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申论参考资料合集
公务员考试《申论》低分原因分析及复习指导
申论是国家公务员考试的必考科目。
随着国家公务员考生人数的增加，以及社会发展的需要，近年来申论考试的难度呈逐年递增的趋势。
众多考生在领悟申论学习和备考的过程中出现了很多误区，直接导致了其成绩的不理想。
因此，本文特别针对申论的基本知识和在答题中出现的误区进行解读，并进一步指出答题注意事项，以引导考生申论的学习与下一次的备考。
申论是一门能力考试，申论大纲中明确提出申论考试是对考生阅读、概括、分析、提出与解决问题以及文字表达能力的测验。
在考试中，众多考生会出现以下两种情况：
一是不知写什么，二是不知怎么写。
其反映在现实中则是：
一是没话说，二是有话不知怎么说，所以考生才会在在书面写作上出现上述两种情况。
考生在测验上述几种能力之前必须对申论有一个清晰、透彻的了解，否则考生以一种错误的认识备考申论，即使准备得很充分，也极可能出现答非所问的情况，结果功亏一篑。
申论是“申”和“论”的集合。
“申”就是在“把事情说明白”的基础上进行“引申”。
但前提是我们需要把“把基本事实说清楚”。
很多考生也知道这个道理，但究竟说哪些、说到什么程度才算把基本事情说清楚了呢?
这种能力体现在考试中就是在阅读的基础上进行概括。
我们必须从材料中找出特定事实，对正反两方面的影响进行概括，因为某种特定事实必然会带来影响，特别是负面影响即问题。
在对特对事实概括之后，我们需要分析产生这一特定问题的原因，以便在解决对策上进行调整。
上述情况是“申”的基本框架，但上述框架中的一切内容都需要把握一个基本原则即“结合给定资料”。
至于能引申到什么程度，还要看题目的要求和考生在备考中对特点知识的积累量。
最后就是“论”了。
“论”首先体现是论文的三要素：
论点、论据、论证，但很多考生从不去考虑这些，在写作中有的考生出现写不完、时间不够用的现象，有的考生在写作中出现没话可写的情况，还有的考生写作后发现“跑题”的现象等。
上述现象的出现都是因为在下笔前没有写作框架，考生应该在下笔前简单列出行文的标题、首尾段、资料来源以及论证结构。
这也是“论”的另一层含义，即“论”体现在论证内容的组织安排，即论证“论点”时，选取的多种论据是否可以证明你的“论点”，同时在提出原因和对策时论证的结构是否恰当，以及语句、段落之间过渡是否流畅。
当我们明确了写作框架，辅以上面的高效阅读和精确的分析，考生在写作中定会对论据“信手拈来”，“得心应手”，最后完美交上自己的“人生答卷”。
山东公务员网祝所有考生在备考的时间里有效复习，告别低分，在申论考试中取得令自己满意的成绩!
公务员申论技巧：
如何处理给定材料中观点
近年来，申论考试从测查考生综合素质的角度出发，越来越具有综合性和复杂性的特点，很多考生在作答分析题、对策题和议论文写作中不知道如何去分析、提对策、立论并论证，关键就是没有很好的把握材料中出现的各种观点。
在材料中，经常出现的观点主要有三类：
权威领导或权威部门及其负责人的讲话、观点等；专家学者的讲话或观点等；百姓的观点。
对于这三类观点，处理是否得当，关系到整篇申论试题的作答效果。
首先：
权威领导或权威部门及其负责人的讲话、观点等。
这类观点一旦出现，就基本上奠定了整篇材料的主题以及解决材料中所反映主要问题的解决方法，在议论文写作中也就有了立论的基本着手点。
比如2008年国考申论给定材料四第2小段“对引起巨大争议的怒江水电工程，2006年水利部门某负责同志表示，完全不开发保持原生态是不可能的，因为事实上怒江已不是原生态河流，但原先提出的要充分利用怒江水资源，建设13级水电站，是一种掠夺性的开始。
虽然当地希望尽早开发，但即便是没有争议的一两个水电站，也要在严格前期工作审查的基础上实施开发。
要严格遵循先规划、后开发的原则，确保工程方案安全可靠、经济合理，有序推进开发工作。
”在这段材料中，水利部门某负责同志的观点基本上就代表了整篇材料对待怒江水电开发的态度“要开发”，并且提出了开发怒江水电资源的原则“先规划后开发”，如果能够准确理解这一段中的权威部门负责人的观点，基本上就可以把涉及到的几个问题处理好。
其次：
专家学者的讲话或观点等。
对于这类观点我们要坚持辩证分析的态度，而辩证分析的基本标准就是“权威领导或权威部门及其负责人的讲话、观点等”。
如果专家学者的观点讲话与权威领导或权威部门及其负责人的讲话观点一致，就可以把它们当做解决问题上的对策来处理，否则要谨慎使用。
如2008年国考申论中关于支持和反对怒江水电开发的理由，涉及到材料六和材料七，但是无论是支持还是反对理由，都可以作为我们做好资源开发过程中应当注意的问题或解决对策。
第三：
百姓的观点。
这类观点往往反映材料主题表现的问题所在，是我们应当重视并解决的，而解决的办法或标准就是前面提到的两类观点。
如2009年国考申论第二题第2小题“给定资料11”某网友提出了解决我国粮食问题的对策，认为提高粮食价格是关键之策，不必担忧对低收入人群的影响。
他的这种观点有没有道理，为什么?
请谈谈你的见解。
”对这一观点，要分析评论就需要用到材料中提到的******关于解决我国粮食问题的观点、国家粮食局领导Z先生的观点以及某专家的观点。
综上所述，我们认为把握好材料中出现的这三类观点至关重要，它关系到对分析题、对策题以及作文题的解答效率，因此必须把处理这三类观点的方法和技巧掌握熟练，为申论试卷的作答奠定一个良好的基础。
公务员考试《申论》阅卷流程解读找准采分点
申论都是网上阅卷，阅卷老师分成几个组，每组只阅一道题，而且只能在屏幕上看到这一道题，如果你写到格子外头去了，阅卷老师就看不到了。
80%以上的老师根本都没有看过申论试题和给出的材料，只需要记住答案要点就可以上阵了。
每组都有组长。
大家首先进行试评。
一人20份卷子，评过之后统计时间和分数分布区间，每道题根据分值的不同划定出一个误差区间。
正常情况下，一道题会有两个老师阅卷，他们给出的分数可能有高有低，如果分数差在误差区间内，那就取两者的平均值为该题的分数;如果分数差超过了误差区间，那就要组长进行三评，并以组长给出的分数为准。
电脑会自动统计出该组的三评率，如果三评率超出了规定范围，则证明这个阅卷组对于阅卷没有达成共识，对不起，前面所有的工作白费，重新停下来，大家统一规则，然后重新试评20份，误差率合格了，再重新阅卷。
想想吧，如果因为你个人的原因，分数误差大了导致全组停工试评从头再来，那是多大的罪过啊!
所以，阅卷老师们都会心照不宣的在中间分和安全分上徘徊，以免出现招人白眼的状况。
枪打出头鸟，每个老师所有给出的分数都是在电脑终端有统计的，如果给出的分数太高，或者高分太多，或者中间分数太少，那巡视员就会把这个老师叫到电脑终端屏幕前，让他看分数曲线，然后温和的说一句，要不然，你们组再试评一下?
为了集体荣誉，绝对不能重来啊!
所以，大家都会努力的向中间分靠拢。
那什么是中间分和安全分，举个例子，一道20分的题目，可能你觉得自己应该怎么也能打个14分吧，哈哈，错啦!
一道20分的题目，中间分是10分，标准误差是3分，也就是说，万一一个老师给该题打了10分，那你作为另一个阅卷老师，最高打到13分，最低打到7分。
但是，万一你觉得挺好的文章，另一个老师只给八九9分，你打13分就超了啊!
所以，保险一点，打个11分总不会错，就算另一个老师觉得该题答得不好，也不至于给到7分以下或者14分以上了吧。
这就是一个阅卷博弈，经过这样一番博弈，大家的默契就是：
一般的，给8-9分;还不错的，9-10分;不怎样的，7-8分;非常差的，6-7分;非常好的，10-11分。
打到6分以下的低分或者13分以上的高分都是冒着生命危险的，很难很难。
这就是为什么很多人觉得自己答得不错但是100分的申论才只得了四五十分的原因啦。
那我为什么说第一二道题是得分的关键呢。
这是因为，客观的点好找，容易达成共识，老师们数着采分点给分，一般差距不大，分数得的也理直气壮;最可怕的是主观性的阅卷分数，太没谱了，老师就是觉得文章写得好，也不敢给高分。
所以，临考不到一个月，努力抓好前两道题，练习找准采分点，比使劲练大文章要有用得多。
那什么是采分点呢?
说起来也挺荒唐的。
阅卷组拿到申论答案以后，会根据题目分值将答案进行分配。
比如说09年国考申论第一道题吧，具体的细节有点记不太清楚了，20分由结构分2分，采分点16分（八个点），主观分2分构成，大概是只要能答出“文段说了两件事情”，有个“两件、二层”之类的字样，就能得到结构分2分，用了分号但是没写“两”，就没这2分;然后“粮食安全”“民生”还有什么的，各两分;再有什么就已经记不得了。
反正，其实批卷子到后来，已经麻木到连自己都记不得答案和完整的采分点是什么了。
就是给个中间分安全分，字好一点的看着顺眼一点，有几个点的，就给个9分，字差一点或者采分点少一点的，就7、8分，保证不会出错，误差率也在可控范围，全组的阅卷率很容易通过。
要是后面的大题就更虚了，不可能将好几十分都拆成一个个采分点，所以都是划档给分的，这就比前两道题靠采分点给分要模糊得多，一般来讲，还是给个中间分，50分的题目，给个23分-27分之间就可以了。
阅卷时间的话，都是在电脑屏幕上阅卷，想象一下，每天从早上八点半开始盯着屏幕一字一字的看枯燥的重复内容，一直到晚上六点。
除了上厕所和吃饭，基本没什么休息，脖子会酸屁股会麻胃里恶心眼睛会瞎掉，很辛苦的!
所以大家都想快点结束战斗，第一是不要取消成绩重新试评，第二是不要单位时间尽量多批一点。
而且组员之间和各个组之间也都有无声的较量，每个人的业绩量都是清晰可见的，你批得少，那就是赤裸裸的偷懒了，会遭人鄙视的。
相对来说，新手阅卷时间都比较长，反复看反复找，还要斟酌给多少分，一道200字的题目可能要阅15-30秒，这样单位时间内阅卷量就会非常少，电脑终端那里显示你的工作量和单位效率都很可怜，经过一会儿的磨练，新手就会逐渐赶超老手，争取每道题五六秒的速度，甚至更快。
400字的题目，阅卷大概是8到10秒。
最可怕的是800到1000字的大文章，阅卷时间老手差不多12秒，新手也会在16秒左右结束战斗。
也就是说你辛辛苦苦花两个小时写的东西，阅卷老师统共用不上30秒，已经决定了你的生死，这才是名副其实的秒杀!
还有一点，为了便于规范统一，采分点大多数都是题目中已经给出的关键词或字眼，或者稍加改装整理。
除了十七大或重要领导的重要讲话，一般的别的词汇是不太可能成为标准答案中的采分点的。
但是完全照搬大段原文那也是死定了的。
所以，如何从材料中找出关键词关键字眼，然后把他们拼到答案中，是练习的关键。
某些参考答案脱离材料天马行空的提对策，即使可行，也不会是采分点的。
山东公务员网专家教你如何提高申论写作水平
一、申论考察考生的什么技能
申论考试主要是对考生分析、概括和解决问题能力的一种考查。
国家和各个地方考试方式上存在一些细小的差别，但是总体一致。
这就说明了很具体的一个事实：
申论到底考什么。
要想把握好申论写作，这是两个必须明白并且掌握的问题。
纵观历年申论考题，通常涉及某一个或某几个特定社会难题或者社会现象，要求考生准确理解此案料所反映的问题，进行分析，并在回答题目的过程中做到准确，简练和全面。
能在把握材料主旨和精神的基础上，形成并提出自己的观点、思路和解决方法，且表达时语言流畅。
二、申论与别的文章的区别
申论作文的基本要求与一般议论文的作文要求大致相同，主要有以下三个方面：
1、立意清楚。
你的文章要表达一个怎么样的观点，一定要清楚，并且要围绕这个中心展开。
如果材料说的是农民问题，就不要在答题的时候大谈特谈留学生问题。
立意清楚明确才是最重要的。
2、结构明晰。
这是申论最具有特点的一方面。
答题的时候尽量做到有条理和层次。
分析概括就要做到方方面面，做到结构明晰。
3、语言顺畅。
所有的好文章都有一个共同特点，就是语言流畅。
但是申论的语言流畅跟一般文章的语言流畅不一样。
在语言上做到层次条理的同时，它的流畅表现在用词用字的准确性，以及语言的缜密和逻辑性。
一般来讲，能够达到上述三点，就可以得到及格以上的分数。
可在此基础上，再争取更高目标。
三、如何提高申论写作水平
很多同学问：
有没有什么短时间内提高的申论水平方法。
答案是很显然的——没有一蹴而就的事情。
申论虽然不等同于我们平时的写文章，但是跟平时写的文章一样，水平的提高不是一朝一夕的事情，而是平时在生活中日积月累的过程。
申论文章是多变的，不同的要求就会出不同的文章。
但是使申论出彩有没有诀窍和方法呢？
是有的。
一个动力系统中，初始条件下微小的变化能带动整个系统的长期的巨大的连锁反应，如果把它叫做“蝴蝶效应”那就是出彩。
说到出彩，首先必须做到的是格式正确、语言流畅、卷面整洁、行文工整等，然后再做到另外几方面的要求。
1、要站在政府角度
公务员是什么，很简单的说，就是为政府行使为人民服务权力的工作人员。
公务员的一言一行代表的是政府，那么在我们的写作中自然也要具有政府色彩。
要使文章站在政府角度首先就要改变平时很多口语化、个人色彩的语言方式，不可以过多的带着个人喜好或情感色彩在里面，而是要具有公平、公正、公开的特点，要体现为人民服务的性质，发扬权为民所用，情为民所系，利为民所谋的正确的共产党权力观、地位观、利益观，站在政府的角度，用政府语言说话，这样的方式才能做到出彩。
比如即将出台的塑料袋改革，民众都有怎么样的态度？
大部分的人自然是支持环保的，但是至于具体收费和能够落实等问题，群众们也有所担心。
电视上同时还报道了新加坡的环保布袋和泰国的纳米袋子，这些都是我们可以借鉴的方法。
而作为准政府工作人员，对事情的认识就要做到全面，能够综合分析问题，从而选择最适合中国国情，或者当地实情的政策，最大限度的为人民做贡献。
这就是区分公务员和其他社会闲杂人等的最根本的方式。
2、要综合全面的思考问题
申论考试很注重的一点就是解决问题。
虽然很多东西来源于材料，但是很多东西是材料能够间接体现出来的。
所以在阅读材料的时候，只有全面把握，才能达到材料中所体现的深度。
一个好的作家能写出好东西，原因就是他的东西写到别人的心坎里头去了，申论写作也是一样的。
写的深，就是水平的一个最直接的体现，所以不能把认识停留在表面。
像最近有一个关于“天价理发店”的社会新闻，是向两个理发的女中学生索价一万二。
通过新闻媒体的曝光和社会舆论的谴责，这个“天价理发店”关门了，但是我们必须要深思，何以这家“天际理发店”用这样的方式经营了四年之久。
首先分析原因，如经营者利益熏心，消费者的法律意识不强，还有执法者的执法力度不严厉等等方面，认识到原因之后再寻找对策。
而从这样一个事例，我们要能看到社会还存在其他的侵害消费者利益的事件。
对待一个问题要做到全面的思考认识。
这样才能更好更深层次的把握住，才能使文章出彩。
3、如何做到申论文章的主旨拔高
申论文章很讲究一个高度，在解决问题时候能达到一个什么样的效果。
如当下的热点：
和谐社会。
那么什么样的社会是和谐社会呢？
社会主义和谐社会应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。
可以看出和谐社会是一个很大的概念，政府的很多很多解决问题的方法，可以说都体现出了构建和谐社会的精神。
民主法治，我们就能很自然地联系到法治社会；关于现在社会的法律还存在缺陷以及公平正义等问题，可以包括人民权益的公平，也包括了市场经济的公平；还有现阶段很热门的公平和效益之间的关系；诚信友爱，充满活力，安定有序都涉及到社会的方方面面；人与自然和谐相处，是时下我们常说的生态文明，环境保护等问题。
08年国考的就是生态文明，我们能拔高到建立人与自然和谐相处的和谐社会的高度；07甘肃的垄断行业，说明市场呼吁公平和自由，我们能拔高到建立公平正义、充满诚信的和谐社会的高度。
08年北京的行业自律说明市场上的自律性不够，我们能拔高到建立一个安定有序的和谐社会的高度。
这样的拔高是合理的、正确的和自然的，而不是目空一切的高谈阔论。
所谓的拔高，是主旨含义的升华，我们需要在表面的事情上有一个更深的了解和向往；是对更高层次的一个需求，而不是毫无目的的讴歌。
拔高拔得好的话，会使文章增色不少，反之，则有害无益。
所以这点考生们要特别注意。
4、掌握时下热点问题，注重平时积累
现在最热点的是什么？
申论集中的一个特点，就是时下最热门的事情。
无论是国家的申论还是各个省的申论，都是这样。
国考的生态文明，北京的行业自律，浙江的小康社会，都是社会现象的小体现。
所以在考试前做热点的收集十分重要，掌握的知识点越多对考试的帮助越大。
现如今的都有哪些热点呢？
环保，政府信息公开，医疗体制改革，房价上涨，节能减排等等。
对于这些问题，我们必须做到：
第一、了解基本概念。
就以节能减排为例，我们要知道节能减排是什么意思，节能减排指的是减少能源浪费和降低废气排放。
这是最基本的，如果连什么是节能减排都不知道，后面的题目又如何解决呢？
第二、分析要这样做的原因是什么，也就是严峻的趋势。
如现在阶段我过大部分企业的高耗能，高污染的企业对社会的巨大影响。
在知道了原因后，就能明白这样的现实意义。
第三、要明白节能减排的工作重点，如加快产业调整，大力发展循环经济，加强组织领导，强化技术创新。
第四，使节能减排工作落实的办法，如健全法治政策，加强监管执行，加大宣传教育力度等手段措施，而这些在申论写作中，都是行之有效的解决问题的方法。
第四、了解节能减排在我们生活中是如何体现出来的，如节约用水、废气利用、垃圾的分类处理、使用环保袋等等，都是节能减排在我们生活中的体现。
同样，这些行为也是环保的体现，了解了节能减排的同时也就了解了环保。
而在我们平时生活中，在地铁里、公交车上、甚至路边的宣传栏上都是格式的图片和标语等等。
而大家在看这些东西的时候，是不是发现了，它们真正要说的语言呢？
在车公庄公交车站上，就有一副很有趣的画：
一个颁奖台，第三名上站的一个女士，因为一直使用自己的杯子，没有浪费600个纸杯，第二名的一个学生，因为自己带饭盒，节约了700个一次性饭盒，而在领奖台最高的一位大妈，因为使用菜篮子，结果省去了900个塑料带。
就这样一张宣传画，说明了一个什么问题，考生在生活中会不会有这样的思考呢？
当先最热门的民生话题。
要知道什么是民生，为什么注重民生问题，政府都是从哪些方面去解决问题，又是如何解决问题的。
胡锦涛主席的新年贺词里就有这样一句话：
继续以改善民生为重点，加强社会建设，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。
这里面的五有，教、得、医、养、居就是民生问题。
是不是该用刚才的方法对它进行全方位的了解和认识呢？
根据这样的模式对事情进行分析，掌握热点问题，注重平时的积累，在考试的时候完成高质量的申论自然就不在话下了。
公务员考试申论文章中的常见观点性错误
应试不能免于无错，作文难以尽求完美。
从申论考试文章论述题应试作答的实践来看，考生的错误五花八门，立意不准、论点不全面、观点不明确等症状比比皆是。
这些问题，反映了考生思维能力不成熟，在理论、常识和写作素养方面欠缺。
申论考试的文章，文体一般为论说体，无论是否具备完整的文章结构，均可视为议论文。
在议论文中，作者的观点就是文章的论点，因此，所谓观点性错误，也就是论点的错误。
申论作答中的观点性错误，即论点方面的错误，根据其性质、重要程度、层次关系，可归纳为以下四种表现：
一、立意错误
即立意不正确，主题出现原则性、方向性错误。
一篇文章的中心思想、一个段落（或一个句群、一个段落集合）的中心论点错误，可以从文章的标题、文章或段落、句群、段落集合的主题句看出来。
申论作答中发生的立意错误，通常表现为答案主题与试题题意的背离。
◎第一种情况是根本对立，答案的论点与根据题意应当采取的论点背道而驰、南辕北辙。
如2006年吉林省申论考试要求就“如何认识户籍制度改革是一个渐进的过程”写一篇文章。
有考生的题目是《侵犯公民权益的户籍制度必须取消》，中心论点是现行户籍制度不符合我国目前的实际情况，侵犯公民权益，必须立即取消。
这里用“激进”代替了“渐进”，用“取消”代替了“改革”，与作答要求中“渐进的过程”这一提示背道而驰。
◎第二种情况是文不对题，答非所问。
论点本身从理论上检验并无错误，孤立地看是对的，但在试题这个具体语境中是错的。
如2008年浙江省申论考试要求写题目为《蓝图》的文章，按题意应为全面建设小康社会的思路、设想。
有答案写为“全面小康之后浙江各地、各行各业的欣欣向荣景象”，写成了展望性、描述式的全面小康建成之后的状态，而不是如何建设的策略，属于文不对题。
二、立意不准
即确定的主题不准确，论点不完全符合题意，与题意要求有偏差，不能准确解答题目。
立意不准不是从根本上不正确，或是完全没有扣住题意，而是与正确的论点相比有偏差;只是部分地达到了题意要求，但没有抓住要害，没有命中问题的核心。
三、论点不全面
论点不全面，即在申论必备的点、因、策、论四项要素中缺少某一项或某几项，以缺少关键项目——对策最为严重。
◎缺少对策。
2008年山东省直申论考试第五题，《让世界少一分冷漠，多一分阳光》、《守候·期待·感恩》两作文题目任选其一，无论哪个题目，文章后半部都应铺陈对策。
有考生逐层论述了感恩的精神内涵、现实意义，却丝毫没有涉及如何实现受助对象回报资助者和社会的感恩行动、保障施助与感恩的良性互动的措施，从头到尾没有对策，造成申论要素的严重缺失。
◎缺少对问题要点的概括。
2006年和2008年山东省直申论考试作文题，分别要求就“证人保护制度”和“感恩良性循环”问题展开论述，有考生文章标题是《证人保护制度亟须跟进》，开篇首句是“证人保护制度亟须跟进”，正文之内又多次重复了这个主题句，没有概括司法领域“证人作证率低”的问题，以及造成这一问题的“证人保护制度不完善”因素，直接论述建立证人保护制度的必要性，以及相关的制度建设;还有考生不从“感恩意识匮乏、知恩图报者日益稀少”的社会现状起笔，而从捐助者不应吝惜一二百元捐助款写起，完全忽略了问题的起因、话题的缘起，没有对问题要点的概括，使得整篇文章无的放矢。
◎缺少对原因的分析。
2007年河南省申论考试要求以《洋垃圾控制与治理中的国家作用》为题写议论文，多数考生对洋垃圾在中国泛滥的原因没有任何论述，在罗列现象、论证危害性之后直接切入“国家作用”，导致文章的论述比较生硬。
四、观点不明确，主旨不清晰
专家提醒广大考生，答案缺少中心思想，主要观点不突出，或是没有鲜明的倾向性态度，会使读者无法看出作答者在提倡什么、反对什么，文章内容虚浮空泛。
“真正的好文章，一定要鲜明而有力地拥护那些应当拥护的东西，同时也一定要鲜明而有力地反对那些应当反对的东西。
”（施东向《义理、考据和辞章》）让读者看到作答者对于事物的鲜明态度，看到对于解决问题的清楚意见和要求，这是一篇合格文章或申论答案的基本标准，没有做到这一要求的答案有以下几种表现：
◎对问题的评价缺乏明确观点。
对问题的性质、主要表现形式、成因、影响、后果和解决的必要性等缺乏明确概括，以罗列问题的表现形式代替对问题的定性，以问题的具体表现代替对问题的归纳，对导致问题产生的因素及其影响、危害、后果和为什么要解决问题等，没有明确认识和清楚表述。
◎对如何解决问题没有提出明确的对策性意见。
在答案中应该阐述对策的部分，继续进行对策必要性分析，即“为什么要做”;提出所要达到的目标，即“做什么”，而没有明确具体地阐述“怎么做”，或是对策停留于指导原则层次，没有深入和细化到具体措施层次，没有把原则同所要解决的问题的具体实际结合起来，使人不得要领。
例如，2008年国考申论，在题为《人与自然》的议论文中，有的作答者提到马克思主义的自然观，也提到科学发展观，
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