学年政治第三单元 发展社会主义民主政治 第五课人民代表大会国家权力机关 学案1.docx

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学年政治第三单元发展社会主义民主政治第五课人民代表大会国家权力机关学案1

第五课　我国的人民代表大会制度

学案1　人民代表大会：

国家权力机关

测试内容

学习目标

1.人民代表大会的性质和职权（A）

2.人大代表的职权（A）

1.了解我国人民行使国家权力的方式。

2.理解人民代表大会的性质、地位和职权。

（重点、难点）

3.掌握人大代表的职责。

（重点）

一、人民行使国家权力的机关

1．人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。

试判断：

我国宪法规定：

“中华人民共和国的一切权力属于人民。

”所以，人民就应该直接行使国家权力。

（　　）

提示　错误。

在我国，人民是国家的主人，这是由我国的国家性质决定的。

但我国人民行使国家权力的途径是广大人民通过民主选举选出各级代表，由他们组成各级国家权力机关，代表人民统一行使国家权力，人民是间接地行使国家权力。

2．全国人民代表大会

（1）性质：

全国人民代表大会是最高国家权力机关。

（2）职权：

全国人大及其常委会行使立法权、决定权、任免权、监督权。

（3）地位：

在我国的国家机构中居于最高地位，其他中央国家机关都由它产生，对它负责，受它监督。

（4）常设机关：

全国人民代表大会常务委员会是全国人民代表大会的常设机关。

在全国人民代表大会闭会期间，全国人大的部分职权由全国人大常委会行使。

请思考：

全国人民代表大会常务委员会行使的职权前面能冠以“最高”二字吗？

提示　全国人大是我国的最高国家权力机关，享有最高立法权、最高决定权、最高任免权、最高监督权。

全国人大常委会是我国的最高国家权力机关的常设机关，享有立法权、决定权、任免权、监督权，但其立法权、决定权、任免权、监督权前不能加“最高”。

3．地方各级人民代表大会

（1）性质：

地方各级人民代表大会是地方各级国家权力机关。

（2）与全国人大的关系：

与全国人民代表大会一起构成了我国国家权力机关的完整体系。

二、肩负着人民的重托

1．人大代表的地位：

人民代表大会代表是国家权力机关的组成人员。

2．人大代表的产生方式

（1）全国、省、自治区、直辖市和设区的市、自治州的人民代表大会的代表由下一级人民代表大会选出。

（2）不设区的市、市辖区、县、自治县、乡、民族乡、镇的人民代表大会的代表由选民直接选举产生。

（3）全国各级人民代表大会的代表每届任期五年。

3．人大代表的职责、义务

（1）人大代表依照宪法和法律规定的各项职权，参加行使国家权力。

（2）协助宪法和法律的实施。

（3）与人民群众保持密切联系，听取和反映人民群众的意见和要求，努力为人民服务，对人民负责，并接受人民监督。

4．人大代表的权利：

人大代表在国家权力机关参加行使国家权力，除审议各项议案、表决各项决定外，还享有提案权和质询权。

试判断：

人大代表由选民直接选举产生，可以行使立法权、决定权、任免权、监督权。

（　　）

提示　错误。

全国、省、自治区、直辖市和设区的市、自治州的人民代表大会的代表由下一级人民代表大会选出；不设区的市、市辖区、县、自治县、乡、民族乡、镇的人民代表大会的代表由选民直接选举产生。

人大代表行使审议权、表决权、提案权、质询权，立法权、决定权、任免权、监督权是人大的权力。

探究点一　全国人大的性质与职权

2018年4月27日，十三届全国人大常委会第二次会议全票表决通过《中华人民共和国英雄烈士保护法》，以立法形式对英雄烈士进行保护，并写入相关条款打击“精日分子”。

该法共三十条，对近些年出现的涉及英雄烈士的热点事件，进行了立法回应。

（1）材料主要体现了全国人大常委会在行使什么职权？

（2）你知道什么是“精日分子”吗？

答案　

（1）材料体现出全国人大常委会行使立法权。

（2）“精日”就是“精神日本人”，是精神上已经把自己视同为日本人的人群。

这类人中有些极端者崇拜日本到了仇恨自我民族，以自己是中国人为耻。

正如王毅外长所言“精日分子”是“中国人的败类”！

1．准确区分人民代表大会的职权

人民代表大会四个权力的区分关键是看内容。

如果是关于法律的立、废、改的决定则是立法权；如果是对国家机关干部任免的决定则是任免权；如果是对相关国家机关或工作人员的工作报告进行审议，则是监督权；如果是关于国家大政方针、规划的通过则是决定权。

审议通过上年度的工作报告是监督权，下年度计划是否批准属于决定权。

2．人民代表大会的常设机关

全国人大常委会是全国人民代表大会的常设机关；地方各级人大常委会是地方各级人民代表大会的常设机关；乡镇人民代表大会不设常委会。

例1　近年来，全国人大先后组织了多个执法检查组，对全国人大制定的有关法律的实施情况进行检查。

同时，为进一步提高预算审查工作质量，加大预算监督力度，全国人大常委会还增设了预算工作委员会。

以上材料说明全国人民代表大会（　　）

A．既是权力机关，也是执法机关

B．既是立法机关，也是执法机关

C．既行使立法权，也行使监督权

D．既产生行政机关，也监督行政机关

答案　C

解析　题干中全国人大对其制定的有关法律实施情况进行检查，“加大预算监督力度”说明全国人大既行使立法权，也行使监督权，故C正确。

探究点二　人大代表的权利和义务

当前，人大代表不断创新加强与人民群众联系的方式和渠道，有些人大代表利用网络开个人网站、博客或加入微博议政，开展民意征询，加强与民众联系，积极履行职责。

这种创新值得鼓励。

有专家指出，人大代表依靠网络来征集民意只能是一种辅助手段，应把重点放在直接走进自己所代表的特定选区的选民中去“听意见”和“回答询问”等，只有面对面交流，才能真正了解所代表的群体的意见。

（1）人大代表在国家政治生活中的地位是怎样的？

有哪些权利？

（2）要当好人大代表，必须增强政治意识、法律意识、大局意识、责任意识和群众意识。

请你为人大代表提两条建议。

答案　

（1）人民代表大会代表是国家权力机关的组成人员，人大代表代表人民行使国家权力。

人大代表在国家权力机关参加行使国家权力，除审议各项议案、表决各项决定外，还享有提案权和质询权。

（2）①始终与人民群众保持密切的联系，履行好义务。

②代表人民审慎行使权力。

1．人民代表大会、人大代表和人民的关系

（1）人民代表大会、人大代表与人民三者是统一的。

人民通过民主选举产生人大代表组成各级人民代表大会，代表人民统一行使国家权力，人大代表来自人民，为人民服务，对人民负责，受人民监督。

三者统一体现了人民当家作主的本质。

（2）注意区分人民代表大会的权力、人大代表的权利和公民的政治权利。

人民代表大会的权力：

立法权、决定权、任免权、监督权；人大代表的权利：

审议权、表决权、提案权、质询权等；公民的政治权利：

选举权和被选举权、政治自由、监督权等。

2．如何全面理解我国的人大代表

（1）地位：

人民代表大会代表是国家权力机关的组成人员。

全国人民代表大会代表是最高国家权力机关的组成人员，地方各级人民代表大会代表是地方各级国家权力机关的组成人员。

（2）权利与义务：

从人大代表的地位我们可以看出，我国的国家权力来源于人民。

一方面，我国的人大代表由人民民主选举产生。

另一方面，人大代表要接受人民的监督。

接受选民或原选举单位的监督是人大代表的义务之一。

人大代表来自人民，为人民服务，受人民监督，对人民负责。

人大代表的权利：

审议权、表决权、提案权和质询权。

人大代表在享有权利的同时，必须自觉履行其义务。

人大代表依照宪法和法律规定的各项职权，参加行使国家权力，对人民负责，受人民监督。

他们密切联系群众，按照人民的意志和利益行事。

各级人大代表都受选民或原选举单位的监督。

选民或原选举单位有权依照法律规定的程序，罢免自己选出的代表。

例2　当前，我国学前教育资源短缺带来的“入托难”困扰着许多年轻的父母。

如果你是人大代表，为促进这一问题的解决，你可以（　　）

A．行使立法权，制定相关法律法规

B．行使决定权，制定解决问题方案

C．行使质询权，向幼儿园提出质询

D．行使提案权，提出解决问题的议案

答案　D

解析　立法权、决定权是人民代表大会的职权，排除A、B；提案权是指人大代表有权依照法律规定的程序，向人民代表大会提出议案，D符合题意；质询权是指人大代表有权依照法律规定的程序，对政府等机关的工作提出质问并要求答复，C与题意无关。

题点　人大代表的职责

十三届全国人大一次会议在北京开幕

2018年3月5日，十三届全国人大一次会议在北京开幕。

2980名人大代表齐聚一堂，共商国是。

3月5日，李克强总理代表国务院在十三届全国人大一次会议上作《政府工作报告》和《关于2017年中央和地方预算执行情况与2018年中央和地方预算草案的报告》；3月9日，全国人大会议听取最高人民法院工作报告，最高人民检察院工作报告；3月17日，十三届全国人大一次会议选举产生新一届国家领导人，并表决通过了关于国务院机构改革方案的决定；3月11日和20日，十三届全国人大一次会议表决通过了《中华人民共和国宪法修正案》和《中华人民共和国监察法》等等。

1．2018年3月5日十三届全国人大一次会议在北京开幕。

下列关于全国人民代表大会的认识正确的有（　　）

①在我国，全国人民代表大会是最高国家权力机关②全国人民代表大会常务委员会是全国人民代表大会的常设机关　③全国人民代表大会领导地方各级人民代表大会　④全国人民代表大会产生其他一切国家机关

A．①②B．③④

C．②③D．①③

答案　A

解析　全国人大不领导地方人大，全国人民代表大会产生中央国家机关，③④错误；①②符合题意；故应选A。

题点　全国人民代表大会的性质、地位

2．2018年3月5日，十三届全国人大一次会议在北京开幕。

2980名全国人大代表齐聚一堂，共商国是。

下列关于我国人大代表的权利和义务表述正确的是（　　）

①代表人民的利益和意志，依照宪法和法律行使国家权力　②在工作、学习和生活中发挥先锋模范作用③保持和人民群众的密切联系，听取和反映人民群众的意见和要求　④依法行政，有效管理社会公共事务

A．①②B．①③

C．②③D．②④

答案　B

解析　共产党员在工作、学习和生活中发挥先锋模范作用，政府依法行政，②④不是对人大代表的表述，舍去；①③符合题意，故应选B。

题点　人大代表的职责

3．从我国十三届全国人大一次会议的部分内容中，你能总结出全国人大哪些职权？

答案　全国人大审议听取政府、监察委员会、法院和检察院的工作报告属于最高监督权；选举产生新一届国家领导人属于最高任免权；表决通过国务院机构改革方案属于最高决定权；表决通过《中华人民共和国宪法修正案》《中华人民共和国监察法》属于最高立法权。

1．我国宪法明确规定：

“中华人民共和国的一切权力属于人民。

”人民行使国家权力的机关是人民代表大会。

下列关于人民代表大会的说法正确的是（　　）

①人民代表大会是我国的最高国家权力机关　②人民代表大会代表全体公民行使权力　③地方各级人民代表大会是地方各级国家权力机关　④人民代表大会行使立法权、决定权、任免权、监督权

A．①②B．②③

C．②④D．③④

答案　D

解析　人民代表大会是我国的国家权力机关，全国人大是最高国家权力机关，地方各级人民代表大会是地方各级国家权力机关，人民代表大会代表人民行使立法权、决定权、任免权、监督权。

①②错误，③④符合题意。

题点　人民代表大会的性质、职权

2018年2月1日下午，山东省第十三届人民代表大会第一次会议在山东会堂举行第四次全体会议。

据此回答2～3题。

2．大会依次表决通过了省十三届人大各专门委员会组成人员名单和各项决议。

山东省人民检察院工作报告获全票通过。

材料表明山东省人大行使了（　　）

①任免权　②最高决定权　③监督权　④最高立法权

A．①②B．①③

C．②③D．②④

答案　B

解析　会议表决通过了省十三届人大各专门委员会组成人员名单属于任免权，审议批准检察院的工作报告属于监督权，故①③正确；山东省人大属于地方人大，不能加“最高”，舍去②④。

题点　人民代表大会的职权

3．会议应到代表902名，出席全体会议的代表870名，符合法定人数。

第十三届山东省人民代表大会的代表是（　　）

A．由省政府推荐产生的

B．由等额选举产生的

C．通过间接选举产生的

D．通过直接选举产生的

答案　C

解析　各级人大代表的产生方式都是选举产生，而不是政府推荐产生，舍去A；B错误，在我国人大代表的选举实行差额选举，而不是等额选举；在我国省人大代表的选举实行间接选举，应选C；在我国县乡人大代表实行直接选举，县级以上实行间接选举，舍去D。

题点　人大代表的产生

4．在我国，全国人民代表大会和地方各级人民代表大会的不同之处在于（　　）

A．全国人民代表大会的代表是国家权力机关的组成人员

B．全国人民代表大会是人民行使国家权力的机关

C．全国人民代表大会和地方各级人民代表大会都是权力机关

D．全国人民代表大会在我国的国家机构中处于最高地位

答案　D

解析　全国人民代表大会的代表是最高国家权力机关的组成人员，人民代表大会是人民行使国家权力的机关，A、B错误；C是二者相同点；全国人民代表大会和地方各级人民代表大会的不同之处在于全国人民代表大会在我国的国家机构中处于最高地位，应选D。

题点　国家权力机关体系

5．《问计于民》表明人大代表（　　）

①听取和反映人民群众的意见和建议　②接受人民监督③代表人民的意志和利益行使国家权力　④享有提案权和质询权

A．①②B．①③

C．②③D．①④

答案　B

解析　本题考查人大代表的职责。

从漫画看，人大及人大代表问计于民，表明人大代表听取和反映群众意见；代表人民的意志和利益行使国家权力，①③符合题意。

漫画并未表明人大代表受人民监督以及人大代表的提案权和质询权，因而②④不符合题意。

题点　人大代表的职责

一、单项选择题

2018年3月5日，第十三届全国人民代表大会第一次会议在人民大会堂开幕，听取国务院总理李克强作《政府工作报告》，审查年度计划报告和预算报告。

据此回答1～2题。

1．全国人民代表大会是（　　）

A．我国最高国家权力机关

B．我国最高国家行政机关

C．我国最高国家法律监督机关

D．我国最高审判机关

答案　A

解析　全国人民代表大会是我国最高国家权力机关，在我国的国家机构中居于最高地位，其他中央国家机关都由它产生，对它负责，受它监督，A符合题意；国务院是我国最高国家行政机关，最高人民检察院是我国最高国家法律监督机关，最高人民法院是我国最高审判机关。

题点　全国人大的地位

2．国务院总理李克强在十三届全国人大一次会议上作《政府工作报告》，人大代表和政协委员进行了认真的审议，根据提出的意见和建议，国务院对报告进行了修改后获得通过。

材料体现了全国人大在行使（　　）

A．最高决定权B．最高任免权

C．最高监督权D．最高立法权

答案　C

解析　全国人民代表大会是最高国家权力机关，国务院是最高国家行政机关，国务院由全国人大产生、对其负责、受其监督，国务院向全国人大作《政府工作报告》，是全国人大行使最高监督权的体现，故C符合题意，A、B、D均与题意无关。

题点　全国人大的职权

法律是治国之重器，良法是善治之前提。

建设中国特色社会主义法治体系，必须坚持立法先行，发挥立法的引领和推动作用，抓住提高立法质量这个关键。

据此回答3～4题。

3．在我国，行使国家立法权的是（　　）

A．各级人民代表大会及其常务委员会

B．中华人民共和国中央人民政府

C．全国人民代表大会及其常务委员会

D．国家最高审判机关和检察机关

答案　C

解析　在我国，行使国家立法权的是全国人民代表大会及其常务委员会，其他国家机关无权行使，故C正确。

题点　全国人大的职权

4．法律的生命力在于实施。

如果有了法律而不实施、束之高阁或者实施不力，那么制定再多的法律也无济于事，对此全国人大及其常委会应行使（　　）

A．立法权B．执法权

C．质询权D．监督权

答案　D

解析　A与题意不符，题中强调全国人大及其常委会应行使监督权，而不是立法权；B与题意不符，人大是立法机关，而不是执法机关；C与题意不符，人大没有质询权，人大代表才享有质询权；D正确且符合题意，题中强调法律的实施，说明全国人大及其常委会行使监督权。

5．（2018·徐州模拟）2018年4月27日，第十三届全国人民代表大会常务委员会第二次会议通过关于修改《中华人民共和国国境卫生检疫法》《中华人民共和国进出口商品检验法》《中华人民共和国国防教育法》《中华人民共和国精神卫生法》《中华人民共和国反恐怖主义法》《中华人民共和国国家情报法》等六部法律的决定。

全国人大常委会的上述决议表明（　　）

A．全国人大常委会是全国人民代表大会的常设机关，行使全国人大的部分职权

B．全国人大常委会行使最高立法权

C．全国人大常委会是权力机关的执行机关

D．全国人大常委会在我国的国家机构中居于最高地位

答案　A

解析　B表述错误，最高立法权属于全国人大；C表述错误，全国人大常委会是全国人大的常设机关，在全国人大闭会期间行使部分职权，权力机关的执行机关是政府；D表述错误，在国家机构中居于最高地位的是全国人大。

题点　全国人大常委会的职权

6．2017年下半年，某市新区苏州道街道人大代表小组在苏州道社区网站上开辟了“代表连心桥”栏目。

此举措（　　）

①密切了人大代表与人民群众的联系　②有利于人大代表更好地间接管理国家事务　③是通过人大代表联系群众制度实行民主监督　④进一步拓宽了人大代表与选民联系的渠道

A．①②B．①③

C．③④D．①④

答案　D

解析　人大代表由人民选举产生，代表人民的利益和意志，依照法律规定直接管理国家事务，故②错误；在社区网站上开辟“代表连心桥”是拓宽了人大代表与选民的联系渠道，更密切了与人民的关系，所以①④正确，③与材料无关，故选D。

题点　人大代表的义务

7．某县人大代表在人大会议召开前夕，在各选区开展征询选民意见活动，通过召开座谈会、网上征询等形式，广泛听取选民意见、建议。

在此基础上，代表们通过进一步的调查研究，向县人大提出大量与民生关系密切的建议。

这反映了（　　）

①人大代表必须代表人民的利益和意志　②人大代表对人民负责，为人民服务　③信息化扩大了人大代表的权利　④人民是国家权力的直接行使者

A．①②B．②④

C．①③D．②③

答案　A

解析　题干中人大代表广泛听取选民意见、建议，在此基础上，还通过调查研究，提出大量与民生关系密切的建议，说明人大代表代表人民的利益和意志，人大代表对人民负责、为人民服务，①②符合题意；③中“扩大了”、④中“直接”说法均不对，故选A。

题点　人大代表的职责

8．某省对人大代表在闭会期间如何履职进行了探索。

经过几年努力，实现了“一个载体（人大代表之家），两项制度（人大代表接待选民日制度和市区人大代表向选民述职制度）”的广泛覆盖。

“一个载体，两项制度”（　　）

①拓宽了人大代表了解社情民意的渠道　②提高了人大代表的地位　③扩大了人民代表大会的权力　④促进了公民对人大工作的有序参与

A．①②B．②③

C．①④D．③④

答案　C

解析　人大代表的地位是由法律规定的，“一个载体，两项制度”并不能将其提高，故②不选；“一个载体，两项制度”有利于保证人民代表大会的权力行使，但不能扩大人民代表大会的权力，故③不选；“一个载体，两项制度”有利于密切联系群众，拓宽人大代表了解社情民意的渠道，同时也有利于促进公民对人大工作的有序参与，故选①④。

题点　综合考查人大与人大代表的知识

9．近年来，我国各级人大代表不断创新工作方式，推出“代表热线”，建立“代表工作室”，广泛听取群众呼声，就经济社会发展问题向人大提出许多好的议案。

这说明人大代表（　　）

①积极参与立法，不断完善我国的法律体系　②发挥先锋模范作用，维护广大人民的利益　

③积极行使提案权，为现代化建设出谋划策　④密切联系群众，充分反映群众意见和要求

A．①④B．②③

C．①②D．③④

答案　D

解析　完善我国的法律体系不是人大代表的责任，①不选；发挥先锋模范作用是对党员的要求，②不选。

题点　人大代表的职责

10．（扬州市2017－2018学年度第二学期期末检测试题）扬州市八届人大二次会议上，市人大代表吴霆提出“建立完善的邵伯湖‘退养还湖’保障机制”的建议。

这体现市人大代表的权利是（　　）

A．提案权B．审议权

C．表决权D．质询权

答案　A

11．湘西小镇溆浦县一选区6444名选民投票罢免了被判刑的县人大代表米某。

这说明（　　）

A．选举人大代表和罢免人大代表是选民最基本的政治权利

B．人大代表是由选民直接选举产生的

C．人大代表对人民负责，受人民监督

D．人大代表依法参与行使国家权力

答案　C

解析　湘西小镇溆浦县一选区选民投票罢免了被判刑的县人大代表米某，说明人大代表对人民负责，受人民监督，C符合题意。

题点　人大代表与人民的关系

12．下面漫画表明（　　）

A．人大代表能够自觉接受人民监督

B．人大代表自觉代表人民的利益和意志

C．人民代表大会在国家机构中居于最高地位

D．人大代表享有提案权和质询权

答案　B

解析　A选项观点与题意不符，题中强调人大代表履行其职责，对人民负责，并没有自觉接受人民监督。

C选项观点与题意不符，题中漫画行为主体是人大代表，而不是人民代表大会。

D选项观点与题意不符，题中漫画涉及人大代表的提案权，但并没有涉及质询权。

题点　人大代表的权利与义务

二、判断题（正确的填A，错误的填B）

13．杭州市人大制定了《杭州西溪国家湿地公园保护管理条例》，行使了地方立法权。

（　　）

提示　A。

14．人民代表大会是我国的最高权力机关。

（　　）

提示　B。

全国人民代表大会是我国的最高权力机关。

15．人大产生同级的“一府两院”，“一府两院”对人大负责，受人大监督，这种监督是单向的，不是相互监督。

（　　）

提示　A。

16．我国人大代表的选举采取普遍的差额选举和直接选举。

（　　）

提示　B。

我国人大代表的选举采取普遍的差额选举，但是县及县以下人大代表的选举采取直接选举。

17．我国各级人民代表大会都具有监督权，可以监督宪法和法律的实施。

（　　）

提示　A。

三、简析题

18．2018年3月5～20日，十三届全国人大一次会议在北京召开。

十三届全国人大一次会议的议程主要有：

审议政府工作报告；审查2017年国民经济和社会发展计划执行情况与2018年国民经济和社会发展计划草案的报告；审查2017年中央和地方预算执行情况与2018年中央和地方预算草案的报告；审议全国人民代表大会常务委员会关于提请审议《中华人民共和国宪法修正案（草案）》的议案；审议全国人民代表大会常务委员会关于提请审议《中华人民共和国监察法（草案）》的议案；审议全国人民代表大会常务委员会工作报告；审议最高人民法院工作报告；审议最高人民检察院工作报告；选举和决定任命国家机构组成人员等。

（1）政府工作报告和最高人民法院与最高人民检察院的报告为什么要由全国人大审议和通过？

（2）材料中全国人大主要行使了什么职权？

在全国人大闭会期间其职权如何行使？

答案　

（1）全国人民代表大会行使最高立法权、最高决定权、最高任免权、最高监督权，其他国家机关都由它产生，对它负责，并受它监督。

因此，政府、监察委员会、法院和检察院的工作报告必须由全国人民代表大会审议和批准。

（2）材料表明全国人大行使最高决定权和最高监督权。

在全国人大闭会期间，全国人大的部分职权由全国人大常委会行使，以便更好地发挥最高国家权力机关的作用。

19．材料一　2018年3月16日，记者从十三届全国人大一次会议