公文的种类.docx

公文的种类.docx

《公文的种类.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《公文的种类.docx（12页珍藏版）》请在冰豆网上搜索。

公文的种类

公文的种类

公文的种类简称文种。

根据国务院办公厅2000年修订发布的《国家行政机关公文处理办法》规定，公文种类主要包括：

命令（令）、议案、决定、公告、通告、通知、通报、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要。

一、命令（令）

适用于依照有关法律公布行政法规和规章；宣布施行重大强制性行政措施；嘉奖有关单位及人员。

（一）命令（令）的概念

命令（令）是依照有关规定公布行政法规和规章，宣布实施重大强制性措施，嘉奖有关单位及人员等使用的公文文种。

（二）命令（令）的种类

命令（令）一般分为发布令、行政命令、任免令、嘉奖令等。

（三）命令（令）的格式要点

1、命令（令）不是任何单位可以随意使用的公文文种。

按照我国宪法，全国人大常务委员会委员长、中华人民共和国国家主席、国务院总理、各部部长、各委员会主任以及地方各级人民政府和军事机关可以发布命令（令）。

除上述机关之外，其他机关不得发布命令。

如发布令，只有有权制定法津，法规、规章的机关才可以使用发布令。

2、相比之下，中央机关比地方机关较多地使用这一文种。

如同样是任免、奖惩有关人员，中央机关使用任免令、嘉奖令，地方机关则使用决定、通报的形式。

　3、命令的种类除发布令、行政命令、任免令、奖惩令外，不多见的还有特赦令、通令、通缉令等。

在公文实践中，最常用的是发布令：

其他种类使用的频率均较低，范围较小。

    4、命令类公文在格式方面不同于其他规范性公文的突出特点是，通常以机关首长个人名义发布，特殊情况也有的不以机关首长名义。

    5、发布令、任免令、奖惩令、特赦令等通常无受文单位和发送机关。

文号的编制往往不加年号。

仅以自然数顺序排列。

如中华人民共和国国务院令第／号等：

其他命令行文编号则与一般通用规范性公文同。

    6、发布令、任免令、奖惩令是一种公开使用的文种。

制发机关通常印制少量正式文本供有关机关存档备查。

一般通过媒体与公众见面。

《中华人民共和国立法法》进一步明确了法律、法规、规章的标准文本及与公众见面的方式。

这就无疑在依法行政的道路上又前进了一步。

不管是否另外正式行文，一经发布见报即发生效力。

    7、命令的语言特点是简捷明了，措词严肃、庄重、明确，无歧义，结构严谨，逻辑严密，无懈可击。

多使用禁止性、授权性、规范性语言。

内容涉及单位使用全称。

一般不使用省略性用语。

　　二、决定

适用于对重要事项或者重大行动做出安排，奖惩有关单位及人员，变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。

（一）决定的使用范围及特点

1、适用范围

决定适用于：

对重要事项或重大行动作出安排；奖惩有关单位及人员；变更或撤销下级机关不适当的决定事项。

任何机关、单位和团体都可以使用决定。

决定属于下行文。

2、决定主要有两个特点

（1）制约性

决定的制约性主要表现在领导性、指挥性和强制性上。

决定的制约性没有命令那么强硬，但比其他公文要强。

（2）稳定性

某个问题一旦经党政领导机关做出决定，就要求相当长时期内贯彻执行。

（二）决定的主要类型

1、指挥性决定

也叫部署性决定，多为对重要事项和重大行动作出部署的决定。

2、法规性决定

指为规范人们的社会行为和国家某一方面的管理工作要求而制定的类似法规的重要决定。

3、知照性决定

主要指把决定的事项简要地传达给有关地区、单位和人员，多数没有执行要求，少数兼有事项安排。

4.表彰与处理性决定

指对人或事进行表彰或处理的决定。

5.更变或撤销性决定

指对下级机关不适当的决定事项或有关事项做变更或撤销处理的决定。

（三）决定的写作格式

决定注重对原由和事项写作的详略处理。

对原由和事项写作的处理方式有三种：

略写原由，详写事项；详写原由，简写事项；不写原由，只写事项。

决定由标题、正文和落款三部分组成：

1、标题标题有两种写法：

（1）发文机关加事由加文种，如“中共中央关于科学技术体制改革的决定”。

（2）事由加文种，如“关于环境保护工作的决定”。

有的标题下面标明“（××××年×月×日×××会议通过）”。

2、正文正文内容包括：

做出决定的根据和原由；决定的事项、处理的问题或部署的重大行动；执行决定的要求和提出号召。

（1）指挥性决定正文的写作，一般来说，都要讲明道理，布置任务，指出原则，拟出规定，交代办法，提出要求。

（2）法规性决定的正文，开头一般写行文目的，其后以条款式逐条写出类似法规的决定内容。

（3）知照性决定的正文，多数一段到底，不分条目，没有明显的两段式特征。

（4）更变或撤销性决定的正文，一般只要写明更变或撤销有关事项的原因、依据和决定事项即可。

（5）表彰与处理性决定的正文，实际上可分成两种：

①表彰决定的正文，主要写被表彰者的身份、事迹，对被表彰者的评价，表彰的决定事项，希望与号召等；

②处理决定针对人和事，先说明错误的事实，并分析其性质、根源、责任及后果，而后要交代被处理人对所犯错误有无认识和悔改表现，再写处理决定，最后还要指出教训、提出希望，起到警戒作用。

3、落款

如果标题已有发文机关名称，落款处则一般不再写发文机关名称。

决定的日期是写公布此项决定的年、月、日，其位置通常写在标题下的小括号内。

如果是会议通过的决定，需要在标题下的小括号内写明这一决定是在什么时间、什么会议通过的；等等。

（四）决定写作的注意事项

1、要有政策和法律依据，同时结合实际。

2、决定事项要明确突出。

陈述决定的事项、落实的措施、解决的办法、提出的要求等，表达一定要完整、周密。

3、语言要准确、决断。

决定的语言必须庄重、准确、严谨、精练，富有决断性，而又分寸适宜，切忌模棱含混。

　　三、公告

适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。

（一）公告的概念及用途

公告适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项，属于公开宣布的告晓性公文。

它与其他告晓一般事件的“通知”和用于表扬、批评和传达重要情况的“通报”不同，具有高度的庄严性和权威性。

（二）公告的特征

1、针对性和周知性。

公告宣布的事项是需要广大人民群众了解、周知、遵守和执行的事项，是面向社会的。

2、严肃性和庄重性。

公告的制定和发布机关一般是地位较高、影响较大的国家机关，涉及的内容关系到国家的政治、经济、军事、国家领导人行动等大事，由此决定了公告的严肃性和庄重性。

3、慎重性和单一性。

公告宣布的事项一般都是重要事项，且发布的方式不是张贴，而是通过通讯社、电台、报刊发布，接受的对象是全世界、全社会。

宣告者与被告者不一定具有隶属关系，由此而决定了公告内容的单一性。

（三）公告的种类

1、发布性公告。

依法颁布重要法律；宣布重要决定。

如实施重要决策、召开重要会议等。

2、告知性公告。

告知出现重大人事变动，发生为世人瞩目的重要事件等。

如告知领导人出访、重要领导人病危逝世。

3、关涉国内外有关方面的公告。

依照国际法和国际惯例发布需国内外周知或遵守的事项，如要求有关方面在境外公海海域、空域于特殊情况下实行规避等。

（四）公告的写作格式

公告包括标题、正文、签署和日期等。

1、标题发文机关加事由加文种，如《中共中央、全国人大常委会、国务院关于××副委员长病情的公告》；发文机关名称加文种，如《中华人民共和国国务院公告》；事由加文种，前加“关于”；只写“公告”。

2、正文直述公告缘由，宣布事项。

内容必须是真正的要事，要高度概括；大多是消息性，一般不提出执行要求。

3、签署写明公告发布机关全称。

公告标题系发文机关名称加文种的，也可不写公告机关名称。

4、日期公告的年月日一般标在签署下一行。

　　四、通告

适用于公布社会各有关方面应当遵守或者周知的事项。

（一）通告的特征

1、用于宣布一般性事项，有别于公告宣布重大事项。

2、通告只在国内一定范围内公布公布，有别于公告向国内也向国外公布。

3、通告可以由各级机关、人民团体、企业或事业单位发布，有别于公告只能由地位较高机关发布。

4、通告不写抬头，无主送单位。

（二）通告的种类

1、周知类通告。

主要是使受文者了解重要情况、重要消息。

因此文中不提直接的执行要求。

2、执行类通告。

主要向受文者交代需要遵守、执行的政策、措施以及其他行为规范，具有一定的强制力。

（三）通告的写作格式。

通告由标题、正文、发文机关和日期等部分组成。

1、标题由发文机关、事由、文种构成。

根据具体情况，也可使用发文机关加文种、事由加文种或只写“通告”二字。

2、正文由缘由和通告事项两部分组成。

缘由为发布通告的原因和根据，事项为须知和遵守的内容。

用“特通告如下”转承连接。

通告事项时面对大众的，应简洁明了、叙述清楚、通俗易懂，便于掌握。

结尾部分可提出要求、希望，并用“特此通告”作结。

有时也可不写，形式比较灵活。

3、署名和日期正文后签署发布通告的机关名称和日期。

　　五、通知

适用于批转下级机关的公文，转发上级机关和不相隶属机关的公文，传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或者执行的事项，任免人员。

（一）通知的种类

1、印发、批转、转发性通知。

用于印发本级机关，批转下级机关，转发上级机关、同级机关和不相隶属机关的公文以及发布某些行政法规等。

2、指示性通知。

上级机关对下级机关某一项工作作出指示和安排，而根据公文内容又不必用“命令”或“指示”时，可使用这类通知。

3、知照性通知。

用于告知各有关方面周知的事项等。

这种通知使用广泛，体式多样，主要是根据通知的内容，交代清楚知照事项。

4、事务性通知。

用于商机就按对下级就某一具体事项布置工作，交代任务；同级机关及不相隶属的单位之间就某一项具体工作的进行或某一具体问题的解决要求对方配合、协助办理等。

5、任免、聘用通知。

用于任免或聘用宫颈癌机关工作人员职务等。

（二）通知的写作格式

通知的写作形式多样、方法灵活，不同类型的通知使用不同的写作方法。

1、印发、批转、转发性通知的写法。

（1）标题由发文机关、被印发、批转、转发的公文标题和文种组成，也可省去发文机关名称。

（2）正文需把握三点：

①对印发、批转、转发的文件提出意见，表明态度，如：

“同意”、“原则同意”、“要认真贯彻执行”、“望遵照执行”、“参照执行”等；②写明所印发、批转、转发文件的目的和意义；③提出希望和要求。

最后写明发文日期。

2、指示性通知的写法。

（1）标题由发文机关、事由和文种组成，也可省去发文机关名称。

（2）正文由缘由、内容包括要求等部分组成。

缘由要简洁明了，说理充分。

内容要具体明确、条理清楚、详略得当，充分体现指示性通知的政策性、权威性、原则性。

要求要切实可行，便于受文单位具体操作。

（3）知照性通知的写法。

这种通知使用广泛，体式多样，主要是根据通知的内容，交代清楚知照事项。

（4）事务性通知的写法。

通常由发文缘由、具体任务、执行要求等组成。

会议通知也属事务性通知的一种，但写法又与一般事务性通知有所不同。

会议通知的内容一般应写明召开会议的原因、目的、名称、通知对象、会议的时间、地点、需准备的材料等。

（5）任免、聘用通知的写法。

一般只写决定任免、聘用的机关、依据，以及任免、聘用人员的具体职务即可。

　　六、通报

适用于表彰先进，批评错误，传达重要精神或者情况。

（一）通报的概念

通报适用于表彰先进、批评错误、传达重要精神或者情况，属下行公文。

（二）通报的种类

1、表彰性通报。

主要用来表彰先进，介绍单位或个人成功的经验、做法，以学习先进，见贤思齐，改进与推动工作。

2、批评性通报。

用来批评后进，纠正错误，打击歪风，指出有关单位或个人存在的错误事实，提出解决办法或处理意见。

3、情况性通报。

用于传达上级重要精神；沟通信息，互通情况，以推动本单位或全局工作。

（三）通报的格式和写作要求

通报由标题、主送单位、正文、发文机关和日期组成。

1、标题由发文机关、事由、文种或事由、文种构成。

如《国务院关于一份国务院文件周转情况的通报》、《关于人大建议、政协提案办理情况的通报》等。

2、正文表彰性通报和批评性通报一般分为三部分：

（1）主要事实。

表彰性通报要突出主要的先进事迹，批评性通报要抓住主要错误事实。

（2）分析指出事例的教育意义。

表彰性通报，要在阐述先进事迹的基础上，提炼出主要经验、意义和值得学习与发扬的精神；批评性通报，要分析错误的性质、危害、产生的根源和责任，指出应吸取的主要教训等。

（3）提出要求。

情况通报有两种形式：

一种只对有关事实作客观阐述；另一种还对有关情况加以分析说明，有时还针对具体问题提出应采取何种对策的指导性意见。

　　七、议案

适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或人民代表大会常务委员会提请审议事项。

　　八、报告

适用于向上级机关汇报工作，反映情况，答复上级机关的询问。

（一）报告的种类

1、综合性报告。

是将全面工作或一个阶段许多方面的工作综合起来写成的报告。

它在内容上具有综合性、广泛性，写作难度较大，要求较高。

2、专题性报告。

是针对某项工作、某一问题、某一事件或某一活动写成的报告，在内容上具有专一性。

3、回复报告。

是根据上级机关或领导人的查询、提问作出的报告。

（二）报告的写作格式

1、综合性报告的写法

（1）标题事由加文种，如《关于2010年上半年工作情况的报告》；报告单位、事由加文种，如《××市人民政府关于2010年度工作情况的报告》。

（2）正文把握三点：

①开头，概括说明全文主旨，开门见山，起名立意。

将一定时间内各方面工作的总情况，如依据、目的，对整个工作的估计、评价等作概述，以点明主旨。

②主体，内容要丰富充实。

作为正文的核心，将工作的主要情况、主要做法、取得的经验、效果等，分段加以表述，要以数据和材料说话，内容力求既翔实又概括。

③结尾，要具体切实。

写工作上存在的问题，提出下步工作具体意见。

最后可写“请审阅”或“特此报告”等语作结。

2、专题报告的写法

（1）标题由事由、文种组成，如《关于招商工作有关政策的报告》。

有的报告标题也可标明发文机关。

标题要明显反映报告专题事由，突出其专一性。

（2）正文可采用“三段式”结构法。

以反映情况为主的专题工作报告主要写情况、经验，有的还可略写不足之处和改进措施；因工作失误向上级写的检查报告主要写错误的事实、产生错误的主客观原因、造成错误的责任、处理意见及改进措施等。

结尾通常以“请审核”、“请审示”等语作结。

3、回复报告的写法

（1）标题与前两种报告大体相同。

（2）正文根据上级机关或领导的查询、提问，有针对性作出报告，要突出专一性、时效性。

（三）报告的协作要求

1、写综合报告应注意抓住重点，突出主要矛盾和矛盾的主要方面。

在此基础上列出若干意见，分层次阐述。

说明观点的材料要详略得当，以观点统领材料。

2、专题报告，要一事一报，体现其专一性，切忌在同一专题报告中反映几件各不相干的事项和问题。

3、切忌将报告提出的建议或意见当作请示，要求上级请示或批准。

　　九、请示

适用于向上级机关请求指示、批准。

（一）请示的写作格式

请示由标题、主送单位、正文、发文机关、日期构成。

1、标题一般由请示单位、请示事由、文种或请示事由和文种组成。

2、正文一般由三个部分组成：

（1）请示缘由。

提出请示的原因和理由。

（2）请示事项。

就是提出有关问题要求上级指示或批准，有的要求提出解决问题的建议和意见，供上级机关参考。

提出的请示，要符合有关方针、政策，切实可行，不可矛盾上交。

（3）请示要求。

应明确提出要求解决问题的方法或途径，常用“是否妥当，请批示”、“妥否，请批示”、“如无不妥，请批转有关单位执行”等等。

（二）撰写请示的注意事项

1、坚持一事一请示。

2、请示应只主送一个机关，切忌多头主送。

3、不可越级请示。

4、不可请示和报告混用。

5、请示的语气必须谦恭，不能以决定的口吻说话，在写请示事项时，智能写“拟”怎么办，不能写“决定”怎么办。

6、请示未获上级批复前，不得将公文抄送自己的下级机关。

7、为了提高解决问题的效果，在撰写请示时，可提出两个或多个解决问题的方案，并指明倾向性意见。

8、在所陈述的情况和理由比较复杂的情况下，可用各种附件作详细说明，以简化正文。

　　十、批复

适用于答复下级机关的请示事项。

（一）批复的性质和特点

批复是上级机关答复下级机关请示事项的答复性公文，具有权威性、针对性和指示性等特点。

（二）批复的写作

1、标题批复的标题有两点需要特别强调：

（1）关于发文单位。

批复的发文单位即行文单位，既不能不写，也不能随意略写或简化。

（2）关于事由。

批复的事由大致有两种写法，一种是用表示关联范围的介词“关于”加上请示或批复的事项来表述，如《国务院关于……工程规划的批复》；另一种是在“关于”和请示或批复事项中间再插入一个表态动词“同意”来表述，如《国务院关于同意开放……航空口岸的批复》。

2、正文批复的正文一般由三个部分组成。

（1）引语批复的开头通常要引述来文作为批复的依据，引述的方法有四种：

第一种是结合请示的日期引述，如“×年×月×日来文收悉”；第二种是结合来文的日期和文号引述，如“×年×月×日×号文收悉”；第三种是引来文日期和来文名称，如“×年×月×日《关于……的请示》收悉”；第四种是引述来文日期和请示事项，如“×年×月×日关于……问题的请示收悉”。

（2）主文主文是批复的主体，这部分应针对下级机关请示的事项，表示同意与否的态度，优势还要阐述同意或不同意的理由。

答复请示事项针对性要强，答复要明确具体，简明扼要，表达要准确无误。

（3）结尾是批复正文的最后部分，它的写法有三种：

第一种是提行写“批复”或“特此批复”；第二种是写希望和要求，给执行请求事项的答复指明方向；第三种是秃尾，就是请示事项答复完毕就告结束，此种结尾方法使用的频率越来越高。

　　十一、意见

适用于对重要问题提出见解和处理办法。

（一）意见的适用范围

“意见”作为法定公文文种，既是下级向上级或向平级机关提出解决有关重要问题的见解和处理办法等方面建议的渠道，又是上级在发现下级遇到有关重要问题时，提出见解和办法措施，对下级予以指导的途径。

在多年的实践中，“意见”较好地解决了呈转性公文中长期存在的难题和上级在指导工作中的弹性问题。

（二）意见的写作格式

意见的正文一般由开头、主题、结尾组成。

　　1、开头，概括性说明制定意见的缘由，目的或依据。

常用“现提出如下意见”作为承启语转入意见的主体部分。

　　2、主体，主体部分解决“如何认识”和“如何解决”这两个问题。

结构安排上应先写原则性指导意见，后写具体性指导意见；先写理论性认识，后写解决办法。

内容较多篇幅较长的意见，可以用序号或小标题形式排列，以使结构更清晰明朗。

3、结尾，上报的意见，结尾可提出请求批转的要求，如“以上意见如无不妥，请批转各地（单位）执行。

”下发的意见一般要求下级结合实际情况贯彻执行，有的还可以提出在贯彻执行中遇到的困难和问题及时上报或结合本单位实际情况制定具体实施方案的要求。

（三）意见写作应注意的问题

1、意见是就贯彻执行上级精神提出带有宣传、引导、说明、阐释意义的指导性文件，语气要相对缓和，不应使用命令的强制口气。

2、意见中较多地使用说理的表达方式，但说理要求简明，不应用写论文或宣传材料的手法做全面论述。

3、意见大多是就现实工作中出现的新情况、新问题，经过调查研究，提出解决问题的思路和办法。

因此，意见的写作要注意选题，深入调查研究，掌握第一手资料。

　　十二、函

适用于不相隶属机关之间商洽工作，询问和答复问题，请求批准和答复审批事项。

（一）函的种类

函分为公函和便函。

（二）公函的写作格式

公函包括标题、主送机关、正文、发文机关、日期等。

1、标题一般由发文机关、事由、文种或事由、文种组成。

一般发函为《关于××（事由）的函》；复函为《关于××（答复事项）的复函》。

2、正文一般包括三层：

简要介绍背景情况；商洽、询问、答复的事项和问题；希望和要求，如：

“务希研究承复”，“敬请大力支持为盼”等。

（三）公函的写作要求

1、要一函一事，切忌一函数事。

2、要体现平等坦诚精神，文字恳切得体、简洁朴实，用语谦和有礼切不可盛气凌人。

　　十三、会议纪要

　　适用于记载、传达会议情况和议定事项。

（一）会议纪要的概念

会议纪要是根据会议情况、会议记录和各种会议材料，经过综合整理而形成的概括性强、凝炼度高的文件，具有情况通报、执行依据等作用。

（二）会议纪要的特点

1、纪实性。

会议纪要必须是会议宗旨、基本精神和所议定事项的概要纪实，不能随意增减和更改内容，任何不真实的材料都不得写进会议纪要。

2、概括性。

会议纪要必须精其髓，概其要，以极为简洁精炼的文字高度概括会议的内容和结论。

既要反映与会者的一致意见，又可兼顾个别同志有价值的看法。

有的会议纪要，还要有议定的分析说理。

3、条理性。

会议纪要要对会议精神和议定事项分类别、分层次予以归纳、概括，使之眉目清晰、条例清楚。

（三）会议纪要的种类

1、决议性会议纪要。

是对领导层经过集体讨论所形成的议决性意见进行阐述的纪要。

它具有政策性、理论性、指导性等特点，行政约束力很强，具有明确的指示性。

2、学术性会议纪要。

这类纪要属讨论型的会议纪要，它既可以按发言人的先后顺序纪要整理，也可按问题类别进行整理。

有的纪要还要注意表达清楚问题分歧的焦点。

学术性纪要不具有法定的行政权威和约束力。

会议纪要按照性质和内容，可以分为工作会议纪要、代表会议纪要、座谈会议纪要、联席会议纪要、办公会议纪要、汇报会议纪要、技术鉴定会议纪要、科研学术会议纪要、现场会会议纪要、会谈会议纪要等10种类型。

（四）会议纪要的写作格式

会议纪要通常由标题、正文、主送、抄送单位构成。

1、标题标题有两种情况，一是会议名称加纪要，如《全国农村工作会议纪要》；二是召开会议的机关加内容加纪要，如《省经贸委关于企业扭亏会议纪要》。

2、正文会议纪要正文一般由两部分组成。

（1）会议概况。

主要包括会议时间、地点、名称、主持人、与会人员、基本议程。

（2）会议的精神和议定事项。

常务会、办公会、日常工作例会的纪要，一般包括会议内容、议定事项，有的还可概述议定事项的意义。

工作会议、专业会议和座谈会的纪要，往往还要写出经验、做法、今后工作的意见、措施和要求。

（五）会议纪要的写作要求和注意事项

1、要正确地集中会议的意见。

没有取得一致意见的，一般不写入纪要。

但对少数人意见中的合理部分，也要注意吸收。

2、例会和办公会议、常务会议的纪要，重点将会议所研究的问题和决定事项逐条归纳，做到条理清楚，简明扼要。

3、会议纪要要用“会议”作主语，即“会议认为”、“会议确定”、“会议指出”、“会议强调”、“会议听取了”、“会议讨论了”等。

4、会议纪要写成后，可由会议主办单位直接印发，也可由上级领导机关批转。

有的会议纪要还可由会议主办单位加按语印发。

会议纪要与决议的区别

会议纪要与决议虽然都是会议的产物，两者之间的区别有三：

1、会议纪要内容可轻可重，讨论事项可大可小；决议内容一定是单位或部门原则性的重大问题。

2、会议纪要可以反映会议上不同观点或几种同时存在的不同意见；决议则只能反映多数人通过的统一观点或意见。

一份会议纪要可以同时写出不同方面互不关联的几项决定；而一份决议只能写某一方面、某一问题的决议。

3、形成过程不同。

会议纪要是将会议内容、形成经过整理、撮其要点、记其重点并条理化，作为与会者共同遵守、执行的依据；而决议则是经过一致通过的程序。