园林景观工程施工图预算编制研究.docx

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园林景观工程施工图预算编制研究

引言

为了高速发展国民经济，有计划地进行基本建设，每年有25%左右的财经预算资金用于基本建设。

并通过新建、扩建、改建、重建和企业技术改造、设备更新来实现这一目的。

所以，基本建设的全过程是投资的决策和实施过程，是以货币投资变成固定资产实物的经济活动过程。

按计划进行工程项目预算是编制固定资产长远规划和制定国民经济长期发展计划的重要依据。

施工图预算是确定建设工程项目工程造价的依据，是控制投资定额、强化施工管理、搞好经济概算的基础；此外，还是提供财务部门拨付工程价款的依据，为监督工程进度并为办理工程决算作准备。

与此同时，随着国家经济的发展和生活水平的提高,人们对园林绿化的施工质量和设计水平提出了更高的要求,同时对园林工程预算的准确性把握得越来越严格。

由于园林工程向大体量、多层次、多专业不断发展以及园林工程的自身特点,它要求园林工程预算不仅要分析市政、建筑、安装、园艺等方面的工程量信息和价格信息,还要根据园林设计丰富的造型进行信息分析。

通过多次的工程分析、结构分析、价格分析和工程量计算,才能最终形成一个完整的园林预算。

编制科学、符合实际的园林工程施工预算是获得工程中标、施工管理和取得较高经济效益的基础，因此，做好园林工程施工图预算工作有着重要的作用。

园林工程的直接产品是通常所称的园林绿地，其中包括：

园林建筑、园林小品、园林绿化、假山、水景等工程。

园林建筑工程属于基本建设工程，必须遵守基本建设程序。

园林建设需要消耗人力、物力，占用一定的资源（如土地、水、植被等等），这就需要一定的费用支出。

而园林建设产品的形式、尺寸、规格、标准等千变万化，园林建设所需人力物力不同，就不能简单、统一的定价。

根据园林工程的特点，依据施工图或设计要求，根据各具体的施工条件及施工技术经济指标等，先行计算出拟建园林工程施工项目所需人工、材料、机械等数量及费用，直至全部工程造价的方法。

现行的建设工程计价方法，有按“工程量清单计价法”编制的预算和按“工程概预算定额计价法”编制的预算两种。

根据中华人民共和国建设部和中华人民共和国质量监督检验检疫总局于2003-02-17联合发布，2003-07-01施行的《建设工程工程量清单计价规范Codeofvaluationwithbillquantityofconstructionworks》总则中1.0.3条规定“全部使用国有资产或国有资产投资为主的大中型建设工程应执行本规范”。

而在此之前，我国普遍执行的是依据《工程预算定额》或《工程概算定额》。

1园林景观工程预算

1.1园林工程

长期以来,人们习惯于将"执技艺以成器物"的行业称为"工";把"物之准"称为"程"."程"还含有期限和进程,过程的词义.于是"工程"可理解为工艺过程.就其学术范畴而言当属工科.但由于专业的界定其加工之物是山石,水体,植物和建筑加工之标准是创造优美舒适的游憩环境,因此,又必须介入植物学,生物学,生态学的范畴。

因此园林工程主要研究园林建设的工程技术，包括地形改造的土方工程，掇山、置石工程，园林理水工程和园林驳岸工程，喷泉工程，园林的给水排水工程，园路工程，种植工程等。

园林工程的特点是以工程技术为手段，塑造园林艺术的形象。

其中心内容是：

如何在综合发挥园林的生态效益、社会效益和经济效益功能的前提下，处理园林中的工程设施与风景园林景观之间的矛盾。

简而言之就是探讨市政工程的园林化。

1.2预算

1.2.1我国预算体系发展

我国在1950年起根据苏联概预算管理体系模式逐步建立了与计划经济相适应的概、预算管理制度和概、预算管理体系，这一制度几经变革到现在（即经过了1950-1957年的概预算定额管理建立阶段，1958-1966年的概预算定额管理完善阶段，1966-1976年的概预算定额管理削弱、破坏阶段，1976-90年代的整顿、发展阶段，90年代以后“统一量，指导价，竞争费”的过度阶段）。

无论怎么变化都是计划经济产物，是国家发布的指令性、法定性的文件。

1.2.2我国现行预算管理体制和指标体系

我国预算管理体制是根据我国现行经济体制、管理的内容、管理权限、职责范围可分为宏观管理、中观管理、微观管理三大部分。

宏观管理的部门是国务院主管部委国家计委、建设部；中观管理的部门是行业部（如:

原电力工业部、石油工业部、机械卫生部等概预算管理部门）、地方管理部门（如:

各省、市、自治区直辖市建设厅局部等概预算管理部门）；微观管理是企业内部概预算管理部门。

我国现行预算指标体系是根据我国现行的概预算管理体制而建立的.现行指标体系根据指标的性质、用途作用也可分为三大类型。

国家概预算指标体系，行业、地区概预算指标体系，企业概预算指标体系。

国家概预算指标体系反映的是国家基本建设宏观管理所需指标体系，由国务院行政主管部门国家计委、建设部，国家授权造价咨询机构、社会团体发布的各有关部委、省、市、自治区、直辖市建设厅、局、站、各有限责任公司、建设单位等，概预算管理部门参考资料和信息。

不具有指令性、指导性。

行业、地区概预算指标体系是根据国家概预算指标体系结合行业、地区的特点而建立的适应本行业、本地区的，并由行业、地区颁发的行业、地区概预算指标体系。

这种指标体系既可适应国家概预算指标体系的要求，又可以满足行业、地区的要求。

如:

费用定额，能源部根据电力行业管理标准经国务院主管部委国家计委、建设部批准，制定了《火电、送变电工程预算费用构成计算标准》，各省、市、自治区等本地区特点制定的地方定额.具有指令性、指导性。

企业预算指标体系是企业根据国家预算指标体系、行业地区预算指标体系而建立的企业概预算指标体系，是对国家指令性、指导性计划的一种执行体系。

市场经济条件下，企业是生产经营活动的主体，企业的目标是充分利用界定的产权，企业对自己的资源进行科学的合理的配置，这种科学的合理的配置是通过企业定额来实现。

市场经济条件下，企业所从事的所有的企业生产经营活动都是以本企业生产、消耗定额为依据，参与市场机制中的市场化间题。

企业预算指标是由本企业编制、实现本企业经营目标的企业定价系统或企业价格体系。

它是市场机制下的个别企业预算定额，这千千万万个个别企业预算定额价格，将随着市场机制的基本建设行业的价值规律在运作、参与市场的竞争。

当企业预算价格低于社会平均价格水平时，企业将会获得利润。

企业预算价格越低就越能赢得市场，就越能实现企业目标，越能获得更大更好的利益。

企业预算定额应包括企业参与工程项目的直接消耗（人工、机械、材料）和完全消耗（与直接消耗相相关的其他各种消耗）以及政策性与企业的目标利益.它是本企业预算、工程、技术等各方面管理、技术、经验的结晶，是以本企业预算人员为主的企业全部员工共同参与编写的企业定额。

在整个预算体系中，企业的预算定额是企业参与市场竞争的法定性文件，起着主导作用。

2园林景观工程施工图预算

园林工程属于艺术范畴，它不同于一般的工业、民用建筑等工程，由于每项工程各具有特色，风格各异，工艺要求不尽相同，且项目零星，地点分散，工程量小，工作面大，花样繁多，形式各异，受气候条件的影响较大，因此，不可能用简单、统一的价格对园林产品进行精确的核算.必须根据设计文件的要求和园林产品的特点，对园林工程事先从经济上加以计算，以便获得合理的工程造价，保证工程质量。

2.1.园林景观工程施工图预算

园林景观工程施工图预算是施工图设计阶段或施工阶段开工之前，根据已批准的施工图纸，在施工方案或施工组织设计已确定的前提下，由设计单位或施工承包单位在开工前按照国家或省市颁发的现行预算定额、费用标准、材料预算价格等有关规定，进行逐项计算工程量、套用相应定额、进行工料分析、计算直接费、并计取间接费、计划利润、税金等费用，确定单位工程造价的技术经济文件。

是编制标底的依据，是签订施工合同，实行工程预算包干，金融机构拨付工程款，进行竣工结算的依据，是承包企业投标报价的基础，也是施工企业安排调配施工力量，组织材料供应的依据和实行经济核算和进行成本管理的依据。

因此准确合理的编制施工图预算，可对促进企业遵循经济规律，节约各项费用支出，搞好经营管理，降低工程成本，提高工程建设投资收益有重要作用。

2.2园林景观工程施工图预算的必要性

从市场的现状来看,施工图预算超概算,概算突破投资估算的实例比较多。

如何控制超支现象,国家计委,〔1988〕30号文件《关于控制建设工程造价的若干规定》的通知指出:

为有效的控制工程造价,必须建立健全投资主管单位、建设、设计、施工等各单位的全过程造价控制责任制,在工作建设的各个阶段认真贯彻艰苦奋斗、勤俭建国方针。

必须加强工程设计阶段的造价控制,积极推行限额设计,在保证工程功能要求的前提下,按各专业分配限额进行设计,保证估算、概算起到层层控制作用,不突破造价限额。

概预算工作不仅要反映设计、计算工程造价,更要能动地影响设计、优化设计,并发挥控制工程造价,合理使用建设资金的作用。

工程经济人员与设计人员要密切配合,做好多方案的技术经济比较,通过优化设计来保证设计的技术经济合理性。

国家计委〔1988〕30号文件规定：

设计单位必须保证设计文件的完整性。

初步设计、技术简单项目的设计方案均应有概算，技术设计应有修正概算，施工图设计应有预算。

因此推行施工图预算由设计部门编制是非常重要的，有利于国家经济利益不受侵害；有利于建设单位工程投资有地放矢；有利于施工单位得到合理报酬，并能提高审计部门工作效率，减轻仲裁部门工作压力。

2.3园林景观工程施工图预算的作用

园林景观工程施工图预算是招标的重要基础。

它既是工程量清单的编制依据，也是标底编制的依据。

招标投标法实施以来，市场竞争日趋激烈，施工企业一般根据自身特点确定报价，传统的施工图预算在投标报价中的作用将逐渐弱化，但是，施工图预算的原理、依据、方法和编制程序，仍是投标报价的重要参考资料。

园林景观工程施工图预算是施工单位在施工前组织材料、机具、设备及劳动力供应的重要参考,是施工企业编制进度计划、统计完成工作量、进行经济核算的参考依据,是甲乙双方办理工程结算和拨付工程款的参考依据,也是施工单位拟定降低成本措施和按照工程量清单计算结果、编制施工预算的依据。

对于工程造价管理部门来说,施工图预算是监督、检查执行定额标准,合理确定工程造价,测算造价指数的依据。

3园林景观工程施工图预算编制

3.1园林工程预算定额

预算定额是确定一定计量单位分项工程或构件中直接消耗的人工、材料和机械费用的测算依据。

而与之相适应的费用定额,则是确定间接发生在该工程中施工消耗、管理费用和有关法定摊入费用的测算依据。

二者相辅相成作为编制建设工程费用（造价）的标准。

上述定额的编制水平,综合考虑了正常的施工条件和组织安排,经过科学的测定反映了一定时期社会生产力的发展水平。

园林工程预算定额具有完整性、科学性、法令性，这是预算定额的三种属性。

园林工程产品是一种比较复杂的综合体。

定额项目应该包括该产品的全部工程内容，包括安全质量要求。

预算定额的完整性具体反映在完成该建筑产品所必须消耗的全部工料数量上。

预算定额应该反映当前建安技术和施工组织水平的先进合理要求，在这个前提下定额工料消耗，每一个数据都应该是经过认真测定、计算、调查研究，实事求是，用细致严肃的科学态度和方法确定。

预算定额必须具备科学性。

预算定额是由国家授权机关制定的，预算定额一经发布执行，就具有严肃的法令约束。

3.1.1园林工程预算定额的分类

3.1.1.1按生产要素分类

根据劳动生产的三要素（劳动者、劳动对象和劳动手段）可将定额分为三种：

劳动定额、材料消耗定额和机械台班定额。

3.1.1.2按用途分类

工程定额按其用途可分为四种：

施工定额、预算定额、概算定额和概算指标。

3.1.1.3按编制单位和执行范围分类

按编制单位和执行范围可分为三种：

全国统一定额（含主管部定额）、地区统一定额和企业定额。

3.1.2园林工程预算定额的特点

3.1.2.1权威性与法定性

我国的各类定额，都是由授权部门根据当时的生产力水平制定并颁布，具有较强的权威性。

在使用过程中，任何单位和个人都必须严格遵守和执行，不得随意改变定额的内容和水平。

如需进行调整、修改和补充，须由授权部门批准。

因此，定额具有经济法规的性质。

3.1.2.2真实性与科学性

定额是依据一定的理论（如价值、效率等理论）并遵循客观规律，在认真调查研究和总结生产实践经验的基础上，运用系统的、科学的方法制定出来的，因此，定额是真实性与科学性的统一体。

真实性指定额作为国民经济的综合反映，它受经济活动中各种因素的影响，每一因素的变化都会通过它直接或间接地反映出来。

科学性指定额管理在理论、方法和手段上必须科学化，利用现代科学管理的成就，形成一套系统完整并行之有效的科学方法。

3.1.2.3时效性与稳定性

时效性指从定额信息源发送的信息经过接收、加工、传递和利用的时间间隔期及其效率。

影响时效性的主要因素有：

定额信息从发送到使用的时间间隔越短，时效性越强；定额信息传递速度越快，时效性越强；使用越及时，时效性越强。

稳定性是指定额在一定时期内表现出稳定的状态，根据具体情况不同，稳定的时间有长有短。

一般地说，工程量计算规则比较稳定，能保持几十年；工料消耗量相对稳定，能保持数年时间；基础单价、费用定额等稳定时间较短，要根据一定时期内的社会生产力水平而定。

随着科技水平的提高，社会生产力水平必然同时提高，但社会生产力的发展有一个过程，而定额的执行也有个实践过程。

当生产技术条件发生变化，技术水平有较大提高，原有定额不能适应生产需要时，授权部门才根据新的情况制定新的定额或补充定额。

因此，每一次制定的定额必须具有相对稳定性，决不能朝定夕改。

3.1.2.4统一性与针对性

定额是相对独立的系统，它是由各种内容综合而成的有机整体，其结构复杂，层次鲜明，目的明确，针对性强。

按其编制单位和执行范围的不同，有全国统一定额、专业部定额、地区定额和企业定额等，它们均有统一的程序、统一的原则、统一的要求和统一的用途。

3.1.3工程预算定额的构成

3.1.3.1人工定额（劳动定额）

劳动定额是完成一定的合格产品或工作所必需的劳动消耗量的标准。

马克思说：

“劳动本身是用劳动的持续时间来计算，而劳动时间又是用一定的时间单位如工时、工日等作尺度的。

”因此，劳动定额有两种基本的表达方式。

时间定额

时间定额又称工时定额，是指生产单位合格产品或完成一定工作任务所需消耗劳动时间的限额。

时间定额以“工日”为计量单位。

用公式表示如下：

单位产品时间定额（工日）=1／每工产量

（1）

或单位产品时间定额（工日）=小组成员工日总和／小组每班产量

产量定额

产量定额是指单位时间（工日）内生产合格产品的数量或完成工作任务量的限额。

产量定额的单位以产品的计量单位来表示，如m3、m2、m、t、件等等。

用公式表示为：

每工产量=1／单位产品时间定额

（2）

或台班产量=小组产量总和／单位产品时间定额

从以上公式可看出，时间定额与产量定额之间互为倒数。

即：

时间定额=1／产量定额（3）

产量定额=1／时间定额（4）

从上面两式可知：

当时间定额减少，则产量定额增加，反之亦然。

但它们增减的比例不同。

如当时间定额减少10%，产量定额则增加11.1%。

计算如下：

设原来的产量定额为A，时间定额为B，则：

A=1／B

时间定额B减少10%后相应的产量定额A为：

A1=1／[（1－0.1）×B]（5）

产量定额A的增值为:

ΔA=A－A1=1／B－1／[（1－0.1）×B]=11.1A%（6）

3.1.3.2材料消耗定额

材料是工程建设中使用的原材料、成品、半成品、构配件、燃料以及水、电、气等动力资源的统称。

在工程建设中，施工材料的品种繁多、消耗量大、占工程费用的比例大，一般建设工程中材料费占工程总造价的50%以上，材料消耗量的多少、消耗是否合理，不仅关系到资源的有效利用，影响市场供求关系，而且对建设工程的投资控制起着决定性作用。

因此，在产品生产数量和材料质量一定的条件下，材料的供应计划和需求都会受消耗定额的影响。

重视和加强材料消耗定额，是组织材料的正常供应，保证生产顺利进行，以及合理利用资源减少浪费的必要前提。

材料消耗定额是指在合理和节约使用材料的前提下，生产单位合格产品所必须消耗的材料的数量标准。

它包括材料的净用量和不可避免的施工工艺性材料损耗量。

一般将材料分为直接消耗材料和周转性材料两类。

直接消耗材料

直接消耗材料是指在建设工程施工中，一次性消耗并直接构成工程实体的材料。

如砖、水泥、砂、石、钢筋等。

这类材料的消耗量由材料净用量和材料损耗量构成。

材料净用量指完成单位合格产品所必需的材料使用量，即构成工程实体而净耗的材料数量。

材料损耗量是指材料从仓库领出来到完成合格产品过程中不可避免的施工损耗，包括场内搬运的合理损耗、加工制作的合理损耗和施工操作的合理损耗等。

材料损耗量常用损耗率表示。

材料损耗率=材料损耗量／材料消耗量×100%（7）

材料消耗量=材料净用量／（1－材料损耗率）（8）

周转性材料

周转性材料是指在施工过程中能多次重复使用的工具性材料、配件和用具等。

其消耗量按多次使用、分次摊销的办法计算。

摊销量=一次使用量×（1+损耗率）／周转次数（9）

3.1.3.3机械台班定额

机械台班定额是指在正常施工条件及合理的施工组织和合理使用施工机械的条件下，由技术熟练的工人操作机械，生产单位合格产品所必须消耗的机械工作时间的标准。

机械时间定额

它以“台班”为单位，即一台机械作业一个工作班（8小时）为一个台班。

机械时间定额（台班）=1／机械台班产量（10）

机械产量定额

它是指在正常条件下，某种机械在一个台班内必须生产的合格产品数量。

机械产量定额（台班）=1／机械时间定额（11）

3.2施工图预算编制的依据

施工图预算编制的依据是设计部门设计的施工图,现行预算定额和有关动态调价规定,经过审批的施工组织设计或施工方案,工程量计算规则及所采用的标准图集,地区取费标准（或间接费定额）和有关动态调价文件，工程的承包合同（或协议书）、招标文件，最新市场材料价格，设备材料明细表,地质勘探资料,施工合同等。

（1）施工图纸、有关标准、图纸会审记录

施工图纸预算的工程量计算是根据施工图、相关标准图及图纸会审记录进行的,所以施工图纸、相关标准图及图示会审记录是编制施工图预算的重要依据。

（2）预算定额（或单位估价表）

预算定额系指当地地现行的预算定额,地区取费标准（或间接费定额）和有关动态调价文，预算定额中一般都有工程量计算规则。

它是计算工程量、计算定额直接费和工料的重要依据。

（3）施工组织设计（或施工方案）

施工组织设计（或施工方案）是确定单位工程进度计划、施工方法或主要技术措施以及施工现场平面布置等内容的文件。

在计算工程量时,施工图纸未确定的内容如:

土方工程的施工方法、运距、放坡或支挡土板;基础垫层是否支模;钢筋混凝土构件、木构件、金属构件是在现场加工还是在加工厂加工、运距多少等等,都要根据施工组织（或施工方案）进行计算。

（4）现场材料预算价格、取费标准

定额直接费是根据定额或单位估价表计算的,预算定额或单位估价表中的材料价格系相对固定的,在施工图预算编制的时候材料价格有可能发生了变化,这就得根据施工图预算编制时候的材料价格进行调整。

定额直接费算出后,其他直接费以及间接费等的计取要依据当地现行的取费标准进行计算。

（5）工程合同或协议

通常要根据工程合同或协议计取间接费或其他费用等。

（6）预算工作手册

预算工作手册属于工具书,手册中有常用数据（如钢筋混凝土标准构件体积和钢筋用量;砖基础大放脚增加面积等）、计算公式和工程量计算系数等,查用手册可加快工程量的计算速度。

3.3园林工程施工图预算编制方法

为提高施工图预算的准确性，保证预算质量，必须严格执行国家预算制度的有关规定，根据编制准确确定工程造价。

施工图预算编制应在设计交底及图纸会审的基础上按图所示程序和方法进行。

3.3.1单价法

施工图预算编制方法通常以定额单价法为主要编制方法。

利用各地区、各部门编制的工程单位估价表或预算定额基价，根据施工图计算出的各分项工程量，分别乘以相应单价或预算定额基价并求和，得到定额直接费，再加上其它直接费，即为该工程的直接费；再以工程直接费或人工费为计算基础，按有关部门规定的各项取费费率，求出该工程的间接费、计划利润及税金等费用；最后将上述各项费用汇总即为一般土建工程预算造价。

单价法编制施工图预算的计算公式表述为

单位工程预算直接费=∑（分项工程工程量×预算综合单价）

×（1+其他直接费率）（12）

其中:

其他直接费=（人工费+材料费+机械使用费）

×其他直接费率（13）

间接费=直接费（人工费）×间接费率（14）

计划利润=（直接费+间接费）×计划利润率或

人工费×计划利润率（15）

税金,按有关文件规定计算,其内容为用营业税、城市建设维护税和教育费附加。

将以上直接费、间接费、计划利润和税金相加即得单位工程预算造价

单价法是目前国内编制施工图预算的主要方法,具有计算简单、工作量较小和编制速度较快,便于工程造价管理部门集中统一管理的优点。

但由于是采用事先编制好的统一的单位估价表,其价格水平只能反映定额编制年份的价格水平。

在市场经济价格波动较大的情况下,单价法的计算结果会偏离实际价格水平。

当采用调价时,调价系数和指数从测定到颁布又滞后且计算也较繁琐。

单价法编制施工图预算基本上适应于计划经济管理。

3.3.2实物法

根据施工图计算的各分项工程量分别乘以预算定额的人工、材料、施工机械台班消耗量，分类汇总得出该工程所需的全部人工、材料、施工机械台班数量，然后再乘以当时、当地人工工资标准、各种材料单价、施工机械台班单价，求和，再加上其它直接费，就可以求出该工程直接费。

间接费、计划利润及税金等费用计取方法与单价法相同。

用实物法编制施工图预算的主要公式为：

[∑（分项工程实物工程量×人工预算定额用量×当时当地人工工资单价）+∑（分项工程实物工程量×材料预算定额用量×当时当地材料预算单价）+∑（分项工程实物工程量×机械台班预算定额用量×当时当地机械台班单价）]×（1+其他直接费费率）

在场经济条件下,人工、材料、机械台班单价是随市场而变化的,而且它们是影响工程造价最活跃、最主要的因素。

用实物法编制施工图预算较好地反映当时当地实际价格水平,工程造价的准确性高;同时运用计算机可使计算过程快捷。

应此实物法是与市场经济体制相适应的预算编制方法。

3.3.3类似工程预算法

类似工程预算法是指应用与原有相似工程已编的预算于拟建项目，对建筑和结构特征上差异，以及对人工工资、材料预算价格、机械使用费和间接费的差异，分别以修正系数调整，最后求出预算造价。

其计算公式及步骤为：

工资修正系数K1=

（16）

材料预算价格修正系数K2=

（17）

机械使用费修正系数K3=

（18）

间接费修正系数K4=

（19）

总造价修正系数：

K=

×K1＋

×K2＋

×K3

×K4（20）

则修正后的总造价计算公式为：

修正后的类似预算总造价=类似预算造价×造价修正系数K±结构增减值×（修正后间接费率＋计划利润＋税金）（21）

3.3.4工程量清单计价方法

工程量清单计价方法，是建设工程招标投标中，招标人或委托具有资质的中介机构编制反映工程实体消耗和措施消耗的工程量清单，并作为招标文件的一部分提供给投标人，由投标人依据工程量清单自主报价的计价方式。

工程量清单是表现拟建工程的分部分项工程项目、措施项目、其他项目名称和相应数量的明细清单。

是由招标人按照“计价规范”附录中统一的项目编码、项目名称、计量单位和工程量计算规则进行编制。

包括分部分项工程清单、措施项目清单、其他项目清单。

3.4编制程序