农村危房改造实施方案.docx
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农村危房改造实施方案
农村危房改造实施方案
农村危房改造实施方案
为解决我县农村困难群众的基本居住安全问题，根据住房和城乡建设部、国家发展和改革委员会、财政部联合下发的《关于201X年扩大农村危房改造试点的指导意见》（建村[201X]84号）和省住房和城乡建设厅、省发展和改革委员会、省财政厅、省民政厅、省国土资源厅、省扶贫开发领导小组办公室、省残疾人联合会联合下发的《关于安徽省农村危房改造试点工作的实施意见》（建村[201X]33号）等文件精神，结合我县新农村建设实际，制订本实施方案。
一、指导思想深入贯彻落实科学发展观，按照中央保民生、保增长、保稳定的总体要求，以解决我县农村困难群众的基本居住安全问题为目标，全面开展农村危房改造工作。
在改善农村困难群众基本居住条件的同时，实现农村社会的健康和谐发展。
二、目标任务从今年8月下旬开始，正式启动我县农村危房改造工作，力争用三年左右时间，全面完成我县农村困难群众危房改造任务。
今年计划完成201X户（指标分解见附表）。
三、基本原则
1、坚持公平、公正、公开的原则。
公开资助政策，公开申请审批程序，公开审批结果，接受群众监督。
2、坚持因地制宜、量力而行的原则。
农村危房改造必须从农村实际出发，实事求是、量力而行，不搞大拆大建和形象工程，确保农村住房困难户能住上安全、卫生、适用的住房。
3、坚持群众自愿与政府资助相结合的原则。
农村困难户住房改造要以建房户为主体，充分尊重群众意愿，在户主自愿并落实自筹责任的情况下，政府给予适当补助。
4、坚持统一规划的原则。
新建住房要符合村镇规划、土地利用规划和地质灾害防治规划要求，实行一户一宅，合理、节约用地。
四、补助对象农村危房改造对象主要是居住在危房中的分散供养五保户、低保户和其他农村贫困户，优先解决分散供养的五保户。
危房指根据住房和城乡建设部下发的《农村危险房屋鉴定技术导则》（试行），经鉴定属于危房（D级）或局部危险（C级）的房屋。
五、改造方式危房改造分为翻建新建和修缮加固两种方式。
1、翻建新建。
整栋房屋经鉴定属D级危房的应翻建新建。
翻建新建以农户自建为主，自建确有困难的，由乡镇人民政府协助农户选择施工队伍或农村建筑工匠。
翻建新建房屋，要在满足最基本居住功能和安全的前提下，控制建筑面积。
改造资金主要由政府补助的农村特困户，翻建新建住房建筑面积原则上控制在40平方米以下（不含附属设施，下同）；其他低收入户建房面积应控制在60平方米以下。
建房面积也可根据家庭人口规模适当调整。
2、修缮加固。
经鉴定属局部危险即属C级危房的应修缮加固，原则上由农户自行修缮加固；自行加固确有困难的，乡镇人民政府可根据实际情况给予帮助。
六、补助标准县按每户5000元标准补助。
其中翻建新建的按五保户1万元、低保户6000元、贫困户4000元标准补助；修缮加固的按每户201X元标准补助。
各乡镇自行确定分配比例，确保资金总量平衡。
七、操作程序
1、户主申请。
符合农村危房改造条件的农户，由户主自愿向所在村委会提出书面申请，并提供户籍证明、低保金领取证、滤布厂农村五保供养证、贫困户证明和危房照片等材料。
2、村委会评议。
村委会接到困难户申请后，召开村民代表会议进行民主评议，评定是否属补助对象，并予以公示。
评议认为符合补助对象条件且公示无异议的，填写《太湖县农村危房改造试点户申请表》，上报乡（镇）人民政府。
对不符合补助对象条件或公示有异议的，应及时向申请人说明理由。
3、乡（镇）政府审查。
乡（镇）政府接到村委会的申报材料后，必须组织建设、民政、扶贫、国土等工作人员入户核查。
经审查符合条件的，由乡（镇）政府签署意见上报县农村危房改造工作领导小组；不符合条件的，乡（镇）政府将材料退回所在村委会，并说明原因。
审查结果应及时在村务公开栏公示。
4、县领导小组审批。
县农村危房改造工作领导小组接到乡镇上报材料后，安排房屋鉴定机构对困难户危房进行安全等级鉴定，核定危房等级，并据此核定补助方式和补助标准。
审批结果应及时反馈乡镇并在村务公开栏张榜公示。
5、竣工验收。
住房竣工后，由乡镇先进行初步验收，在此基础上，县领导小组再组织相关部门对危房改造工作进行全面检查验收。
经验收合格后，在补助对象住房显著位置悬挂政府资助援建标识牌。
6、资金拨付。
对于补助到人（户）的农村危房改造资金由县财政局通过财政涉农补助资金一卡通发放到户。
对符合补助条件的农户，工程竣工验收合格后一次性拨付。
八、项目管理
1、计划管理。
各乡镇要在深入调查核实具体情况和征求村民意见的基础上，从当地经济社会发展实际出发，编制切实可行的农村危房改造实施方案，上报县农村危房改造工作领导小组办公室。
县发改委要会同建设、财政等部门负责做好乡镇项目实施方案的审查、县年度投资计划的安排和中央政府投资补助资金的争取等工作。
2、压滤机滤布质量管理。
县建设局要组织技术人员深入农村了解情况，编制安全、经济、适用的农户设计图集和施工方案，免费发放给农户参考。
要组织技术力量，对危房改造的施工现场开展质量安全巡查与指导监督；对集中建房的，要选派技术人员定点管理。
3、档案管理。
县、乡、村三级都要按照住房和城乡建设部《关于建设全国扩大农村危房改造试点农户档案管理信息系统的通知》要求，建立健全农村困难群众危房改造档案，登记造册、建立台帐，做到一户一档，材料齐全，管理规范。
档案内容应包括：
家庭成员身份证复印件或户口薄复印件；农村五保户供养证、低保金领取证、农村低收入家庭证明等材料复印件；危房改造申请表；房屋平、立面图；原有住房、在建房屋、竣工住房照片（户主签名）等。
4、产权管理。
改造后的五保户住房房屋产权属集体所有，其他改造后住房产权归农户所有。
县房管局要按照住房和城乡建设部《房屋登记办法》的规定，及时做好产权登记工作。
九、实施步骤第一阶段（10月上旬）：
宣传发动阶段。
县政府组织召开全县农村危房改造工作动员大会，对全县农村危改工作进行动员部署。
第二阶段（10月中旬）：
项目报审阶段。
各乡镇制定改造规划，报送实施方案，确定改造对象，报县危改领导小组审批后实施。
第三阶段（10月下旬至12月下旬）：
项目建设阶段。
组织人员、材料和资金，完成施工建设任务。
第四阶段（201X年元月上旬）：
检查验收阶段。
县危改工作领导小组组织相关人员，对全县危房改造情况进行检查、验收和评估总结，并做好迎接省、市危房改造工作领导小组的评估验收准备工作。
十、工作措施
1、加强组织领导。
县政府成立由主要领导任组长、分管领导任副组长，建设、发改、监察、审计、财政、民政、国土、扶贫、残联、农业、水利、交通、移民、联社、房管等部门为成员的农村危房改造工作领导小组，协调各方力量，整合社会资源，解决工作中出现的困难和问题。
领导小组下设办公室，具体负责农村危房改造日常工作。
2、明确工作职责。
县建设局、发改委、财政局是农村危房改造的监督主体。
县发改委负责抓好农村危房改造规划编制，安排农村危房改造年度投资计划，积极争取中央、省、市资金；县财政局负责农村危房改造资金的管理，实行专账核算，确保专款专用；县建设局负责农村危房鉴定的培训、指导和抽检工作；县民政局、扶贫办负责农村危房改造对象的审核工作；县国土局负责土地年度用地计划安排。
其他各部门要各司其职，各负其责，密切配合，形成工作合力，共同推动农村危房改造工作。
各乡镇人民政府是农村危房改造的实施主体，要成立危房改造工作领导小组，负责改造工作的具体组织和实施；同时下设危房鉴定工作小组和改造对象审查小组，负责危房等级的鉴定和改造对象的审核，以确保工作透明，有序推进。
要通过把农村困难户危房改造工作与新农村建设、土地复垦置换、地质灾害（隐患）点搬迁、深山库区移民、分散供养五保户集中居住点建设、贫困残疾人危房改造、灾后重建、扶贫开发等项目结合起来，提高政策效应和资金使用效益。
3、营造工作氛围。
农村危房改造工作涉及面广、政策性强，工作难度大，要加强宣传引导，营造良好的工作氛围。
县领导小组办公室要编制宣传小册子，深入乡村进行宣传指导，解释说明农村危房改造的各项政策。
各乡镇要召开农村危房改造动员会议，组织人员，深入群众做好宣传动员工作，把政策的声音传达到每个农户，使农村危房改造政策深入人心，家喻户晓。
县广电局、信息社要加大宣传力度，开辟专栏，积极宣传农村危房改造的好典型、好经验、好做法，激发广大干部群众的积极性和创造性，努力营造全县上下关心、支持、参与农村危房改造的良好氛围。
县领导小组办公室要编制农村危房改造工作简报，及时报道农村危房改造开展情况。
4、落实政策措施。
全面落实各项优惠政策，主动帮助农村困难户解决建设过程中所遇到的各种困难，凡涉及到的收费项目，除国家明令不能减免的，一律予以减免。
强化责任意识，县、乡（镇）、村三级要层层签订责任状，采取分片包干、责任到人的方式，落实责任制。
乡镇政府和村级组织要充分发挥基层组织的作用，发动亲帮亲、邻帮邻，开展社会互助，动员机关单位、工商企业、社会各界捐款捐物，帮助农村困难户开展危房改造建设。
今年危房改造任务完成情况将作为后续农村危房改造计划安排的主要依据。
5、强化监督检查。
县领导小组办公室、各乡镇人民政府要设立举报箱，开通举报电话，广泛接受群众投诉。
县监察、审计、财政部门要加强资金监管，严禁截留、挤占和挪用。
县领导小组成立督查组，加大工程质量、施工进度的督促检查，确保危房工程质量和资金使用安全、高效。
县纪检监察部门对农村危改工作中出现的以权谋私、贪赃枉法行为，要依纪依法追究相关单位和人员的责任。
附送：
农村双联工作自查报告范文
农村双联工作自查报告范文
地调查摸底情况，结合联系村的实际，坚持以农民增收为核心，围绕联系村基础设施建设、特色产业开发、富余劳动输转、公益事业发展等方面，制定了切实可行的短期帮扶计划和长期8年发展规划。
五是积极组织帮扶干部进村入户，宣讲党的政策、了解群众所需。
向联系村捐赠了“情系三农惠万家”三农致富丛书、惠农政策进农家宣传手册、双联活动相关法律宣传手册等书籍。
在春耕前夕，为88户贫困户送去了价值1201X元的100卷地膜，有效的解决了春耕期间贫困户的燃眉之急。
（四）创新活动载体，推动工作落实。
结合我局实际，提出了“三要三带三帮两跟进”的具体工作方式，有力地推动“联村联户、为民富民”行动的深入开展。
“三要”：
一要真正学懂、弄通党的各项农村政策，学会运用政策指导“三农”工作；二要采取灵活多样的形式，通俗易懂的语言，向群众宣传政策，讲解政策，让政策深入基层、进村入户；三要督促检查是否把政策落到实处、兑现到农户，发现政策没有落实或落实走样的，及时予以纠正。
“三带”：
一是带着感情访民心，沉下身子、放下架子，与农民群众交友交心，真正了解、掌握群众所思所想所盼；二是带着问题访民情，对自己不懂不明的问题、看到听到想到的问题，带到基层，带到群众中去，掌握第一手资料和信息；三是带着责任访民需，对群众提出需要解决的问题和意见建议，单位要建立工作台账，个人要建立民情日记，能够解决的尽快解决，需要上级机关解决的及时上报，协调解决。
“三帮”：
一是在产业发展上，帮助群众大力发展牛、果、菜特色优势产业，有针对性地为群众提供知识、技术、信息和招商引资等方面的服务，使联系村有增收产业、联系户有致富项目，每户至少输转1名劳务；二是在基础设施建设上，帮助联系村新上一批“路、水、电、气、房”项目，推进农田水利、农村道路、梯田等重点设施建设，使联系村、联系户的生产生活条件每年都有新变化；三是在改善民生上，协调推进科技、教育、文化、卫生、体育、广播等社会事业发展，帮助建设一批民生工程，使联系村、联系户绝不能让一个家庭因贫困而生活不下去，绝不能让一个儿童因贫困而失学，绝不能让一个人因贫困而看不起病。
“两跟进”：
一是群众的所思所盼在哪里，“联村联户、为民富民”行动就跟进到哪里；二是“联村联户、为民富民”行动开展到哪里，作风建设就跟进到哪里。
二、存在的问题在区委、区政府和区委双联办的指导下，我局联村联户工作有序开展。
但在工作中还存在一些急需解决的问题：
一是个别党员干部对双联行动重视程度不够，对开展“双联”行动的重大意义认识不足，认为“双联”行动是搞形式、走过场，被动应付、消极对待，工作不够积极。
二是对双联行动的主要任务理解不够全面，把双联行动“六项主要任务”仍简单的理解为扶贫济困，满足于单纯的给钱、给物、给项目，忽略了夯实基层基础、了解民情民意、转变干部作风、改善干群关系等方面的任务，从而偏离了行动的整体部署和全面要求。
三是缺少帮扶手段，存在思路不够宽、眼光不够远、方法不够多等问题，存在等靠要思想，主动作为、积极进取精神不足。
四是对双联行动的宣传不够，群众对“双联”行动的认识不到位，片面的理解为帮扶单位和帮扶干部下农村就是为帮扶村和帮扶户提供钱和物，导致帮扶户对此行动的期望值过高，主动性不高，自我发展信心不足。
三、下一步工作打算为了进一步贯彻落实好省委王三运书记、欧阳坚副书记和省市区委双联行动领导小组会议精神，根据自身存在的问题，下一步我们要做好以下几项工作：
一是进一步加强对联村干部的培训学习。
通过学习培训，使干部掌握涉农的政策法规，拓展三农方面的知识，提升指导发展的能力，增强政治意识、纪律意识和服务意识。
二是进一步加大宣传力度。
通过网络、电视、报纸、专题信息等多种渠道多种手段，加强对“双联”相关决策措施、法律法规、惠农政策的宣传力度，让联系的贫困村和贫困户认识到“双联”这项工作的根本目的，是要让他们发展的思路活起来、致富的路子宽起来，通过帮扶单位和帮扶干部的帮助、再加上自身的努力尽快富起来。
三是进一步拓宽思路，在帮扶手段上大胆探索和创新。
通过
篇二：
201X年XX乡双联自查报告*党字?
201X?
*号中共**乡委员会**乡人民政府关于呈报《201X年**乡双联行动目标责任书完成情况自查报告》区双联办：
现将《201X年**乡双联行动目标责任书完成情况自查报告》呈报你办，请审阅。
附：
《201X年**乡双联行动目标责任书完成情况自查报告》中共**乡委员会**乡人民政府201X年12月5日中共**乡委员会201X年12月5日印发共印3份201X年**乡双联行动目标责任书完成情况自查报告今年以来，在区委、区政府的正确领导下，我乡坚持以科学发展观为指导，以“联村联户、为民富民”行动、机关“效能风暴”行动为载体，团结和带领全乡党员、干部和群众，解放思想，转变作风，求真务实，真抓实干，强化基础设施、发展现代农业、统筹社会事业、维护社会稳定和加强党的建设，保持了全乡经济和社会各项事业良好的发展势头。
201X年全乡经济总收入达到7370万元，比上年增加731万元，增长
5.6％。
农民人均纯收入达到7376元，比上年增长692元，增长1
4％。
现将今年双联行动目标责任书完成情况自查汇报如下：
一、今年主要工作
（一）基础设施逐步完善。
今年，在联村单位的大力帮助下，我们按照“四个一批”项目建设要求,牢固树立项目就是资源，项目就是发展的意识，采取主动出击、上下联动的措施，通过双联途径，共整合各类资金755
8.9万元，实施各类项目38项，其中基础设施项目16项，产业结发展项目15项，公共建设项目7项。
至目前，
10.54公里的**村、余家城村、西阳村、滚家庄村高标准村社道路硬化项目建设已基本完成；5公里渠道已衬砌完毕；**村、西阳村、滚家庄村450万元的整村推进扶贫开发项目已开始实施；
1.9公里集镇道路绿化美化已完成；已完工危房改造98户；投资2600万元的“金**”有机生态园区项目已完成办公楼、车间、晒场的主体建设；西阳村文化广场二期工程、新城村老年互助家园已完成主体修建。
（二）现代农业快速发展。
坚持“输血”和“造血”并重，“鼓口袋”和“活脑筋”并举，大力实施产业培育“三个一”工程，大力发展旱地谷子、中药材、马铃薯等优势种植业，生态羊、生态鸡优势养殖业和劳务输出第三产业。
全乡流转土地10000多亩，新建万亩中药材种植基地1个，万亩旱地谷子种植基地1个，万亩小麦高产示范基地1个，订单种植面积占播种面积的83％，**村103座日光温室大棚建设项目已完成苗木栽植，电力、保暖等配套设施正在进行。
滚家庄村文钰养殖小区、柏杨树村绿净养殖小区已完成修建。
探索“投母还羔”养殖新模式，带动200户贫困户养羊
8万只，采取订单式的培训模式，加大劳动力技能培训力度，新培育区级培训示范基地1个，举办各类劳动力技能培训班44期，培训劳动力1247人次，职业技能鉴定120人。
87％的贫困户劳动力掌握了一技之长。
输出输转劳动力2433人，实现劳务收入3499万元。
（三）社会事业全面进步。
强农惠农政策全面落实。
共发放粮食直补20.5万元，农资综合补贴17
1.8万元，良种补贴1
3.7万元，养老保险金2
5.6万元，妇女小额担保贷款贴息8
4.8万元。
计划生育工作巩固发展。
落实“四项手术”措施25例，其中结扎2例，上环23例；全乡出生人口26人，二孩性别比为100：
100，计划生育率为100%，征收社会抚养费
6.1万元。
民政工作扎实推进。
全乡低保户为767户1120人，五保户为95户101人，共发放低保金5
6.8万元，五保金1
1.1万元。
教育教学稳步发展。
巩固“两基”成果，全面推行义务教育，入学率、巩固率不断提高。
高度重视校园安全及周边环境的整治工作，营造了良好的教育教学环境。
加强营养餐工程监管力度，确保营养餐补助政策落到实处。
宣传文化工作扎实开展。
认真抓好舆论引导，及时报送简报、新闻作品，及时收集舆情信息。
结合春节、三
八、五一等庆祝活动，以村级文化阵地为平台，扎实开展文化体育活动，丰富了群众文化生活。
广泛开展党的十八大和中央一号文件精神宣讲活动。
截止目前稿件刊登情况：
中国甘肃网19篇，新农村报道43篇，省级稿件共计62篇；甘肃张掖网26篇，中国张掖网68篇，张掖日报15篇，市级稿件共计109篇；区电视台新闻报道10篇，甘州在线99篇，区级稿件共计109篇，采取多种方式，为群众解读党的十八大和中央一号文件精神，宣讲党在农村的各项方针政策、法律法规、惠民富民政策，宣讲省、市、区委重要会议精神，宣传全区重要工作、重点项目、重大事项的进展情况和成效，使党的方针政策进村入户、深入人心。
全年评选“好婆婆”、“好媳妇”共计46人。
评选“十佳孝子”，区级上报1名，乡镇评选出2名。
卫生事业健康发展。
至目前，我乡共缴纳201X年新型农村合作医疗金3
9.9万元，参合人数为7815人，参合率达到100％。
村容村貌明显改善。
以主干道、村社居民点、农户房前屋后和公共场所为重点，大力开展环境卫生
篇三：
201X年双联活动工作自查报告201X年双联活动工作自查报告201X年，按照局党组及局领导的安排部署，我在县乡村帮困扶贫，具体帮扶联系户是该村和两家。
联系户所处地方山大沟深、环境恶劣，生活生产等基础设施条件差、交通简陋外，缺乏劳动力、缺乏资金、缺乏信息和技术指导也是造成贫困的原因，鉴于此，一年来，主要在以下方面进行了努力：
一是将联村联户、为民富民的政策及时传达到位。
2月份，我局发布实施《“联村联户、为民富民”行动实施方案》以后，多次开会部署和落实双联活动，每次会后，自己都能够通过走访、电话等形式，及时把会议精神尽量全面地传达给联系户，使他们心中有数。
特别是3月下旬，自己与其他帮扶人员一起，对联系户进行调查摸底，在走访中，深切感悟他们生活的艰辛，感悟他们的思想，感悟他们内心深处不甘落后，急于脱贫致富的信念，受到了极大地震动。
多年来，农民面朝黄土背朝天，朴实憨厚，辛勤耕作，但由于各种原因，却依旧摆脱不了这贫穷的面貌，但他们的内心却并不甘心落后，依旧想方设法与命运抗争，没有气馁。
当听到双联活动开展的消息时，他们大受鼓舞，感觉生活有了奔头，致富有了希望。
所以，对于双联各种活动，他们热情高涨，积极参与，寻找机遇，盼望致富。
我的两个联系户都殷切希望自家能够列入危房改造项目、希望能够在养殖方面得到政府的贷款或技术帮助，希望在孩子毕业以后，能够找到就业门路。
一年来，结合局里的部署，我也将这些方面的信息及时告知他们，让他们能够及时与相关人员联系，尽早列入，以解困难。
另外，帮他们正确分析目前的状况，鼓舞他们的信心，使他们保持不甘落后的劲头，早日全面致富。
二是通过多种措施，实现收入增加。
局里在帮村扶贫中，很多项目都需要当地村民积极出力才能完成，在具体的帮扶过程中，我也将自己的希望告知了他们，鉴于他们家境贫、老人孩子拖累大、无法长期出门挣钱的现状，希望他们就近多出力，比如村里在建设水窖、整修梯田、开拓道路、建设工场时，可以多参与，尽量多的争取机会，并且让他们在养殖方面多动些脑筋，当这些项目到来的时候，干什么、怎么干就有了切实可行的方案，做到未雨绸缪、心中有数。
另外，在农作物种植时，也要注重向经济作物方面适时调整，通过这些工作，帮助他们开阔视野，多渠道抓钱，避免一心扎在庄稼地里，一年到头没钱花的不利局面。
一年来，通过双联活动，自己得到了锻炼，磨练了意志，开阔了视野，更深入地认识了目前现实，能力也得到提高。
但也存在以下的问题需要进一步解决：
一是收入渠道少，帮扶力度不够。
二是各种信息还不是很畅通，对于如何快速致富的问题，了解国家相关政策不够，比如农民贷款方面的具体政策不了解，比如农业种植技术、养殖技术，市场行情等等，所知不多，严重影响持续帮扶。
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