11HSE计划书.docx
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11HSE计划书
阜阳市天然气小区安装、公建用户
安装及中压支线安装工程
HSE计划书
编制：
李建军
审核：
刘义仔
审批：
胡其龙
燎原建设集团有限公司阜阳市政分公司
2016-12-06
目录
一、项目概况1
二、项目HSE方针与目标1
三、项目HSE责任制2
1目的2
2范围2
3HSE安全管理组织机构2
4公司主要部门、人员HSE职责3
5项目参建各方HSE职责9
6附件
HSE职责分配表12
项目各阶段HSE主要工作13
项目各阶段HSE具体管理内容14
一、项目概况
1、阜阳市及周边县城中低压天然气管道工程较多。
详细情况根据各个工程施工组织设计中的工程概况确定。
二、项目HSE方针与目标
1．HSE方针
安全第一，以人为本；
“三同时”建设，系统化管理；
持续改进，追求良好的HSE绩效。
2．HSE管理目标
无人员死亡事故；
无火灾、爆炸事故；
无环境污染事故；
无重大交通责任事故。
三、项目HSE责任制
1目的
为了加强阜阳所有在建天然气管道工程项目健康、安全、环保（简称：
HSE）的监督管理，明确责任，落实国家HSE有关法律法规要求，防止和减少安全环保事故，保障员工和国家财产安全，依据《中华人民共和国安全生产法》特制订本制度。
2范围
本制度规定了公司各层次、各部门以及主要岗位的HSE责任制，适用于阜阳天然气管道工程项目在建设期HSE管理工作。
3HSE安全管理组织机构
4．公司主要部门、人员HSE职责
4.1一般规定
（1）HSE责任制是以制度的形式明确规定各级领导和员工，在生产活动中应负的HSE责任。
HSE责任制是制订项目各项HSE制度的核心，落实好HSE岗位责任制是做好HSE工作的关键。
（2）按照“谁主管，谁负责”的原则，公司总经理是项目HSE第一责任人；主管HSE工作的副总经理是项目HSE的直接责任人；各部门经理是本部门HSE第一责任人，其他领导和员工在各自部门和工作范围内，对HSE负责。
（3）安全生产人人有责，实行一岗一责制，做到有岗必有责，上岗必守责。
4.2HSE责任制
4.2.1总经理HSE责任制
总经理是公司HSE第一责任人，全面负责公司HSE工作。
认真贯彻执行国家有关的HSE方针、政策、法律法规和上级指示精神，对设计、施工中出现的有关HSE问题要及时研究解决，保证有完善的安全生产条件和先进的技术管理水平。
根据“三同时”原则，保证项目建设HSE资金投入，不断改善劳动条件。
负责建立健全HSE管理机构，充实专职HSE管理人员；落实公司各级人员的HSE权限与职责。
签发HSE规章制度和技术规程；批阅上级有关HSE工作方面的文件。
参与施工现场HSE季度检查评审工作，研究解决或审批重大HSE问题。
定期主持召开HSE会议，确定HSE工作目标；审定HSE工作规划和计划；听取HSE工作汇报。
对项目发生的重大事故要及时组织应急处理工作，组织对重大事故的调查，作出善后处理及制定整改措施的决定。
接受安全培训考核，并取得有关规定要求的证书，抓好员工的安全教育培训工作。
4.2.2分管HSE副总经理HSE责任制
协助总经理管理公司HSE工作，是项目组HSE直接责任人，分管安全质保部工作。
认真贯彻执行国家有关健康、安全、环保的方针、政策、法律法规和上级指示精神，对设计、施工中出现的有关健康、安全、环保问题要及时研究解决，保证有完善的安全生产管理制度和安全生产必要条件。
按照“三同时”原则，做到职业安全卫生设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用，符合国家规定的标准。
组织制订本项目HSE目标指标，审批健康安全环境管理方案，批准重大环境因素和重大危险因素。
组织相关部门编制、修订和审查项目HSE规章制度和技术规程，并认真组织实施。
坚决贯彻“五同时”原则，监督检查各职能部门的HSE职责履行情况和各项安全生产规章制度的执行情况。
审核承包商HSE资质，确保承包商具有必备经验、有资金周转实力，能以完全令人满意的方式管理HSE工作。
审核合同中的HSE条款以及工程项目HSE协议，明确业主与承包商的HSE责任。
负责施工建设管理，确保文明施工、安全生产。
组织安全生产竞赛活动，总结先进经验，奖励先进部门和个人。
加强安全技术管理，开展安全技术攻关，积极采用先进的安全技术和安全防护装备，组织研究落实重大事故隐患的整改方案。
参加重大事故的调查，组织技术力量对事故进行技术原因分析、鉴定，提出技术上的改进措施。
负责组织每月HSE检查，落实重大生产事故隐患的整改，制订安全防范措施。
负责组织落实安全教育、培训和考核工作。
按照上述岗位职责，制订年度HSE工作计划，并在具体工作中逐条落实。
4.2.3安全质保部HSE职责
贯彻执行国家、CNOOC和有关主管部门的HSE方针、政策、法律、法规和制度，负责公司范围内的安全生产、环境保护、保卫，以及职工的职业健康和劳动保护管理工作。
负责建立、完善、实施和监督公司的HSE管理制度，并监督承包商建立并实施HSE制度。
负责编制项目HSE技术措施与工作计划，组织实施，并监督各部门执行。
负责项目设计、采办、安装、预制、施工、验收、调试、投产全过程以及生产经营阶段的HSE的分析、评价、监督、控制、改进与协调等管理工作。
负责组织与HSE有关信息的内外部沟通及交流，开展HSE技术研究，积极采用先进技术和装备。
参与承包商/供应商的资格审查、招评标、合同谈判等工作。
参与审查、考核承包商的施工组织设计、方案。
对作业进行风险分析与评价，制订全面有效的HSE措施，签发作业许可证。
监督承包商的施工作业，并协助、协调监理的工作。
负责向政府主管部门、机构申报、申办公司HSE有关的证书，并协助、监督承包商申报、申办其HSE有关的证书。
组织日常HSE检查，对查出的隐患制订防范措施，检查、监督隐患整改工作的完成情况。
负责制定公司的HSE应急预案，组织、指导HSE应急工作。
负责HSE事故的汇报、调查、处理。
发生重大HSE事故时，负责上报，配合调查、处理等工作。
负责对公司员工进行入场HSE教育，参与监理公司对承包商的HSE培训，组织公司HSE宣传、教育活动，提高员工的HSE文化意识。
负责制订公司员工的劳动保护用品发放标准，并按标准采购、保管与发放劳保用品。
指导、协调公司其他部门的HSE工作。
在项目的建造期间，与现场代表/监督密切合作，向其提供所需的HSE咨询、支持和协助。
参与HSE的事故调查和分析，必要时提供相关专业指导。
4.2.4综合部HSE职责
协助领导贯彻上级有关HSE工作的指示，及时转发上级和有关部门的HSE文件、资料，认真做好领导组织的HSE工作会议记录。
对办公物品的安全状况负责，如需要提请HSE部协助进行安全评估。
在组织实施信息化建设项目的同时，保证HSE信息的通道；在处理应急事件时，能按照应急预案的要求，及时调配资源，确保通讯和信息的畅通。
负责职工安全教育和培训的归口管理工作，负责对新进单位人员（包括实习人员）及时组织入厂安全教育和考核，考核合格后方可分配工作。
协助安全监督管理部门组织对职工的安全技术教育及特种作业人员的培训、考核工作。
按照国家及CNOOC的要求，招聘符合HSE资质的人员。
负责贯彻劳动纪律管理规定，负责对职工劳动纪律的教育与检查。
在制订培训计划的同时，审查HSE培训计划；检查监督HSE培训计划的执行。
为员工购买工伤医疗保险；在出现险情事故后，联系保险公司，进行理赔工作。
在办理临时用工协议书时，应有安全方面的条款规定，并会同有关部门执行。
参与承包商对租用车辆的安全管理工作，组织对司机进行安全教育工作。
了解掌握员工的思想动态，做好思想政治工作，解决影响安全生产的各种思想问题。
发生事故后，做好稳定员工情绪和及时恢复生产的各种思想工作。
4.2.5工程部技术部HSE职责
贯彻执行国家和行业在工程设计建造阶段有关健康、安全、环保的法律法规和有关规定，协助有关部门审查施工作业的安全控制措施，并监督检查执行情况，保证施工作业安全进行。
负责主管所辖范围内健康安全环境目标的落实，贯彻落实与本部门相关的HSE制度。
在编制和审查施工组织设计和方案的过程中，必须包括相应的HSE技术措施，并监督检查实施。
认真编制施工作业指导书，施工前对全体作业人员进行施工技术交底和安全技术交底。
监督承包商施工期间安全与卫生管理。
采用新技术、新材料、新工艺、新设备时，必须制定相应的安全技术措施和安全操作规程。
检查指导施工时，同时检查指导现场安全生产，对安全生产设施不符合规定、违反安全技术规程、施工设备机具状况不良或使用不当要及时制止，并要求施工单位及时整改。
按“五同时原则”，在计划、布置、检查、总结、评比施工作业时，计划、布置、检查、总结、评比安全工作。
负责参加公司每月的安全大检查，对检查发现的隐患，从工程技术的角度提出处理建议。
安排为削减重大环境因素、重大危险因素而采取的各项措施的落实。
参与重大HSE事故的调查、处理、统计、上报，分析事故原因，从技术上提出防范措施。
4.2.6财务部HSE职责
按规定确保安全技术措施、安全生产保证基金、劳动防护用品、防暑降温、职业卫生防治和安全教育、奖励等的经费开支，并监督执行。
负责审核各类事故处理费用支出，并纳入公司经济活动分析内容。
根据工程概（预）算，确保项目HSE资金的投入。
负责为在建和投入使用的设施及时购买保险和出险后的理赔，并将出险的认定结果通报安全质保部。
认真保管好各种票据和现金，防止遗失和失窃。
4.2.7商务部HSE职责
在商务管理过程中，注重HSE管理，包括：
协助有关部门对承包商进行HSE资质审查；在招评标过程中，组织对承包商进行HSE评价；在采办合同中明确HSE相关责任条款。
负责按计划保质保量及时采购安全技术措施项目所需设备、材料。
负责物资管理，满足HSE要求。
4.2.8控制部HSE职责
在审定项目施工建设计划的同时，审定安全措施计划和重大隐患整改计划，并纳入年度计划统一下达。
负责组织安全等有关部门对建设项目的可行性进行论证。
在审批项目的同时负责“三同时”费用的落实。
4.2.9生产准备部HSE职责
在参与工程项目的设计、设施设备验收、施工、安装等管理过程中，参与对承包商的HSE管理工作。
在编写调试大纲/试运方案过程中，编制HSE方案。
参与HSE的事故调查和分析，必要时提供相关专业指导。
负责制订车间的安全操作规程、设备管理规程。
组织项目投产前各岗位人员的HSE培训，做好应急演练工作。
4.2.10HSE工程师HSE职责
参与建立、完善公司的HSE规章制度。
检查督促HSE规章制度的具体实施；
参与承包商、供应商的资格审查、招评标、合同谈判等工作。
参与对主要承包商和供应商的HSE管理体系和施工技术方案中有关HSE内容进行的审核。
负责监督承包商的安全施工作业，并协助、协调监理的工作。
实施日常HSE检查，对查出的隐患制订防范措施，检查、监督隐患整改工作的完成情况。
负责公司的HSE应急预案的制定、组织、落实工作。
参与HSE事故调查处理工作。
负责实施公司员工及承包商的HSE培训，以及公司HSE宣传、教育活动。
具体负责有关HSE事宜的申报、HSE证书的办理。
负责HSE相关的资料与数据的收集、统计、分析，报告的编写和上报。
实施HSE考核工作。
4.2.12现场HSE监督
根据HSE规章制度，对项目建设和生产作业现场进行日常的检查、监督，发现不符合HSE要求的事项，及时有效地处理，保证各项作业正常进行。
参与分析评价特殊作业中有关的危险因素，配合HSE工程师，制订控制措施。
特殊作业过程中必须在现场，并确保各项HSE措施落实到位后，才能允许作业人员进行作业。
保持与现场作业负责人、监理人员密切联系，及时沟通有关信息，协调好HSE与相关作业。
具体负责监督承包商的施工作业，并协助、协调监理的工作。
定期向部门经理和HSE工程师汇报现场的有关HSE的工作，遇到突发性HSE事件，及时报告，并按照HSE的相关规范、规程和要求等，做出适当的处理。
参与承包商HSE考核评比工作。
4.2.13其他员工安全职责
安全生产人人有责，企业的每个职工都应在自己的岗位上，认真履行各自的安全职责，对本岗位的安全生产负直接责任。
认真学习和遵守国家有关的HSE规定，理会国祯燃气健康安全环保政策与管理理念，提高安全意识，做到遵纪守法。
熟练掌握并严格执行本岗位的安全生产操作规程，严格遵守劳动、操作、工艺、施工和工作纪律。
正确分析、判断和处理各种事故苗头，把事故消灭在萌芽状态。
在发生事故时，及时地如实向上级报告，按事故预案正确处理，并保护现场，做好详细记录。
正确操作、精心维护设备、熟练正确地使用各种劳动防护用品和消防器材，保持作业环境整洁，搞好清洁文明生产。
积极参加各种安全活动、岗位技术练兵和事故预案演练。
有权拒绝违章作业的指令，对他人违章作业加以劝阻和制止。
5项目参建各方HSE职责
5.1监理公司HSE职责
监理公司受公司委托并按合同规定对所承担监理工作范围内工程的HSE进行监督管理。
建立健全自身的HSE管理体系和管理制度，对承包单位进行HSE管理。
参加审查承包商、分承包商的企业资质、HSE保证体系、HSE规章制度和合同中必备的安全条款。
监督检查承包单位及其分包单位进场前的HSE培训。
审查施工组织设计以及重要的安全技术方案。
监督检查施工作业过程中各项安全技术方案措施落实到位，否则不允许开工。
参加公司组织召开的HSE会议，及时处理现场HSE问题。
在项目执行过程中，监理单位要对HSE进行检查与监督，发现存在安全隐患或安全措施不到位的情况，应要求承包单位立即整改。
监理单位的项目管理人员进入施工作业区，严格遵守公司各项HSE管理规定。
协助公司对公共区域进行HSE管理，协助公司组织专家及政府部门、安检人员定期或不定期进行安全检查。
检查承包单位现场防火、安全警示等标识是否符合相关规定。
认真贯彻和落实公司下达的各项指令和规定。
每月审批承包单位上报的HSE月报。
协助承包单位进行安全事故处理。
涉及多家承包单位时负责合理划分事故责任。
参加HSE大检查活动。
参加紧急事故处理、重大安全事故的调查和处理。
负责自身外来人员的进场安全教育。
5.2承包商HSE职责
（1）阜阳天然气管道工程试验段项目的承包商，必须经业主安全质保部对其合法性、技术水平和HSE保证条件以及HSE管理机构、HSE管理人员等资格确认合格，方能进厂接受任务。
（2）承包商应遵守有关的法律、法规和规定、有关的健康安全环保标准；理解和接受国祯燃气健康安全环保理念、政策；遵守业主健康安全环保管理制度中的有关规定。
（3）承包商是HSE管理的直接责任单位。
承包商必须建立健全HSE组织，完善HSE管理机构，落实责任制，承包商的各级主要行政负责人，是HSE的第一责任人。
（4）承包商应编制HSE保证计划，并经业主批准。
HSE保证计划内容应包括工程概况，控制程序目标，组织结构，职责权限，规章制度，资源配置，HSE措施，检查评价，奖惩制度。
（5）承包商应制订安全技术措施，并经业主批准。
安全技术措施内容应包括：
动火、防爆、防毒、防尘、防雷击、防触电、防坍塌，防物体打击，防机械损伤、防高空坠落、防交通事故、防暑、防疫、防环境污染等方面的措施。
（6）对高空作业，深基础开挖作业，有毒有害作业，特种机械作业等专业性强的施工作业及从事电气，压力容器，起重、高空架设、金属切割焊接、机动车等特种作业，应制定单项安全技术方案和措施。
并对管理人员和持证人员的安全作业资格和身体状况进行合格审查。
（7）承包商应确保其所有员工熟悉并执行本单位的各项安全环保要求和规定，熟练掌握基本健康安全环保知识和技能，建立良好的安全环保理念。
在预防事故、控制损失和保护环境方面，采取积极的态度与相关单位合作。
施工作业前，必须向全体人员进行HSE技术交底，严格执行HSE作业票证制度，落实各种HSE措施和事故预案。
（8）当业主认为承包商的工作程序或工作环境对人身、财产或环境构成了威胁，违反了有关的法律、法规和规定、违反了安全环保政策、程序或任何有关的健康安全环保标准，业主有权随时停止承包商的工作，令其整改或将其有关员工从工作场所撤换掉。
承包商或承包商的人员违反业主安全环保要求的任何行为均视为对承包合同的违约，严重违反的行为自然构成提前终止承包合同的理由和依据。
（9）承包商应有责任和义务免除、保护、防护、补偿业主员工，避免业主由于承包商或承包商的员工直接或间接未能贯彻、执行、遵循和遵守有关法律、法规和规定、违反业主对承包商安全环保要求的原因受到任何损失、伤害、索赔或债务。
在任何时候，承包商的这种责任都不应被认为可以改变、修正、减少或者重新界定承包商按承包合同应尽的其他应补偿、免除、保险或担保等义务。
（10）承包商应依据有关的法律、法规和规定，确保所有人员均已经通过必要的职业培训和安全环保培训，有资格并且可证实能从事承包合同规定的相应工作。
所有人员必须能出示有关的培训、资格证书。
在开始工作之前，确保所有员工都已熟悉和理解业主对承包商的安全环保要求。
（11）承包商应雇佣那些身心健康、称职的员工完成工作。
员工出现下列情形之一者，不能被认为是身心健康的、称职的人员：
严重睡眠不足疲乏无力的，患传染病的、严重心脏病的，依赖药物的、酗酒的、赌博和吸毒的人员。
（12）承包商必须作好对员工的HSE教育工作。
经公司安全质保部组织考核合格后，给予办理入厂证，一人一证，凭证进场管理和作业。
（13）承包商应为管理和施工人员配备符合HSE要求的劳保服装和HSE防护用品；配备符合HSE要求的施工机具和设备，并经效验合格，使设备机具处于完好状态。
（14）承包商必须为从事危险作业的人员办理人身意外伤害保险。
（15）承包商应建立环境保护、文明施工制度，保证施工现场清洁有序。
（16）承包商应定期开展HSE活动，召开或参加业主主持的HSE例会，并做好HSE活动记录。
（17）承包单位应全面接受公司和监理公司的HSE管理，按照规定上报各类审批文件。
（18）承包商要承诺不进行任何为项目带来负面社会影响的活动。
承包商关于本项目的任何对外交流必须事先得到业主的批准。
6附件HSE职责分配表
HSE管理
主要要素
总
经
理
主管HSE
副总
经理
工程技术部
综合
部
财务部
商务
部
控制部
生产准备部
安全质保部
部门经理
HSE工程师
现场HSE监督
1
HSE方针
●
●
○
○
○
○
○
○
○
○
○
2
目标指标
●
○
○
○
●
⊙
3
HSE管理方案
○
⊙
○
○
○
○
○
●
●
4
项目组HSE职责
⊙
●
○
○
○
○
○
○
⊙
⊙
○
5
培训、意识与能力
●
●
⊙
⊙
6
劳保卫生
⊙
○
○
●
7
承包商HSE资格预审
○
⊙
●
●
8
HSE协议
HSE条款
○
⊙
○
○
⊙
○
●
●
9
设计HSE审查
报批
○
⊙
○
○
●
●
10
材料设备验收
○
●
○
○
⊙
11
工作安全分析
⊙
⊙
●
⊙
12
工作许可证管理
●
○
●
⊙
○
13
现场HSE管理
⊙
⊙
●
●
14
检查与纠正措施
⊙
⊙
○
●
●
⊙
15
应急预案与响应
⊙
⊙
○
○
○
○
○
○
●
●
○
16
HSE文件、
资料管理记录
⊙
○
○
●
⊙
17
协商与交流
⊙
●
○
●
⊙
18
验收评定
○
⊙
⊙
⊙
⊙
●
19
监理管理
○
○
○
●
●
○
20
政府监管
⊙
○
○
●
●
○
注：
●—主管部门⊙—协助（参加）部门○—相关部门
项目各阶段HSE主要工作
1.项目定义阶段
序号
职责内容
安全质保部
公司总经理
1
组建公司HSE组织机构
建立HSE组织机构
审核批准
2
项目HSE管理制度
制定并监督执行
审核批准
3
“三同时”评价
组织、参加
4
承包商资质、HSE保证计划、安全规章制度
审查、备案
5
初步设计HSE审查
参加
6
政府审批
报送至HSE部门
2.项目实施阶段
序号
职责内容
安全质保部
公司总经理
1
承包商HSE管理体系检查
组织、参加
视情况参加
2
施工组织设计、各类施工方案、关键工序控制措施
备案、监督
视情况审核批准
3
施工单位进场前接受HSE培训
组织、监督
4
HSE例会
组织
5
月报制度
审核汇编
6
HSE管理情况检查整改
组织或参加
7
安全技术措施交底
抽查
8
特种作业人员持证上岗
备案、抽查
9
安全作业票制度
制定许可证管理制度并签发许可证
10
施工机具安全状态检查
参加
11
关键工序HSE控制措施
备案、监督
12
大型机具吊装方案
备案、监督
13
外来人员进场安全教育
组织、监督
14
一般事故
参加调查、备案、考核
15
紧急事故处理
参加调查、备案、考核
16
重大安全事故
参加调查、备案、考核
组织调查处理
3.项目试运行投产阶段
序号
职责内容
安全质保部
公司总经理
1
政府验收评价
组织、参加
审核批准
2
移交安全资料
参加
项目各阶段HSE具体管理内容
一、定义阶段HSE管理
（1）组建公司HSE管理部门
合资公司成立安全质保部，对整个项目HSE工作进行宏观管理。
安全质保部主要管理人员都必须经过考试培训，相应的安全资质后才能被录用。
安全质保部组织机构如下：
（2）制订合资公司HSE保证计划和相应的HSE控制程序
按照OHSMS18001运行模式，合资公司安全质保部组织编写HSE保证计划。
作为整个项目HSE纲领性文件，HSE保证计划由合资公司总经理签发，合资公司各职能部门贯彻执行。
对承包商的HSE管理是合资公司管理的重要组成部分，HSE保证计划需结合项目的实际特点，体现对承包商HSE有效控制，具有较强的可操作性。
HSE保证计划的主要内容有：
1）项目概况
2）HSE方针与
升级会员 