政府的制度设计，使得新建的民办学校分类管理制度往往带有明显的政府偏好--虽然形式上明确分类管理，但实质上依然强调以"捐资办学"为主。

显然，这与当前绝大多数民办学校举办者以投资办学为主，希望能够获得合理回报或至少保留原有投入产权的意愿是不相符的。

在这种状况下，政府与民办学校举办者之间很难就分类管理制度的创建达成改革共识，民办学校举办者将可能继续按照原有的非正式制度开展活动。

于是，在制度推行过程中就容易出现"上有政策，下有对策"的混乱局面。

第二，非正式制度和正式制度共同构成一个完整的制度结构，正式制度只有获得社会公众的广泛认可才能充分地发挥其自身的作用。

在我国，无论政府官员还是社会大众，一直对民办学校存在一些错误认识，这些思想观念根深蒂固，深刻影响着利益相关者的制度设计与选择行为。

一是在人们的思想观念中对于民办学校的歧视普遍存在。

许多人没有真正把民办教育和公办教育放在"公益性事业"的框架内一视同仁，如不少人认为政府给予民办学校财政扶持，就等于变相将公共财政的钱送进了老板的口袋，是国有资产的变相流失。

二是民众对营利性民办学校的偏见长期存在。

长期以来，在我国民众的传统观念中教育作为国家的事业主要应由政府来投资，学校营利行为很难为社会公众所接受。

同时，我国的传统文化中有"无商不奸"的观念，不少人在心理上很难接受学校营利的目的和行为，认为学校的逐利行为必然会影响学校的教育教学，排斥教育的公益性。

三利益冲突的制约

利益因素是路径依赖形成的深层次原因，制度变迁的结果必然是一种"非帕累托改进".所谓"非帕累托改进",是指通过调整经济利益格局而形成新的制度均衡，其中一部分利益集团会受到损害。

因此，制度变迁过程不可避免地充满了利益冲突和矛盾，构成形形色色的可消除和无法消除的改革阻力，影响和制约新制度的建立和推进。

第一，一项制度的长期运行往往会形成一定的既得利益集团。

因为这种利益集团与现有制度是共存共荣的，而且在各种利益的博弈中处于主导地位，他们只会加强现有制度，促使制度变迁按原有的方向持续下去，而不是选择新的路径，以建立更优的新制度。

例如，在现有民办教育管理制度下，有一部分民办学校打着非营利性的幌子谋取利润，他们作为既得利益者会以各种方式譬如强调改革风险过大，影响学校教育教学正常运行等来反对民办学校分类管理制度的构建。

第二，即使是对绝大多数利益主体都有利的改革，还会由于人们对改革损益的不同个人预期，产生对改革方案的不同偏好排序，进而使制度改革仍然存在相对的利益冲突。

就民办学校分类管理制度而言，虽然对营利性和非营利性民办学校采取不同的扶持政策可以使民办学校得到更好的发展，但民办学校举办者会对改革的路径及改革前后的利益进行比较，或与自身的预期利益进行比较，一旦实际利益与预期利益相差太多，同样会反对或抵制改革。

例如，相当一部分民办学校举办者虽然不苛求获取合理回报，但期望能够保留原始投入的产权，如果分类管理制度的设计仅简单考虑"要求合理回报"和"不要求合理回报"两种类型，显然不能得到这部分民办学校举办者的支持。

第三，民办学校分类管理制度的构建是一项复杂的系统工程，需要较长时间才能完成。

因此，如果加入时间因素进行分析，往往会由于改革收益的滞后性，使人们的眼前利益和长远利益之间发生冲突。

在民办学校分类管理制度建立和推行过程中，一些致力于打造品牌的营利性民办学校由于提高教师工资待遇、优化课程设置等原因可能会提高收费标准，但其教育教学质量的提升并非短时间内能够实现的，这种状况不可避免地会引发学生及其家长在一定时期内的质疑或反对。

二、路径突破：

民办学校分类管理制度构建的对策建议

针对路径依赖可能导致的路径锁定，而使制度陷入无效的状况，有学者指出应该通过政府等权威力量改变制度变迁的路径依赖性质，建立全新的制度安排，以使发展走出困境。

总体来说，制度变迁的路径依赖是由多方面因素交织在一起综合发生作用而产生的，路径突破也必然是一项系统而复杂的工程，需要采取综合性的改革措施来实现。

一建立成本与风险分担机制民办学校分类管理制度的建立需要按照一定的原则分摊制度变迁的高昂成本，充分调动试点地区的积极性，打破路径依赖中的"规模成本效应".

第一，遵循以制度变迁主体为主的原则。

这一原则意味着谁愿意改革、谁首先提出改革，则变迁成本就以这类主体为主。

民办学校分类管理是中央政府提出并由地方政府推行的强制性制度变迁，制度变迁成本必须以中央与地方政府为主。

同时，中央政府作为这一制度的首先提出者和最大受益者，应该给予地方政府相应的专项经费和特殊政策等方面的支持，以激发地方政府试点的积极性。

例如，对于试点推进积极且成效较为显著的地区给予一定的专项经费支持，帮助地方政府减轻"巨额"的制度变迁成本压力;给予试点地方政府充分的自主权和政策空间，允许地方冲破一些条条框框的束缚进行改革试错，从而分担或消减试点地区因突破现行法律政策所产生的风险。

第二，遵循保护弱势群体的原则。

制度变迁要公正、公平，必须注意保护社会弱势群体，特别是要注意制度变迁不能变成强势群体剥夺弱势群体利益的手段。

因此，民办学校分类管理制度的创建要坚决避免将改革成本转嫁到民众身上，变成政府推脱应尽责任和民办学校赚取利润的"工具".例如，营利性民办学校制度的建立，应尽量避免大幅度增加学生及其家长的经济负担。

第三，遵循逐步消化原则。

民办学校分类管理制度的创建作为一项系统工程，制度变迁成本难以在短时间内消化，必须采取逐步消化的原则。

为此，地方政府在试点过程中应该确定总体性目标和阶段性目标，选择条件较成熟的区域和民办学校进行试验，在取得成功的基础上逐步完善相关政策与制度并在本地区推广开来，最后形成较为成熟的经验后再推向全国。

二构建协作与交流学习机制

民办学校分类管理制度作为一项新生制度，需要形成新的学习效应和协作机制，以突破旧制度体系所产生的同构学习效应和协调效应。

第一，建立中央与试点城市地方政府的指导协作机制。

中央政府要加强对地方政府的宏观指导，国务院有关部门教育体制改革领导小组办公室、国家教育咨询委员会等应进一步明确对推进民办学校分类管理改革试点的要求。

同时，中央各有关部门应加强对改革试点推进状况的调研与总结，对地方提出的财政、税收、民政、土地等多个领域的配套政策改革给予支持。

地方政府应经常性就制度推进中存在的问题和困难进行汇报反馈，争取得到上级有关部门对试点工作的指导，重点是进行问题诊断和风险评估。

第二，建立试点城市之间的协作交流机制。

地方政府之间应加强协作，相互交流学习，改变因担忧"搭便车"现象而不愿意进行制度创新的状况。

各地方政府间可以建立联合研究机制，组织相关领域的专家学者重点联合攻关，厘清民办学校的分类标准、经营范围和相关配套制度设计。

同时，建立实践合作交流机制，分享分类管理的思路、做法与经验，共同解决出现的普遍性问题与困难等。

第三，建立区域内各相关部门之间的协作推进机制。

制度创新之所以难产，最大的障碍之一就是相关部门之间达成一致太过困难，需要的周期太长。

为此，地方政府必须明确责任，加强领导，成立由地方政府相关分管领导为组长的领导小组，统筹各项工作和资源。

同时，各相关部门要建立联席会议制度及相应的跨部门工作机制，协同研究配套制度，形成合力，切实加强分类管理制度配套扶持政策的设计与实施。

三加强非正式制度的建设

在民办学校分类管理制度构建过程中，应当重视相应的非正式制度建设，积极培育认同民办学校分类管理的思想观念，引导社会公众达成改革共识。

第一，确立公正的民办学校分类管理制度价值取向。

对制度公正的评价是意识形态的重要内容，一种制度能否诞生、诞生之后能否在低成本状态下运行，与人们对该制度的合理性、公正性的理解高度相关.为此，在民办学校分类管理制度的价值判断上要坚决反对与打破"非营利性就是善、营利性就是恶"的价值认知，消除对营利性民办学校的歧视性