培育新型农牧业经营主体调研报告.docx

培育新型农牧业经营主体调研报告.docx

《培育新型农牧业经营主体调研报告.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《培育新型农牧业经营主体调研报告.docx（5页珍藏版）》请在冰豆网上搜索。

培育新型农牧业经营主体调研报告

培育新型农牧业经营主体调研报告

__市培育新型农牧业经营主体调研报告

一、新型农牧业经营主体发展现状近年来我们把培育以农牧民专业合作组织、农牧业产业化企业、种养大户等新型农牧业经营主体作为推进农牧业产业化、增加农牧民收入的重要手段不断加大政策引导、资金扶持力度培育了一批带动能力强、辐射范围广的新型农牧业经营主体为加快转变农牧业发展方式奠定了基础。

全市登记注册的农牧业经营主体达到998户注册资金86640.62万元从业人员8561人。

（一）基本情况。

一是种养大户、家庭农（牧）场发展情况。

全市种养大户达到139户其中种粮大户36户（每户粮食种植面积50亩以上）、养殖大户103户（生猪存栏100头、大牲畜60头、羊存栏100只、禽存栏300羽以上）。

鼓励有条件的地方发展家庭农场建立健全注册登记制度全市家庭农场达到9家。

二是农牧民合作社经济组织发展情况。

全市各类农牧民专业合作组织达到561家从事农牧业生产、加工、销售的专合组织达到308家其中种植业94家、养殖业128家、农副产品加工业26家、其它60家。

2021年__专业合作社、__种养专业农牧民专业合作社、__专业合作社3家合作组织被认定为国家农牧合作社示范社。

三是农牧业产业化企业发展情况。

坚持把培育壮大龙头企业作为推进农牧业产业化的关键全__从事农牧业生产、加工、销售的各类企业达到89家注册资金51297.1万元从业人员608人；挂牌的农牧业产业化龙头企业达到15家其中区级3家、市级12家。

招商引资成效明显全市注册资金千万元以上的涉农招商企业达到12家圣核、雏鹰等企业建设进度加快辐射带动作用进一步凸显。

四是农牧业社会化服务体系建设情况。

强化科技支撑全市农牧业科技特派员达到636人科技特派员行政村覆盖率达到100%；全市农牧业综合信息服务站（点）达到239个行政村覆盖率达到49%；金融支农力度不断加大全市涉农企业及各类专合组织贷款余额15.24亿元占市贷款总额的6.97%助农取款服务点行政村覆盖率达到55.62%。

全市万村千乡农家店达到879家商贸中心7个、配送中心2个农家店实现行政村全覆盖以市为中心、县乡（镇）为骨干、行政村为支点的农牧区商品流通市场体系逐步形成。

建立健全以“防、抗、救”为主的自然灾害救助体系全市四级灾害信息员达到700多人。

地县乡三级疫情监测和信息反馈体系逐步健全乡（镇）级兽防站达到54个。

（二）主要做法。

一是注重组织领导。

地委、行署高度重视农牧业特色产业发展把特色产业发展纳入重要议事日程成立市农牧业特色产业发展工作领导小组专门负责市农牧业特色产业工作的组织、协调、指导和政策制定等工作。

领导小组先后4次召开农牧业特色产业发展工作座谈会及时了解产业发展动态研究部署产业发展工作帮助企业解决发展中遇到的困难和问题为产业发展提供了有力的组织保障。

各县也按要求成立了相应的工作机构明确分工、责任到人形成了一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

认真落实自治区出台的《关于加快推进农牧业产业化经营的意见》对照研究出台《__加快推进农牧业特色产业发展的意见》对培育壮大农牧业产业化龙头企业、农牧民专业合作组织、种养大户等工作明确了目标任务和具体措施为下一步培育新型农牧业经营主体推进农牧业产业化指明了方向。

各县也紧紧围绕市总体部署结合各自实际完善了相关措施。

二是加大资金项目扶持力度。

根据特色产业发展需要进一步加大市财政对农牧业特色产业的扶持力度设立地级农牧业特色产业发展专项资金2000万元采取滚动使用、贷款贴息、以奖代补、先建后补等方式扶持产业化龙头企业、农牧民专业合作组织发展专项资金每年按10%的比例逐年增长。

各县也相应建立了稳定的扶持农牧业特色产业发展的财政投入机制。

仅2021年我市就投入农牧业特色产业发展资金4550万元其中国家投入950万元、自治区财政投入1100万元、市财政投入2500万元有力的促进了农牧业特色业发展。

2021年市财政将安排资金2600万元用于农牧特色产业发展。

三是培育壮大农牧业产业化企业。

加强招商引资力度简化审批程序优化发展环境吸引区内外企业和民间资本投入我市产业发展仅2021年全市就完成特色农牧业招商引资项目23个协议资金15.09亿元。

对在我市投资建厂的外地农牧业企业除享受招商引资有关优惠政策外同当地企业一样享受相关产业扶持政策。

引导和鼓励龙头企业向优势产业带和园区集聚推行“公司+基地+农户”、“订单农业”“企农一体”等经营模式建立多赢的利益共享机制。

强化对龙头企业的动态监测规范企业的发展行为严格要求按照签订的协议推进产业建设、项目建设决不允许企业占着资源不开发。

四是大力发展专业合作组织。

围绕特色优势产业借助农村种养大户、营销大户__头企业的生产、加工、销售优势积极发展各类竞争能力强、经济联系紧密、带动农户多的农牧民专业合作组织要求每县每年至少培育2—3个有一定规模、带动和辐射能力较强的农牧民专业合作组织。

以规范发展农牧民专业合作组织为重点组织农牧、工商、科技、农发等部门要加强对农牧民专业合作组织的规范化管理及时发现并监督改造“空壳社”。

制定奖励办法对评定为国家级、自治区级和市级的农牧民专业合作经济组织分别给予一次性10万元、5万元和3万元的奖励引导和帮助专合组织用现代经营理念进行规范。

五是加强教育与培训。

加大对广大农牧民和农技人员的科技文化知识教育及新型农业生产技术与农产品加工、营销技术培训提高其科技素质切实转变农牧民的思想观念提高广大农牧民群众的文化素质、科学种养水平和生产实践技能初步建成了一支新型农业生产和农村经营人才队伍为农牧业发展创造良好条件。

（三）取得的成效。

一是推动了农牧业综合生产能力提升。

2021年市粮油总产达到8.4万吨比20__年增加0.55万吨粮、经、饲比例调整为61:

19:

20；奶产量3.9万吨肉产量1.9万吨分别比20__年增长27.8%和37.38%；牲畜出栏20.99万头（只）比20__年增长2.29%；良种繁育田达到8643亩农业标准化和高产示范田6万亩耕地有效灌溉率达68.5%科技对农牧业的贡献率达40%科学普及率达80%机耕、机播、机收三项作业率平均达到61%。

二是推动了产业化基地建设。

先后建成市藏猪繁育养殖、无公害商品猪生产、藏药材种植及优质水果种植基地等20个特色产业基地发展特色产业专业乡镇11个特色产业专业村28个全市核桃种植面积达到15.1万亩优质水果种植面积达到7.3万亩蔬菜种植面积达到2.52万亩藏药材种植面积达到6200亩茶叶种植面积达到5800亩藏猪养殖规模达到30.5万头特色农牧业辐射带动农牧户2万余户8.5万余人占农村人口的67%项目区人均增收1800余元。

同时根据基地建设需要农田水利、道路交通、农业机械等农牧业基础设施建设积极跟进农牧业特色产业基地的生产条件进一步改善。

三是推动了产业化企业发展壮大。

把培育壮大农牧业产业化龙头企业作为推进农牧业产业化的关键企业规模和实力不断扩大。

引进的河南雏鹰集团、宇高农业等区内外知名企业落户__农牧业特色产业发展的内生动力进一步增强。

与此同时龙头企业与基地、农户的联结机制越来越紧密对产业发展和农牧民增收的带动作用越来越大“互动双嬴”格局逐步形成。

四是推动了农牧民组织化程度提高。

按照“民办、民管、民受益和自愿互利”的原则积极鼓励、引导和大力支持农牧民兴办专业合作组织合作组织规模不断扩大区域特色初步显现服务领域日益广泛为产业发展、农牧民增收起到了积极的推动作用。

通过农牧民专业合作组织的发展很好地解决了家庭经营与市场经济的衔接问题有效地解决了政府“统”不了、部门“包”不了、单家独户“干”不了的难题。

五是推动了农畜产品品牌建设。

__灵芝、__天麻申报为国家地理标志产品春绿和朗县核桃被列入农业部名特优产品目录全市新增涉农商标44件涉农商标达到245件其中自治区著名商标2件。

和藤御麻、藏好藏香猪肉、老酸奶、藏佳香糌粑片、奇正消痛贴5个涉农产品被评为市名牌产品。

六是推动了农牧民增收。

通过近几年的政府引导和市场调节我市农牧业利益联结机制逐步形成已经从农牧民不确定产品销售对象演化成为销售对象较为稳定合同和订单模式逐步形成农户、合作社、企业等多主体建形成了土地、资本、技术等多要素的良好发展态势。

2021年全市农牧民人均可支配收入达9582元同比增长11.7%农牧业特色产业辐射带动农牧户2万余户8.5万余人占农村人口的67%项目区人均增收1200余元。

二、困难和问题

（一）制度建设方面。

培育新型农牧民经营主体制度建设主要表现在土地管理制度不完善。

不少农牧民对流转土地心存顾虑转出土地特别是长期流转的意愿不强成为制约专业大户、家庭农场、龙头企业发展的障碍。

（二）经营管理方面。

通过近几年政府的政策引导虽然农牧民思想得到很好的转变新型农牧业经营主体逐步完善但仍存在许多内部管理亟待加强主要表现在许多农牧民专合组织运行不规范经营者对本组织的运行宗旨、机构设置、职责划分等没有清晰的认识管理者与会员之间的权责没有明确的界定。

多数农牧民专合组织章程不健全没有制定并严格执行财务管理制度成员内部之间利益联结不紧密。

缺乏专业市场分析和经营管理人才阻碍了新型农业经营主体的快速发展。

（三）科学布局方面。

目前我市农牧经营主体还处在起步阶段由于受传统农牧业生产方式的影响大多数群众思想素质较差管理水平较低存在“等、靠、要”思想盯财政钱图项目款不善经营管理粗放生产效益不佳。

在进行产业布局时往往在有资源条件的地方由于群众思想落后影响企业资金的投入从而降低了我市新型农牧业经营主体培育进程。

（四）政策扶持方面。

各类新型农牧业经营主体都对政府扶持充满期待但政府在培育新型农牧业经营主体的过程中仍存在很多待改进的地方。

一是土地流转缺乏明确的政策和法律规定；二是融资难金融机构的担保、授信标准高新型农业经营主体普遍面临贷款困难、手续繁杂等问题。

农牧民小额贷款额度较小不能满足群众发展产业需要。

（五）利益联结方面。

企业、专合组织、基地（农户）三者之间的利益联结机制不够规范和紧密尚未形成真正意义上的“利益共享、风险共担”的联结机制。

订单生产不规范群众存在价格低时卖给订单企业价格高时卖给其它企业或是市场订单履行率较低。

三、对策及建议

（一）加快规范化建设。

按照“大规模、多层次、强带动”的原则采取政府扶持、招商引资等多种形式加快农牧业产业化企业引培力度。

一是扶强做大现有企业特别是对市场前景好、发展潜力大、辐射带动能力强的产业化企业加大技术改造力度扩大生产经营规模并在资金、土地、信贷等方面采取政策倾斜使其快速发展壮大。

二是支持冷藏、保鲜、运输等设施进行改造并发挥资金、人次、管理等优势组建新的企业快速提升农牧业产业化经营水平。

三是充分发挥援藏省市的支援优势采取“走出去、请进来”的方式开展针对性的招商引资活动注重引进大企业、大项目。

四是加大政策引导鼓励社会和民间资金积极新办一批新的产业化企业充分发挥农牧区能人、致富带头人的作用鼓励他们大胆创办领办农产品加工企业并在资金、技术、政策等方面提供服务和支持使之成为推动市农牧业产业的生力军。

（二）着力提升质量效益。

一是加强农牧业技术人才培养。

逐步扩大全市现代农业经营领军人才培养加强农业职业技能培训、农业创业培训和农业实用技术普及性培训提高农牧业经营主体经营能力。

二是加强农牧业科技服务。

全面落实农机推广责任制度鼓励涉农科研机构、高等院校和科技人员面向农牧业生产推广科学种养技术并与农牧民合作社、农产品产业化龙头企业进行对接建立长期协作服务关系切实促进农业科技供需对接和成果转化。

三是加强农畜产品营销服务。

继续协助自治区做好每年度的国际农产品交易展会继续支持发展潜力好具有特色的农畜产品走向区外拓展新的市场从而提高农畜产品流通效率。

（三）健全利益联结机制。

一是注重组织创新。

大力发展农牧民专业合作社和各类联结农户与龙头器的服务组织。

推广“龙头企业+合作社+农户”、“龙头企业+基地”“龙头企业+农户”、“农产品专业批发市场+中间商+农户”等多种利益联结模式鼓励龙头企业、农牧业科技人员和农村能人以各类社会化服务组织创办各类中介服务组织培育和扶持专业大户和经纪人队伍提高农牧民组织化程度。

二是注重机制创新。

发展订单农业规范合同内容健全合同签订程序明确权利责任逐步实现合同可追溯管理引导龙头企业与农户形成稳定的购销关系。

通过开展定向投入、定向服务、定向收购等方式为农户提供种养技术、市场信息、生产资料和产品销售等多种服务。

鼓励企业采取设立风险资金、利润返还等多种形式与农户建立更加紧密的利益关系引导农民以土地承包经营权、资金、技术、劳动力等生产要素入股实行多种形式的联合与合作与企业结成利益共享、风险共担的利益共同体。

三是注重方法创新。

结合推进一村一品分类研究不同产业的利益联结方式分产业、分产品研究不同利益联结方式的规律、规则和约束条件分析产业发展的内在因素总结推广不同产业和产品各具特色的利益联结模式进一步创新完善联结方式强化约束内容健全联结机制。

（四）完善扶持政策措施。

一方面继续加大对农业基础性、平台性设施等的公共投入和政策扶持力度并完善农牧业公共政策和公共投入的绩效考核。

另一方面综合运用财政补贴、政府贴息、部门项目支持等手段对于发展潜力好、带动作用强的新型农牧业生产主体给予支持。

同时要进一步加大对农牧业扶持资金和政策的梳理和整合力度提高农牧业政策扶持的效率。

__委农工办2021年5月18日