不动产登记数据整合技术方案两篇doc.docx

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不动产登记数据整合技术方案两篇doc

不动产登记数据整合技术方案两篇

第1条

　　按照尊重历史、充分继承的原则，房地产登记数据集成技术方案的建设目标和任务1.1保留和批准原部门形成的调查结果。

初步调查和变更调查涉及的房屋、土地、林地、草地、承包经营权、海洋等。

根据国土资源部颁布的现行房地产登记数据库标准、房地产登记数据库集成技术规范、房地产权属调查技术方案等相关标准和规范，通过集中统一调查，按照空间位置关系和统一标准紧密集成，消除各种数据之间的矛盾和冲突，建立各种数据之间的联系，形成统一的房地产权属“一张图”。

实现房屋、土地、林地、草原、海洋、承包经营权空间数据和注册业务数据、文件数据的一体化存储，从而实现地图、属、文件一体化管理的应用目标。

　　1.2建设任务是基于房地产登记数据库标准、房地产登记数据库集成技术规范和房地产相关标准及技术规范等房地产权利清查技术方案。

对房屋清理、土地、林地、草原、承包经营权、海洋等原有房地产登记数据库进行清理整合。

空间数据元素、数据格式、属性内容被清理和集成。

建立符合数据分层、属性标准等房地产登记数据库标准要求的房地产登记信息数据库，为房地产登记及相关行业提供数据支持和数据服务。

　　1、对于已建立的房地产登记相关数据库，可以根据房地产登记数据库标准建立映射关系模型，经过补充和完善，可以形成符合房地产登记数据库标准要求的房地产登记信息数据库。

　　2、对于现有的房地产登记电子档案或部分电子数据，按照房地产登记数据库标准，提取、转换、补充房地产登记信息，建立符合房地产登记数据库标准的房地产登记信息数据库。

　　3、如果没有电子数据，只有房地产登记纸质文件，则按照房地产登记数据库标准输入数据，建立符合房地产登记数据库标准要求的房地产登记信息数据库。

　　2现状分析2.1业务分析房地产的统一登记主要涉及土地、房屋、草原、林地、海域以及拟纳入的农村土地承包经营权。

现有的注册企业基本上都出台了注册办法，明确规定了相关的注册工作。

　　土地登记的基本程序可分为土地登记申请、土地权属审查、登记、发证等步骤。

类型主要包括土地总登记、初始土地登记、变更登记、注销和其他登记等。

房屋登记的一般流程包括申请、受理、审查、登记备案、发证。

类型主要包括权属登记、抵押登记、地役权登记、预告登记和其他登记等。

草原登记分为初始草原登记和草原变更登记，根据权属可分为国有草原登记和集体草原登记。

林权登记包括初始、变更和注销登记；海域使用权登记包括初始登记、变更登记和注销登记；农村土地承包经营权包括家庭承包登记、其他承包登记和变更登记、注销登记等类型。

　　综上所述，不动产统一登记所涉及的各类登记基本上包括不动产权利取得的初始登记、不动产权利性质变化驱动的变更登记和不动产权利或客体消灭的注销登记等。

注册过程大致相同，只是注册部门和内容不同。

　　2.2数据分析长期以来，土地、房屋、林地、草地、海域等房地产登记职责分散在土地资源、住房和城乡建设、农业、林业、海洋部门，基本由县级部门承担（国有重点林区林权登记除外）。

　　各部门根据各自行业的管理特点，制定了技术标准和程序。

　　目前，土地、房屋、林地、草原、海域登记信息化积累了丰富的数据资源，在土地资源、住房和城乡建设、农业、林业、海洋等部门的整体信息化规划和推进下，建立了登记信息系统，不同程度地实现了登记业务的信息化。

　　注册的主要内容包括两部分:

空间信息和所有权信息，如下表所示。

　　各种类型的注册记录相关的空间信息。

相比之下，土地登记的空间信息要求最为严格，数据精度高，覆盖全国。

　　房屋登记中的空间信息与土地使用权宗地之间存在包含的空间关系，即一个宗地包含一个或多个房屋登记空间信息。

　　林权、承包经营权、草原权、海域使用权等在本质上都属于用益物权。

其确认和登记必须基于明确的土地所有权。

但是，从现有的空间数据来看，与土地所有权的图形数据没有联系，存在矛盾和冲突。

　　各类房地产登记现有数据表、业务用房信息、权属信息、土地登记详细地块位置坐标信息、高精度地块所有者信息、土地权属信息、地块位置、边界、面积、宗地号和用途、地上附着物等。

　　房屋登记示意图主要反映房屋的自然条件（位置、表面形状、面积，副产品、用途等）。

）、住房权（所有权、其他权利和对住房权的其他限制等。

），以及登记机关记录的其他必要信息。

　　草原登记坐标信息，数据精度低，权属、权利人信息，四个界限、面积、合同编号合同期限等信息，林权登记坐标信息或描述性四个信息权利人、使用县、四个界限、主要树种、共有权等信息海域登记详细坐标信息，海域使用图海域使用权人信息，海域使用项目名称、自然、面积、使用、位置、使用期限等基本信息。

农村土地承包经营权登记目前正在大部分地区进行调查。

发包人、承包人信息、承包人土地承包经营权的共有人、承包地块名称、代码、面积、4、土地承包经营权的变更、其他应注意的事项等。

2.3信息系统分析目前，土地登记和房屋登记的信息化建设比较完善，登记和管理都是利用信息系统进行的。

　　林权登记、海域登记等信息建设因地而异。

　　草原登记、农村土地承包经营权登记信息系统建设相对滞后。

　　分散登记制下形成的房地产信息化呈现出几个显著特征。

一是注册数据分散存储在各级不同部门，数字化程度不同，数据标准互不衔接，数据格式不统一，行业和行业内不同地区差异较大。

　　二是数据库、地理信息系统等平台软件不统一，技术框架和技术路线不一样。

第三，不同行业或部门的信息集成水平不同，数据和系统的标准化程度也不同。

　　各类房地产登记信息化现状及程度如下表所示。

各类房地产登记信息化现状及程度如下表所示。

土地登记基本全覆盖土地登记、全覆盖土地调查、全覆盖宗地统一编码、全覆盖土地登记系统完整地籍信息系统（95个县有数据库，85个县有信息系统）。

大部分国家房地产管理局对城市房屋登记管理相对规范。

农村房屋登记及其管理相对薄弱。

　　房产测绘、房产所有权、房产登记管理等信息软件已经应用。

　　农村土地承包经营权登记在XXXX，全国和地方相继开展了农村土地承包经营权登记试点。

　　农业信息化基础薄弱，农地承包经营权登记管理正在进行。

　　截至XXXX，约有85块集体林地已经登记，并获得了林权证书。

　　林权登记信息系统建设尚未完成。

　　林权登记查询功能只能在县级实现。

　　由于种种原因，草原承包权的登记和发证普遍滞后。

　　草原登记信息系统建设尚未完成。

　　海域岛屿登记海域登记管理相对规范，岛屿登记管理逐步推进。

　　建立国家海域动态监测管理系统，实现国家海域资源和海域使用的“一张图”。

　　3建设原则和3.1技术按照3.2建设原则规范现有房地产登记信息，整合同名、异名或同名的登记指标和交叉权利信息，实现语义一致的房地产登记信息的标准化表达。

　　完整性原则一般来说，数据集成应该是通用的和包容的。

在集成过程中，数据库标准中的所有信息都应严格按照相关数据库标准和规范的要求来包含，不可遗漏。

　　不同的秤被综合处理以满足精度要求。

　　整合后的注册信息与整合前的信息绝对一致。

　　集约原则是按照数据库标准的要求整合数据库，不需要数据库结构和内容的冗余，从而为数据共享奠定基础。

　　适用性原则综合数据应符合国家标准和行业标准，为信息资源共享奠定基础。

　　集成后的数据可以满足不同应用系统的需求，方便检索和查询，提高工作效率。

　　4技术流程目前，中国已基本完成城镇国有土地使用权和农村集体土地使用权的登记发证工作。

集体建设用地使用权和宅基地使用权的发证工作正在全面展开。

地块统一代码的编制和土地登记信息的动态监督和查询已在几个省进行试点，并取得阶段性成果。

　　现有地籍调查已基本覆盖全国，技术标准相对统一，精度高，档案完整，是其他部门无法比拟的。

　　因此，房地产登记数据的集成，以地籍数据为基础，以宗地统一编码为索引，采用松耦合集成来扩展其他类型的房地产登记数据（如下图所示），不仅有利于加快房地产数据与系统平台的集成，而且具有现实的可操作性。

　　数据整合的总体思路是基于尊重历史、完全继承的原则，保留和认可原部门已经形成的调查结果。

初始调查和变更调查涉及的房屋、林地、草地、承包地等。

，根据当前的相关要求和方法进行整合，通过对宗地进行统一编码，建立各种类型数据之间的联系。

　　功能整合基本完成后，根据工作总体安排，在一定时间内，将组织集中统一调查，按照空间位置关系和统一标准，紧密整合各部门调查数据，消除各类数据之间的矛盾和冲突，形成全国统一的房地产权属“一张图”。

　　图1房地产登记数据整合思路目前，各类数据分为两种类型——一种、并以电子文件的形式存储。

例如，部分土地登记、建设审批数据存储在电子政务系统的库中，且大部分以纸质形式存在。

　　纸质材料包括每个地块的地块坐标和项目信息。

　　用于其他格式的数据，如（计算机辅助设计\DWG等。

）文件，数据应在数据工具中整理。

对于纸质材料，需要在存储系统中输入每个图的坐标，对元素纹理数据进行矢量化，并扫描和挂接文件数据。

　　根据结果内容和格式的要求，数据集成和准备阶段应集成结果质量、结果质量、结果质量、结果检验阶段的结果、提交给数据源的结果的控制、数据预处理和分析数据库的标准、数据库内容、数据库建设报告、数据格式、数据质量等数据，时间阶段检查、数据完整性检查、数据一致性检查、空间数据、非空间表数据、元数据空间数据、非空间表数据、元数据确定数据库集成目标，制定集成实施计划，部署软件和硬件环境数据完整性逻辑一致性空间定位准确性数据正确性数据阶段要求数据源空间数据元素分层和实体属性添加/删除/修改非空间表数据内容添加/删除/修改数据转换（格式、坐标）扫描/校正/矢量化/矢量化拓扑处理空间数据边缘/镶嵌/拼接根据数据库标准，数据集成阶段数据集成阶段过程控制县级单位市级单位县级和市级数据库集成结果县级自检报告市级检查报告检查提交县级自检报告县级数据库集成结果数据清理图表数据集成过程5准备5

　　1、通过信息化手段实现集体土地所有权的，建设用地使用权、宅基地使用权、房屋所有权、土地承包经营权、农用地使用权、林权、海域、无居民海岛使用权和建（构）筑物所有权、取水权、探矿权、采矿权等登记管理；完成相对完整的数据库的，收集完整的电子数据信息、元数据信息和相应的数据库结构设计、执行数据库标准、技术法规等数据。

　　2、集体土地所有权登记管理，建设用地使用权、宅基地使用权、房屋所有权、土地承包经营权、农用地使用权、林权、海域、无居民海岛使用权和建（构）筑物所有权、取水权、探矿权、采矿权等。

，相应的文件系统已经建立。

对于文件的登记和管理或登记结果的电子存储，需要收集完整的纸质登记簿和电子文件，以及原来执行的技术规定等。

　　3、集体土地所有权登记管理，建设用地使用权、宅基地使用权、房屋所有权、土地承包经营权、农业用地使用权、林权、海域、无居民海岛使用权和建（构）筑物所有权、取水权、探矿权、采矿权，所有纸质登记薄和原执行的技术规定需要收集。

　　5.2澄清在数据整理目标数据库中收集同形异义词的问题，从而实现所有房地产登记信息没有语义不一致的描述；规范同一县区内同一类型的房地产登记数据类型，确保数据类型的一致性；统一同一县区房地产登记数据库的空间参考；

　　澄清房地产登记缺失信息，制定补充完善内容。

　　标准化后的结果应包括以下内容

　　1、集体土地所有权空间信息，国有建设用地使用权、集体建设用地使用权和宅基地使用权，包括地籍面积、地籍子面积和宗地空间信息；

　　用于房屋登记，包括街道、邻里、板块、山丘、建筑等空间信息，其空间参考与相应的国有建设用地使用权一致；

　　承包土地经营权登记包括承包地块信息，空间参考应当与集体土地所有权或者集体建设用地使用权一致；

　　对于农用地使用权，林权、取水权、探矿权、采矿权等。

包括宗地信息，空间参考应与集体土地所有权或集体建设用地使用权一致。

　　海域使用权、无居民海岛，建筑物（构筑物）所有权包括地籍区、地籍小区和宗海（含无居民海岛）的空间信息，空间信息以经纬度表示。

　　2、原房地产登记簿中的信息包括原房地产登记簿的属性描述信息和附图的扫描文件。

　　以原房地产登记单位为单位，对属性进行电子化描述和存储。

原则上，属性结构采用数据库框架设计中指定的属性表结构，或原房地产登记数据库标准中指定的属性结构。

　　3、原房地产登记文件6包括原房地产登记受理、申请、批准和地役权、抵押、异议登记、查封登记和预告登记的登记文件数据库和相应的核心数据描述项。

　　有条件的，应当建立原房地产登记信息档案数据库，并通过业务号或者原房地产单元号与原房地产登记簿建立联系。

　　7数据排列7.1空间数据排列7.1.1层排列根据《房地产登记数据库集成技术规范（征求意见稿）》的要求，集体土地权属登记排序后的空间数据、集体土地建设用地使用权、国有土地建设用地使用权、宅基地、房屋、农村土地承包经营权、林权和海域（包括无居民海岛）需要筛选排序两次。

保留原房地产登记空间数据数据库中的部分图层作为房地产登记数据库集成的基础数据。

　　要保留的元素层的信息如下表所示:

对各种主题空间元素的信息进行分类的结果；主题图层元素几何特征属性表名称；集体土地所有权行政区划层多晶多晶多晶地籍小区层多晶多晶多晶多晶集体土地所有权案例层多晶多晶多晶多晶多晶多晶多晶多晶多晶多晶多晶多晶多晶多晶多晶多晶多晶多晶多晶多晶多晶多晶多晶多晶多晶多晶多晶多晶多晶多晶多晶多晶多晶多晶多晶多晶多晶多晶多晶多晶多晶多晶多晶多晶多晶多晶多晶多晶多晶多晶多晶多晶多晶多晶多晶多晶多晶多晶多晶多晶多晶多晶多晶多晶多晶多晶多晶多晶多晶多晶多晶多晶多晶多晶多晶宝丽来金珠小区宝丽来金珠小区宝丽来金珠小区宝丽来金珠小区宝丽来金珠小区宝丽来金珠小区宝丽来金珠小区宝丽来金珠小区宝丽来金珠小区宝丽来金珠小区宝丽来金珠小区宝丽来金珠小区宝丽来金珠小区（不含居民岛）行政区域多边形XZQ海岸线线HAX宗海多边形HJBXX边界线线JZX界址点JZD农村土地承包经营权承包地块多边形边界线线JZX界址点JZD7.1.2统一空间参考系7.2根据《房地产登记数据库集成技术规范（征求意见稿）》，特定地理范围内的坐标参考不一致，同一比例尺下同一地理范围内的空间参考应一致。

　　如果参考系统不一致，应提供相应的坐标系转换参数。

　　7.3登记簿信息排列7.3.1各类土地所有权和使用权登记簿整理各类土地所有权和使用权登记信息，并根据统一的房地产登记数据库标准中各类权利层的标准属性结构确定需要保留的属性字段。

　　同时，组织相关的扩展属性信息。

　　通过保留属性字段中的关键字段，例如“宗地编号”，建立了登记簿和每个专题数据的相应空间信息之间的关联。

　　通过关键字段，如“宗地编号”，整理相关地役权、抵押、查封登记、异议登记信息。

　　通过“宗地编号”等关键字段，建立了登记簿和所有者信息关联。

　　7.3.2房屋所有权证登记薄整理了房产表中的信息，包括逻辑建筑、楼层、住户的信息。

需要根据统一房地产登记数据库标准中房地产部分的标准属性结构来确定要保留的属性字段。

　　整理房地产权利信息，主要是房地产权利登记信息，根据数据库标准中为多个、单幢建筑或项目中的公共部位指定的不同属性结构，确定保留的属性字段。

　　与相应空间信息的关联是通过自然建筑编号建立的。

　　相关地役权、抵押权、查封登记、异议登记和预告登记信息应通过房屋编号或建（构）筑物编号进行整理，保留的属性字段应根据数据库标准中为各种权利信息指定的不同属性结构来确定。

　　通过building编号或building（structure）building编号与权利人信息建立关联，并根据数据库标准确定要保留的属性字段。

　　7.3.3林权登记簿整理林权登记信息，并根据数据库标准中各权利层的标准属性结构确定要保留的属性字段。

　　同时，组织相关的扩展属性信息。

　　通过宗地编号建立与相应空间信息的关联。

　　地役权、抵押、查封登记、异议登记的相关信息通过房地产权证编号关联进行整理，根据数据库标准中为各种权利信息指定的不同属性结构确定保留属性字段。

　　房地产证号用于建立与权利人信息的关联，保留的属性字段根据数据库标准确定。

　　7.3.4水权登记簿整理水权登记信息，并根据数据库标准中各种权利层的标准属性结构确定要保留的属性字段。

　　同时，组织相关的扩展属性信息。

　　通过宗地编号建立与相应空间信息的关联。

　　地役权、抵押、查封登记、异议登记的相关信息通过房地产权证编号关联进行整理，根据数据库标准中为各种权利信息指定的不同属性结构确定保留属性字段。

　　房地产证号用于建立与权利人信息的关联，保留的属性字段根据数据库标准确定。

　　7.3.5海域（包括无居民海岛）登记簿整理海域信息，并根据数据库标准中各权利层的标准属性结构确定需要保留的属性字段。

　　同时，组织相关的扩展属性信息。

　　整理海域使用权（包括无居民海岛）登记信息，根据海域使用权数据库标准中规定的不同属性结构确定保留属性字段。

　　根据在数据库标准中为结构（建筑物）的所有权信息指定的不同属性结构，确定结构（建筑物）的所有权的注册信息和保留的属性字段。

　　地役权、抵押、查封登记、异议登记的相关信息通过房地产权证编号关联进行整理，根据数据库标准中为各种权利信息指定的不同属性结构确定保留属性字段。

　　房地产证号用于建立与权利人信息的关联，保留的属性字段根据数据库标准确定。

　　7.4历史档案合并是通过整理原房地产登记的业务流程数据，按照原房地产档案管理的要求建立数据库，通过宗地号、原房地产权证号、业务号、档案编码等信息与空间信息、房地产登记建立关联关系而生成的。

　　8数据集成8.1空间数据集成8.1.1数据转换如果收集的空间数据在早期已经标准化和整理，那么在业务集成之前，问题主要涉及矢量化、数据转换、坐标系转换1）纸质地图矢量化是指将纸质地图数字化，使其成为可由系统使用的矢量数据。

　　目前，行业中常用的矢量化方法是将纸质地图扫描成栅格数据，通过MAPGIS矢量化软件手工或直接进行跟踪。

　　2）数据格式转换为了保证系统的顺利运行，不同格式的数字地图必须通过数据格式转换进行转换。

一般来说，其他格式的地理信息系统数据可以先转换成通用的地图地理信息系统数据，然后存储在关系数据库中。

　　3）坐标系转换可能涉及到整个系统建设和未来运行过程中不同坐标系的数据，如北京54、Xi80、本地坐标系等。

因此，MapGIS平台将提供不同坐标系之间的投影转换功能。

　　8.1.1.1数据栅格数据的矢量化可以使用矢量化工具轻松转换为矢量数据。

　　矢量化编辑包括交互式矢量化、全自动矢量化、自动高程分配、角提取、边界矢量化、中心矢量化。

　　在矢量化过程中，在输入每个类图元素之前，必须进入菜单修改该类图元素的默认参数，重复操作，影响工作效率。

因此，可以生成带有固定参数的图例文件，并将其放置在图例板中。

矢量化时，可以直接拾取图例板中某一图元的固定参数，实现灵活输入。

　　然后输入和编辑点要素、注记要素、线要素、面积要素。

　　然后保存地图文档。

　　8.1.1.2数据格式转换将不同格式的专题数据转换为MAPGIS格式数据。

　　MapGIS房地产登记数据库管理系统提供了特殊的转换工具，支持不同格式数据之间的转换。

　　图形数据格式转换8.1.1.3坐标系转换对采用不同中心子午线的数据进行投影转换，以统一各专题数据的空间参考系。

　　MapGIS房产登记数据库管理系统中提供的坐标系转换工具可以对不同中心子午线的数据进行投影转换。

　　如果使用独立坐标系来建立数据库，则可以通过使用已知的对应公共点坐标来获得转换系数，然后可以根据获得的转换系数来转换坐标系。

　　8.1.1.4数据库连接检查数据库中相邻县级数据库的电子数据，检查是否有不一致的坐标串，并采取不同的措施处理连接问题。

　　利用MAPGIS平台中的边缘连接处理工具，建立以行政区域为单位的不规则边缘连接库，并分别检查相邻行政区域的所有专题数据。

如有数据重叠或缺失现象，必须对照县行政边界进行复核和纠正。

根据地图图幅的范围对提供的数据进行边缘连接处理。

使用数据库构建工具中的文件拼接功能，将相邻的地图图幅数据拼接成县行政区域。

　　8.1.2行政区域将行政区域数据整合到相应的空间数据中，集体土地所有权登记、建设用地使用权、房屋所有权、林权、取水权和海域登记进行处理。

集体土地所有权中的行政区域数据是主要数据，其他行政区域数据用于补充其他未覆盖的地方。

保留了行政区域、行政边界和行政元素注释的三个空间元素。

属性结构按照房地产登记数据库标准中的描述进行定义，属性值字段也必须满足房地产登记数据库标准的要求。

　　8.1.3地籍区和地籍小区综合地籍区、国有建设用地使用权登记、集体建设用地使用权登记、宅基地登记和其他相应的空间数据处理地籍区、地籍小区数据。

以集体土地所有权中的地籍小区、地籍小区为基础，利用其他地籍小区、地籍小区数据补充未覆盖的地籍小区、地籍小区，反复修改编码，对缺失的编码进行重新编码，编码标准应严格遵循城镇地籍

　　属性结构按照房地产登记数据库标准中的描述进行定义，属性值字段也必须满足房地产登记数据库标准的要求。

　　8.1.4地块（宗海）集成8.1.4.1集体土地所有权地块提取集体土地所有权地块、边界线、边界点和注记类型空间元素，形成集体土地所有权地块的空间信息。

依据相应属性数据结构中的房地产登记数据库标准，将原始宗地号添加到集体土地上