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落实企业主体责任

全面落实企业安全生产主体责任知识

99问

1.什么是企业安全生产主体责任？

企业安全生产主体责任是企业作为安全生产的主体，必须依

法履行的法定职责。

2.企业安全生产主体责任的内涵是什么？

企业安全生产主体责任的基本内涵是“五个应当”。

即：

应

当执行的有关规定、应当履行的工作职责、应当具备的安全条件、

应当达到的行业标准和应当承担的法律责任。

3.企业安全生产主体责任的内容是什么？

企业安全生产主体责任的主要内容是“九项责任”，即：

设

备设施保障的责任、机构人员落实的责任、规章制度落实的责任、

安全费用提取和保证安全投入的责任、安全生产管理的责任、宣

传教育培训的责任、应急救援的责任、严格执行行业安全标准化

的责任以及法律法规规定的其他责任。

4.落实企业安全生产主体责任的关键是什么？

关键是企业主要负责人（实际控制人或法定代表人）的责任

落实。

企业主要负责人（实际控制人或法定代表人）也应承担“九

项责任”，即：

负责建立健全本单位各级班子的“一岗双责”和

安全生产责任制；负责按行业部门要求抓好企业标准化建设，确

保按期达标；负责组织制定本单位安全生产规章制度和操作规

程；负责保证本单位安全费用足额提取和必需的安全生产投入足

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额到位；负责本单位安全生产机构和人员配备；负责定期组织研

究安全生产工作，及时督查检查安全生产工作，认真抓好事故隐

患和危险源的排查、认定、分析、建档、监控、治理和核销工作；

负责组织制定本单位的安全生产事故应急救援预案并适时组织

演练；负责及时、准确报告安全生产事故，组织事故救援工作；

承担法律法规和规章制度的其他职责。

5.为什么要落实企业安全生产主体责任？

落实企业安全生产主体责任始终是安全生产全部工作的主

要矛盾。

企业是安全生产的主体、内因和根本。

在整个安全生产

中特别是控制重特大事故，始终有两个关键因素，即企业自身要

落实主体责任和政府加强监管。

监管和被监管是一对矛盾，企业

是矛盾的主要方面。

只要企业安全生产工作做好了，政府监管工

作就会效果更加；如果企业安全生产不到位，就不可能实现安全

发展、健康发展。

政府监管、社会监督只有落到企业的生产、经

营和管理的行为当中，才能够最大限度的消除隐患、防控事故。

6.落实企业安全生产主体责任有什么法律依据？

《安全生产法》第二章“生产经营单位的安全保障”共28

条对企业落实安全主体责任作出明确规定：

“企业应当具备安全

生产法律法规和国家标准或行业标准规定的安全生产条件，不具

备安全生产条件的不得从事生产经营活动”。

因此，落实企业安

全生产主体责任是贯彻执行国家法律法规的法定要求。

抓企业安

全生产主体责任就是抓依法治安，落脚点就是依法治企。

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7.党中央、国务院和市委、市政府对落实企业安全生产主体责任有什么要求？

《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》（国发

〔2004〕2号）的第一章“指导思想”，强调要落实安全生产经营单位的主体责任；第三章“要强化管理、落实生产经营单位的主

体责任”，提出了五条落实主体责任的要求。

2005年国务院第116

次常务会议确定了12项治本之策，第九项规定“强化企业主体责任，严格企业安全生产业绩考核”。

国发23号文件第一条就提出“强化企业安全生产的主体责任落实”。

《关于进一步加强安全

生产和地质灾害防治建设安全保障型城市的决定》（渝委发

〔2009〕14号）对落实企业安全生产主体责任做了明确的要求和

部署。

《关于全市安全生产基层基础突破年工作的实施意见》（渝府发〔2010〕2号）、《关于进一步落实企业安全生产主体责任的

决定》（渝府发〔2010〕3号）也强调了这个问题。

8.落实企业安全生产主体责任对遏制事故有什么作用？

企业安全生产主体责任落实不好，仍然是当前安全生产的主

要问题。

全国发生的50起重特大事故都是责任事故，我市已经发生的29起较大事故和37起未遂重特大事故，也基本上是责任事故。

这些责任事故的根本原因就是企业安全生产主体责任不落

实。

只有企业安全主体责任到位，法定代表人、实际投资人责任

到位，才能确保企业安全投入、管理到位，才能有效减少和防范

各类事故发生。

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9.落实企业安全生产主体责任、安全标准化、分级监管三者有什么关系？

企业安全生产主体责任是安全生产法规赋予企业保障安全生产的法定性、强制性义务，是企业必须履行的法定职责。

安全

标准化建设是企业依据安全生产相关标准规范执行的自律性、规范性活动，是企业必须抓好的一项根本性工作。

分级监管是政府

从督促层面落实安全主体责任的监管措施，旨在实现科学监管、智慧监管、效能监管。

10.市政府〔2010〕93号文件的“三个坚持”是指什么？

一是坚持以人为本，牢固树立安全发展理念，切实转变经济

发展方式，调整产业结构，把经济发展建立在安全生产有可靠保

障的基础上，全面提速建设平安重庆和安全保障型城市；二是坚

持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，加强企业安全管理，

健全规章制度，完善安全标准，提高技术水平，全面夯实安全生

产基层基础；三是坚持依法依规生产经营，切实加强安全监管，

全面强化企业安全生产主体责任落实和责任追究，促进全市安全

生产形势实现根本好转。

这“三个坚持”是指导和推动加强企业

安全生产工作的总体要求，必须贯穿安全生产工作的全过程。

11.市政府〔2010〕93号文件强化的“九个行业”是什么？

以煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、交

通运输、民用爆炸物品、冶金、消防等行业（领域）为重点，开

展落实企业安全生产主体责任行动，全面加强企业安全工作。

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12.市政府〔2010〕93号文件关于加强安全生产的“九个更加”是指什么？

要在过去安全生产工作的经验和基础上，以更坚定的信念、更大的决心、更强有力的政策措施，施以更加严格严厉的综合治理措施。

即：

通过更加严格的企业安全管理、更加重视基层基础建设、更加坚实的技术保障、更加有力的安全监管、更加高效的应急救援体系、更高标准的行业准入、更加有力的政策引导、更加注重经济发展方式转变、更加严格的目标考核和责任追究等，

进一步加强新形势下企业安全生产工作，切实解决一些长期以来影响和制约安全生产的关键问题、重点和难点问题，形成安全生

产长效机制。

13.市政府〔2010〕93号文件的“五个统一”是指什么？

“五个统一”是市政府〔2010〕93号文件的主要特点，即：

继承与创新的统一；高度重视与严格要求的统一；治标与治本的

统一；企业主体责任与政府监管责任的统一；当前与长远的统一。

14.与国发〔2010〕23号文件相比，市政府〔

2010〕93号

文件有什么创新举措？

重点行业领域增加了消防，为“9大重点”；在“8个更加”

的基础上增加了基层基础，为“9个更加”；创新措施上增加了安

全监管人员职业化改革试点、企业预警机制，为“12大创新”。

15.市政府〔2010〕93号文件进一步强化了哪些方面？

“12大强化”，即：

开展企业主体责任行动、安全标准化、

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队伍建设、加强监管力度、职业危害防治、属地管理、严格执法

裁量权、专业人才培养、责任追究、基地建设、舆论监督、项目

审批。

16.市政府〔2010〕93号文件进一步重申了哪些方面？

“12大重申”，即：

基层基础、隐患整改、“一岗双责”、班组管理、信息化建设、重点行业监管、监察执法、安全规划、强

制淘汰落后技术产品、发挥中介作用、事故处罚、目标考核

17.贯彻落实市政府〔2010〕93号文件的总体要求是什么？

总体要求是：

学习好、领会好、宣传好、执行好。

具体而言，

要深刻学习领会，强化宣传力度，逐条梳理细化，制定贯彻意见，完善制度体系，开展专项行动，抓好重点推进。

18.重大隐患治理和重大事故查处督办制度的主要内容是

什么？

对重大安全隐患治理实行逐级挂牌督办、公告制度，重大隐患由市级行业主管部门挂牌督办。

对一般事故查处由区县政府安委会挂牌督办，较大以上事故查处由市政府安委会挂牌督办。

19.领导干部轮流现场带班制度的主要内容是什么？

要求企业负责人和领导班子成员要轮流现场带班，其中煤矿

和非煤矿山要有矿领导带班并与工人同时下井、升井。

对发生事

故而没有领导干部现场带班的，要严肃处理。

20.对先进适用技术装备推行有什么要求？

强制推行先进适用技术装备。

煤矿“六大系统”要在3年之

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内完成。

运输危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品的道路专用

车辆，旅游包车和三类以上的班线客车要安装使用具有行驶记录

功能的卫星定位装置，并于2年之内完成。

推广大型尾矿库全过

程在线监控系统、加油站储罐阻隔防爆装置、撬装式加油装置、

车用CNG气瓶电子标签管理系统。

21.在安全生产投入方面有什么要求？

严格执行安全生产费用提取国家规定下限标准，适当扩大适

用范围。

进一步落实好中央关于小煤矿瓦斯治理经费和配套资

金，严格专款专用。

全面实行工伤保险、安全生产责任保险制度

和安全风险抵押金制度，构建安全生产投融资体系。

依法加强道

路交通事故社会救助基金制度建设，加快完善水上搜救补偿机

制。

积极探索保险机构参与企业安全事故风险控制和安全管理办

法。

22.企业安全生产信用挂钩联动制度的主要内容是什么？

规定要将安全生产等级评价结果，作为信用评级的重要考核

依据；对发生重特大事故或一年内发生2次以上较大事故的，一

年内严格限制新增项目核准、用地审批、证券融资等，并作为银

行贷款的重要参考依据。

23.在应急救援保障能力建设方面有什么要求？

要求加强以公安消防、武警为主体的综合应急救援队伍和以

重点企业为依托的专业应急救援队伍建设。

加强乡镇专兼职应急

救援队伍、村居义务互助救援队伍建设。

要求依托大型企业和专

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业救援力量，签订应急救援协议，加强区域性应急救援能力建设，

提高应急响应和处置能力。

24.对现场紧急撤人避险有什么规定？

建立现场紧急撤人避险制度，赋予企业生产现场带班人员、

班组长和调度人员在遇到险情第一时间下达停产撤人命令的直

接决策权和指挥权。

25.在高危企业安全生产标准核准方面有什么要求？

把符合安全标准作为高危行业企业准入的前置条件，实行严

格的安全标准核准制度。

矿山以及用于生产、储存危险物品的建设项目，应当分别进行安全条件论证和安全评价，严把安全准入关。

26.工伤事故死亡职工一次性赔偿制度的主要内容是什

么？

规定提高赔偿标准，对因生产安全事故造成的职工死亡，其

一次工亡补助标准调整为按全国上一年度城镇居民人均可支配

收入的20倍计算。

27.企业负责人职业资格否决制度的主要内容是什么？

规定对重大、特别重大事故负有主要责任的企业，其主要负

责人终身不得担任本行业企业的矿长（厂长、经理）。

28.在企业安全生产预警工作方面是如何规定的？

规定企业要建立完善安全生产动态监控及预警预报体系，每

月进行一次安全风险分析、评估。

重大危险源和重大隐患要报当

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地安全监管部门和行业监管部门。

气象部门要及时发布暴雨、大

风、雷电等极端气象信息。

29.如何加强安全技术队伍建设？

要求完善各级政府安全生产专家组，调整充实专家组成员，

完善专家决策系统、运行机制和管理制度。

大力培育专业技术人

员、注册安全工程师等安全生产技术职业队伍。

企业要按规定配

备安全技术人员。

30.如何加强作业场所职业危害防治？

各类生产经营单位要完善作业场所职业安全健康设施设备。

全面开展作业场所职业危害项目申报。

加强职业安全健康教育，

配备合格的职业危害防护用品，定期对接触职业危害的从业人员

进行职业健康检查。

31.如何强化企业安全生产属地管理？

要求各区县政府认真履行属地管理责任；相关部门要按职责

分工，对当地企业包括中央在渝、市属重点企业实行严格的监督

检查和管理。

同时规定中央在渝、市属重点企业必须自觉接受和

服从各级政府及部门安全监管。

32.对严重违法违规行为的执法裁量权是如何限定的？

规定对企业“三超”组织生产的、无企业负责人带班下井或

该带班而未带班的等，要求按有关规定的上限处罚。

事故查处结

案后，要及时予以公告，接受社会监督。

33.如何扩大专业技术和技能人才培养？

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提升重庆安全工程学院办学水平，组建安全生产职业技术学

院，支持高等院校和高职、中职学校设置安全工程类专业，逐年

扩大采矿、机电、地质、通风等相关专业人才的招生培养规模，

推进集约化安全技术培训，加快培养高危行业专业人才和生产一

线急需技能型人才。

34.如何强化安全生产责任追究？

建立各级政府及部门主要负责人安全生产年度逐级述职制

度。

按照《重庆市安全生产行政责任追究暂行规定》（市政府令

第225号）规定，严格追究生产安全事故相关责任人员的责任。

加大对发生事故企业负责人或企业实际控制人以及上级企业主

要负责人的责任追究力度；强化打击非法生产经营工作不力的责任追究。

35.如何进一步加强科研与产业研发？

加快建设安全工程技术实验与研发基地、中国西部安全（应

急）产业基地。

把安全检测监控、安全避险、安全保护、个人防

护、灾害监控、特种安全设施及应急救援等安全生产专用设备的

研发制造，作为安全产业加以培育。

大力发展安全装备融资租赁

业务。

36.如何进一步强化举报监督？

制定《重庆市谎报瞒报生产安全事故举报奖励办法》，开通

全市“12350”举报投诉电话，鼓励群众监督举报各类安全隐患

以及生产安全事故。

健全安全生产新闻发布机制，发挥新闻媒体

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的舆论监督，对舆论反映的问题及时查证。

37.如何加强安全设施“三同时”管理？

加强项目安全设施核准审批，强化安全设施“三同时”管理。

严格落实建设、设计、施工、监理、监管等各方安全责任。

对以

整合技改名义违规组织生产的、拒不执行监管指令的、违反建设

项目“三同时”规定和安全培训有关规定，依法加重处罚。

38.如何强化安全生产“一岗双责”责任制？

要求进一步强化法定代表人（实际控制人）第一责任人责任

和班子成员“一岗双责”责任制，健全安全管理制度和操作规程，

落实人、财、物等保障措施，组织实施风险识别、安全检查、隐

患整治等安全防范工作。

39.如何加强班组安全管理？

推广“白国周班组管理法”，切实加强车间、班组、工段等

作业现场安全管理。

建立班组长岗位竞争机制和绩效考核机制，

强化和落实班组安全责任。

在企业、车间、班组、工段全面开展

“零事故”活动，推进企业安全文化建设。

40.如何加强信息化建设？

全面实施安全生产信息化“金安”工程建设，2年内建立市、

区县、乡镇三级安全生产信息网络平台、高危行业领域从业人员

安全信用信息系统、重大危险源监管与应急救援综合管理信息平

台。

41.如何强化重点行业领域安全监管？

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实施道路客运公交化和公司化改革，加快推进道路“生命工

程”，加大校车、摩托车和乡村道整治力度。

实施煤炭资源整合

重组，推进矿井机械化、自动化建设。

实施建筑领域远程电子监

控和现场动态监管。

加强对高层、地下和其他设有人员密集场所

的建筑开展消防设施专项整治。

危险化学品生产企业要集中进入

化工园区；强制推行紧急停车、自动连锁、联网监控等技术装置；

建立集“交易、储存、配送、回收”于一体的危险化学品交易市

场。

42.如何强化安全生产监察执法？

强化事前预防性执法，按照“四不放过”和“依法依规、实

事求是、注重实效”原则，严肃查处事故。

进一步规范实施委托

乡镇安全执法并提高执法能力。

43.对淘汰落后技术产品有什么要求？

加快制订完善全市产业结构调整指导目录和措施。

对不符合

安全标准、安全性能低下、职业危害严重的落后技术、工艺和装

备，予以强制性淘汰。

44.如何充分发挥安全生产专业服务机构作用？

探索建立中小企业和事故多发企业安全管理、技术服务托管

模式，推动安全生产评价、技术支持、安全培训、技术改造等服

务性机构的规范发展。

45.如何加大对事故企业的处罚？

发生重特大事故或一年内2次以上较大事故以及重大隐患整

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改不力的企业，一年内严格限制新增项目核准、用地审批、银行

信贷、证券融资等。

规模以下的小煤矿、小非煤矿山、小危化、

小烟花爆竹等高危行业领域企业发生一次性死亡3人以上事故

的，一律强制关闭。

46.如何严格安全生产目标考核？

进一步严格安全生产控制指标考核和较大以上事故指标考

核，严格实施重特大事故“一票否决”制，强化安全生产过程考

核。

进一步加大安全生产基础工作考核力度。

47.为什么要开展落实企业安全生产主体责任行动？

为推动企业进一步落实《安全生产法》、《重庆市安全生产监

督管理条例》等法律法规赋予的安全生产主体责任，促进企业提

高本质安全水平，构建安全生产长效机制，根据国务院《关于进

一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）和市

政府《关于进一步落实企业安全生产主体责任的决定》（渝府发

〔2010〕3号）、《关于进一步加强企业安全生产工作的意见》（渝

府发〔2010〕93号）等文件要求，决定在全市开展落实企业安全

生产主体责任行动。

48．开展落实企业安全生产主体责任行动的指导思想是什

么？

深入贯彻落实科学发展观，牢固树立安全发展理念，按照《安

全生产法》等法律法规规定，推动全市各级人民政府和行政部门

领导强化安全生产责任意识，实行安全生产分级管理，强化“一

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岗双责”和行政问责；推动法律法规赋予企业在安全生产保障方

面应当执行的有关规定、应当履行的工作职责、应当具备的安全

条件、应当执行的行业标准和应当承担的法律责任等落实到位，

进一步落实企业安全生产主体责任，夯实安全生产工作基础，提

高企业本质安全水平，有效防范生产安全事故，构建安全生产长

效机制。

49．落实企业安全生产主体责任行动的总体要求是什么？

通过开展落实企业安全生产主体责任行动，使国家有关法律

法规赋予企业的安全生产责任，特别是企业在主体合法、设备设

施、安全投入、机构人员、规章制度、宣传教育、安全管理、应

急管理等共性部分“八个方面”和行业特殊要求（行业标准化）

的责任得到有效落实。

通过对企业安全评级，实施分级监管，强

化激励约束，促使企业加强基础管理，做到“依法生产经营，维

护员工权益，保障安全条件”，着力构建安全生产长效机制。

50.落实企业安全生产主体责任行动的工作目标是什么？

到2012年底，A级企业占总数的30%以上，B级企业占企业

总数的50%以上，高危行业、重点行业（领域）C级企业不超过

20%，不存在D级企业。

51.我市开展落实企业安全生产主体责任行动范围是哪些

行业？

结合我市安全生产实际，第一轮行动选择“9个重点”，即：

在煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、交通运

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输、民用爆炸物品、冶金、消防等9个行业（领域）开展，其他

行业（领域）由市政府有关部门结合实际部署推进。

52．落实企业安全生产主体责任行动如何开展？

依据安全生产有关法律法规和标准，制定《重庆市落实企业安全生产主体责任评估细则》，强化企业安全生产主体责任量化考评。

通过对企业安全现状进行级别评估，针对不同级别的企业实施分级监管、重点督促、治理隐患、整改提升。

53.《评估细则》是如何制定出台的？

《评估细则》采用“千分制”，由共性部分“八个方面”（主

体合法、设备设施、安全投入、机构人员、规章制度、宣传教育、安全管理、应急管理）600分和行业特殊要求400分组成，作为企业安全状况等级评定的依据。

《评估细则》共性部分由市政府安委会办公室组织专家制定，行业特殊要求由各行业主管部门结合行业实际制定。

54.《评估细则》如何实施？

按照“分级负责、属地管理”原则，级别评估由各区县政府

及有关部门负责。

采取“企业自评申报，乡镇（街道）初审分类，

区县行业主管部门或安全监管部门评估确认”的评估程序进行。

中央在渝和市属重点企业由区县行业主管部门初评后，送市级行

业主管部门评估定级。

55.《评估细则》公共部分对主体合法有什么具体要求？

主要评估企业各类证照（非煤、危化、烟化都有明确规定）

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情况，是否超经营范围，是否有违规转让、出租证照行为。

证照

不齐或者违规转让、出租证照的，一律实行否决，直接评为D级

或予以取缔。

56.《评估细则》公共部分对设备设施有什么具体要求？

主要评估企业生产设备设施“三同时”管理、运行管理、消防

设施、气象设施、生产设施撤除报废管理等5项内容。

其中：

车

间、仓库和员工宿舍设在同一建筑物内的企业直接评定为D级。

该部分占50分。

57.《评估细则》公共部分对安全投入有什么具体要求？

主要评估企业安全费用、安全保险、风险抵押金以及培训经

费落实等内容。

其中：

对未按规定提取和使用的企业直接评为C

级。

该部分占90分。

58.《评估细则》公共部分对机构人员有什么具体要求？

主要评估企业按照有关规定设置安全管理机构、配备专（兼）

职人员和责任制的健全情况。

该部分占

50分。

59.《评估细则》公共部分对规