建设生态工业大县的思考.docx

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建设生态工业大县的思考

***建设生态工业大县的思考

按照科学发展观的要求，全面推进生态示范县建设，实现经济与社会、人与环境的和谐发展，成为人们拥戴的新理念。

走生态发展之路是艰难的，就***县目前工业化刚起步而城镇化又迅速发展的阶段而言，生态示范县建设的重点在工业，难点也在工业。

因此，全面推进生态示范建设，当务之急，必须大力发展生态工业，争取实现工业发展和生态保护的“双赢”目标，推动***经济、社会和环境的协调发展。

一、生态工业发展面临的主要困难与问题

近年来，***县在实施生态示范县战略过程中，重视环保工作，在建设生态旅游业的同时，大力招商引资，发展工业经济，积极控制污染，保护环境，取得了不少值得称道和总结的成效，并被评为“广东绿色名县”。

但是，***工业发展与环境保护之间的矛盾依然十分突出，生态工业发展面临不少困难和问题，主要是：

1、认识上有误区。

各级干部和广大企业经营者对生态工业认识仍停留在“理念”上、模糊的概念和口头上，对建设生态工业大县的目标、任务不明确，对什么是“生态”和“生态工业”等概念不清楚，生态工业的基本内容及内涵还没有深刻领会，对发展生态工业在生态县建设和可持续发展中的重要性认识不足，主要存在三种误区：

一是“必然论”，认为发展工业与保护生态环境是一对不可调和的矛盾，抓生态保护就会影响工业经济发展，“先发展后治污”是工业化发展的必然结果。

二是“过早论”，认为***是欠发达地区，抓生态工业为时过早，不利于接受发达地区的产业转移，不利于促进工业经济的较快发展。

三是“不合算论”，相当一部分企业经营者对生态工业的价值、策略以及生态工业的费用和效益缺乏认识或认识不足，把推行清洁生产、发展循环经济看成是“赔钱”的买卖。

上述思想的存在，使各级干部和企业经营者在工业发展与保护生态发生矛盾时，往往以牺牲生态为代价。

2、环保监管执法乏力。

环保执法队伍人员少、技术装备差，环境监理和监测技术能力不能满足环保执法和环境管理的要求。

执法环境不够宽松，执法过程中来自各方面的干扰大，一些重点污染企业环保设施投入不足，污染物非法排放现象时有发生。

环保监管的公众参与机制不健全，环保信息透明度不高，群众参与监督积极性受到影响。

3、发展生态工业的引导支持体系缺乏。

一是缺乏完整的环境评价体系。

环境容量本底不清，对整个环境影响评价只注重具体项目环评层次，忽视了战略环境影响评价这一层次，特别是缺少对区域发展实施环境影响评价，增加了发展过程中规划、决策的盲目性。

二是缺乏导向作用明显的政策体系。

比较注重鼓励企业规模的扩张，在促进企业开展清洁生产、发展循环经济方面尚无具体可操作的政策措施，排污费收取是“治好治坏一个样”，起不到真正的“绿色”导向作用。

三是缺乏环保科技服务体系。

环保方面产学研结合少，信息不通，企业环保科技创新能力不强；环保科技人才缺乏，环保咨询服务机构功能弱。

4、产业结构和布局特殊，工业发展与城镇化矛盾突出。

***人多地少，企业属于星星之火，民居与工厂杂陈，很难分清。

**电线的系列工序、化工，**的**，**的**玩具等都是污染企业，近年来发展较快，目前仍呈扩张的势头。

从历史上看，这些产业的重点骨干企业大多分布于城镇近郊及远郊。

近年来，随着城镇化的不断推进、企业规模的不断扩张，工业区成为居民区，原来位于城镇近郊、远郊的企业所在地又成为城镇的重要组成部分，形成了重点工业污染源对城镇中心区“中心开花”之势，企业污染物排放对中心区空气、水的质量造成了严重影响，破坏了城镇的人居环境，工业发展与城镇化矛盾凸现。

二、建设生态工业大县的有利条件

1、具有良好的县情基础。

***山多地小，有着建设生态县的良好条件。

这样的地貌结构和地型特点，决定了我县不可能像平原地区有着广阔的土地可资利用，但反过来说，山清水秀，空气清新，是发展生态经济得天独厚的条件，有利于我们发展生态工业，发展生态旅游，发展生态林业，发展生态农业，保护生态环境。

2、具有良好的工作基础。

***自开展生态县创建以来，各项工作扎实推进。

召开生态示范县建设动员大会，出台生态示范县建设实施意见和部门工作职责，编制完成生态示范县建设规划，推进各项生态示范工程建设。

积极调整产业结构，加大环保治理和执法力度，控制源头污染，环境整治工作取得了很大的成效。

发展绿色农业、林业，建成各种无公害、绿色、有机农产品基地、生态公益林和林产品基地。

开展县城污染治理，投资建设污水处理厂等一批生态环境工程，扎实推进了绿色细胞工程创建工作。

3、具有良好的认知基础。

全县上下对建设生态县已形成共识，上至领导，下至百姓，都认为建设生态示范县是事关可持续发展的关键，是提高居民生活环境的必然举措。

特别是全方位的宣传发动，更加统一了全县上下的思想认识，明确了创建的目标任务。

应该说，生态县建设的良好氛围已经形成，全县各界对生态县建设已有高度的认知基础。

三、促进生态工业发展的对策建议

发展生态工业是解决***县生态建设问题的根本出路之一。

发展生态工业，从本质上讲就是要改变传统的靠高投入、高消耗、高污染、低效益的粗放型发展经济路子，走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子。

这是一个渐进性、方向性、探索性的系统工程，不可能一步到位，必须立足实际，从基础工作做起，从当前突出问题抓起。

（一）统一思想，形成共识。

发展生态工业，是从根本上解决工业污染问题、推进生态县建设的重要途径，是企业在新形势下提高自身竞争力的内在要求，也是***作为榕江源头必须承担的责任。

对此，全县上下要进一步统一思想，提高认识，形成发展生态工业的高度共识。

首先，领导层要形成共识。

各级领导要树立和落实“以人为本”为核心的科学发展观，自觉地以科学的发展观指导工业经济工作，要把生态工业理念融入经济发展规划和各项政策措施之中，引导和推动生态工业发展。

领导者要率先垂范，要敢于查处违法违规的环保事件，绝不给造成污染的企业“护短”、推卸责任；要充分发挥环保部门在治理污染、保护生态方面的重要作用，支持环保部门更好地履行法律、法规赋予的职责。

其次，要进一步提高企业家的认识。

切实加强对企业家的教育、培训，使他们充分认识到发展生态工业不仅是应尽社会责任，也是企业自身发展的需要，提高他们发展生态工业的积极性和主动性。

再次，要充分调动公众参与的积极性。

加强公众宣传，使生态理念、可持续发展意识家喻户晓，深入人心。

建立环境信息公开制度，完善公众参与机制，调动和发挥群众参与的积极性和创造性。

通过三个层面的协同配合，努力在全县形成“政府主导，企业主体，公众参与监督”的生态工业发展格局。

（二）优化工业结构和布局，构建生态工业体系。

结构性、布局性污染严重，是***县发展生态工业的最大障碍。

要依据区域的环境容量，进一步调整工业结构和布局，使之与环境承载力相适应。

1、分类解决主城区工业污染问题。

全面整治主城区的污染企业，对部分小规模、低效益、高污染的企业，要坚决予以关闭。

对污染不是很严重但规模大、效益好的企业，要制定搬迁规划和治污规划，本着积极、可行的原则，积极推动企业实行搬迁。

对短期内难以实行搬迁的频危企业，要从有利于环保出发制定近期及中长期发展规划，努力寻求企业发展与城市发展相协调的方案。

同时，实行最严格的环保监管措施，开展企业的安全评价，规范重大危险源监测管理，建立健全应急救援预案并公之于众，定期进行演习。

其他暂时不能实行搬迁的酸洗、熔铜、毛巾、造纸等污染企业，有关部门要严格督促其配套好环保设施，并确保设施正常运行，实现污染物达标排放。

2、加快生态环保型产业发展。

建设生态工业，必须大力推进产业结构调整。

化工、电镀、熔铜、毛巾、造纸等产业必须随着国家宏观经济政策的调整而调整，县域经济内部要通过大力发展产业有基础、市场有前景、符合国家产业发展导向的特色产业，推动产业结构的优化升级。

按照龙头企业－产业链－产业集群的发展方向，重点培植电子玩具、纺织服装运动用品、食品加工、五金塑料、制药等五大支柱产业。

积极发展电子信息、机械制造、电力能源等新兴主导产业。

鼓励企业通过技术创新、改造扩能壮大规模实力，延伸产业链条，争取形成一批企业集群和具有竞争力的龙头企业以增强企业自主创新能力为目标，加强与高校和科研单位的合作，研制开发新产品、新技术，打造自主创新基地；大力支持企业设立研发机构，积极培植省级高新技术企业和省级民营科技企业。

推动品牌创新，引导民营企业创立自主知识产权，掌握核心技术，积极申报著名商标、驰名商标、名牌产品和国家免检产品。

大力推进节能降耗技术改造，开发推广资源节约、替代、综合利用先进技术，下决心淘汰技术工艺落后产品和耗能高、污染大的企业，努力建设生态工业大县。

3、合理划分经济开发区功能。

**工业集中区、**工业集中区和**集中区还存在定位不明确、功能划分不清晰的问题，容易造成新的布局性污染。

要组织有关部门在充分论证的基础上，对三个经济开发区进行重新定位，并合理划分功能区。

要加强工业区的污染防治工作，严格项目准入，避免招商引污。

同时，要加快环保基础设施配套建设，实行污染物集中排放，减少园区对环境的污染。

（三）以全面推行清洁生产为抓手，加大污染企业治理力度。

全面推行清洁生产，是加强污染企业治理，切实减少污染物排放的有效抓手，对发展生态工业具有重要的推动作用。

1、建立清洁生产的激励机制。

要从有关工业项目专项资金、基金中，调整安排适当的资金用于清洁生产审核补贴、扶持示范项目和技术推广、信息发布、奖励、宣传和培训等；金融部门对于符合条件的清洁生产项目给予信贷支持；环保专项资金的安排与排污费的使用与清洁生产结合起来；对于实行清洁生产项目（或产品）以及设备、技术的引进等，符合国家和省规定的税收及优惠条件的，税务等有关部门要按规定予以支持。

环保部门在核定企业污染物排放数量，发放排污许可证时，要把清洁生产审核结果作为参照，对未实施清洁生产的企业，比照同类型已经实施清洁生产的企业核定排污量，核发许可证。

2、强化监管措施，依法促进企业开展清洁生产。

全面实行排污许可证制度，以环境容量为依据，按照生态工业发展规划的要求，合理分配给每个工业企业排污指标，并发放排污许可证。

要把化工、电镀、熔铜、毛巾、造纸等企业作为监管的重点，通过安排资金补助等措施，鼓励并督促重点企业安装在线监测装置，进行严格监测。

环保部门要按照促进清洁生产的需要，根据企业污染物的排放情况，在当地主要媒体上定期公布污染物超标排放或者污染物排放总量超过规定限额的污染严重企业的名单。

列入污染严重名单的企业，应按规定公布主要污染物排放情况，接受公众监督。

对不公布或未按要求公布污染物排放情况的企业，环保部门要依法予以处罚。

3、支持和鼓励企业参与绿色环保企业的创建活动。

大力鼓励企业按照ISO14000标准，建立环境管理体系，提高清洁生产水平。

积极推广行业先进的管理方法和制度，参与绿色企业、国家环境友好企业的创建活动，申报清洁生产产品标志、标识和产品。

有关部门要做好指导和服务工作，对获得ISO14000认证、绿色企业、国家环境友好企业称号的企业，政府要给予奖励。

（四）加强试点示范，大力推动循环经济发展。

循环经济作为一种新型发展模式，在很多发达国家已成为经济增长的主要模式。

在我国，一些地方的开发区、企业也进行了探索和尝试，取得了明显的经济效益和社会效益。

要抓住时机，采取积极措施，大力推动循环经济的发展。

当前要重点抓好试点示范工作。

要本着有基础条件、有示范意义的原则，搞好两个层面的循环经济试点示范工作。

一是企业层面。

在新一轮发展中有条件开展循环经济试点，建议选择等企业进行单个企业发展循环经济试点，根据生态效率理念，通过产品设计、清洁生产，使企业内下游工序的废物返回到上游工序循环使用，形成企业内部循环。

其他有条件的建材、化工企业也要开展循环经济试点。

二是开发区层面。

选择**经济开发区作为试点单位，在合理划分园区功能的基础上，根据工业生态学原理，对园区进行结构改造、规划、设计，依托园区内骨干龙头企业，培育生态产业链，建立废物交换系统、企业间闭路循环，通过企业间的物质集成、能量集成和信息集成，形成企业间工业代谢和共生关系。

有关部门要加强对试点企业、单位的指导和服务，努力把试点企业培育成推行清洁生产，发展生态工业、循环经济的龙头和样板。

（五）构建支持保障体系，营造生态工业发展的良好环境。

发展生态工业，必须推进体制、机制创新，要致力于构建三大支持保障体系。

1、构建规划政策体系。

在科学发展观指导下，国家的宏观政策将更加有利于生态工业的发展。

可以说，在发展生态工业问题上，早抓就能赢得主动，抢得先机。

要及早筹划，组织制定全县生态工业发展规划，发挥规划在发展生态工业中的引导作用。

制定生态工业发展规划，必须以科学测算环境容量为前提。

要把测算环境容量工作作为推进生态工业建设的基础工作，尽快摆上议事日程。

要加强政策体系建设。

在现有的法规和政策的基础上，制定出台关于鼓励外商投资的优惠政策、鼓励企业开展清洁生产的政策、鼓励开展资源再生利用的政策及发展生态工业奖励政策、人才政策等，激励生态工业发展。

2、构建绿色考核体系。

结合实际，建立生态保护目标责任制考核。

县里对工业主管部门、乡镇的考核办法、招商引资考核办法、各类先进企业评选办法等都要列入生态保护的内容，各类先进的评比实行环保“一票否决”，发挥考核的绿色导向作用。

3、构建科技服务体系。

支持企业引进、消化、吸收国内外先进技术，改造提升工业生产技术和装备；积极推进生态工业科技创新，鼓励有实力的企业依托自身科研中心，与科研院所开展多种形式的合作，对节能降耗、污染监控、清洁生产、资源循环利用等关键技术进行攻关，提高生态技术的适用性和经济合理性；有关部门要密切关注国内外生态工业科技成果信息，做好信息服务和牵线搭桥工作；加强人才培养，通过“走出去、请进来”等方式，提高人才素质，壮大人才队伍；积极发展环保咨询业，引导开展社会化环境服务。

附概念：

生态：

生态是人与环境间高效和谐的生态关系的简称，但不是回归自然的原始生态。

生态建设既是经济概念、经济行为，也是社会概念、社会行为，又是文化概念、文化行为，生态即产业，生态即经济，生态即发展，生态即文明。

生态工业：

生态工业是按生态经济原理和知识经济规律组织起来的基于生态系统承载能力、具有高效的经济过程及和谐的生态功能的网络型进化型工业，它通过两个或两个以上的生态体系或环节之间的耦合，使物质和能量多级利用、高效产出或持续利用。

发展生态工业是新型工业化的必由之路。

循环经济：

循环经济就是按自然生态物质循环方式的经济运行模式，用生态学规律指导人类社会的经济活动，在生产和消费过程中形成一个“资源—产品—再生资源”的物质反复循环过程，从而实现“低开采、高利用、低排放”的效果。

发展循环经济是一个国家或地区实现可持续发展的一个重要途径，也是保护环境的一个很重要措施。

清洁生产：

清洁生产是指不断采取改进设计、使用清洁的能源和原料，采用先进的工艺技术与设备，改善管理、综合利用等措施，从源头削减污染，提高资源利用率，减少或避免生产、服务和产品使用过程中污染物的产生和排放，以减轻或者消除对人类健康和环境的完善。