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011用户分析需求说明书

文档编号：

QDZF20100820

用户分析需求说明书

编制人：

审核人：

批准人：

版本V1.0

山东浪潮齐鲁软件产业股份有限公司

版本：

1.0

编制人：

朴仁兰

日期:

2010.8.20

描述：

审核人：

张峰

批准人：

张峰

版本：

编制人：

日期：

描述：

审核人：

批准人：

版本：

编制人：

日期：

描述：

审核人：

批准人：

版本：

编制人：

日期：

描述：

审核人：

批准人：

目录

1.简介1

1.1背景1

1.2参考资料1

1.3术语与缩写解释1

2.系统开发目标2

2.1系统要具有普适性2

2.2案件办理的程序性2

2.3自由裁量的规制性2

2.4数字监察的实时性2

3.系统功能性需求3

3.1功能性需求分类3

3.2行政执法业务5

3.2.1办理业务5

3.2.2待办业务8

3.2.3案件办理情况9

3.2.4立案查询11

3.2.5密码修改12

3.2.6案件信息补录12

3.3案源管理13

3.3.1案件来源登记13

3.3.2待办案源业务14

3.3.3待立案案源16

3.3.4受理延迟17

3.3.5案源共享18

3.4档案管理19

3.4.1案件著录19

3.4.2案件组卷20

3.4.3案卷借阅21

3.4.4案卷借阅审批22

3.4.5已借阅管理22

3.5复议诉讼管理23

3.5.1行政诉讼登记23

3.5.2案件复议登记24

3.6领导查询25

3.6.1实时监控25

3.6.2处罚裁量标准33

3.6.3专题监控35

3.7黑名单管理46

3.7.1黑名单查询46

3.7.2黑名单手工录入47

3.8文书管理48

3.8.1文书模板管理48

3.8.2文书配置管理49

3.9统计分析50

3.9.1受理立案统计表50

3.9.2行政处罚综合统计51

3.9.3执法情况统计表53

3.10系统管理54

3.10.1系统管理54

3.10.2权限管理76

3.10.3菜单管理81

3.10.4自由裁量权管理85

3.10.5监察管理90

4.非功能性需求92

4.1用户界面需求92

4.2软硬件环境需求93

4.3质量需求93

4.4其它需求93

1.简介

1.1背景

建设社会主义法治国家，严格依法行政是一项伟大战略构想。

党的十六大把发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明作为全面建设小康社会的重要目标之一，并且明确提出要“加强对行政执法的监督，推进依法行政”。

随着我国依法治国、依法行政进程的不断推进，人们对依法行政的认识经历了从表象到实质，从片面到全面的发展过程。

人们逐渐认识到，依法行政除了应当遵循合法、合理、高效便民、权责统一等原则外，还应当强调程序正当、诚实守信等原则，因此为适应政府职能转变和市场经济发展的需要，切实改进各级行政管理机关行政执法和监督管理手段，富阳市政府提出了建设统一平台下的行政处罚系统，将各执法部门的行政处罚管理工作进行规范和监督，以实现政府行政处罚的规范化与公正性。

1.2参考资料

《中华人民共和国行政处罚法》

1.3术语与缩写解释

缩写、术语

解释

案件

本系统处理的案件是指各行政执法部门按照行政处罚法所办理的行政处罚案件。

一般案件

本系统所处理的一般案件是指各行政执法部门按照行政处罚法的规定程序所办理的需要进行立案、调查取证、告知、处罚等程序来办理的行政处罚案件。

简易案件

本系统所指简易案件是指行政执法部门办理的当场处罚的行政处罚案件，一般案情简单，可以当场办结，罚款金额比较少的案件。

办案流程

把系统所指办案流程是指一般程序案件的办理流程，一般分为立案、调查取证、告知、处罚、结案等环节。

期限

案件办理过程中业务环节之间的办理天数，超过规定办理天数即为超期。

2.系统开发目标

2.1系统要具有普适性

系统要通过灵活的流程设置和表单制作功能，使各行政处罚部门可根据自己具体的行政处罚业务，定制适合自己部门的处罚流程和处罚文书，从而达到统一行政处罚平台的目的。

2.2案件办理的程序性

实现行政处罚案件全部程序的网上办理，按预先设置好的程序进行每个环节的办理。

2.3自由裁量的规制性

对行政处罚自由裁量权进行规范细化，建立了行政处罚裁量标准数据库，并将其嵌入到行政处罚办案流程中，实现行政处罚自由裁量的规制，保证行政处罚的公正公平。

2.4数字监察的实时性

效能监察部门可实时监察各行政执法部门的行政处罚案件每个环节办理情况，更好的发挥行政监督作用，实现对行政处罚案件办理过程的全程监控和全程跟踪。

3.系统功能性需求

3.1功能性需求分类

功能类别

子功能

行政执法业务

办理业务

待办业务

案件办理情况

立案查询

密码修改

案件信息补录

案源管理

案件来源登记

待立案案件处理

待办案源业务

受理延迟

案源共享

档案管理…

案件著录

案件组卷

案卷借阅

借阅审批

借阅查询

复议诉讼

行政诉讼登记

案件复议登记

领导查询

实时监控：

执法简报

案件过程监控

综合统计

事项类别统计

预警纠错统计

事项统计

异常情况统计

处罚依据监督

处罚基准监控

专题监控：

案源不予受理监控

案件不予立案监控

超出办理期限监察

随意撤销立案监察

随意变更案由监察

处罚违规监控

执法人员资格监察

投诉监控

黑名单管理

黑名单查询

黑名单手工录入

文书管理

文书模板管理

文书配置管理

统计分析

受理立案统计表

行政处罚情况报表

执法情况统计表

系统管理

系统管理：

案件编号设置

资源管理

数据管理

打印模版管理

组织机构管理

字典管理

事项分类管理

执法单位管理

执法人员管理

权限管理：

角色管理

菜单管理：

系统菜单管理

业务菜单管理

自由裁量管理：

裁量权分类管理

处罚基准管理

监察管理：

监察指标管理

3.2行政执法业务

行政执法业务模块主要为执法人员提供办理行政执法业务的工作栏目。

3.2.1办理业务

办理业务模块是执法人员办理案件的起始模块，案件承办人可以根据案件办理的实际业务流程，选择一般程序案件和简易程序流程，进行立案，并启动案件办理流程。

在立案的时候，需要根据实际的情况，在《立案登记表》中录入相关的内容，以保证案件信息的完整。

各执法部门的《立案登记表》的具体内容会有区别，在此不做描述。

3.2.1.1操作流程

1）一般性程序操作流程

2）简易程序操作流程

3.2.1.2输入数据

1）查询事项时，需要输入事项名称的关键字；

2）输入表单内容时，需根据表单的字段，输入相关的内容。

各执法部门的表单格式与内容会有区别，但一般程序案件的立案表单基本都包括当事人信息、案发时间、案件来源、违法地址、违法事实、立案依据、承办人意见等数据项。

3.2.1.3输出数据

1）一般性程序操作将产生一个一般性程序业务流程；

2）简易程序操作将产生一个简易程序业务流程。

3.2.1.4用户操作

1）选择办理程序：

一般的行政处罚业务事项，都按照一般性程序办理。

如果是简易程序，按照“申请——归档”这样的简单流程处理的，请选择简易程序；

2）选择事项分类：

根据事项分类的定义，系统提供由事项分类进入事项列表的入口，点击业务实际所属的分类，即可进入该分类包括的事项列表，以便于事项定位；

3）查询事项：

如果事项列表列出的事项偏多，可在“事项名称”一栏填写关键字，然后点击“查询”按钮，即可得到名称中包含关键字的事项列表；

4）选择事项：

从列表中点击一个选中的事项名称；

5）输入表单内容：

根据表单的字段，输入相关的内容；

6）立案：

点击“立案”按钮，就在系统中正式产生这个案件，并启动这个案件的办理流程，同时保存输入的表单内容；

7）提交：

点击“提交”按钮，就可结束当前案件在本环节的办理。

3.2.2待办业务

待办业务功能是业务办理人员办理本人待办的业务的功能模块：

如案件的调查取证、案件处理审批等业务。

一个案件办理完毕，该案件会自动从待办列表中消失。

案件待办模块是案件办理中间环节的统一入口，通过案件待办模块可以进行案件立案办理每个环节的办理，审批环节办理时可以将案件进行提交或退回操作，并且生成打印出办案文书。

3.2.2.1操作流程

3.2.2.2输入数据

1）在待办列表中查找案件时要输入业务主题的关键字；

2）审核环节要输入审核意见；

3）处罚环节要输入违法情节、处罚类型、罚款金额、拟处罚意见、定性依据、处罚依据等信息；

4）告知环节要输入告知日期；

5）处罚决定要输入处罚日期；

6）结案申请环节要输入案件执行情况。

3.2.2.3输出数据

1）结束本环节的办理，产生一条办理数据；

2）向下一环节办理人发送一条（多人办理环节发送多条）待办业务数据。

3.2.2.4用户操作

1）选择待办案件：

在待办案件任务表中选择一个待办案件，如果待办列表中案件较多，需要按业务主题关键字进行查询，筛选待办列表中的数据；

2）输入业务数据：

打开待办案件业务表单，输入本环节的输入数据；

3）输入审核意见：

如果是审批环节，可以选择输入审核意见；

4）文书管理：

点击“文书管理”按钮，生成办案文书，进行修改、保存、打印。

5）查看案件详细信息：

点击“案件详细”按钮，查看案件全程办理的详细信息；

6）提交：

点击“提交”按钮，就可结束当前案件在本环节的办理；

7）退回：

点击“退回”按钮，就可将当前案件退回上一办理环节。

3.2.2.5数据字典

本功能模块用的数据字典随着案件类型的不同有一定的变化，可能用到的主要的数据字典编码如下：

1）“处罚类型”编码；

2）“审核意见”编码；

3）“性别”编码；

4）“职务”编码。

3.2.3案件办理情况

能够查询出本人参与办理过所有案件，同时也可显示每个案件的每个环节的详细办理情况。

3.2.3.1操作流程

3.2.3.2输入数据

1）输入当事人、案由、立案日期、执法部门、告知日期、听证日期、处罚日期、申请强制执行日期、结案日期归档日期、案件状态等查询条件。

3.2.3.3输出数据

1）符合查询条件的案件列表，列表中要显示立案编号、当事人、案由、案件分类、立案日期、告知日期、听证日期、处罚日期、申请强制执行日期、结案日期、案件状态列；

2）打开案件详细信息窗口，显示案件立案、调查取证、处理审批、告知、处罚、结案等环节的表单的详细内容，还要显示所有已生成的办案文书和案件办理流程图及以表格形式显示的案件流转信息。

3.2.3.4用户操作

1）输入查询条件：

当事人、案由、立案日期、执法部门、告知日期、听证日期、处罚日期、申请强制执行日期、结案日期归档日期、案件状态等查询条件；

2）查询案件：

点击“查询”按钮，根据输入的查询条件录入查询出符合条件的案件列表；

3）显示详细信息：

点击案件列表中的链接，打开选择的案件的详细信息窗口。

3.2.4立案查询

查询已经立案的案件，同时也可显示每个案件的每个环节的详细办理情况。

本模块要求对立案案件的查询按用户的不同身份限制查询的范围：

承办人角色只能查询自己承办的案件；单位领导可以查询本单位立案的案件；监察部门和系统管理员可以查询所有单位立案的案件。

3.2.4.1操作流程

3.2.4.2输入数据

1）输入当事人、工作单位、案由、立案日期、告知日期、听证日期、处罚日期、申请强制执行日期、结案日期、归档日期、处罚金额等查询条件。

3.2.4.3输出数据

1）符合查询条件的立案案件列表，列表中要显示当事人、案由、承办单位、立案日期、案发地点、当前环节；

2）打开案件详细信息窗口，显示案件立案、调查取证、处理审批、告知、处罚、结案等环节的表单的详细内容，还要显示所有已生成的办案文书和案件办理流程图及以表格形式显示的案件流转信息。

3.2.4.4用户操作

1）输入查询条件：

当事人、案由、立案日期范围、处罚金额范围、告知日期范围、听证日期范围、处罚日期范围、申请强制执行日期范围、结案日期范围、归档日期范围等查询条件；

2）查询案件：

点击“查询”按钮，根据输入的查询条件录入查询出符合条件的已立案案件列表；

显示详细信息：

点击案件列表中的链接，打开选择的立案案件的详细信息窗口。

3.2.5密码修改

密码修改功能用户用于修改自己的登录密码。

3.2.5.1输入数据

1）输入新密码，并再输入一次确认。

3.2.5.2输出数据

1）成功修改用户的密码信息，用新密码替换旧密码；

3.2.5.3用户操作

1）输入新密码：

输入用户自己的新密码，并再输一次进行确认；

2）修改用户密码：

点击“确定”按钮，修改用户密码为新输入的密码；

3.2.6案件信息补录

提供案件信息补录模块，用于对没有及时通过处罚系统办理的案件进行事后补录或者案件信息的某些内容进行修改。

3.2.6.1操作流程

3.2.6.2输入数据

1）输入当事人、案由、立案日期、执法部门、告知日期、听证日期、处罚日期、申请强制执行日期、结案日期归档日期、案件状态等查询条件。

2）案件要补录信息（视用户的补录内容而定）。

3.2.6.3输出数据

1）符合查询条件的案件列表，列表中要显示当事人、案由、案件分类、立案日期、告知日期、处罚日期、结案日期、当前状态数据项；

2）打开案件详细信息窗口，显示案件立案、调查取证、处理审批、告知、处罚、结案等环节的表单的详细内容，还要显示所有已生成的办案文书和案件办理流程图及以表格形式显示的案件流转信息。

3）修改案件数据保存后，生成案件新数据。

3.2.6.4用户操作

1）输入查询条件：

当事人、案由、立案日期范围、执法部门、告知日期范围、听证日期范围、处罚日期范围、申请强制执行日期范围、结案日期范围、归档日期范围等查询条件；

2）查询案件：

点击“查询”按钮，根据输入的查询条件录入查询出符合条件的已案件列表；

3）进行案件信息补录：

点击案件列表中的链接，打开选择的案件的详细信息窗口，修改案件信息（流转数据不能修改或补录）。

4）保存补录数据：

点击“保存”按钮，将补录的数据进行存储；

5）退出补录窗口：

点击“关闭”按钮，关闭案件补录详细信息窗口，返回上级窗口。

3.3案源管理

3.3.1案件来源登记

将检查中发现的、投诉举报的及其他部门或上级移交的案源进行登记受理后，提交给审核人进行审核处理。

3.3.1.1操作流程

3.3.1.2输入数据

1）输入案源登记表表单内容；

3.3.1.3输出数据

1）产生一个案源管理业务流程；

3.3.1.4用户操作

1）输入案源信息：

打开案源登记窗口，输入案源信息；

2）保存案源信息：

点击“保存”按钮，将输入的案件信息保存；

3）提交案源信息：

点击“提交”按钮，将案源提交给下一个环节，结束案源在本环节的办理；

3.3.2待办案源业务

审核人对登记的案源进行审核，根据情况来确定是受理、不受理、移交、受理延迟。

如果需要受理，则提交分配给给办案人进行立案处理；如果不受理，则直接归档处理。

3.3.2.1操作流程

3.3.2.2输入数据

1）确定受理案源时，输入案源受理意见和受理部门；

2）确定不受理时，输入不受理的原因；

3）确定受理延迟时，输入受理延迟原因、延迟期限；

4）案源移交时选择移交部门。

3.3.2.3输出数据

1）结束本环节的办理，如果受理，产生一条待立案数据；

2）如果确定不受理，结束案源的办理。

3）如果确定受理延迟，产生受理延迟记录。

4）如果确定移交，产生案源移交记录。

3.3.2.4用户操作

1）选择案源记录：

在待办案源列表中选择一条要审核的案源；

2）案源受理：

点击“受理”按钮，受理案源，分配给相关部门管理；

3）案源不受理：

点击“不受理”按钮，输入不受理原因，点“确定”按钮，结束案源审核；

4）案源受理延迟：

点击“案源延迟”按钮，输入延迟原因，点“确定”按钮，将案源延迟处理；

5）案源移交：

点击“案源移交”按钮，选择要移交给的部门，点“确定”按钮，将案源进行移交处理；

3.3.3待立案案源

将案源审核部门受理的案件进行处理，确定是否立案。

3.3.3.1操作流程

3.3.3.2输入数据

1）立案：

输入处罚编号或事项名称作为查询条件，选择“处罚事项”，输入立案登记表表单内容，进行立案登记；

2）不立案；输入不予立案理由；

3.3.3.3输出数据

1）立案：

结束本环节的办理，进行案件立案，产生一条案件案办理记录；

2）不立案：

结束案源的办理，产生一条不予立案案源列表。

3.3.3.4用户操作

1）选择待立案案源：

在待立案案源列表中选择一条处理的案源记录；

2）案源立案：

点击“立案”按钮，弹出处罚事项选择窗口，选择处罚事项，进行立案处理；

3）案源不立案：

点击“不立案”按钮，输入不立案原因，点“确定”按钮，结束案源办理；

3.3.4受理延迟

如果案源信息暂时无法确定处理方式，可暂时进行受理延迟处理。

待情况明确后再转回待审核中进行处理。

3.3.4.1操作流程

3.3.4.2输入数据

1）在受理延迟案源列表中选择要处理的案源；

3.3.4.3输出数据

1）结束本环节的办理，产生一条待审核案源记录；

3.3.4.4用户操作

1）选择受理延迟案源：

在受理延迟案源列表中选择一条处理的受理延迟案源记录；

2）案源处理：

点击“完成”连接，将延迟案源转回待审核环节进行处理；

3.3.5案源共享

将案源信息进行共享处理，使其他部门共享该案源信息，以提高案源的使用范围。

3.3.5.1操作流程

3.3.5.2输入数据

1）在案源列表中选择要共享的案源；

2）为选择的案源选择共享单位。

3.3.5.3输出数据

1）产生一条可共享的案源记录；

3.3.5.4用户操作

1）选择共享案源：

在案源列表中选择一条欲共享案源记录；

2）案源共享：

点击“共享”按钮，选择一个共享单位或部门，将该案源共享给此单位或部门；

3.4档案管理

3.4.1案件著录

将已经结案的案件进行著录处理，打印出案件档案的著录，以方便档案管理。

3.4.1.1操作流程

3.4.1.2输入数据

1）输入当事人、工作单位、案由、立案日期等查询条件；

2）输入案件著录表信息。

3.4.1.3输出数据

1）产生一条案件著录记录，打印出案件著录表格；

3.4.1.4用户操作

1）查询案件：

输入当事人、工作单位、案由、立案日期等查询条件，点击“查询”按钮，查询出要著录的案件；

2）案件著录：

输入案件著录信息，点击“保存”按钮，保存案件著录信息；

3）打印著录表：

点击“打印”按钮，调用案件著录模板，打印出案件著录表。

3.4.2案件组卷

将案件办理过程中的全部文书进行查看打印，整理成案卷进行保存，并为案卷进行档案编号。

3.4.2.1操作流程

3.4.2.2输入数据

1）输入当事人、工作单位、案由、立案日期等查询条件；

2）输入案件档案编号信息。

3.4.2.3输出数据

1）产生案卷目录，打印出案卷目录表；

3.4.2.4用户操作

1）查询案件：

输入当事人、工作单位、案由、立案日期等查询条件，点击“查询”按钮，查询出要组卷的案件；

2）案件组卷：

输入案件档案编号，选择要组卷材料，点击“打印”按钮，打印出案件组卷目录表。

3.4.3案卷借阅

对案卷的借阅进行管理，包括案件借阅的申请、批准、归还等进行管理。

3.4.3.1操作流程

3.4.3.2输入数据

1）输入当事人、处罚结果、案由、立案日期等查询条件，查询出要借阅的案件；

2）输入案件借阅申请信息。

3.4.3.3输出数据

1）产生一条案卷借阅申请记录；

3.4.3.4用户操作

1）查询案件：

输入当事人、处罚结果、案由、立案日期等查询条件，点击“查询”按钮，查询出要借阅的案件；

2）案件借阅：

输入案件借阅申请信息，点击“提交”按钮，提交案件借阅申请单。

3.4.4案卷借阅审批

对案卷的借阅申请进行审批，批准或拒绝案件的借阅申请。

3.4.4.1操作流程

3.4.4.2输入数据

1）输入当事人、处罚结果、案由、立案日期等查询条件，查询出要审批的借阅的申请；

2）输入案件借阅审批意见，产生一条借阅审批记录。

3.4.4.3输出数据

1）产生一条案卷借阅批准记录或驳回记录；

3.4.4.4用户操作

1）选择借阅申请：

在案件借阅申请列表选择一条借阅申请记录；

2）审批借阅申请：

点击“批准”按钮，批准借阅申请，点击“驳回”按钮，将该借阅申请驳回。

3.4.5已借阅管理

可对案件的借阅信息进行查询，可查询本人借阅的案件、已经归还的案件，及案件的借阅记录。

3.4.5.1输入数据

1）输入当事人、处罚结果、案由、立案日期等查询条件，查询出本人借阅的案件；

3.4.5.2输出数据

1）产生一条案卷借阅归还记录；

3.4.5.3用户操作

1）查询案件：

输入当事人、处罚结果、案由、立案日期等查询条件，点击“查询”按钮，查询出本人已经借阅的案件；

2）案件借阅归还：

选择一个借阅案件，点击“归还”按钮，将该案件进行归还。

3.5复议诉讼管理

3.5.1行政诉讼登记

办案人将进入行政诉讼程序的案件进行诉讼申请登记。

3.5.1.1操作流程

3.5.1.2输入数据

1）输入当事人、工作单位、案由、立案日期等查询条件，查询出要登记的诉讼案件；

2）输入案件诉讼表单信息。

3.5.1.3输出数据

1）产生一条案件申诉表单记录；

3.5.1.4用户操作

1）选择要登记案件：

输入查询条件，点击“查询”按钮，查询出要登记的诉讼案件；

2）登记案件诉讼信息：

输入案件诉讼表单信息，点击“保存”按钮，保存案件诉讼信息。

3.5.2案件复议登记

案件当事人提出行政复议申请的，复议部门受理当事人的复议申请。

3.5.2.1操作流程

3.5.2.2输入数据

1）输入当事人、工作单位、案由、立案日期等查询条件，查询出要登记的复议案件；

2）输入案件复议情况表单信息。

3.5.2.3输出数据

1）产生一条案件复议表单记录；

3.5.2.4用户操作

1）选择要登记案件：

输入查询条件，点击“查询”按钮，查询出要登记的复议案件；

2）登记案件复议信息：

输入案件复议表单信息，点击“提交”按钮，保存案件复议信息。

3.6领导查询

领导查询模块提供行政执法案件信息的综合查询和统计功能，对实现对执法办案的各种数据生成报表，供领导监控和分析执法办案情形。

3.6.1实时监控

实时监控根据实时的数据内容，提供业务流程总体性的统计和分