许如清书记在年直属海事系统工作会议上的总结讲话.docx

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许如清书记在年直属海事系统工作会议上的总结讲话

许如清书记在2012年直属海事系统工作会议上的总结讲话

同志们：

为期两天的2012年直属海事系统工作会议，在与会代表的共同努力下，圆满完成了各项议程，即将闭幕。

根据会议安排，由我对会议进行总结，主要讲三个方面意见：

一、会议的基本情况和收获

这次会议，是直属海事系统学习贯彻十七届六中全会和中央经济工作会议精神、落实2012年全国交通运输工作会议要求而召开的一次十分重要的会议。

盛霖部长为此次会议发来了贺信，昨天上午，祖远副部长作了重要讲话，爱平局长代表部海事局作了工作报告，会议表彰了全国海事系统文明执法示范窗口和文明执法示范窗口标兵单位、直属海事系统2011年度先进单位、先进集体和先进个人。

昨天下午，与会代表围绕祖远副部长的重要讲话和爱平局长的工作报告，进行了分组讨论。

今天上午，部海事局机关有关处室介绍了工作情况，上海海事局等3家单位作了经验交流。

刚才，津津副书记对信访案件的情况作了通报。

这次会议在直属海事系统开通了视频直播，广大干部职工在分会场收看了昨天上午的大会和今天的总结会议。

从代表的讨论和发言来看，这次会议有四个特点：

一是主题鲜明。

紧扣“提高能力，全面履职，为交通运输科学发展安全发展提供有力保障”这一主题，大家谈认识、找问题、谋思路、想措施，形成了共识。

二是召开及时。

在全国交通运输工作会议刚刚结束不久，及时传达了交通运输工作会议精神，部署了今年海事工作任务，对于统一思想认识，明确任务要求，提早谋划和部署今年工作，奠定了良好的基础。

三是内容充实。

盛霖部长的贺信令人鼓舞，祖远副部长的讲话意味深长，爱平局长的报告求真务实，先进表彰激励斗志，分组讨论启发思路，交流发言开拓视野，经验介绍相互借鉴，更加坚定了我们共同推进发展的信心和决心。

四是会风务实。

会议的各项议程安排紧凑，组织严谨有序。

各位代表进行了深度的思想沟通，在具体问题上广泛开展交流讨论，体现了大家真干事、用心干事的良好作风和对事业认真负责的态度。

归纳代表们的意见，主要有四个方面的收获：

一是总结成绩求实，增强了保障水上安全监管的荣誉感。

会议充分总结了2011年的海事工作，宏观微观并重，亮点突出，覆盖到位。

大家普遍感到，2011年海事系统实现了“十二五”开好局、起好步的目标，成绩来之不易，安全监管保持了水上总体形势稳定，核编转制实现了平稳顺利过渡的阶段性工作目标，队伍建设取得了新的进步，地位提升赢得了地方政府和社会各方高度认可。

成绩的背后是全体海事人的顽强拼搏和不懈追求。

盛霖部长的贺信，充分说明部党组对海事队伍的高度重视和充分肯定，对于海事来讲是荣誉，更是责任。

大家表示，将进一步振奋精神、开拓创新，站在新的起点上，落实好新任务，在推进事业发展过程中做出更大的贡献。

二是问题查找求准，增强了破解制约发展难题的紧迫感。

会议明确指出海事发展中存在的问题和薄弱环节。

大家认为，“四个亟待加强”在系统内具有普遍意义，需要集全系统之力，采取切合实际的方式方法，综合运用行政、组织等手段予以解决。

同时，大家结合工作实际，提出许多建设性的意见和建议，一是希望能够加快推进海事核编转制工作的进度，加大政策的宣传力度，有关核编转制后的队伍建设、规范管理等方面的指导意见，也希望能够加强研究，并尽快出台，以确保核编转制工作的成效。

二是随着港口、航运经济的快速发展，部分重点港口和水域的海事机构设置和人员编制，与所承担监管任务要求不相适应，希望对这个问题能够引起重视，并予以进一步研究和解决，以利于为全面履行好职责提供有效的支持。

三是针对港口建设费征管工作的现状，希望能够加大对履行这项新增职责时所面临问题的研究力度和扶持力度，以确保工作的有序平稳开展。

四是在信息化建设方面，大家也提出了许多好的意见，包括继续加大海事信息系统顶层设计推进力度，以及统筹好信息化建设工作与其他基础装备和基础设施建设之间协同进步的问题。

五是在海事文化建设问题上，大家也很关心，希望能够加快推进力度，并出台包含特征、标准、内涵、载体等要素在内的指导性意见。

六是在加强海事基层单位建设方面，大家希望着眼于规范管理，进一步推动基层一线队伍的建设，巩固基层建设的成果。

此外，大家还谈到加强民生建设、完善目标管理体系、地方人大政协参政议政、法规建设、航海保障中心的筹备、推进实施“十二五”海事发展规划，以及海船船员考试发证的授权工作等方面内容。

这些意见和建议既有对解决当前突出问题的迫切期待，也有对事关海事长远发展的深入思索，反映出大家对于影响和制约发展的问题，敢于碰硬，勇于承担责任。

三是形势分析求深，增强了全面履行海事职责的责任感。

会议深刻分析了海事工作面临的形势和任务，提出了“政治责任、社会责任、改革责任、时代责任”四个需要全面履行的责任和“保安全、促发展、稳改革、塑文化”四项需要全力落实的任务。

大家认为，爱平局长所作的报告，形势分析准确到位，“四个责任”光荣艰巨，“四项任务”务实明确。

祖远副部长指出的六个方面要求，是全面履职、提升能力的纲领性指南。

大家普遍感到责任在身、重担在肩，需要牢固树立强烈的忧患意识、机遇意识和发展意识，要立足当前，放眼长远，稳中求进，狠抓落实，全面推进“四型海事”建设，为交通运输科学发展安全发展提供有力保障。

四是任务部署求真，增强了推进实现海事科学发展的使命感。

会议确立了全面提高软硬实力、全面履行海事职责的工作目标，指出了今年推进“四型海事”建设的具体途径，部署了“一稳定、九着力”的十项任务。

大家一致认为，工作部署思路清晰、任务明确，符合现阶段海事发展的内在要求，符合“四型海事”建设的客观需要，具有很强的指导性和可操作性。

大家表示，要按照这次会议的精神，狠抓落实，注重调动广大干部职工的智慧和力量，完成好年度各项工作任务，在去年已取得良好成绩的基础上，再创辉煌。

二、需要进一步明确的几个问题

为了落实好盛霖部长的贺信和祖远副部长的讲话精神，全面完成好工作报告所明确的各项任务，结合大家的讨论，我强调五个方面的内容。

（一）认真学习贯彻好全国交通运输工作会议精神。

刚刚闭幕的全国交通运输工作会议深入分析了当前交通运输发展面临的形势，明确了在新形势下进一步加快发展现代交通运输业、努力推进交通运输“六个发展”的思路举措。

学习贯彻好交通运输工作会议精神，首先，要深刻理解和把握“稳中求进”总基调的辩证关系。

盛霖部长指出，当前国际国内的环境对交通运输发展来讲，既有机遇，也有挑战，用好机遇应对挑战，必须牢牢把握稳中求进的工作总基调。

“稳”是前提，“进”是关键。

作为交通运输业重要支持保障系统的海事工作而言，稳，就是要继续保持水上交通安全形势的持续稳定，保持海事职工队伍的和谐稳定，保持海事事业平稳较快发展。

进，就是要继续抓住“十二五”海事所处的重要战略机遇期，深化改革，创新发展，全面履行海事职责，提升海事公共服务能力和水平。

“稳”和“进”二者之间互为条件，相辅相成，只有坚持“稳中求进”，我们才能把全面履职的力度、改革发展的速度、队伍稳定的程度三者有机的统一起来，推进海事系统的又好又快发展。

其次要深刻理解和把握“六个发展”的具体内涵。

推进交通运输安全发展、稳定发展、协调发展、高效发展、创新发展、开放发展，关系到交通运输全局性的发展问题。

落实好部党组的要求，把握其内涵，对推进海事发展有着极其重要的现实意义。

安全是交通运输的生命线，关乎民生，是以人为本、执政为民最直接的体现。

推进安全发展，要求我们必须始终坚持水上安全监督管理中心任务不放松，必须以更加务实的精神，探索水上安全规律，加强源头治理和综合管理，构建水上安全监督管理的长效机制。

推进稳定发展，要求我们必须在维护水上安全形势保持平稳态势的同时，注重营造安定和谐的内外部环境，发展好维护好广大干部职工的利益，努力营造共进互赢的外部环境。

推进协调发展，要求我们必须坚持安全的综合治理理念。

综合治理，需要社会各方的共同参与和支持配合，尤其是要落实好“全国海事一家人”的理念，借助业已形成的直属和地方海事协作配合的平台，共同提升我国水上安全监督管理的整体水平。

同时，海事系统内部行政机构与事业单位之间也要相互协调发展、相互配合，努力实现整个海事系统的大繁荣与大发展。

推进高效发展，要求我们必须有所作为，必须发挥自身专业优势，主动服务于地方经济社会发展的大局，促进航运业优势的发挥，最大限度地减少和预防事故的发生，同时，也要求我们必须通过加强内部管理，努力节约行政成本和财务费用，促进海事发展能力和水平的持续提高。

推进创新发展，要求我们必须进一步提高对创新内涵的认识，这也是“四型海事”建设的要求。

海事发展的关键在于信息化水平的提升和安全监管科学技术含量的增强。

对此，我们必须有清醒的认识，要向科学技术要安全、要生产力、要资源。

尤其是在安全监管任务重、人员相对不足的情况下，更要充分发挥信息技术的优势，实施好顶层设计。

推进开放发展，要求我们必须以更加开放的姿态迎接国际社会，要坚持“请进来、走出去”，要加强国际间双边或多边的深层次的交流合作。

在参与国际海事事务中，不仅要有发言权，更要有主导权，要让国际社会了解我国海事工作情况，感受一个负责任大国的海事部门所作和所为。

第三，把思想和行动聚焦到提升全面履行海事职责上来。

“稳中求进”，不仅是今年海事重点工作要求，也是需要我们长期坚持不懈地努力，并贯穿于海事工作各个方面的重点任务。

“十二五”时期，是海事发展的攻坚、转型、发展、提升的关健期和重要战略期，我们已实现了起好步、开好局的目标，为后续发展积累了经验，积蓄了力量，打下了扎实的基础。

要继续推进好“十二五”规划的实施，就必须落实好交通运输业实现六个发展的要求，要以这次会议作为新的开始，切实担负起保障安全发展的政治责任，维护民生安全的社会责任，推进核编转制的改革责任和弘扬先进文化的时代责任，在思想认识上要牢牢把握科学发展安全发展这个第一要务，深化安全发展理念；在行动上要坚持“四型海事”建设的总体思路，加快提升全面履职的能力和水平，保安全、促发展、稳改革、塑形象；在工作的方式方法上依然要坚持抓好基础、抓好基层、抓好落实，其中基础工作是重点，基层一线是关键，任务落实是根本。

（二）加快推进海事文化建设。

当前，文化建设已经摆上了更加突出、更为重要的位置，已成为海事改革发展的主要任务之一。

文化建设要坚持内涵务实、方向先进、载体丰富，实现海事文化自觉、自信，最终达到海事文化的自强。

十七届六中全会以来，从部海事局到各直属海事局都已对海事文化建设进行了探索，有了初步的思路，还需要我们继续深化，要开展好海事文化建设中长期规划的研究制定工作。

要从海事发展主线和科学发展安全发展第一要务的要求出发，围绕“四型海事”建设的目标任务，把全面履职作为海事文化建设的基调，以提升软实力为主攻方向，贯穿于海事改革发展的全过程。

一是突出队伍建设，加快构建海事学习文化。

坚持用文化建设推动队伍履职能力提升，使广大干部职工始终保持思想的先进性和能力的适应性，更好地承担起加快发展、跨越前进的重任。

二是突出有效监管，加快构建海事责任文化。

坚持文化建设融入中心，只有突出有效监管，才能推动海事监管模式、组织制度、价值理念保持与时俱进，才能促进海事管理效能的提升，营造出有利于保障海上交通安全的舆论氛围。

也只有这样，才能增强文化的引导力，扩大文化的影响力，保持持久的生命力。

三是突出政风建设，加快构建海事服务文化。

坚持把“执法为民、服务社会”作为文化建设的总抓手，推进依法行政，维护良好的政风，实现海事执法的程序正当、高效便民、权责统一。

着力打造一批作风优良、服务优质、队伍优秀的服务窗口，带动提高海事服务的质量和水平，让为民服务成为每一位职工的信念追求和自觉行动，勇于接受社会的监督。

四是突出增强发展动力，加快构建海事创新文化。

在继承海事文化建设优秀成果的基础上，着力发挥海事文化方向引领、向心凝聚、激发活力和固本强基的作用，实现文化建设与海事工作性质相吻合，与海事内部管理模式相协调，与广大职工精神文化需求相适应。

（三）稳妥有序推进海事核编转制工作。

核编工作已进入全面实施阶段，一些深层次矛盾问题将逐步显现，这对系统上下是一次严峻的考验，也是对各级领导班子和领导干部应对复杂局面能力和水平的一次检验。

爱平局长的报告已对海事核编工作着重进行了强调。

希望各级领导干部特别是各单位的主要负责同志，一定要充分认识核编工作的艰巨性和复杂性。

去年，核编转制工作虽已起步，但真正的难点在今年，因此，一定要增强责任感和使命感，千方百计确保核编转制工作平稳顺利进行。

一是要不折不扣地将各项政策落实到位。

一方面，对于核编转制过程中的刚性要求，决不能歪曲理解，更不能变通执行。

另一方面，必须准确理解有关文件精神，统一口径解释政策，统一标准执行政策，统一步调落实方案，不能自我解释、自我决策，造成系统内部各单位的不平衡，也要避免因为执行不当或工作疏漏而给核编转制工作造成额外负担。

二是要坚决落实好群众观点和群众路线。

各级领导干部首先要在思想上牢固树立群众观点和群众路线，感情上贴近群众，工作上依靠群众，离开了广大干部的支持，再好的政策也是纸上谈兵。

因此，在核编转制工作步入关键时期，要使广大干部职工能够对政策及其背景有一个全面、准确的了解，从而消除疑虑，平和心态，这需要做大量细致而艰苦的工作。

无论如何，只有引导好职工充分理解改革，积极支持改革，主动投入改革，改革的震动才能减少到最低程度，改革工作才能平稳顺利推进。

三是要推进海事精细化管理上水平。

改革的目的是促进事业的发展。

这次核编转制是提升海事公共服务能力水平的重要契机。

建设“行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效”的管理体制和工作机制，是改革的目标。

各级领导干部务必要认识到位，要利用这次改革，进一步优化机构设置，重组整合现有机构，形成布局合理、权责清晰、运转高效的管理格局。

进一步加强队伍建设，根据不同类型单位的性质、特点和岗位需要，实施分类管理、全面培养的建设模式，使队伍建设走上正规化、制度化、法制化的轨道。

（四）切实抓好思想政治工作。

在当前和今后较长的一个时期，海事监管任务重，改革压力大，责任要求高，思想政治工作不容忽视。

作为事业的带头人，必须加强人文关怀和心理疏导，营造积极、健康、和谐的工作氛围，激发职工的主动性、积极性和创造性，确保干部职工始终保持过硬的心理素质和良好的精神状态。

思想政治工作是做人的工作，工作方式方法至关重要，直接关系到思想政治工作的实效性。

做好思想政治工作，首先，必须坚持人本理念。

要关注职工多层次全方位的需求，充分肯定职工的主体地位和个体价值，促进职工全面发展。

既要激发职工干事动力，也要帮助其减压降负；既要正视职工的合理诉求，也要注重对其教育引导；既要对职工严格要求、规范管理，也要关心支持，帮助解决其实际困难。

其次，必须完善制度，健全工作机制。

要通过建立思想信息分析机制，定期分析和评估职工队伍思想和心理上存在的问题，重点排查职工思想和心理异动情况；要通过建立沟通交流机制，落实谈话制度，提高谈心质量，实现平等交流。

总之，要依靠制度和有效的运行机制，促进思想政治工作的常态化运作。

第三，加强人文关怀和心理疏导。

各级组织和领导干部要坚持人文关怀与加强科学管理相结合，科学安排工作，合理配置资源，为职工提供科学、高效、健康、和谐的工作环境。

尤其是当前改革关键时期，要坚持人文关怀与理想信念教育相结合，引导干部职工正确看待改革和发展中的问题，保持正确的理想信念。

党的各级组织一定要在核编转制工作中发挥关键作用。

（五）继续加大干部队伍建设力度

随着核编转制的进程不断深入、海事发展的步伐不断加快，更需要造就一支政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬的领导干部队伍。

海事核编工作进入操作性阶段后，干部人事制度改革也面临着新的形势和新的任务。

各单位特别是主要负责同志应当深入学习干部管理政策，熟悉掌握干部人事工作的指导原则、具体要求和相关政策，科学谋划核编工作后干部工作的思路、机制和方法，修改完善干部管理的规章制度。

对于干部选拔任用的标准、依据、机制、方法等，各单位要严格执行，坚持公开、公平、公正，该报告的要及时报告，该请示的要请示，不能突破政策底线，违反干部选拔任用监督管理各项规定，给事业发展造成负面的影响。

同时，近年来，各级党组织加大了干部选拔培养力度。

如何加强对这些新提拔干部的教育培养，让他们尽快承担起改革发展重任，是各级领导班子和组织部门必须认真思考的问题。

要按照“管好用对、培养到位”的原则，注重业务能力提升和综合素质培养。

既要关注单位工作的需要，也要兼顾个人成长的需求，将锻炼领导力与提高执行力结合起来，将加大教育培训与强化监督管理结合起来，将严格选任与精心培养结合起来，让他们更好更快地适应领导岗位工作需要，不断提高领导能力和水平。

对于后备干部队伍建设，必须坚持重在培养、同样使用、严格管理的原则，突出能力导向，强调党性过硬，放眼全局，广揽人才，真正把那些工作能力好、个人修养好、群众口碑好的优秀干部选出来、用起来。

优化后备干部年龄结构和梯次配备，加大从青年职工和基层一线选拔干部的力度，加强教育培训和实践锻炼，真正让后备干部队伍建设经得起时间的考验和群众的考量。

三、落实好今冬明春各项工作任务

每年岁末年初，都是各单位工作繁忙的时期。

今年尤其突出，除了要做好辖区水上交通安全监管和航海保障等工作外，还要确保核编工作顺利进行、港建费征收平稳运行等工作。

任务十分繁重，责任非常艰巨。

各单位、各部门要按照部局统一部署，讲政治、顾大局、重责任、抓落实，确保春运、“两会”期间水上安全稳定、内部不出问题。

借此机会，我再强调一下有关重点工作：

（一）抓好会议精神的传达贯彻，谋划好全年的工作。

各单位要在学习领会的基础上，结合实际，抓紧谋划好全年的工作，确保各项任务有序落实。

（二）切实履行职责，维护安全形势稳定。

要树立高度的责任意识，结合辖区水上交通安全工作的实际和特点，针对大雾大风、雨雪冰冻等恶劣天气和自然灾害，提早部署，重点监控，排查隐患，严防发生重特大水上交通安全事故。

（三）关心职工生活，做好信访稳定工作。

佳节将至。

要关心职工群众生活，深入基层和一线，开展走访慰问和送温暖活动，安排好困难职工和离退休人员的春节生活，让大家度过欢乐祥和的节日。

在核编推进之际，特别要关注职工的思想动态，及时了解，尽早化解矛盾和问题，确保队伍稳定。

（四）加强教育监督，做好党风廉政工作。

各单位要在节前开展形式多样的廉政教育活动，把自律和他律结合起来，把教育和监督结合起来，坚持多措并举，狠抓责任落实。

特别是领导干部要严格执行党风廉政建设各项规定，认真落实中央关于厉行节约的要求。

同志们，这次会议，得到了部内各司局、兄弟单位、科研院所，以及浙江省、杭州市有关部门和浙江海事局的大力支持，也得到了新闻媒体朋友们的热情参与，在此，我也代表部海事局党组向部相关司局、兄弟单位、科研院所和浙江省、杭州市有关部门的领导、向新闻媒体的朋友们以及浙江海事局的同志们表示衷心的感谢！

新的一年，我们面临的任务十分繁重，肩负的责任更加艰巨。

让我们在部党组的正确领导下，进一步解放思想，求真务实，拼搏进取，全面提高履职能力，全力推进“四型海事”建设，以崭新的工作成绩向党的十八大献礼！

在这里，我代表部海事局党组，提前祝愿大家在新的一年里，工作顺利、身体健康、阖家幸福！

谢谢大家。