关于赴俄罗斯考察学习林业的情况报告.docx

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关于赴俄罗斯考察学习林业的情况报告

“山地植被恢复与防护林持续经营”赴俄罗斯培训总结

为了学习借鉴俄罗斯“山地植被恢复与防护林持续经营”的经验，经国家外专局批准，贵州省林业厅组织有关地州市、县林业局长及厅相关处室站技术人员一行14人，在厅总工程师官国倍同志的带领下，于2002年10月24日离京，赴俄罗斯考察学习，11月13日顺利结束，历时21天。

在俄期间重点听取了沃罗涅日大学知名的林学教授关于俄罗斯林业现状、生产、经营情况的讲课；访问了沃罗涅日州环保总局林务局，沃罗涅日国立大学林学院，赫林诺夫林业技术学校；参观了沃罗涅日州自然保护区，农田、公路防护林带、沃罗涅日国立大学植物园，学校生物基地等，并与他们进行了座谈和讨论。

通过培训、访问、参观和座谈，使我们对俄罗斯森林资源现状、所有制形式、管理体制、林业政策、森林资源的培育与保护，森林工业与林产品贸易等方面的情况有了比较系统的了解，从而开阔了视野，拓宽了思路，增进了友谊。

现将有关情况报告如下：

一、俄罗斯林业概况

（一）、基本情况

俄罗斯位于欧亚大陆北部，地跨东欧北亚的大部分地区。

北临北冰洋，东濒太平洋，西滨波罗的海。

国土面积1708万平方公里，是世界上地域最辽阔、面积最大的国家。

辖21个共和国，2个自治市，1个自治州，6个边疆区，49个州和10个民族地区。

总人口1.48亿，其中城市人口占73%，农村人口占27%，有100多个民族。

目前，俄罗斯按地域、自然资源及经济发展方向划分为波罗的海，中央及中央黑土等12个经济区。

俄罗斯全国地势东高西低，70%的土地是平坦辽阔的平原，温带亚寒带大陆性气候，冬季漫长严寒，夏季短促凉爽，春秋季节甚短，极端最低气温曾达-71℃。

年降水量200—3000毫米，冬季几乎全境降雪。

俄罗斯资源种类繁多，储量丰富，国民经济基础雄厚，工农业和交通运输业等已达到相当的发展水平。

原苏联解体后，俄罗斯经济不断恶化，生产大幅度下降，失业人员猛增，货币严重贬值，广大居民生活水平明显降低，目前情况有所好转。

（二）、森林资源及所有制情况

俄罗斯现有森林面积7.635亿公顷，约占全球森林面积的22%，活立木总蓄积807亿立方米，森林覆盖率为45.2%，人均森林面积5.2公顷。

在有林地面积中，针叶林面积约占5.1亿公顷，蓄积577亿立方米，主要树种为落叶松；软阔叶林面积1.13亿公顷，蓄积121亿立方米，主要树种为桦树、山杨；硬阔叶林面积1700万公顷，蓄积18亿，主要树种为橡树。

俄罗斯森林多为成熟林，占总面积的46%，占总蓄积57.4%，大多数森林分布于亚洲地区，约占全国森林面积68%。

俄罗斯的森林主要为国有林，俄罗斯林务局管辖的森林面积约占全国森林总面积的98%，蓄积约占91%，集体农庄和国有农场拥有的森林占全国森林总面积的2%，国家拥有的森林资源可以租赁，短期利用，无偿利用，转让等利用形式。

（三）、林业组织机构及管理体制

俄罗斯林业传统上一直分为营林业和森林工业两大部分，这两大部分互不从属，但互相监督、互相制约，达到合理利用森林资源，防止森林资源的破坏和浪费。

营林业的主要任务是从事森林的经营管理和造林更新（包括抚育）。

森林工业包括木材采运、木材加工（含家具工业）、林产化学和制浆造纸。

1、营林业的管理体制

俄罗斯的营林业实行三级管理体制，中央设林务局，州、边区或自治共和国设林业管理局（或称森林委员会、林业部），林管局下设林管区（或称林场），林管区为基层管理单位。

林务局的主要职责是制订全国性有关森林利用、更新、保护和监督的法令、条例和全国林业发展规划，行业税收协定；组织森林资源状况、资源利用检查，林业研究与国际合作，林业干部与职工培训；森林更新造林，航空和地面森林保护基地建设，监督森林利用；实施森林资源评估与监测；审定和批准与地方施业单位及环境和自然资源部签订的协议；确定各种林业活动的额度，为各项林业活动提供资金；向内政部、经济部、国家统计委员会、国家税务局提供情况简报。

地方林业管理机构在林务局与地方政府共同协商确定，其主要职责是：

制定该区的森林经营法规，协同地方政府和环保部门监控森林状况、森林利用、森林更新和森林保护，组织森林核算，为地方森工单位准备伐区分布建议书，在林务局的预算范围内为各林管区分配资金等。

林管区是实施各种森林经营活动的基层单位，其主要职责是：

组织森林核算，参与森林调查、规划和科研工作，在国家规定的经营类型和保护等级范围内做好森林资源分类的前期工作，与森林利用单位签订协议并签发证书，为森林利用单位划定采伐地点，组织森林间伐，更新改造低产林，建立种子园和苗圃，实施森林保护，监督、检查委托经营单位的森林利用、更新和保护工作，组织开展林副产品生产和抚育间伐材的加工等。

林务局的经费由国家财政支出，全国各地出售或租赁森林资源所得款项，原则上一律上交国库，下属单位经费林务局只解决部分，不足的自己解决。

全国现共有地方林业管理局83个，各林管局拥有的林管区数量不等，全国共有1826个，林管区下设施业区、营林小区和护林段，林管区和施业区的数量及面积主要取决于当地的资源状况和经济发展水平，全国共有7875个，其管理人员及工作人员的数量也不尽相同，全国共有职工20万人，施业区以上负责人必须林业大学以上毕业，一般工作人员必须林业中等技术学校毕业。

我们这次学习考察的沃罗涅日州有林管区22个，从业人员1500多人。

2、森林工业管理体制

俄罗斯森林工业以森林工业公司名义归经济部统一管理。

在经济部内，作为政府职能部门，设有森林综合经济司。

森林工业公司对全国所有的森工企业实行统一管理，主要通过各种经济手段进行调节和控制，如改善和整顿森工企业，资金投入，资助科技项目，组织签订税收协议，组织开展有效的市场营销，为季节性贮备发放贷款，组织签订联合公司协议，征收进出口税，支持优先发展项目等。

目前，俄罗斯森林工业企业界的所有制形式有三种，即国有企业，国家持股的股份制企业和无国家持股的股份制企业，在全国1.8万家各类森林工业中，国有企业445家，国家持股企业586家，其余的为无国家持股企业。

目前森林工业公司还积极组织资金投标和将国家股份拍卖给企业的活动。

（四）、林业经营方针

俄罗斯早在苏联时期，就根据森林状况及其在国民经济中的作用，实施了森林分类经营的方针，苏联解体后，俄罗斯政府继续延用这一方针。

根据森林的经营目标和主要功能，将森林划分为三大类。

第一类森林主要包括防护林和特种用途林，主要经营的目的是发挥森林的防护、环保和社会效益，不允许进行主伐利用，其面积占全国森林面积的21.7%；第二类森林主要分布于人口稠密和森林资源缺乏的地区，既具有环保和防护功能，又具有一定的可利用价值，这类森林在不损害其发挥保护功能的前提下，可以进行适当的采伐利用，其面积占全国森林面积的7.6%；第三类森林主要分布于多林地区，具有开发利用价值，在不影响其防护功能的前提下不断满足国民经济建设对木材的需要，其面积约占全国森林面积的70.7%。

（五）、森林经营管理

1、森林资源的培育

俄罗斯虽然是一个森林资源大国，但其人工林所占比较很低，仅占全国森林总面积的1.9%，其主要进行人工造林的地类为采伐迹地，火烧迹地和一些林中空地，造林方式主要有植苗、点播和人工促进天然更新三种，主要造林树种有松树、云杉、雪松、冷杉、橡树、桦树、杨树等，造林种苗由护林员采集、培育，造林由护林人员聘请当地或附近有造林经验的农民来完成，由于当地自然条件比较差，造林成活率都比较低。

俄斯防护林建设始于16世纪，防护林建设的重点是水土保持林、农田防护林、公路、铁路护路林等，近年来，每年还在欧洲—乌拉尔和亚洲地区的草原和森林草原营造一定数量的防护林。

俄罗斯森林资源的培育，以国家投入为主，近年来，由于经济危机，森林工业不景气，国家投入森林资源培育的资源不多，人工造林的面积不大，每年约100万公顷左右。

2、森林资源保护

森林防火和病虫害防治是俄罗斯森林资源保护的重要内容，森林火灾是俄罗斯林业的头号大敌，每年大概要发生1.2—3.4万次，受灾面积23—103万公顷，而且火灾次数和受灾面积，呈逐渐上升的趋势。

据分析，俄罗斯每年发生的森林火灾80%为人为因素造成的。

为此，林业部门在积极预防、及时发现、及时扑灭的同时，充分利用广播、电视、电影和报刊等形式大力进行宣传，并在半数以上的森林资源范围内建立了航空护林网，加强森林火灾的监控。

森林病虫害每年平均危害面积大约150~250万公顷，防治面积50多万公顷，仅相当于受害面积的20~30%，其防治方法以生物防治为主，约占防治面积85%。

药剂均为细菌和病毒制剂。

尽年来，由于经费不足，航空护林、火灾扑灭及病虫害防治等工作均出现逐渐减弱的趋势。

3、森林资源监测

俄罗斯森林资源丰富，其森林资源监测工作主要由分布于全国各地的13个森林资源经理调查企业来完成，森林资源调查每10年进行一次，全国三分之二的森林面积采用的是地面调查方法，对于西北利亚和远东交通不便的山地森林，采用航空调查与定位抽样调查相结合的方法来完成。

每年森林资源培育，抚育间伐，森林采伐的实施情况也由这支队伍来完成，并对各林管区（林场）的实施情况进行评估。

（六）、森林工业及林产品贸易

1、森林工业

森林工业至今在俄罗斯国民经济和社会生活中仍占据重要地位，森林工业的年产值目前占俄罗斯工业总产值的5%，森林工业提供的产品除直接满足人们日常生活的需要外，还直接关系到其它经济部门。

原苏联解体后，随着激烈的经济改革和管理体制的不断变化，加之资金回笼困难，税金过重，电费、铁路运费不断上涨，生产成本增加，生产设备陈旧落后，产品缺乏市场竞争力等方面的原因，俄罗斯森工企业近年来陷入了危机之中。

亏损企业占70%，拖欠大量职工工资，90%的企业已无偿还债务的能力。

主要林产品产量不断下降，采伐量从1993年的3亿立方米下降到现在的1.2亿立方米，锯材从400万立方米下降到100万立方米，胶合板从140万立方米下降到85万立方米。

国家对森林工业的投入逐年减少，大量老化的设备无法及时更新。

因此，很多大型生产企业因连年并亏损被迫停产。

2、林产品贸易

俄罗斯的林产品贸易主要是单向性出口贸易，每年除进口少量纸产品外，其他林产品进口量很少，俄罗斯出口的林产品以原木、锯材为主，其人造板、纸浆和纸产品等深加工产品的出口，还未进入全球五大出口国的行列。

近年来由于国内经济形势恶化和国际市场的价格波动，俄罗斯主要林产品出口量都有所下降。

为子提高出口产品的附加值，俄罗斯政府鼓励生产成品和高付加值产品出口，为了发展家具和纸产品出口，俄罗斯与芬兰等国的公司合作，组建了一批合资企业，并成套引进意大利等国的生产线和单机设备。

二、体会与建议

（一）、通过考察学习，使我们加深了对我国生态环境建设重要意义的认识，增强了对林业生态建设的责任感和紧迫感。

我国是世界上森林资源比较贫乏的国家，而且分布不均，尤其是西部地区，山地面积比较大，森林覆盖率低，严重制约了我国社会经济的可持续发展。

党中央、国务院站在全局和发展的高度，作出了实施西部大开发，加强生态环境建设的重大战略决策，相继启动了天保工程，退耕还林还草等工程，给我省林业发展带来了千载难逢的历史机遇，我们作为林业工作者，肩负着加速贵州绿化的历史重任，倍感责任重大，我们要不断加强学习，引进先进的林业生产技术及管理经验，抓住机遇，开拓创新，勤奋工作，加快贵州绿化步伐，不辜负党和人民付予我们的历史责任。

（二）、加强与俄罗斯在林业方面的合作与交流。

俄罗斯是我国的友好邻邦，森林资源十分丰富，原苏联解体后，经济比较困难，大量的成过熟林没有开发利用，目前，我国正实施天然林禁伐，木材及林产品比较紧缺，建议加强与俄罗斯在林业方面的合作，共同开发与我国结壤地区的森林资源，缓解当前我国木材及林产品紧张的问题。

另外，我国林业方面的许多技术和管理方法是从前苏联学习和借鉴的，有很多共同之处，建议进一步加强与他们在林业学术、技术、管理等方面的交流与合作，互相取长补短，促进我国林业的发展。

（三）、俄罗斯是一个具有悠久历史的国家，他们拥有丰富的森林资源，除了地大物博，人口少，能源丰富，森林资源消耗少等优势外，还与他们国民素质比较高，林业生态环境保护意识比较强，科学合理开发利用森林资源分不开。

从我们这次学习考察所到之处来看，森林资源保护比较好，没有发现人为破坏森林资源的现象，森林中大量枯死的林木随处都有，树上鸟巢成群，寻食的小鸟到处可见，与人和平相处，没有发现乱捕、乱猎、乱食野生动物的现象。

他们森林资源国有率比较高，对林木及林下资源开发利用实行有偿使用制，严格控制了乱采、乱猎、乱捕现象的发生。

对森林的采伐严格执行工艺成熟的要求，采伐后由国家组织进行更新，做到青山常在，永续利用。

建议我们国家要进一步加强生态环境保护的宣传教育，提高全民生态环境保护意识。

（四）、前苏联解体后，俄罗斯林业机构相对稳定，没有受国家解体带来的影响，管理体制基本延用了前苏联的管理模式，整个林业系统由中央垂直进行管理，管理机构精简，管理人员少，素质高，管理区以上的人员都是大学以上毕业，护林人员也都有中专以上学历。

而从我们目前的状况来看，机构庞大，人员素质参差不齐，我们可学习和借鉴俄罗斯这些方面的经验，精简机构，加强职工队伍培训，引进人才，不断提高林业职工队伍的整体素质。

（五）、俄罗斯自彼得一世以来，就比较重视防护林的建设，特别是城市绿化，公路、铁路防护林带，平原农田防护林网的建设，在莫斯科、圣彼的堡，沃罗涅日等城市，有城中有林，林中有城的感觉；防护林带、防护林网建设规模宏大，横跨几百公里；自然保护区建设历史较长，管理规范，保护区建有各图形标本馆，标本制作栩栩如生，对提高国民生态环保意识，起到很好的宣传教育效果，这些都值得我们学习借鉴。

考察学习团成员：

官国倍、徐义芳、贾朝珍、李宗辉、王庆平

杜凌、罗惠宁、罗雳、刘启仁、陈朝洪

姬武兴、邓贻金、陈文华、潘胜天

二○○二年十一月十八日