《档案管理》课程教学大纲.docx
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《档案管理》课程教学大纲
《档案管理》课程教学大纲
讲课程的目标目的和开课的作用，讲课程的大纲，讲教材，讲内容，讲备课，讲教案，讲（理论实践实训）教学的方式方法，讲课程设计方案，讲教学环境条件，讲教学的重点和难点，讲课程的亮点和特色，讲课程的前因后果、起承转合等等各个环节。
教师都能如此全面、深入、本质、清晰地把握本人所教授课程的宏观结构和细部内容，就会成为本门课程的专家，确实是胸有成竹，确实是高屋建瓴；再将这些烂熟于心的理念、概念、内容、方法运用于实际教学中，就必定会收到运用自如、势如破竹、游刃有余的成效。
一、《档案治理》课程讲明
（一）课程代码：
（二）课程英文名称：
ArchivesManagement
（三）开课对象：
人力资源专业学生
（四）课程性质：
本课程是人力资源专业课程。
档案治理是档案学的一门重要课程。
它是以档案和档案工作为研究对象，研究档案信息系统运行的规律，阐述档案治理的一样原理、技术和方法的学科。
档案治理既研究档案治理的理论，又研究档案治理的实际，是一门实践性较强的应用学科，适合人力资源与工商治理专业学生学习。
（五）教学目的：
通过较为系统的讲授，使学生初步了解和认识档案治理的差不多理论和知识，初步把握档案治理的思路、方法、技巧和工作技能，能够按照实际情形编制具体单位具有操作性的的档案治理体系。
（六）教学内容：
本课程着重阐述档案治理的要紧内容，即档案的收集，整理，鉴定，保管，统计，检索，编研和提供利用。
本课程实践性专门强，专门是档案的整理，鉴定，检索等内容，需要学生全面系统地了解和把握，并要求进一步研究和探讨。
（七）学时数、学分数及学时数具体分配
学时数：
42学时
学分数：
3学分
学时数具体分配：
教学内容
讲授
实验/实践
合计
第一章《档案治理》引言和绪论
6
6
第二章档案的收集和鉴定
6
6
第三章档案的整理
6
6
第四章档案的保管
6
6
第五章档案的利用
8
8
第六章档案的统计
2
2
第七章专门档案和资料的治理
6
6
第八章档案治理的以后
2
2
合计
42
42
（八）教学方式：
课堂讲授、平常作业、项目报告、期末考试、实训。
（九）考核方式和成绩记载讲明
考核方式为出勤10%作业20%、期末考试30%、项目报告40%、平常表现10%。
严格考核学生出勤情形，达到学籍治理规定的旷课量取消考试资格。
二、讲授大纲与各章的差不多要求
第一章档案治理引言和绪论
项目一：
档案治理引言和绪论
教学要点：
档案治理引言要紧激发学生的学习爱好，引导学生的学习方法及职业理念，介绍教学方法、目的、课堂规则和考核手段。
第二章档案收集和鉴定
教学要点：
档案收集是档案治理工作的首要环节，档案收集工作的好坏，直截了当阻碍档案治理工作的其他环节。
档案的归档，归档制度，档案馆档案的收集方法，以及丰富馆（室）藏的标准和要求，是学生需要重点把握的内容。
教学时数：
6学时
教学内容：
项目二：
档案收集归档制度和流程
任务：
档案收集范畴
编制归档制度
制定档案平常收集规定
档案收集流程及要求
归档定义
一、档案收集工作的范畴
1、政府机关、企事业单位的档案室对本单位应归档的档案的接收
2、政府机关、企事业单位对未及时归档的档案补充收集
3、档案馆对现行机关、撤销机关的具有长久储存价值档案的集中和接收
4、档案馆对建国前各历史时期形成的档案的接收与征集
二、归档制度内容
归档制度定义
归档制度的定义：
各单位在工作活动中持续产生的文件，处理完毕以后，经由文书部门或文件工作人员整理，定期移交给档案室集中储存，称为归档。
在我国归档是党和国家规定的一项制度，称为归档制度。
归档范畴
归档时刻
归档要求
具体要求有：
A、归档的文件材料种类、份数、页数都应齐全完整
B、在归档的文件材料中，应当将每份文件的正件与附件、印件与定稿、请示与批复、转发文件与原文件、多种文字形成的同一文件，分别立在一起，不得分开；文电应合一立卷。
C、不同年度的文件一样不得放在一起立卷，但跨年度的请示与批复，放在批复年立卷；跨年度的规划放在针对的第一年立卷；跨年度的总结放在针对的最后一年立卷；跨年度的会议文件放在会议开幕年立卷；非诉讼案件放在结案年立卷；其它文件材料的立卷应按有关规定执行。
D、卷内文件材料应区别不同情形进行排列，密不可分的文件材料应依序排列在一起，即批复在前，请示在后；正件在前，附件在后；印件有前，定稿在后；重要法规性文件的历次稿排在定稿之后；非诉讼案件卷结论、决定、判决性文件在前，依据性材料在后；其它文件材料依其形成规律或特点，按有关规定排列。
E、卷内文件应按排列顺序，依次编写页号或件号。
装订的案卷，应统一在有文字的每页材料正面的右上角、背面的左上角填写页号；不装订的案卷，应在卷内每份文件材料的右上方加盖档号章，并逐件编件号；图表和声像材料等也应在装具上或声像材料的背面逐件编号。
F、永久、长期和短期案卷必须按规定的格式逐件填写卷内文件名目，对文件材料的题名不要随意更换和简化；没有题名应拟写题名，有的虽有题名但无实质内容的应重新拟写；没有责任者、年、月、日的文件材料要考证清晰，填入有关项内；会议记录应填写每次会议的时刻和要紧内容；填写的字迹要工整。
卷内文件名目放在卷首。
G、声像材料应用文字标出摄像或录音的对象、时刻、地点、中心内容和责任者。
H、有关卷内文件材料的情形讲明，都应逐项填写在备考表内，若无情形可讲明，也应将立卷人、检查人的姓名和时刻填上以示负责。
备考表应置卷尾。
J、卷内文件要去掉金属物，对破旧的文件材料的修裱。
K、归档的文件材料保持它们之间的历史联系，区分储存价值，分类整理立卷，案卷标题简明确切，便于保管和利用。
归档手续
建立文件归档制度的要求
1、归档制度的制定必须符合国家有关文件的规定要求
2、归档制度的制定必须符合本机关的工作、生产、科研活动的实际，体现本机关的文件材料的形成特点和规律
3、制定的归档制度，应当同本机关的其他机关制度保持内容方面的统一性
4、持续完善归档制度的内容
三、平常收集内容
零散文件的收集
“帐外”文件的收集
专业文件的收集
“双重”档案的收集
“双重”档案的定义及要求
四、归档文件收集的方法
10条
五、归档文件收集的难点及解决方法
收集的难点
解决方法
六、档案馆收集档案的流程
七、档案馆接收档案的范畴和要求
范畴
要求
方法
期限
特点
预见性与打算性
针对性与及时性
系统性与和完整性
八、档案馆档案的来源
1、收集现行机关档案
2、收集撤销机关档案
3、收集组织和个人储存的散失档案
*收集历史档案的对象与途径
①收集散存于机关、社会组织中的历史档案；②征集收藏与个人手中的历史档案；③征集少数民族地区的历史档案；④点收集党史征集办公室、政协文史组织及其学术历史研究部门所征集的历史档案；⑤收集散失国外的历史档案。
*接收与征集历史档案的方法
①公布通告；②调查研究；③广泛宣传。
4、档案馆之间交接的档案
九、机构变革中档案的收集
7条
考核要求：
1、档案收集工作概述
1.1档案收集工作的内容（识记）
1.2档案收集工作的要求（了解）
1.3档案收集工作的特点（了解）
2、档案治理的接收和归档
2.1建立机关文件归档制度的要求（领会）
2.2归档制度的内容（了解）
2.3档案室在形成文件和归档组织活动中的作用（了解）
3、档案馆档案的收集
3.1档案馆档案的来源（了解）
3.2档案馆接收与征集档案的范畴（了解）
3.3档案馆接收档案前的预备工作（识记）
3.4收集历史档案的对象与途径（识记）
项目三：
档案交接和编制档案保管期限表
档案交接是档案治理的重要环节，关系到档案治理水平的高低和档案的安全，对档案的真实、完整、可用和安全，储存党和国家历史记录，促进档案信息资源开发利用具有重大意义，因此应该按要求做好交接手续，认真填写交接文据；档案保管期限表为档案价值的鉴定提供统一标准，提升工作效率，加快工作进度，档案保管期限的划分方法，以及档案保管期限划分中的应注意是学习的重点。
任务
档案交接文据的构成
档案交接文据的填写
档案保管期限表
档案保管期限的分析方法
档案保管期限表的结构
档案保管期限表的审批
一、档案交接文据的构成
档案交接文据的定义
档案交接文据是在变更档案保管者或所有者的过程中形成，并具有法律效力的文件。
档案交接文据应一式二份分别由移交单位和接收单位储存。
档案交接文据的构成
档案交接文据的示例
二、档案交接文据的填写
文书部门或档案部门向档案室移交档案时，交接双方应按照案卷名目详细清点，经认真核对无误后，即可履行签字手续，并将案卷名目中的一份由档案部门签字后，交还移交单位妥善储存。
必要时，移交单位须编写归档文件简要讲明，交接双方应填写档案交接文据。
第一部分的填写
第二部分的填写
第三部分的填写
三、档案保管期限表
档案保管期限表的含义：
是以表册形式列举档案的来源、内容和形式，并指明其保管期限的一种指导性文件。
档案保管期限表的作用
（1）为档案价值的鉴定提供统一标准；
（2）提升工作效率，加快工作进度。
四、档案保管期限的分析方法（教材55页）
分析方法的核心（以我为主）及含义
分析方法示例
机关文书档案的保管期限定为永久、定期两种。
定期一样分为30年、10年。
⑴永久保管的文书档案要紧包括：
（一）本机关制定的法规政策性文件材料；
（二）本机关召开重要会议、举办重大活动等形成的要紧文件材料；
（三）本机关职能活动中形成的重要业务文件材料；
（四）本机关关于重要咨询题的请示与上级机关的批复、批示，重要的报告、总结、综合统计报表等；
（五）本机关机构演变、人事任免等文件材料；
（六）本机关房屋买卖、土地征用，重要的合同协议、资产登记等凭证性文件材料；
（七）上级机关制发的属于本机关主管业务的重要文件材料；
（八）同级机关、下级机关关于重要业务咨询题的来函、请示与本机关的复函、批复等文件材料。
⑵定期保管的文书档案要紧包括：
（一）本机关职能活动中形成的一样性业务文件材料；
（二）本机关召开会议、举办活动等形成的一样性文件材料；
（三）本机关人事治理工作形成的一样性文件材料；
（四）本机关一样性事务治理文件材料；
（五）本机关关于一样性咨询题的请示与上级机关的批复、批示，一样性工作报告、总结、统计报表等；
（六）上级机关制发的属于本机关主管业务的一样性文件材料；
（七）上级机关和同级机关制发的非本机关主管业务但要贯彻执行的文件材料；
（八）同级机关、下级机关关于一样性业务咨询题的来函、请示与本机关的复函、批复等文件材料；
（九）下级机关报送的年度或年度以上打算、总结、统计、重要专题报告等文件材料。
⑶机关形成的人事、基建、会计及其他专门文件材料的归档范畴和档案保管期限，按国家有关规定执行。
⑷ 机关对应归档电子文件的元数据、背景信息等要进行相应归档。
机关应归档纸质文件材料中，有文件发文稿纸、文件处理单的，应与文件正本、定稿一并归档。
⑸ 机关联合召开会议、联合行文所形成的文件材料原件由主办机关归档，其他机关将相应的复制件或其他形式的副本归档。
五、档案保管期限表的类型、结构
类型
结构
五、档案保管期限表的编制方法和上报要求
编制方法
上报要求
六、档案保管期限表的审批
初审
复审
考核要求：
1、档案保管期限表和档案保管期限的划分
1.1档案保管期限表的作用和类型（识记）
1.2档案保管期限表的结构（了解）
1.3档案保管期限表的编制方法（了解）
1.4关于划分档案保管期限中的“弹性”咨询题（领会）
项目四：
档案的鉴定、归档和销毁
档案鉴定，是按一定的原则、标准和方法，分析和判定档案的价值，决定档案是否需要储存及其储存期限的一项档案业务工作，是档案治理工作一项重要内容，具有较强的理论性，在实际工作中有一定的难度，要求学生了解和把握档案鉴定价值原则和标准，同时按照签订结果和有关规定确定，注重坚持以“我”为主、与“我”有关的原则区分文件的归档与不归档；关于通过鉴定对失去价值和无需连续储存的档案按照程序、通过批准予以销毁，进而优化馆藏体系。
任务
档案鉴定的定义与意义
档案鉴定的内容和方法
档案鉴定的流程
档案鉴定工作的原则
档案鉴定工作的制度和组织
鉴定档案价值的依据与标准
文件归档与不归档
馆藏体系的优化
档案销毁
一、档案鉴定的定义与意义
定义
@指档案馆和档案室按照一定的原则、标准和方法判定档案的价值，确定档案的保管期限，剔除失去储存价值的档案，予以销毁，使储存的档案更加精炼，如此一个工作过程，我们称之为档案价值的鉴定工作，简而言之确实是判定档案的价值和真伪，决定档案的存毁。
@广义上的档案价值鉴定包括两层含义：
鉴定档案的真伪和判定档案的价值。
由此能够看出，档案鉴定工作的要紧内容确实是甄别和判定档案的价值，并按照它们的不同价值判定不同的保管期限，剔除不需要储存的档案或者储存期限已满的档案，予以销毁。
意义
1档案通过价值鉴定以后能够便于对有价值的档案进行查找和利用。
2通过对档案价值的鉴定，便于档案的整理和保管。
从整理的角度来看，对有价值的档案或者是价值比较大的档案应该进行精细整理，价值相对较小的档案进行粗整，没有价值的档案则不进行整理,如此能够节约人力和物力；鉴定对保管具有更大的现实意义，关于有价值的档案能够有更好的保管条件，保证其完整和安全，，以延长其使用寿命；关于那些价值相对较小的档案则提供一样的保管的条件，如此不至于使有限的人力物力平均使用。
3通过鉴定的档案有助于我们在应对突发事件时抢救有所重点，不至于因其而玉石俱毁。
二、档案鉴定的内容和方法
内容
（1）制定出鉴定档案价值的标准和相应的档案保管期限。
（2）具体审核鉴定档案的价值，即确定哪些档案需要储存和储存多久。
（3）把没有储存价值的档案或者保管期限已满的档案剔除并销毁。
⑷对历史档案鉴别其真伪
方法
①直截了当鉴定法
②整体鉴定法
③比较鉴定法
三、档案鉴定的流程
文件归档鉴定—划定保管期限—档案价值复审——销毁无价值档案
四、档案鉴定工作的原则
鉴定档案价值的原则是：
从国家和民族的全然利益动身，用全面的、历史的、进展的、效益的观点，判定档案的价值。
全面的观点：
第一应考虑被鉴定文件与其他有关文件之间关系，其次全面分析被鉴定文件的社会价值。
（1）将档案自身的特点和社会利用需要结合起来，全面评判档案的价值；
（2）全面分析档案各方面的特点（内容、来源、形成时刻、文种等）；
（3）从全宗整体而非孤立地鉴定单份档案文件的价值；
（3）全面分析和推测社会利用的需要（长远需要、近期需要）
历史的观点：
第一应考虑被鉴定文件自身的历史特性，其次，应考虑被鉴定文件的存史价值。
进展的观点：
由于档案的价值具有时效性和扩展性的特点，因此，判定档案的价值和作用要有进展的眼光，既要看到当前的作用，也要看到今后的需要。
效益的观点：
必须充分考虑档案治理的成本、投入与档案效益之间的合理关系。
五、档案鉴定工作的制度和组织
档案鉴定工作制度
档案鉴定工作组织
六、鉴定档案价值的依据与标准
鉴定档案价值的依据
①档案自身状况
②档案的作用
③档案的社会利用需要
鉴定档案价值的标准
⑴档案的来源标准
档案的来源是指档案的形成者，运用来源标准鉴定档案价值应注意分析本单位文件与外单位文件的关系，本单位制成的文件作者的职能，档案馆接收对象的地位与作用等方面的情形。
⑵档案内容标准
档案的内容是指档案所记载的事实、现象、数据、思想、体会、结论等，它是决定档案价值最重要、最本质的因素。
运用内容标准鉴定档案价值时应分析内容的重要性、专门性、时效性等与档案的价值的关系。
⑶档案的形式特点标准
档案的形式是指文种（文件的名称）、形成时刻、载体形状和记录方式等。
在某种情形下，档案的形式也阻碍其价值。
⑷有关价值标准
⑸社会利用标准（效益标准）
包括利用方向以及利用面对档案价值的阻碍。
档案的储存价值取决于档案自身特点和社会利用需要两方面因素。
具体依据和标准包括：
档案的内容：
重要性、专门性、时效性和真实性对档案价值阻碍较大。
在内容上，价值较大的档案一样包括：
①反映立档单位要紧职能活动和差不多历史面貌的档案；
②反映社会历史进展方向的档案；
③反映国家方针政策的档案；
④反映社会各阶层劳动条件和生活状况的档案；
⑤反映某些差不多情形，能讲明和证实某种事实的档案。
七、文件归档与不归档
归档是指各机关的文件处理部门或业务部门及文件工作者，将工作、生产活动中形成并办理完毕的文件，整理立卷，定期移交给本机关档案室集中储存的活动过程。
归档范畴
机关文件材料归档范畴是：
（一）反映本机关要紧职能活动和差不多历史面貌的，对本机关工作、国家建设和历史研究具有利用价值的文件材料；
（二）机关工作活动中形成的在爱护国家、集体和公民权益等方面具有凭证价值的文件材料；
（三）本机关需要贯彻执行的上级机关、同级机关的文件材料；下级机关报送的重要文件材料；
（四）其他对本机关工作具有查考价值的文件材料。
不归档范畴
机关文件材料不归档范畴是：
（一）上级机关的文件材料中，普发性不需本机关办理的文件材料，任免、奖惩非本机关工作人员的文件材料，供工作参考的抄件等；
（二）本机关文件材料中的重份文件，无查考利用价值的事务性、临时性文件，一样性文件的历次修改稿、各次校对稿，无专门储存价值的信封，不需办理的一样性人民来信、电话记录，机关内部互相抄送的文件材料，本机关负责人兼任外单位职务形成的与本机关无关的文件材料，有关工作参考的文件材料；
（三）同级机关的文件材料中，不需贯彻执行的文件材料，不需办理的抄送文件材料；
（四）下级机关的文件材料中，供参阅的简报、情形反映，抄报或越级抄报的文件材料。
八、馆藏体系的优化
优化馆藏，是指用最低限度的馆藏量贮存最大限度的档案信息。
1、树立优化观念，完善有关法规；
2、操纵进馆档案的数量；
3、确定馆藏档案的合理比例结构；
（1）各种门类和载体的档案比例适当；
（2）入藏资料与馆藏档案的比例（2:
8）和谐；
（3）馆藏档案层次分明。
4、排除馆藏档案的过量重复；
5、及时剔除失去储存价值的档案。
九、档案销毁
通过鉴定，保管期满无须连续保管的档案及无保管价值的档案应拣出销毁。
销毁档案必须慎重，不能只按照档案保管期限表及案卷封面上的档案保管期限作出档案是否销毁的决定，而要具体考查档案的内容。
为优化馆藏需要对档案进行销毁，机关销毁失去储存价值的档案，须由鉴定小组提出意见，登记造册，经机关分管负责人批准后，另有销毁规定的按照有关规定执行。
档案的销毁一定要慎重，销毁1949年往常的历史档案，除经主管部门领导机关同意外，还应同时报国家档案局批准，未经鉴定和批准不得销毁档案。
档案销毁要注意安全保密，一样有两个人以上在指定地点监销同时在销毁清册上签字。
编制档案销毁清册
档案销毁清册既是送领导审批的文据，又是日后查考档案销毁情形的书面凭证。
预备销毁档案的登记，一样以案卷或文件为单位。
见下图：
序号
案卷或文件题名
年代
名目号
案卷或文号
卷内文件页（件）数
原期限
销毁缘故
备注
撰写请示文件
报送审批
监销
销毁档案不管采取何种方式，均需指派两人以上执行监销任务。
考核要求：
1、档案鉴定工作的内容和意义
1.1制定鉴定档案价值的标准（识记）
1.2档案鉴定工作的意义（了解）
2、鉴定档案价值的原则与标准
2.1鉴定档案价值的原则（领会）
2.2鉴定档案价值的标准（领会）
3、档案鉴定工作的制度和组织
3.1销毁档案的批准和监销制度（识记）
3.2档案鉴定工作的程序和方法（了解）
3.3档案销毁清册的编制（了解）
3.4销毁档案的方法（识记）
第三章档案整理
教学要点：
档案整理是档案治理工作的重要内容，也是一项实践性较强的工作，档案整理的各项工作差不多上需要把握的内容，专门是档案全宗原则理论及其应用，档案全宗的划分，全宗内档案的分类，案卷名目的编制等工作需要重点把握。
教学时数：
6学时
教学内容：
第一节 档案整理工作概述
一、 档案整理工作的差不多内容
档案整理工作的差不多内容要紧包括全宗的划分和排列、全宗内档案分类、文书立卷、案卷排列与编号、编制案卷名目等诸环节。
二、 档案整理工作的原则
档案整理工作原则是尊重和爱护档案的本质特性，保持档案文件之间的历史联系，充分尊重和利用原有的整理结果，便于保管和利用。
第二节 全宗的划分
一、 全宗的差不多含义
全宗是一个具有社会独立性的组织和个人在其社会实践中所形成的档案有机整体。
二、立档单位的构成条件
1、能够独立行使职权
2、设有会计单位和经济核算单位
3、设有治理人事的机构
三、立档单位的变化对全宗划分的阻碍
1、政权更迭及跨政权立档单位的区分全宗
2、立档单位变化导致的区分全宗
3、临时机构和派出机构档案区分全宗
4、判定档案的所属全宗
5、个人全宗与组织全宗档案的区分
四、全宗的补充形式
1、联合全宗
2、聚拢全宗
3、档案聚拢
五、“划分”全宗群
六、全宗的编号与排列
1、全宗编号的要求与方法
2、全宗排列的要求与方法
第三节 全宗内档案的分类
一、全宗内档案分类的差不多要求
二、全宗内档案分类的一样方法
三、全宗内档案常用的分类方法
1、年度分类法
2、组织机构分类法
3、咨询题分类法
四、常用分类法的结合运用
五、个人全宗内档案的分类
第四节 类内案卷排列和案卷名目
一、案卷排列
二、案卷编号
三、案卷名目的编制
1、案卷名目的含义和作用
2、案卷名目的编制方法
3、案卷名目的结构
第五节 档案整理工作的组织和谐
一、档案整理工作组织与和谐的差不多方法
二、立档单位与全宗历史考证
三、档号及使用规则
考核要求：
1、档案整理工作概述
1.1档案整理工作的差不多内容（识记）
1.2档案整理工作的原则（了解）
2、全宗的划分
2.1全宗的差不多含义（识记）
2.2立档单位的构成条件（了解）
2.3政权更迭及跨政权立档单位的区分全宗（了解）
2.4全宗的补充形式（了解）
2.5全宗的编号与排列（识记）
3、全宗内档案的分类
3.1全宗内档案分类的一样方法（了解）
3.2全宗内档案常用的分类方法（了解）
3.3常用分类法的结合运用
3.4个人全宗内档案的分类
4、类内案卷排列和案卷名目
4.1案卷排列（了解）
4.2案卷名目的编制方法（识记）
4.3案卷名目的结构
4.4立档单位与全宗历史考证（了解）
第四章档案保管
教学要点：
档案的保管工作是档案治理工作的差不多内容之一，即对以整理好并已入库及其柜架中的档案进行日常的爱护、爱护性治理工作。
档案保管工作要紧从事对档案实体的日常爱护和治理，要紧把握档案装具的治理
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