关于构健我县国有资产营运体系整体方案.docx

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关于构健我县国有资产营运体系整体方案

关于构健我县国有资产治理、营运体系的整体方案

依照连城县委、县政府的指导思想：

继续坚持“工业立县”进展定位和“抓项目、上工业、增进展”工作导向，突出工业、冲破城建、提升旅行、夯实“三农”，增强党建，推动连城科学进展、争先进位，加速海西生态型工贸旅行强县建设，全面完成“十一五”目标任务，为“十二五”进展奠定良好基础。

为踊跃推动财政改革，集中财力办大事，进一步优化财政支出结构，大力紧缩财政一样消费性支出，确保重点支出需要；增强行政事业单位资产及收益治理，提高国有资产利用效益；增强债务治理，优化债务结构，切实防范债务风险。

深化投融资体制改革，踊跃发挥政府融资平台作用，创新投融资体制，探讨城市公共资源开发、利用，增加公共资源收益。

进一步健全资本、产权、土地、人力资源等要素市场。

做好经营城市这篇文章，成立城市储蓄和进展基金，推动城市整体建设，不断提升城市功能和品位。

完善政银企洽谈机制，拓宽银企对接渠道，推动银企深化合作和良性互动，抓好国有资产运作，扩大中小企业信誉担保中心资本金规模，切实减缓我县中小企业融资压力。

为此，咱们需要举全县之力，整合县级国有资源、资产、资本的“三资”运作，以推动连城经济又好又快进展。

一、我县国有资产治理体制情形

一、1990年成立连城县财政局国资股，治理全县国有资产，2003年国资股并入企业股加挂国资办牌子，2006年成立连城县财政局国资股，负责全县国有资产治理及效劳指导“一园两区”等重点项目建设的筹融资工作。

二、1995年2月成立连城县国有资产经营公司董事会，直属连城县人民政府，董事长由连城县财政局局长兼任，董事由经委、财委、林委、水电局、体改委、人行负责人兼任。

1997年12月调整连城县国有资产经营董事会，由县长任董事长，由财政局、经贸局、林业局、水电局、建设局、经营公司、工行、农行负责人任董事。

2004年8月起，由连城县国有资产经营公司自行组建董事会、监事会。

2020年3月连城县国有资产经营由连城县人民政府直属治理改成连城县财政局下属企业化治理的单位。

3、依照连政[1994]综第68号《关于组建福建省连城县国有资产经营公司的报告》及福建省财政厅、省体改委闽财国资[1994]230号《关于同意组建连城国有资产经营公司试点的批复》批准组建，1994年11月成立了连城县国有资产经营，对全县企业国有资源、资产、资本进行相对集中的治理和运营。

公司职能是依照县政府的社会经济进展打算充分运用所治理的国有资产优势，通过投资、参股、控股等方式，增进国有资产的保值增值。

公司性质是实行独立核算，自主经营，自大盈亏的综合性国有独资有限责任公司，具有企业法人资格，公司内设机构有总领导办公室、产权治理部、投资开发部、财务部等四个职能部门，配备人员10名。

二、我县企业国有资产治理现状

一、连城县国有资产经营公司治理资产情形：

公司经营资本来源于：

一是公司成立时政府把县林产化工厂、县百花化学股分、县传动轴厂、县啤酒厂、县电力公司等国有资产划给国资公司作为公司注册资本，把我县县属亏损或关停企业县印刷厂、县造纸厂、县膨润土矿、县日用瓷厂、县陶建厂、县针织厂、县印铁制罐头厂、县百货公司等九家企业的国有资产由政府委托公司治理；二是1995年连政[1995]111号文将除商贸、粮食之外的全数国有资产划入公司经营和治理；三是2006年开始到2020年5月底止，由于政府性投融资平台建设的需要，前后把自来水公司、县连发城市建设、县莲冠建设进展公司、县红心地瓜干[集团]、县交通投资建设等企业划入公司经营治理。

公司自成立以来，注册资本已达13959万元。

要紧治理国有企业的情形如下：

（1）治理关停改制企业各类人员有：

埠头水电厂、山峰水电厂、柑桔场、工业硅厂、冠豸山旅行社、县林化厂、县招待所等7家企业的各类离退休、遗属等人员共计265人。

（人员情形见附表五）

（2）治理县自来水公司、县连发城市建设、县莲冠建设进展公司、县林区建设进展公司、县红心地瓜干（集团）、县交通投资建设等6家国有企业资产。

（资产情形见附表一）

（3）参股企业2家：

福建省供电连城分公司占40%股分（福建省供电占比60%），福建省新华发行（集团）有限责任公司连城分公司。

（资产情形见附表一）

（4）治理县造纸厂、县膨润土矿、县陶建厂、县传动轴厂、县纺织厂、县食物厂、县林化厂、县汽修厂、老造漆厂等9家改制企业留存资产。

（资产情形见附表六）

（5）治理朋口外贸站、曲溪外贸站、朋口毛巾厂、连城龙连铝业、新泉水泥厂、庙前石灰石矿、庙前经济进展总公司、连城造纸厂、连城企业供销公司、县交通建设进展公司、连城制氧厂等11家政府回购企业资产包。

（资产情形见附表七）

（6）治理冠豸山火车站前广场、农村信誉社参股本金、市政府在福州建设的龙岩大厦等其他资产。

（资产情形见附表四）

二、政府各职能部门治理国有资产情形：

（1）原属国资公司治理的资产，但目前资产在其行业主管部门治理的有经贸局治理县燃料公司职工宿舍和办公楼及原商业总公司所属财产、二轻总公司所属企业资产，水电局治理原水电局办公楼及埠头水电厂宿舍，建设局治理县公交公司改制后资产等5家。

（资产情形见附表三）

（2）连城县豸龙旅行投资开发治理的资产在县旅行局经营治理。

（资产情形见附表一）

（3）物资公司由县经贸局治理。

（资产情形见附表二）

（4）冠豸山旅行经济开发由冠豸山旅行经济开发区治理委员会治理。

（资产情形见附表二）

（5）连城县土地收储中心、矿业权收储中心由连城县国土资源局治理。

（资产情形见附表三、二）

（6）县两个工业集中区别离由朋口镇和庙前镇治理。

（资产情形见附表二）

（7）连城县铁路开发公司

（8）冠豸山机场

三、我县行政事业单位国有资产治理现状：

目前，我县全县行政事业单位国有资产由各单位或单位主管部门治理利用。

依照2007年对我县129个行政事业单位国有资产清查工作统计情形，截止2006年12月31日，全县行政事业单位资产总额为亿元（其中:

行政单位资产总额为亿元，事业单位资产总额为亿元），欠债总额亿元（其中:

行政单位欠债总额亿元，事业单位欠债总额为亿元），净资产亿元（其中:

行政单位净资产为亿元，事业单位净资产为亿元）。

四、我县国有资产治理存在的要紧问题

一、连城县国有资产经营此刻治理、参股、控股企业，实质上只有治理帐面划入资产以用作政府融资需要，没有具体参与企业的经营治理活动，无法实际把握各个企业的真实经营情形。

2、治理意识淡薄，存在家底不清，账实不符的现象。

目前，很多行政企事业单位都存在国有资产存量不清、产权不明、帐实不符的现象。

有的新建工程，由于各类缘故长期不结算，致使固定资产无法入帐，资产的实物治理与价值治理相脱节；有的是与开发商合建合用，产权长期不作界定；更有的利用小金库资金或其他资金购建形成的房产全然不敢入帐，致使一些单位帐外资产的存在等。

3、资产闲置，损失收益。

我县现有的行政企事业单位国有资产治理，由于运行机制上的一些漏洞，各单位长期以来无偿占有国有资产的收益，有的乃至体外循环，既严峻阻碍了社会经济秩序，也容易产生不正之风。

由于各单位资产散布在不同地址，分散治理，总量小，很多资产由于各类缘故被闲置，造成收益无法实现。

4、收益治理不够标准。

如连城县豸龙旅行投资开发参股冠豸山旅行开发公司并占35%的经营权，一直至今没有表现收益；福建省供电连城分公司40%股权、福建省新华发行（集团）有限责任公司连城分公司100%股权的经营收益从未表现。

有些单位直接把租金收入抵扣单位的费用，收入支出上存在混乱现象，容易造成国有资产流失。

5、多头治理，不利监管。

国有资产散布在各个行业、各个领域，由于缺乏统一有效的监管机制，难以对资产形成有效监管，资产的占用权和处置权实际都在各单位，单位擅自处置国有资产的现象时有发生。

现有的国有资产治理产权混乱、存在帐实不符、不核算、不考虑损耗或增值，造成国有资产严峻流失的现象；同时，由于各单位长期占有国有资产的收益，监管难度大，给一些单位设立“帐外帐”、私设“小金库”提供了温床。

总之，多头治理，不利监管。

6、产权分散，配置不够合理，减弱了财政的调控能力。

由于产权分散在各行政企事业单位，各单位对所占用的资产具有处置权，其结果是对闲置或暂不利用的资产，同一主管部门存在随意挑唆下属单位资产的现象，但不同主管部门之间实行资产余缺调剂却很困难，国有资产难以优化配置，致使一些单位一方面资产闲置浪费严峻，另一方面却继续超标准、超需求购买资产。

同时，由于各单位国有资产存量不均衡，加上产权过度分散，部份经营性资金收支在财政治理体制外循环，致使财政对昔时的财政支出预算（增量）很难做到合理，减弱了财政的分派和调控能力，阻碍财政功能的正常发挥。

7、单位或个人无偿占用。

由于一些单位的好人主义，存在对国有资产被单位或个人无偿占用而无人问津的现象。

8、治理分散，无益于综合打包运营。

由于各单位的资产由各单位分散治理，且存在形态不一致与主权不统一而无法实现打包集聚运营的效应，全然谈不上实行统一经营和市场化运作，资产的整体效益无法取得充分发挥。

为了强化我县国有资源、资本、资产运作，集聚整合国有资源，运作壮大国有资本，运营盘活国有资产，实现国有资产的优化配置和保值增值，提出进一步构建和完善我县国有资产营运体系的整体方案。

一、明确目标和任务

依照“三个层次”治理、承担“两大任务”、履行“两大职能”、构建“五个平台”的要求构建连城国有投资集团（以下简称“国投集团”）把国投集团打造成增进连城迅速崛起的“经济联合舰队”。

“三个层次”是：

“县国资委——国投集团——各类企业（全资、控股、参股企业）”三个层次架构的国有资产营运体系。

“两大任务”是：

一是承担政府委托的政府性融资、土地储蓄、工业园区建设、交通与城市基础设施建设、旧城改造、棚户区改造、安置房建设、廉租房建设和其他公建项目建设等，为政府提供效劳；二是综合运用资本运营手腕，开展房地产、市场、旅行和物业和其他需要以公司化运作的财政性投资项目。

“两大职能”是：

一是代表政府履行国有资产监督治理职能；二是履行企业经营职能，实现国有资产的保值增值。

“五个平台”是：

把我县国投集团打造成投资平台、融资平台、聚集平台、治理平台、效劳平台。

二、成立机构，明确职责

（一）成立县国有资产治理委员会（以下简称国资委），作为全县国有资产治理监督机构，代表县政府行使国有资产所有者职能，对全县国有资产实施监督和治理。

要紧负责研究制定本县国有资产治理方针政策，决定国有资产治理方面的重大问题，和谐、监督国有资产营运工作，依照县委、县政府决定，委派、考核国有资产营运机构的董事会成员监事会成员。

国资委主任由县委副书记、县长江国河担任，副主任由县委常委、组织部部长瘳方顺，县委常委、纪委书记瘳继清，县委常委、常务副县长张志佳，副县长吴大智、卢彬、邱振生、陈金龙担任，成员单位由县委办、县政府办，县委组织部、宣传部、编办，县法院，县发改局、经贸局、国资委、财政局、人事局、监察局、劳动和社会保障局、国土资源局、建设局、环保局、教育局、交通局、水利局、林业局、外经局、广播电视局、文体局、冠豸山管委会、旅行局、粮食局、审计局、侨办、铁办、工商局、县政府法制办等有关单位负责人组成。

（二）县国资委的要紧职责

一、依照县政府授权，代表县政府依法对国投集团公司和行政事业单位国有资产治理中心的国有资产进行监管，确保国有资产保值增值；按期向县政府报告履行出资人职责的情形，包括有关国有资产总量、结构、变更、收益等汇总分析的情形，同意县政府的监督和考核。

二、依法对国投集团公司及所出资企业，和连城县行政事业单位国有资产治理中心的国有资产产权变更和交易、资产评估、资本收益收缴、统计评判、财务监督和审计、经营者薪酬治理、经营者业绩考核等事项进行监督、治理，并负责财务总监的委派、监督、治理等工作。

每一年年初提出对国投集团公司和行政事业单位国有资产治理中心的年度经营业绩考核指标及奖惩方法，报县政府批准后下达。

3、对重大国有资产处置，和法律、行政法规和县政府规定必需经县政府批准的重大事项，及时报请县政府批准。

对决定转让国家所出资企业全数国有资产的，或转让部份国有资产致使国家对该企业再也不具有控股地位的，及时报请县政府批准。

4、履行国投集团公司的相关组织人事治理职能。

负责会同有关部门依照法律、行政法规和公司章程的规定，并依照治理程序任免或建议任免公司的经营治理人员；会同有关部门、国投集团公司开展国投集团公司所属重要独资、控股企业经营治理人员的公布选聘工作。

（三）县国资委下设办公室，挂靠县财政局，作为日常办事机构。

具体负责国有资产的清产核资、产权界定、调查统计、调剂、划转等基础性治理工作，同时拟定国有资产保值增值的考核体系，编制国有资本经营预算，对国有资本运营工作实施监督。

三、组建国投集团，完善集团公司的组织结构

一、加速运营机构的整合。

整合全县国有资产，在原连城县国有资产经营的基础上，组建福建连城国有投资集团。

将原连城县自来水公司、连城县林区建设开发、福建连城红心地瓜干（集团）、福建省供电连城分公司、福建省新华发行（集团）有限责任公司连城分公司、连城县交通投资建设、连城县连发城市建设、连城县莲冠建设进展、朋口工业集中区、庙前工业集中区纳入国投集团，同时将全县八个国有林场进行改制包装成立连城县林业进展，将这些专业性公司统一纳入国投集团；依照人权、财权、物权、事权统一治理的方式，建设以集团公司为母公司、专业性公司为子公司，以产权为纽带的新型国有资产营运体系。

集团公司要紧发挥“战略决策中心、投资中心和财务中心”作用，偏重核心能力的培育和整体优势的发挥，专业性公司要紧履行“经营投资和国有资产治理中心”职能，着力培育主导产业，踊跃参与重点项目建设，开发利用好我县的优势资源，经营好国有企业资产，运作好国有资金。

二、健全完善集团公司组织结构。

实行集团公司重大事项董事会决策、总领导执行、监事会监督和财务总监财务管控的运行机制。

（1）增强董事会建设，提升董事会决策能力和效劳。

董事会成员从国资委成员单位负责人和国投集团公司相关人员当选任，董事长由县财政局局长兼任。

（2）实行总领导执行制。

集团公司实行董事会领导下的总领导执行制，负责集团公司的生产经营治理和人财物治理组织实施集团公司年度经营打算和投资方案和董事会各项决议，对董事会负责。

（3）发挥监事会作用。

整合集团公司监事会与国资办的监督职能，设立审计监察室，实行合署办公，增强监事会的监督作用。

监事会成员从县纪委、监察局、审计局、国资办、集团公司有关人员当选任，监事会主席由监事会成员选举产生（或由国资股股长兼任，武平方法）。

（4）集团公司设立财务总监，由县国资委委派，专门负责治理与监督集团公司及其子公司财务会计工作。

（5）专业性公司作为集团公司的子公司，对集团公司负责，子公司原那么上不设立董事会，设执行董事兼领导，以提高决策效率。

四、组建连城县行政事业单位国有资产治理中心，为县财政下属全额拨款事业单位。

治理中心除做好行政事业单位国有资产的经营治理外，负责对除划归县国投集团公司治理之外的所有县级企事业单位国有资产，包括改制留守企业存量资产的经营治理和原国有资产经营政府回购企业资产包的治理。

适时、有选择性地公布出让所治理的资产。

治理中心日常具体负责对移交到治理中心的各项资产的经营治理。

另外，依照县政府的安排，为我县重点项目建设筹融资提供担保和支持。

五、增强集团公司内部管控，强化监督

一、增强财务管控。

国投集团子公司的财务负责人实行调派制度，推行预算治理、目标本钱治理、归并报表、财务收支与资金调度审批、资金和投资收益集中治理等财务管操纵度。

二、增强经营管控。

明确划分国资委、董事会、经营治理层的职责权限，成立并实施重大事项报告审批制度，严格依照规定权限和程序开展工作。

3、标准用工治理。

国投集团用工实行“定员定岗”，公事员、参公治理人员、事业编制人员实行“老人老方法、新人新方法”治理，其他人员实行企业用工聘用制，依照企业员工进行治理。

（武平方法）

[3、依照市政府[2020]52号《关于市级“三资”运作工作专题会议记要》精神，关于机关事业工作人员在国有企业兼任职务处置问题：

依照政企分开、政资分开、政事分开、政府和中介组织分开等“四分开”要求，机关事业工作人员一概不得在国有企业兼任职务。

确因工作需要，且本人情愿留在国有企业任职的，免去其在机关事业单位的职务，并将人事档案转入县人材交流中心，实行人事代理。

（市方法）]

4、明确干部任免权限。

国投集团经营班子成员按干部治理权限和程序任免，集团公司领导班子和国投集团子公司正职领导，由县委组织部考核、县委决定任免；子公司副职领导由集团公司、集团公司党委考核，县国资委决定任免并报县委组织部备案；集团公司其子公司内设机构负责人，按集团公司章程任免。

五、成立约束机制和鼓励机制。

成立考核体系，对集团公司和子公司领导班子实行年度考核、任期考核，综合考评任职绩效；集团公司和子公司领导班子成员实行年薪制，薪酬结构要紧由大体年薪、绩效年薪和中长期鼓励收益三部份组成；国投集团员工按职位绩效领取薪酬。

成立公布选拔集团公司和子公司正副职、财务总监、监事会主席等职位的机制。

不拘一格选人材。

六、增强行政事业单位国有资产治理中心内部治理，强化监督

国有资产治理中心同意县财政局（国资办）的指导和治理（具体治理方法另行制订）。

七、正确理顺政企关系

原各企业主管部门要依照县委县政府的职能分工，对相关企业实行行业治理和效劳，但再也不履行企业主管的职能。

原各企业主管部门和相关行政职能部门要增强对国投集团企业的指导和效劳，确保各项工作顺利推动。

八、增强企业党建工作

国投集团公司设立党委，所属子公司别离设立党组织，具体组建方案另行制订。

九、实施步骤

整合县级国有资源、资产、资本，组建国投集团公司、国有资产治理中心，分三步进行：

第一步，成立机构，搭建治理平台。

在2020年7月底前，组建成立连城县国有企业投资集团和连城县行政事业单位国有资产治理中心。

第二步，开展资产清查及产权移交工作。

一、采取边清查资产边移交资产的方法，在2020年8月1日前，将连城县自来水公司等12家国有企业资产纳入国投集团公司治理。

将产权明晰的县直直属行政事业单位资产移交纳入治理中心治理。

二、从2020年7月25日开始，对全县国有企业及县直行政事业单位国有资产开展全面清查，摸清家底。

第三步，在2020年1月1日前，将朋口工业集中区等5家国有企业资产纳入国投集团公司治理。

将产权相对明晰的县直直属行政事业单位资产移交纳入治理中心治理。

附件1：

关于组建福建连城国有投资集团的实施方案。

附件2：

关于连城县县直行政事业单位国有资产治理体制改革的实施方案。