左岭新城行动计划四版0813.docx
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左岭新城行动计划四版0813
东湖国家自主创新示范区
左岭新城建设行动计划
（2013-2016）
左岭新城建设管理办公室
2013年7月28日
左岭新城2013-2016年
工作计划与行动方案
左建办
2013年7月18日
一、指导思想和发展目标
（一）指导思想
以科学发展观为统领，全面贯彻落实国务院关于建设武汉东湖国家自主创新示范区的批复精神，紧紧围绕《东湖国家自主创新示范区发展规划纲要（2011-2020年）》各项目标任务，根据示范区经济社会发展规划、产业发展规划、城市规划，立足于光谷东进战略重要支点和武汉东部地区产业支撑重要节点的左岭新城总体定位，进一步解放思想、抢抓机遇，努力培养和聚集一批优秀创新人才特别是产业领军人才，努力吸引和集聚一批具有全球影响力的创新型企业，努力研发和转化一批国内一流的科技成果，显著提高自主创新能力，大力发展战略性新兴产业，成为示范区发挥高端聚集、示范引领和辐射带动作用的重要抓手和特色板块，推动左岭新城建设取得显著成效，建设“科技左岭、生态左岭、智慧左岭、人文左岭、幸福左岭”，并最终将左岭新城建设成为“世界知名、国内一流的高科技产业园、全国新城镇建设的示范区”。
（二）发展原则
1、高起点规划：
按照“国际化、智慧化、生态化、集约化”的要求，以城市规划更加协调，空间布局更加优化，功能和形态更加鲜明，基础设施更加完善、公共服务更加便捷、文化内涵更加深厚，集聚辐射更加增强为目标，进一步调整并完善园区总体规划。
2、高标准建设：
按照“国际知名、国内一流”的要求，高质量建设工程项目，着力打造宜居宜业、产城融合的城市建设精品。
3、高强度投入：
按照“政府引导、市场运作，多元投入”的要求，加大基础设施和产业项目的高强度投入，着力提高土地的节约集约利用水平和产出水平。
4、高效率招商：
按照“招大商、大招商”的要求，强化驻点招商、产业招商、龙头招商，着力引进与园区主导产业相关的“好、大、高、新”项目。
5、高效能管理：
按照“创新机制，打破常规”的要求，创新方法举措、体制机制，着力形成高效能管理与社会服务的新模式。
（三）发展目标
2013-2016年是实现示范区2011-2020年规划的关键阶段。
2013-2016年，左岭新城的园区建设和产业发展主要从三个方面开展工作，一是加大基础设施投入，城市现代化建设取得突破性进展。
二是加大招商引资力度，形成激光、装备制造、光显示、智能电网、光电子、新能源、大数据、港口物流等八大产业园区。
三是加大服务体系建设，构建面向企业、面向居民的现代公共服务体系。
围绕三个方面的主要工作，2013-2016年将完成固定资产总投资379亿元，工业投资167亿元，实现工业总产值达到300亿元，并在以下四个方面取得突破：
1、园区建设有成效。
●全面完成征地拆迁任务，征地约2.99万亩，拆迁213.4万平米。
●全面完成基础设施建设，完成道路施工73Km、完成供水主干管网73Km、完成110KV变电站4座、10KV开闭所40座，建设完成日处理10万吨规模的污水处理厂1座。
●全面完成还建房建设，左岭新镇共280万平米交付使用。
●全面完成公共服务重点项目建设，完成左岭新镇小学、
左岭新镇中学、派出所、供电所、邮局、城市公园、左岭医疗服务中心建设，并协调确保武黄城际铁路左岭站投入运营。
●全面完成光电子配套产业园一期，并推动激光产业基地、智能电网产业园、装备制造产业园等重点园区建设，此外，2015年正式启动左岭新城港口片区建设并推动葛化厂区改造。
2、招商引资有突破。
引进世界500强项目3个，园区投资过100亿元的项目1个，过50亿元的项目2个。
3、经济规模上台阶。
园区年营业收入过50亿元企业2家，10亿元的企业10家，1亿元以上的企业逾50家；企业总收入突破300亿元，规上工业总产值实现200亿元；引进各类上市企业（包括境内外）5家；园区实现税收30亿元。
4、社会服务成示范。
一是教育、医疗卫生、住房、文化体育、商贸服务等资源的配置更加合理均衡，各类生活服务设施更加完备；二是大力构建中小企业服务中心、孵化器、加速器等科技创新和企业创业服务体系。
二、2013年度工作计划
紧紧围绕“东湖高新区工业倍增”各项目标任务，以园区建设为主线，狠抓基础设施建设及还建房建设，加大招商力度，推动入园项目开工投产。
总体经济指标方面，将力争实现全社会固定资产投资58.88亿元；完成规模以上工业总产值2亿元，完成工业投资20亿元，新增规上工业企业“小进规”1户。
（一）开发建设和管理
1、目标和任务
（1）征地拆迁
●完成征地5000亩；
●完成拆迁50万方。
（2）基础设施
全年计划投资7.22亿元
●新建流港路、武九小路等12条市政道路，其中完工3
条；
●续建未来三路、科技一路等4条市政道路，其中，完成
未来三路（高新大道—上邓路段），铁路桥完成50%，并完成科技二路（未来二路—卸甲路），其余部分完成。
●启动左岭高压走廊迁移、左岭大道隙地绿化、园区排水
渠道整治等工程，部分完工；
●续建110KV变电站、10KV开闭所、园区给水主干管网、
10万吨／天污水处理厂及管网建设，其中，完成10KV开闭所3座，给水主干管网15公里。
（3）公共服务设施
全年计划投资18.29亿元。
●黄陂岭社区还建房一期68万方交付使用;二期55万方
完成30%，三期66万方部分基础完工；
●完成左岭小学建设工作；
●新建城铁站、左岭派出所、左岭公墓建设，其中，完成
派出所前期工作，并部分完成左岭地区公墓搬迁；
●完成两证房征收，并启动还建工作。
2、措施和政策
（1）加快用地规划调整
根据左岭新城城市设计，结合园区大项目招商需求、以及管委会对大工业基地功能整体定位，下一步将加强与规划局、规划院协调力度，调整左岭新城现行用地规划，增加商住经营性用地规模，提高工业用地开发强度。
（2）明确征地拆迁模式及标准
为确保左岭地区开发建设速度，保障农民合法利益，在坚持东湖高新区征地拆迁总体政策及统一标准基础上，左岭区域拆迁模式及标准实行“双限包干制”。
即，一限集体土地上民房拆迁综合单价。
二限拆迁公司收费标准。
（3）加快基础设施建设
为全面优化左岭新城绿化环境，将及时启动市政道路、工业园区、还建房的绿化景观工程，拓展绿化空间、提升绿化品质。
同时，根据引进项目地块情况，加大水、电、路、气等基础配套设施建设。
此外，针对各重点园区的项目招商情况，及时启动公共配套服务区建设。
在园区服务工作方面，将加大投资服务中心工作力度，完善工作机制，协助入园企业做好开工建设前期工作，办理相关手续。
（4）做好筹融资工作
根据东湖高新区2013年7月19日印发的《关于加快左岭新城征地拆迁工作的专题会议纪要》指示精神，在左岭新城项目纳入管委会统一财政资金安排基础上，左建办将积极协调、狠抓落实，确保融资工作顺利推进，保证项目资金需求。
（二）项目引进和服务
1、目标和任务
实际利用内资10亿元，引进10亿元以上项目1个，园区重点项目竣工1个，规划发展激光产业基地、智能电网、高端装备制造、光电子配套等专业产业园区，同时，积极引进并签约华星光电液晶显示屏、凯迪新能源、普洛斯（中国）、十五冶等重大项目，力争激光产业基地成功申报“国家战略性新兴产业集聚发展试点”，具体行动方案如下：
（1）实施“百亿项目”计划，重点建设激光产业基地
发展思路：
坚持规划先行，以产业集聚化、产品高端化、运作市场化为建设导向，以打造激光完整产业链为目标，立足高新区激光产业优势，引进一批具有带动作用的龙头企业，培育本土激光企业做大做强，探索园区开发管理新模式，打造集产业发展、科技创新、创业孵化等功能于一体的专业园区，成为国内最大的激光产业基地。
发展目标：
2013年首先启动激光产业基地公共服务平台、基础设施和标准厂房等生产设施的建设工作，并力争推动首批入园重点项目开工建设。
到2016年，激光产业基地起步区1850亩园区基础配套将基本建设完成，吸引激光企业约15家入驻园区，园区初步形成规模。
到2020年，实现园区科工贸年生产总值200亿元，创税25亿元以上，吸纳关联激光高科技企业约300家。
（2）实施特色园区建设工程，发展智能电网产业园
发展思路：
在开发区智能电网产业规划的基础上，加快智能电网产业园的建设，推动智能电网产业发展，带动输配电装备制造、电力智能化应用、信息通信、控制自动化、传感监控等产业的规模发展。
突出“高端化、集聚化、特色化”的发展和布局思路，以重点领域、重点项目为依托，提高自主设计、制造和集成能力，促进产业结构优化升级，增强企业自主创新能力，提升企业核心竞争力。
发展目标：
2013年推动首批入园企业开工建设，至2016年，智能电网产业总产值突破30亿元；通过产业集聚和工业园区建设，提高专业化分工和社会化生产程度，围绕品牌集群和专业品牌基地建设，整合产业资源，促进生产要素向品牌集聚，实现以具有自主知识产权、竞争力强的产品为核心的产业体系。
2、措施和政策
（1）加大产业招商力度。
开展多种形式的招商活动，围绕招商的重点区域和重点方向，根据招商目标的企业性质、技术特点、规模层次，把走出去和请进来相结合，充分利用项目一期已经引入的重点企业，发挥行业协会和产业联盟的信息渠道、商务渠道、人脉渠道等资源，开展以商引商，奖励中介招商，吸引上下游企业入驻园区。
（2）加速产业空间布局。
加快建设激光产业基地、智能电网等重点园区，推进建设产业规划落实与实施，推动阳光凯迪新能源等重点项目的建设，对于重点产品和关键技术，优先安排土地、资金等要素供给，为激光、智能电网、新能源与环保、高端装备制造等产业营造良好发展环境。
（3）建设科技创新平台。
建设一批功能完善、高水平的科技创新平台。
大力开展对产业关键技术攻关。
加强科技平台间沟通协作，推进技术的融合和集成，有效提升激光、智能电网、新能源与环保、高端装备制造等领域产品的国际竞争力。
（4）推进项目落户并开工投产。
加速完善各项基础设施建设，推进激光产业基地、智能电网、装备制造等相关企业的落户，一方面积极为企业服务，为光电子配套产业园内已落户项目开工投产创造各项条件；另一方面采取规范协议等各项措施，敦促已供地项目按照投资方案按期开工建设。
（三）人才引进与服务
1、目标和任务
全面梳理武汉市、高新区人才政策，借鉴中关村、张江等高新区人才政策与规划，制定“左岭新城产业高端领军人才聚集工程”实施计划，明确大力吸引和聚集50名以上产业领军人才和创业投资机构在左岭新城创新创业的总目标。
2、措施和政策
紧密跟踪左岭新城主导产业领域的前沿动态，引入左岭新城主导产业领域的院士、知名高校博导等，建立左岭新城产业发展专家委员会，发挥专家委员会的作用，建立高端领军人才与知名企业家、创业投资家的定期交流机制，初步建立高端领军人才信息数据库。
（四）技术创新平台建设
1、目标和任务
针对园区内中小企业技术创新的共性需求，结合高新区各项扶持政策，提供设备条件、技术研发及成果转化、人才培训，构建知识创新平台、企业技术研发平台、产业技术研发服务平台、基础条件共享平台、科技创新创业服务平台等综合服务型科技创新平台，孕育并引入一批科技型企业及科研机构入驻园区。
2、措施和政策
（1）加大研发机构引进力度。
围绕激光、智能电网、光电子信息、高端装备制造等产业，积极争取国内外行业领军企业在建立研发中心、企业技术中心。
（2）加快自主创新平台建设。
通过政府引导投入、院校企业共建、利用资本市场等多种方式筹集资金，充分利用现有国家重点实验室、工程（技术）研究中心、国家工程实验室等公共科技资源，整合形成面向企业的开发技术创新服务平台。
（3）鼓励引进高技术人才。
充分发挥东湖高新区“3551人才”政策优势和科技优势，鼓励企业引进高端技术人才，鼓励科技成果产业化，鼓励企业与高等院校、科研院所合作，加快产业化进程。
（五）公共服务体系建设
1、目标和任务
加强组织领导，建立服务平台，健全服务机制，提升服务质量，落实产业政策，切实解决企业落户及建设发展中遇到的各项问题，树立良好的园区服务形象。
2、措施和政策
（1）加强配套建设、优化发展环境
根据企业实际需求，加大园区水、电、路、气及基础配套设施建设力度。
针对各重点园区的项目招商情况，及时启动各项配套服务设施及专业园区孵化器建设工作。
（2）建立服务平台、树立服务形象
成立左岭新城投资服务中心，加大企业服务工作力度。
建立健全园区服务工作机制，不断完善园区服务功能，通过全面、高效、优质的园区服务工作，协助入园企业做好开工建设前期工作，着力解决园区企业职工食、住、行问题，加大对园区企业减负治乱的协调整治力度。
（3）强化组织领导、建立协调机制
由园区办牵头负责，加强对园区公共服务体系建设的组织领导，建立联席会议制度，定期研究工业园区服务体系建设情况，协调解决入园企业及项目建设发展的有关问题。
（4）积极开展园区项目申报、全面落实产业扶持政策
一是，在左岭新城光电子配套产业园获批“武汉左岭新城科技企业孵化器”的基础上，积极协助入园企业落实相关扶持政策。
二是，积极推进激光产业基地申报国家战略新兴产业集聚发展试点及中德科技园项目，以取得国家财政部、发改委及国家开发银行对基地建设和入园企业发展的多方面支持。
同时，推动激光产业基地“湖北·绿色光电国际创新园”建设，落实园区产业扶持政策的实施。
（六）园区规划编制
1、目标和任务
（1）依托开发区总体规划，结合产业发展导向及左岭区域特征，开展左岭新城用地控制性规划导则编制、完善各单元细则编制，明确左岭新城用地规模及技术指标，为项目开发提供充足的资源配给。
（2）根据项目建设总体计划，平行开展市政（包括道路、水电气综合管网）专项规划。
结合管委会下达的年度工作目标，加快完成左岭新镇二、三期还建社区及G316国道以南市政道路及综合管网设计。
加快高压走廊迁移设计、沟渠环境整治相关设计工作。
（3）专业园区公共服务及生活配套设施规划工作。
力争完成左岭医疗服务中心、左岭新城投资服务中心、左岭城市公园、左岭街道行政服务中心、派出所、文体中心设计工作。
（4）根据园区项目引进情况，启动左岭生态保护区、港口产业园区专项规划设计。
2、措施和政策
（1）加大对职能部门及设计单位的协调力度，在加快项目规划编制、审批进度的前提下，最大限度释放园区土地价值，同时为项目建设提供规划依据。
（2）结合园区建设进度及招商实际需求，统筹安排用地单元细则、市政基础设施、还建社区及公建设施配套规划设计工作，合理有序开展项目建设。
二、2014年度工作计划
进一步加大建设力度，优化产业环境，实现园区路网基本成型、水电气绿化等配套设施基本完善、区域性功能配套进一步合理的目标。
同时，围绕重点产业项目，积极引进符合产业发展方向的优质企业，并狠抓落户企业开工投产，力促优势产业集聚。
总体经济指标方面，将力争实现全社会固定资产投资135.16亿元；完成规模以上工业总产值3亿元，完成工业投资47亿元，新增规上工业企业“小进规”3户。
（一）开发建设和管理
1、目标和任务
（1）征地拆迁
●完成征地12000亩；
●完成拆迁80万方。
（2）基础设施
全年计划投资13.9亿元。
●续建未来三路（高新大道—临江大道）等12条道路，
其中，除未来三路外将全部完工；
●新建未来二路（科技一路—沿江大道）、流港路（葛化
路—沿江大道）等13条道路，除流港路（葛化路—沿江大道）、青化路（未来二路—鄂州边界）等4条道路外，将全部完工；
●完成左岭地区高压走廊迁改；
●完成左岭污水处理厂一期3万吨/天规模建设；
●完成园区给水主干管网36公里；
●完成10KV开闭所4座；
●完成黄大堤支港及东绝流港北部约7公里沟渠整治。
●完成生态保护区整体规划方案，启动左岭大道以西两部
分工程施工。
（3）公共服务设施
全年计划投资32.42亿元。
●续建左岭新镇，二期55万方完成80%，三期66万方结构封顶，四期、五期91万方基础部分完工；
●完成两证房约15万平方米建设；
●完成城铁站建设，并交付运营；
●新建投资服务中心、左岭街行政服务中心、左岭医疗服务中心（二甲标准）、文体中心，并完工；
●新建左岭新镇小学及中学各1所，部分完工；
●新建派出所、供电所、邮局、城市公园等公共设施，并
完工。
●新建武黄城铁左岭站站前广场，并全部完工。
（4）园区配套设施
计划投资3.75亿元。
新建智能电网产业园、光电子配套产业园公租房、激光产业基地公共服务配套区，除光电子配套产业园公租房5.7万平方米全部完工外，其余部分完工。
（5）商业配套
计划投资3.5亿元
●协调省铁路公司完成武黄城铁左岭站房建设，完成配套
设施建设约10万平方米；
●启动左岭新镇商务中心区征地报批、前期方案编制工作。
（二）项目引进和服务
1、目标和任务
实际利用内资40亿元，引进10亿元以上项目2-3个，激光产业基地、光电显示、智能电网、阳光凯迪装备制造产业园等专业园区进入全面提速阶段，并启动专业园区孵化器及加速器的建设工作，具体包括如下内容：
（1）实施千亿产业计划，打造千亿光电显示专业园区
根据《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006年至2020年）》、《关于加快培育和发展战略性新兴产业指导意见》及国家、省、市“十一五”、“十二五”规划有关精神，以国家光电子产业基地和园区为载体，以TCL等重大光电显示和半导体照明项目为引导，以自主创新和产业化为重心，以核心企业为主体，以科研院所、大专院校为技术支撑，坚持有所为、有所不为，集中力量发展产业重点领域、关键环节，突出重点和特色，通过5-8年的努力实现高新区光电显示和半导体照明产业的跨越发展，打造国内一流、国际领先、上中下游核心关键领域协调发展的产业链、产业集群和产业基地。
（2）打造世界500强民族品牌，推动新能源产业发展
根据《“十二五”国家战略性新兴产业发展规划》有关精神，结合世界可再生能源的利用与发展趋势，以阳光凯迪新能源装备制造基地为主体，以东湖高新区国家级创新示范企业阳光凯迪新能源集团公司自主创新技术为支撑，依托东湖国家自主创新示范区产业、政策、科教、人才等优势，重点发展生物质能和太阳能等新能源装备制造业，通过建设世界领先水平的10万吨级生物质合成液体燃料气化系统设备和600MW太阳能光伏发电设备制造基地，实现生物质能及太阳能技术的大规模工业化生产，引领新能源领域的产业升级和革命。
2、措施和政策
（1）加大招商力度。
加速引进TCL等行业龙头企业。
以平板显示产业和半导体照明产业为核心的光电子信息产业链，推进阳光凯迪新能源生物质燃油装备制造项目建设，以点带面引领和带动相关产业发展思路。
同时，引入和扶持一批产业链上下游配套、围绕核心企业发展的中小企业，逐步形成以核心企业为主导、以中小重点配套企业为依托的企业集群。
（2）加大产业扶持力度。
申请成立技术创新和产业专项基金；相关政策涉及到培育核心企业、鼓励招商引资、引才引智、鼓励自主创新、土地税收等方面，采取一事一议的方式予以鼓励和扶持。
（3）建立专业孵化器。
在现有孵化器基础上，成立专业孵化器，以此完善产业链、吸引海外人才回国创业或参与高新区相关产业的技术创新和产业化。
（4）推进已落户项目开工投产。
积极为企业服务，推进激光产业基地、智能电网、装备制造、光电显示专业园区已落户企业的开工建设，园区企业开工率达70%以上，企业完成工业投资突破30亿元。
（三）人才引进与服务
1、目标和任务
实施“左岭新城产业高端领军人才聚集工程”，加大人才政策支持和服务力度，将优势资源向高端人才汇集，吸引20名以上产业领军人才和创业投资机构到左岭新城创新创业。
力争通过引进一个高端领军人才团队，带回一批高科技专利，造就一批拥有自主知识产权的高端项目，带动一个战略性新兴产业的发展。
2、措施和政策
1.支持领军人才承担重大科技项目。
支持在左岭新城建设主导产业领域的工程中心和重点实验室，协助落实有关奖励政策并在地块选择上优中选优。
2.协调解决研发办公用房。
为高端领军人才及团队在左岭新城创办企业提供宽松环境及优惠政策。
（四）技术创新平台建设
1、目标和任务
加大创新载体的建设力度，提高企业研发技术能力，形成自主核心技术和发明专利，协助企业申报企业技术中心和工程技术（研究）中心，提升企业自主创新能力。
充分利用左岭新城科技创新孵化器等各专业园区孵化器，大力开展对新兴产业关键技术攻关，培育一批高成长性企业，引入一批行业领军企业。
2、措施和政策
（1）加快科技企业孵化器建设。
针对科技创业企业成长的不同阶段，建立支持科技创业企业由小到大迅速成长的梯次推进机制、多级助推模式和全程孵育体系，培育一批成长性强的高新技术企业。
（2）加大对中小企业技术创新的支持力度。
充分发挥生产力促进中心、光谷产权交易所等科技服务平台的功能特点，加快先进技术向中小企业的技术辐射和转移，提高中小企业的配套协作水平和持续发展能力。
（3）发挥激光产业基金等科技创新基金的引导作用。
优先支持左岭新城园区具有自主知识产权、高技术、高附加值、对区内高新技术产业有明显带动作用、能大量吸纳就业、节能降耗、有利于环境保护以及出口创汇的各类高新技术产业项目，通过基金吸引企业、风险投资机构和金融机构对左岭新城园区中小企业技术创新进行投资，促进左岭新城产业的发展。
（4）充分发挥对激光等专业园区及产业的政策扶持作用。
充分发挥高新区对激光产业基地等专业园区在技术创新能力建设、技术创新平台建设和加强领军企业培育、鼓励技术引进与合作方面给予的政策支持，着力引进一批科技含量高、示范效应好的激光企业，推动激光产业基地及相关园区的发展。
（五）公共服务体系建设
1、目标和任务
成熟、完善的园区管理和服务体系基本形成，园区投资环境进一步提升，建立完善的公共服务体系工作制度及流程，为入园企业的建设及发展提供“精细化、保姆式”服务。
2、措施和政策
（1）强化服务平台建设、推进政务服务入园
加大园区投资服务中心建设力度，推进园区公共服务体系建设。
积极探索上门服务、代理服务、预约服务等制度，大力推进园区管理和服务体制创新，认真落实项目代办制、首问责任制、限时办结制、服务承诺制，大力推行立即办、主动办、上门办、跟踪办、公开办的工作方式。
同时，积极协调工商质监、财政税收、行政审批、金融保险等部门在园区设置服务窗口或者分支机构，实现针对入园企业及项目的“一站式、一条龙”服务，全面推进园区公共服务体系建设。
（2）加强信息平台建设、提高园区信息化水平
高度重视园区信息化建设工作，推动园区信息化基础设施建设，将园区打造成为工业化与信息化“两化融合”的重要载体。
建立入园企业与政府及园区“无缝对接”的公共信息服务平台，推进园区信息资源的开发、利用。
通过企业服务论坛等形式多样的组织形式，加强园区与企业及企业间的交流，集中反映和解决企业发展的共性、突出问题及困难。
着力推进包括园区管理、经济统计分析、考核评价、项目网上申报等园区综合管理信息系统建设，实现政府与园区、园区与企业、企业与企业之间的信息交流与数据共享。
（3）搭建金融服务平台，多渠道提供资金支持
推进园区信用体系建设，科学规划布局园区金融网点，建立银行与园区合作机制，搭建金融联系协作平台。
通过定期组织召开银企座谈会、金融产品推介会、贷款项目洽谈会，采取多种形式加强银行、证券、保险机构与园区建设单位、园区企业之间的横向合作，为园区及企业提供全方位的金融服务和创新产品。
组织协调各金融机构及园区企业创新融资方式，建立激励机制和风险补偿机制。
同时，积极引导、协助园区企业申报科技计划项目、
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