深化综治维稳中心建设 构建全模式区域平安建设新格局.docx

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深化综治维稳中心建设构建全模式区域平安建设新格局

深化综治维稳中心建设构建“全模式”区域平安建设新格局

DeployTheObjectives,RequirementsAndMethodsToMakeThePersonnelInTheOrganizationOperateAccordingToTheEstablishedStandardsAndReachTheExpectedLevel.

编订：

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审核：

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单位：

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文件编号：

KG-AO-8383-92

深化综治维稳中心建设构建“全模式”区域平安建设新格局

使用备注：

本文档可用在日常工作场景，通过对目的、要求、方式、方法、进度等进行具体的部署，从而使得组织内人员按照既定标准、规范的要求进行操作，使日常工作或活动达到预期的水平。

下载后就可自由编辑。

　　1地区区位及存在的问题

　　在社会经济高速发展的同时，建外地区的管理负荷日趋增大，凸显出包括矛盾纠纷、治安防范、安全生产、重点人管控、环境秩序、公共安全、流动人口、涉外矛盾在内的八类风险源。

　　平安建设是安全社区建设的重要内容。

建外街道工委、办事处针对地区八类风险源，对接全模式社会服务管理系统建设目标，依托“一网、两库、三关”，打造地区综治维稳中心。

　　2运转模式

　　结合区域实际，建外地区综治维稳中心按照“综合统筹、有的放矢、科学调度、步调一致”的原则，建立起“14563”的运转模式。

　　“1”指明确一个定位。

建外地区综治维稳中心以推进区域平安建设资源整合和社会矛盾化解关口前移为重要突破点，打破传统综治维稳工作“各自为战”的旧有格局，强化现代信息技术和管理理念的融合，充分体现智能管理、无缝对接、闭环处理、公众参与等工作理念，通过发挥综治维稳中心的信息收集、信息研判、风险评估、集中处置等功能作用,使其成为维护地区安全稳定长效机制的运行平台。

打造成基础工作系统化、常态工作规范化、重点工作标准化、特色工作品牌化,具有高度权威性、高效运转的地区综治维稳中心。

　　“4”指构建四大工作模块。

即信息研判、治安治理、维稳工作、城市管理等四个模块。

其中信息研判模块主要结合图像监控、网格信息、网络咨讯、96105热线、值守应急热线、信息员情报等数据来源，对区域情报信息网进行充实更新，并开展每天一次情况汇总、每周一次风险评估、每月一次联合会商；治安治理模块主要立足于立体化防控体系建设，推动人防、物防、技防有效结合，调度各类资源，在辖区不同区域开展全天候治安管理，形成高层楼宇“五员联动”，老旧小区“邻里守望”等有效做法。

维稳工作模块主要针对地区各类重点人、重点事件进行管控和化解工作，依靠延伸到社区的工作触角，密切关注重点人的动向和重点事件的发展，每周形成分析报告，根据分析报告科学调整稳控方案。

城市管理模块主要针对地区的各类环境秩序问题，协调“公安、交通、城管”实施三警联动，并按照车巡、步巡结合的形式进行联合执法、有效管控，形成维护城市秩序正常运转的良好态势。

通过“四个模块”，将公安、城管、工商、安监、司法、信访、卫生、610、劳动、房管、民政等相关科、站、队、所的职能在综治维稳中心实现全面整合，做到“受理、分流、协调、处理、监督、归档”六个统一。

　　“5”指形成五项工作机制。

即：

矛盾联调机制。

针对排查中发现的矛盾，按照分级负责，归口调处的原则，落实责任单位、责任人，限期解决。

针对直接到街道要求调处或其他部门转办的矛盾纠纷，统一调度派发，综合运用人民调解、行政调解、司法调解等方法进行疏导化解。

针对重大疑难或涉及两个以上部门、单位的矛盾纠纷，由综治维稳中心统筹协调有关部门共同解决，如仍无法解决，则逐级上报。

治安联防机制。

由综治维稳中心牵头，各社区分站分别组织区域内治安防控力量成立治安应急分队，开展治安巡逻等工作，中心根据图像监控等数据来源，指导各分站设立巡逻路线、确定重点点位，同时指导督促辖区内社会单位建立健全治安防控队伍，落实内部安保制度，并参与所在社区的联防、协防工作。

平安联创机制。

以国际化安全社区创建为重要抓手，按照项目化运作的方式，协同各方共同开展“平安社区”、“平安楼宇”、“平安校园”、“平安企业”、“平安工地”等多种形式的基层平安创建活动。

把安全预防、法律服务、安全教育等作为平安创建的重要内容，推动平安创建理念逐步深入人心。

问题联治机制。

依托信息研判模块，中心统筹各职能部门每月将各类不稳定因素向各社区进行预警通报，同时每月向社区及社会单位收集新增的各类矛盾纠纷，确定重点整治地区、行业、部位，统一组织专项整治。

工作联动机制。

统一组织安排综治维稳中心工作人员开展工作，统一调配使用中心工作人员落实值班备勤，并纳入突发公共事件预警处置体系，一旦发生突发性事件，各部门统筹联动，进行妥善处置。

　　“6”指依靠六支队伍支撑。

即专业力量、协管员、和谐促进员、治安志愿者、律师队伍、监督员等六支综治维稳工作力量，区域的各类安全各支队伍都分别制定工作职责，划定工作任务，其中专业力量发挥工作职能，承担主力军作用；协管员配合各专业力量开展工作，形成有效补充；和谐促进员负责发现社区内的各类安全隐患，并上报信息；治安志愿者负责日常街面的巡逻、盯守等工作；律师队伍负责为化解各类纠纷提供法律服务；监督员负责对各支队伍的履职、上岗以及工作开展情况定期进行抽查。

此外，中心还特别对各类群防群治力量的管控区域、布控点位都进行了明确的圈定，建立了实名制工作档案。

　　“3”指建立三个保障。

即，组织保障。

按照“党委领导，属地负责，专群结合，以专为主”的原则，成立综治维稳中心建设领导小组。

组长由街道工委书记、办事处主任担任；常务副组长由街道工委副书记、主管综治维稳工作的副主任担任；街道副处级领导、派出所长、工商所长担任副组长，分别牵头负责一至二项风险源的预防和管控。

领导小组设立办公室，负责日常的综合协调工作。

制度保障。

中心在运行过程中建立健全了七项制度，包括：

议事例会制度，集中办公制度，情况通报制度，督查督办制度，责任追究制度，检查考核制度，档案管理制度。

投入保障。

积极整合现有资源，实现多部门集合办公，多方位化解调处，多层级联合防控。

目前，地区综治维稳中心可按照防控等级，调动部署专群各类防控力量1000--4000人，做到了区域防控力量的统筹调度和统一指挥。

此外，区委及街道工委在经费上给予有力保障，每年投入100万元专项经费支持综治维稳中心建设及维护、运行，确保了地区综治维稳中心运转顺畅。

　　3取得效果

　　建外地区综治维稳中心自建立以来，不断完善机制，健全职能，摸索方法，开拓创新，在地区常态化管控和重要时段、节点服务保障工作中发挥了重要作用，体现了其“安全阀”、“守护神”、“接待站”、“连心桥”的作用，收到了较好的成效。

（1）层级联动，点面结合，实现了工作网络的全覆盖。

街道工委以深化地区综治维稳中心建设为契机，建立了（地区）中心--（社区）站--（楼群）组--楼门四层四级的工作网络，一方面把盯守管控、处置化解的职能从中心延伸到了楼门，另一方面把信息采集、情报汇总的职能从楼门连接到了中心，既能够将指令从顶部迅速传达至末梢，又可以以局部为单位自行开展工作，灵活多变、反映快捷，形成“纵到底、横到边”的全覆盖式工作网络。

（2）专群结合，公众参与，实现各类力量的全整合。

综治维稳中心在整合部门职能的基础上，最大限度地对地区各类综治维稳工作力量进行了联合。

专业部门之间通过集中会商、联合处置、捆绑执法，提升了工作效率，形成了“111”三警联动有效机制；社会单位安保力量明确了工作职责，工作范畴，提高了工作能力，“协警联动工作法”收到了较好效果；居民志愿者的增强岗位责任意识、应急处突技能，发挥了更大作用，形成了“牵一发，动全身”的全整合式维稳工作态势。

　　（3）整合资源，科技维稳，实现基础数据的全共享。

综治维稳中心汇总地区人、地、事、物、组织等相关信息建立了基本情况库，同时依托图像监控、信息采集网络等手段对各类数据定期进行更新，确保了各类基础信息的真实、准确。

各职能部门在综治维稳中心的办公平台上，可以对基础数据实现共享，从而进行分析研判和科学决策，形成了“一套数据，整体运用”的全共享式数据使用方式。

　　（4）深入宣传，关口前移，实现平安理念的全延伸。

综治维稳中心在积极做好稳控和处置的同时，更为关注预防和化解，充分发挥地区作为国际安全社区成员的影响力,深入开展平安创建理念的宣传，利用中心工作网络化工作体系，做好各类矛盾纠纷的提前排查、提前化解，并积极传播和谐共建理念，实现从“被动平安”到“主动平安”的转变，形成了平安建设“人人参与，人人共享”的良好局面。

　　地区综治维稳中心运行以来,调处了大量的矛盾纠纷,完成了包括涉日维稳在内的五次重大活动的保障,消除了大量的安全隐患,治安案件明显减少,非正常访案件明显减少,使得地区安全系数明显提升,政府形象和百姓满意率明显提升。

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