精心得体会县域旅游发展面临的痛点堵点问题及探索解决路径模式的相关调研思考最新.docx

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精心得体会县域旅游发展面临的痛点堵点问题及探索解决路径模式的相关调研思考最新

（精）心得体会：

县域旅游发展面临的痛点堵点问题及探索解决路径模式的相关调研思考（最新）

旅游业又称为无烟工业，其支撑促进经济发展的重要引擎作用，越来越受到地方政府的重视。

同时，随着我国居民生活水平的提高，大众旅游时代已经到来，越来越多的居民将旅游作为休闲生活的重要方式之一。

居民对旅游的更多需求与各地政府施展浑身解数吸引游客形成了良性互动，但是仍然存在一些痛点和堵点问题。

特别是在县域旅游发展过程中，旅游行业各方面参与力量，都有一些痛点堵点问题，其解决的模式路径值得深入探讨研究。

按照直属机关党委及局内通知要求，重点就县域旅游发展面临的痛点堵点问题开展返乡调研。

利用走亲访友的间隙，与亲朋好友进行沟通交流，详细询问他们对当前X旅游业存在的痛点、堵点问题的直观感受；通过与部分旅行社、景区负责人电话沟通，深入了解目前旅游从业者对当前行业发展存在问题的认识及对下一步发展的意见建议。

同时，也采取适当方式对旅游行业管理者进行了调研交流，系统梳理总结X市旅游发展的历史脉络，探讨以X为例的县域旅游产业发展解决痛点堵点问题的模式路径。

一、X旅游产业发展现状及历程

X市地处河北省南部太行山东麓，总面积999平方公里，地势西高东低，山区、丘陵、平原大体各占三分之一。

该市旅游资源丰富，包括山峰、谷地、湖泊等多种山水自然景观，大约有旅游资源单体114个，其中有特品级和优秀级旅游资源单体24个。

近年来，X市重点发展了山水游、农业游、村落游、工业游等多种旅游形态，发展AAAA级景区2家，AAA级景区1家，AA级景区3家，旅行社及服务网点20多家，AAAA级旅游酒店2家，2000亩以上规模现代农业园区44个，成功申报国家传统村落16个。

通过重点旅游项目“以点连线”“以线带面”，形成了“一带一群一区”三大旅游核心区（“一带”即“百里画廊”旅游观光带，“一群”即西部古村落观光群，“一区”即中部现代农业旅游观光区）。

2018年，X市共接待游客130万人次，实现旅游综合收入1.9亿元。

近年来，X市旅游产业发展大致经历了三个阶段。

一是“占山为王”阶段。

X自90年代旅游开发以来至2000年以前，旅游相对于普通大众来说，仍属于较为奢侈的消费服务。

一些富裕群体开始将旅游作为一种生活休闲方式。

X市个别矿老板，将投资目光逐渐转向了旅游业。

北武当山、秦王湖、九龙庙沟等几个旅游资源禀赋较好的景区，均被转型的矿老板承包。

比如，北武当山、奶奶顶景区作为县域宗教朝拜游的主要旅游目的地，被转型的煤矿老板承包，且签订了长期承包合同；秦王湖景区先后被几个老板承包，发展过水上游乐项目、“空中牡丹”观景项目等，最终也被签订了长期承包合同。

行业管理者职能主要体现在景区的招投标、安全生产监管等方面。

二是“顺势而为”阶段。

2000年到2010年，观光游逐渐从富裕群体向普通大众过渡。

X市开始重视旅游业发展，专门聘请高资质专家团队，制定了旅游业中长期发展规划，首次将县域旅游资源进行全部梳理盘点，并对县域及重点景区下一步发展进行了初步谋划。

同时，专门投资3亿多元，实施了“三川贯通”工程，为西部山区景点发展创造了较为便利的交通设施条件。

为促进景区规范发展，重点引导其在国家景区A级评定上下功夫。

这一时期，X市秦王湖景区获得国家AAA级认定，九龙庙沟、北武当山、甄泽观等3家景区获得国家AA级认定。

各重点景区也先后修建了住宿宾馆、水冲厕所、完善了道路及景点标识牌等。

比如，秦王湖景区投资7000多万元，修建了准AAA级旅游宾馆、九曲栈桥、停车场等设施。

X形成阳光、南航、晨光等3家成熟旅行社。

三是“百花争艳”阶段。

2010年以来，大众旅游时代到来，旅游日益成为普通大众的生活方式，更多人开始追求休闲式、体验式旅游。

X市共有19家工商企业和13个通过工商业致富的自然人主动转产农业旅游开发，完成投资13.7亿元，开发2000亩以上规模现代农业园区44个，面积达20.6万亩以上。

同时，该市通过以举办国际自行车赛事、旅游发展大会等活动为载体，大力推进旅游产业发展。

比如，通过举办国际自行车赛事，大中修74公里道路、建成49个游园、造林1100亩、植树7.4万株、花卉600余亩，建成了“百里画廊”最美赛道；通过举办旅游发展大会，集中打造了融合山水风光、人文历史、田园生态、传统村落、民俗风情、红色文化、新型产业、康养度假等不同业态的26个旅游产业项目，X旅游发展呈现“百花争艳”竞相发展的生动局面。

二、行业参与各方对旅游业发展面临的问题汇总

县域旅游发展过程中，主要有三个方面参与力量。

一是旅游发展的需求方，即游客，二是旅游发展的供给方，即行业从业者，三是旅游发展的监管方，即所在地政府。

三个方面的问题主要表现为：

1、游客对X旅游业的“吐槽”。

通过对亲朋好友询问及发放的30份问卷情况看，对X旅游业的“吐槽”主要集中在交通设施、通讯条件、住宿、餐饮、门票、深度体验等几个方面，其中，对交通、通讯、住宿、停车等基础设施条件不满意的达80%以上，对深度体验不满的达40%以上，对门票、餐饮等消费不满的达50%以上。

具体“槽点如下”：

一是基础设施完善不够。

公交体系未实现景区全覆盖，游客去往西部山区景点多是通过自驾游或顺路公交；通讯服务不能有效满足需要，信号塔设置密度不够，受西部山区地形影响，游客手机时常无法正常使用，特别是节假日等旅游高峰期，往往导致景区出现信号繁忙区；住宿、停车场、道路等硬件设施条件比较落后，给游客提供的多是“几间房，几张床，天热歇个凉”等低端旅游产品，相当一部分景区不能满足过夜游需求，节假日繁忙时段更是出现堵车塞车等现象。

二是旅游深度体验不够。

在大众旅游由观光游向体验游过渡时期，景区景点大多只能提供观光游服务，农业旅游发展较好的景区，如红石沟景区，也仅局限在提供季节性农产品采摘消费服务上，不能满足游客深度体验需求。

三是旅游消费物美价廉不够。

大多景区将盈利项目锁定在门票、餐饮等服务方面，造成门票、餐饮价格偏高。

比如，一些景区、农业园区门票起步价就在50元左右，有些所谓的“通票”直接将门票定在80元，即便如此，节假日门票价格还要再次上浮。

相对于县域旅游景区而言，门票价格还是存在偏贵现象。

2、X旅游行业从业者的“苦水”。

通过与部分景区、旅行社等行业从业者的电话沟通，其倒出的“苦水”主要集中在以下几个方面：

一是“人情”门票多。

由于县域内属于熟人社会，景区经营者不是“盛情难却”，就是“关系不敢却”，很多人会通过“找关系”拿到免费门票，而县域景区相当部分的游客来自属地，导致景区减收了部分盈利。

二是“投资”滚动快。

当今时代，游客需求、旅游形势变化越来越快，导致景区亦步亦趋压力加大。

早年转型发展旅游的一些矿老板，已然面临后续资金匮乏问题。

比如，北武当山景区，之前投资上千万修建的住宿宾馆、停车场、旅游道路等，成本尚未收回，又要接续进行下一轮投资。

三是“竞争”压力大。

从旅行社来看，早期发展起来的旅行社，在旅游相关网站未深入发展时期，尚可通过知名度、熟人介绍等方式招揽客户，随着驴妈妈、携程网等知名旅游网站急速扩张，并且均在X设立了实体店，更多年轻一族通过手机软件即可获得便宜实惠的旅游订单，造成旅行社客源大幅锐减。

据不完全统计，客源普遍减少一半以上。

从景区来看，由于各景区旅游产品缺乏差异性，要么都是山水游，要么都是宗教朝拜游，景区之间没有细分市场，盲目竞争，各自为战，造成景区之间形成“零和”竞争态势。

3、X旅游行业管理者的“难言”。

通过与旅游等监管部门联系沟通，其“难言”之处主要表现为：

一是基础设施投资“难”。

在X旅游发展历程中，该市始终把道路作为关键一环，重点解决。

早期实施了三川贯通道路工程，联通了西部“南中北”三个川之间的道路；为发展王硇古石楼群、天平架旅游项目，专门修建了旅游专线；举办旅发大会、国际自行车赛等活动赛事，又打造了“百里画廊”、旅发大会观摩项目等。

作为县域经济一般的县（市），在投资大、周期长、见效慢的旅游产业上，财政资金已经显得捉襟见肘，一些道路施工、美化绿化投资，都是通过施工方长期垫付得以顺利施工。

二是早期问题处理“难”。

在“占山为王”阶段，X旅游资源禀赋较好的景区，大多被个人签订长期承包合同。

秦王湖、北武当山等一批老景区的开发商由于后续资金短缺，导致景区基础设施不能及时上档升级，有些项目一拖再拖，成了半路工程、烂尾工程，旅游优势逐渐丧失，错过了发展机遇。

同时，景区经营模式多为家族式管理，没有引入专业经营团队，开发理念落后，管理经验不够，发展后劲不足。

处理早期旅游开发的历史遗留问题，就要解决之前签订的承包合同问题，这成为X旅游业发展需要逾越的一个难题。

三是监督管理执法“难”。

旅游业是一个综合性产业，旅游执法涉及市场监管、物价、交通、农业农村等多个部门，但在实际执法过程中，旅游执法主体缺位的情况时有发生，使得旅游部门对市场中的种种乱象及游客投诉束手无策，执法效果欠佳。

三、推动旅游业发展的意见建议

（一）发展原则

1、着眼长远、量力而行。

既要着眼长远，科学规划县域旅游产业发展，又要根据县域经济实力，量力而行，两者都不可偏废。

既不能揠苗助长，过度超出现有财力大办旅游赛事活动，又不能仅仅依靠滚动发展，亦步亦趋，始终跟不上旅游发展步伐。

2、游客导向、兼顾各方。

加快县域旅游产业发展，不仅要从游客需求导向出发，解决游客的“吐槽点”，还需要从每一个行业参与方出发，捋顺各方之间关系，调动所有参与方的积极性和主动性，推动县域旅游产业持续良性发展。

3、重点突破，连片发展。

县域旅游发展过程中，往往是根据形势发展需要，择机选择支持发展的旅游项目，造成“主角刚混个脸熟，就又被拿下”，难以形成具有较高知名度的龙头项目，也难以带动其他旅游项目共同发展，促进县域成为具有较高知名度的旅游城市。

（二）具体建议

1、多渠道破解资金瓶颈，推动旅游项目基础设施建设上档升级。

一是列出专项旅游经费。

将旅游专项经费纳入每年财政支出盘子，把“好钢用在刀刃上”，重点支持发展关键薄弱环节旅游基础设施，比如，在即将进入景区集中地带,专门修建游客集散中心,包括大型停车场、餐饮住宿、服务咨询等平台设施,为游客提供消费咨询、线路指导、车辆停留等服务，并用电瓶车等交通工具，集中将游客送往各个旅游目的景区，缓解道路拥堵、停车难等痛点堵点问题。

比如，对于通往景区的关键道路，特别是掉头难、汇车难的道路，专门修建复线，或是加宽道路，方便游客同行。

二是建立旅游专项基金。

财政拿出启动资金，与相关金融机构合作，按照1:

10甚至更大比例，放大财政资金“四两拨千斤”杠杆作用，对于旅游企业项目进行资金借贷、奖励等方面支持，激发企业投资发展旅游的热情。

三是推动企业转产发展旅游项目。

X市作为玻璃、炭黑、矿产等传统产业县（市），在当前环保形势、产业发展形势双重叠加下，正处于经济发展的瓶颈期，推进相关企业，特别是落后产能企业转产旅游项目，正当其时。

可以通过出台更加优惠的土地、税费等政策，支持引导工商资本进一步加大对旅游开发的投入力度，形成旅游项目蓬勃发展的新局面。

四是强化旅游招商引资。

在以往专注工业招商的同时，将旅游项目作为招商引资的一个重要内容来抓，包括农业采摘、农业休闲等项目，均可纳入旅游发展大盘子中统筹考虑，为县域旅游发展不断注入鲜活动力。

2、盘活整合旅游资源，推动县域旅游参与各方抱团发展。

一是盘活发展。

对于北武当山、秦王湖等一批被长期承包、资金匮乏的老景区，以及九龙庙沟、王硇古石楼群等一些被村集体或个体户包揽承办的旅游景点项目，或是采取政府以适当方式收回重新进行招商引资，或是采取以其入股方式招引合作方，引入先进管理方式，注入大量资金进行盘活，推动景区转型升级，避免优质旅游资源盲目开发或是闲置浪费。

二是融合发展。

对县域内各类旅游资源进行梳理盘点，科学规划几条精品旅游线路，实现各景区景点的融合发展。

同时，搭建有效平台，将旅行社、旅游酒店、景区等资源进行统筹有机组合，面向游客整体打包销售，既能更好满足游客物美价廉需求，又能激活各类旅游资源。

三是差异发展。

立足各景区发展实际，进一步挖掘各旅游景区独特优势，实现各景区点“人无我有、人有我优、人优我特”，推动差异化发展，避免同质化恶性竞争。

3、实施龙头带动战略，以点带面推动县域旅游整体发展。

一是结合县域实际确定龙头项目。

在农业旅游方面，重点打造实力雄厚的省级红石沟园区，大力支持园区申报国家级荣誉称号，多举措筹办农产品节庆活动，多层次参加省市级、国家级各类评比活动，不断提升扩大园区对外知名度和影响力；在观光旅游方面，力推资源禀赋好的秦王湖景区理顺相关承包关系，强力招引资本雄厚的投资商，推动基础设施上档升级，促进景区实现“旧貌换新颜”；在传统村落方面，大力推动王硇古石楼群原有居民整体搬迁，在此基础上，对古村落进行整体修缮保护，并在各类媒体力推王硇历史故事，唱好古石楼“传奇”声音。

二是结合上级决策部署打造龙头项目。

结合脱贫攻坚战役，将农业旅游龙头项目纳入统筹考虑，支持其在发展壮大过程中发挥更大作用；结合乡村振兴战略，为农业旅游、旅游景区等龙头项目制定更多优惠政策措施，创造更多发展空间；结合污染防治战役，引导污染企业转产发展旅游项目，支持工业龙头企业发展工业旅游项目等。

三是结合旅游发展新形势包装龙头项目。

结合婚庆旅游发展趋势，在龙头景区打造婚纱摄影度假基地，吸引婚恋群体到景区观景摄影、蜜月度假；结合农业旅游发展趋势，在龙头园区发展租地种植、包树采摘、农家乐等体验式旅游；结合文化旅游发展趋势，深入挖掘县域红色文化、历史文化、饮食文化、特产文化等文化资源，为龙头旅游项目注入鲜活的文化基因，推出更多高附加值文化旅游消费产品，既满足游客旅游深度体验需求，又增加经济社会效益。

比如，在各景区推出“大锅菜”“羊肉米饭”等X特色餐饮，出售“四匹缯”“红谷子小米”等X特产，宣讲张文谦、宋璟等历史文化名人以及129师入驻王硇村、抗美援朝一级战斗英雄阳春增等红色文化事迹等，不断为X旅游业发展增添新动能。

4、加强行业监督管理，为县域旅游发展营造良好秩序环境。

一是科学制定发展思路。

进一步树立县域大旅游发展理念，将旅游事业作为促进经济社会发展、增加群众获得感和幸福感的重要引擎来抓，着眼长远，立足实际，全面系统梳理县域旅游资源，科学制定旅游发展规划，合理规划旅游资源发展布局，明确旅游发展思路，压茬推进旅游产业持续发展。

二是建立健全体制机制。

专门成立县域旅游工作委员会，由分管副县长担任主任，将市场监管、物价、交通、农业农村等相关部门纳入为成员单位，旅游部门与相关部门分工协作，经常性开展联合执法行动，加强旅游市场监督执法，营造良好健康的旅游市场秩序。

三是对接融入“互联网+旅游”。

支持引导景区、旅行社、旅游酒店等实施“互联网+”行动，建立网上销售平台，大力发展线上业务。

同时，推动其与驴妈妈、携程等知名旅游网站加强合作，以X攻略、精品线路等各种方式，整体包装推介X旅游资源，实现双方互利共赢。