认真贯彻落实科学发展观 努力做好新时期水利计划财务工作.docx

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认真贯彻落实科学发展观努力做好新时期水利计划财务工作

认真贯彻落实科学发展观

努力做好新时期水利计划财务工作

各位领导：

大家下午好！

根据安排，下面我就计财科学习实践科学发展观作个发言，发言的题目是《认真贯彻落实科学发展观努力做好新时期水利计划财务工作》，不到之处请批评指正。

学习实践科学发展观，重点在学，关键在做，落脚点在于立足自身岗位做好本职工作。

新时期计划财务工作，必须坚持以科学发展观为指导，树立新观念、强化新意识，与时俱进，不断提高理论修养，增强分析和解决能力，用科学的思维、科学的方法和科学的机制解决工作中出现的各种问题。

一、创新财务管理理念，不断适应新时期国家公共财政管理改革

（一）坚持实行非税收入“收支两条线”管理。

实行非税收入“收支两条线”管理，既是“红线”，也是“高压线”，不能逾越。

“收支两条线”就是：

行政事业单位的所有非税收入必须与发生的支出脱钩，罚没收入进国库，行政事业性收费入财政专户，支出由财政根据各单位履行职能的需要按标准核定。

对违反“收支两条线”管理有关规定的，按照《国务院关于违反财政法规处罚的暂行规定》和《违反行政事业性收费和罚没收入收支两条线管理规定行政处分暂行规定》等有关法律、行政法规的规定，不但财政部门要追缴应上缴的资金或相应扣减预算经费，还要对征管单位处以违法金额10%－20%的罚款，并追究有关责任人员的行政责任。

我局征收的防汛费、水资源费、水保两费、采砂资源费等规费，均严格实行了“收支两条线”管理，防汛费、水资源费不但实行了“收支两条线”管理，还纳入了财政预算管理，收入直接进入国库，支出按核定报请市政府批准的计划实施。

（二）坚持实行政府采购管理。

根据《中华人民共和国政府采购法》规定，国家机关、实行预算管理的事业单位使用财政性资金实施采购活动的，都要按照规定纳入政府采购管理。

政府采购范围涵盖广泛，涉及水利行业主要有：

计算机、打印机、传真机、复印机、扫描仪、投影仪、碎纸机、摄影、摄像器材，空气调节设备，纸张等办公耗材；轿车、卡车、船只等交通设备；办公桌椅、会议桌等办公家具；车辆定点保险、维修、加油和定点印刷；以及使用财政性资金以及与财政性资金配套、项目预算金额30万元以上的各类建筑物、构筑物的新建、改建、扩建、装修、拆除、修缮工程及5万元以上的网络工程。

政府采购分政府集中采购和部门自行采购两种方式，政府集中采购必须通过公开招标方式确定，部门自行采购必须在年度颁布的政府采购目录指定的供货商或服务商名单中确定。

政府采购每年必须编制政府采购预算，没有预算的除防汛应急外不能购置。

虽然政府采购管理程序环节繁杂，耗时长，有些比我们所询价格要高，但是为了从采购源头杜绝腐败，实施阳光采购工程，必须不走样地认真执行。

（三）坚持实行集中核算管理。

财务集中核算制是一种新型财政管理模式，是实行国库集中收付制度的前过渡政策。

推行财务集中核算制是健全市场经济体制，规范市场经济秩序的必然要求，是强化政府监管职能的现实需要，也是提高宏观调控能力的现实需要；既是新形势下改革和完善财政管理制度体制的重要措施，也是深入开展反腐败抓源头的重要任务。

纳入市财务集中核算的单位，在资金的所有权、使用权、财务审批权不变的前提下，原有银行账户全部取消，所有资金经核算中心对核销单据的真实性、合法性、合规性审核无误后方可支付。

我们不但按照政策，把局机关、水产局、河道局、推广站、农水中心等单位经费全部纳入市直财务集中核算管理，还针对市直水利建设和管理资金来源多、用途广、范围宽、责任大的特点，组建了市水利局财务核算中心，加强集中核算单位的财务管理，理顺会计工作秩序，在保证水利资金安全、工程安全、干部安全方面发挥了一定的积极作用。

（四）全面实行部门预算管理。

部门预算是国家实行预算管理改革中的一个重要环节，通过定员、定额核定预算单位的年度经费支出标准，结合预算单位的非税收入水平核定财政补助额度。

部门预算支出分基本支出和项目支出，项目支出必须编制项目文本，项目文本必须最大限度进行细化。

项目文本不但要对预算支出项目进行类、款、项细化，还要阐述项目申请理由、项目主要内容、测算依据、项目总体目标、项目阶段性目标、项目组织实施条件，从立项依据的充分性、目标设置的合理性、组织实施能力与条件、预期社会经济效益等几方面进行项目可行性评审。

部门预算提交同级人大审查后予以批复，年度部门预算批复下达后就是“刚性”预算，任何单位、部门无权调整。

因我市财力有限，可以说每年的部门预算指标均不能满足机关日常开支需要。

我们精心编制的年度几大项目文本，不但政策依据充分、数据准确，还在形式上高度重视，每年均得到财政部门的好评，多次作为范本予以交流。

（五）坚持实行国库集中收付管理。

实行国库集中收付，通过财政有关部门对国库收付指标、计划、额度的多重审批，强化财政监督管理，确保收支行为合法、合规、透明。

资金支付分为财政直接支付和财政授权支付的两种方式，财政直接支付就是资金通过财政直达材料物资供应商、工程项目承包商，取消中间环节；授权支付方式，就是财政授权给各部门进行资金结算支付。

所有支付必须是通过网上支付，必须在上午11点之前支付。

国库集中支付有两方面制约着防汛应急，一是因是网上办理支付，如果断电了，就不能上专网了，再急也不能办理支付；二是因是通过国库结算，全国都是必须在上午11点之前支付，此后用款再急也没有用。

鉴于此，我们正积极协调增大备用金数额，确保防汛应急需要。

二、创新水利建设资金筹集理念，建立完善多渠道的资金投入机制

（一）抢抓国家扩大投资，拉动内需这一难得的机遇，向中央、省多争取病险水库除险加固、农村饮水安全工程项目、南水北调水源补偿等项目资金。

去年，在市委、市政府的正确领导和大力支持下，全市加大争取水利工程项目的力度，100多项水利工程落户我市，争取国家和省级投资总计5亿多元，再创历史新高。

今年，争取国家和省级投资的目标是突破6亿元。

（二）以农村饮水安全工程、水管单位体制改革为契机，积极争取市本级财政预算投入。

从2007年开始，市政府在财政资金非常紧张的情况下，每年一次性拿出600万元用于饮水安全工程建设配套，让40多万群众饮用上了“放心水”。

为了促进我市农业综合生产能力提高，亟需加强农村末级灌溉渠系的节水改造。

我们积极向市政府争取，在此前每年财政预算安排的基础上追加预算指标，专项用于末级渠道实施节水改造，以完善末级渠系配套，健全量水设施，提高灌溉用水利用系数，降低农民实际用水负担。

为了确保如期完成国务院“三年”除险任务，我们积极向市政府争取，每年从财政预算中安排病险水库除险加固市级配套资金。

汉江堤防河道综合整治工程已通过了省水利厅专家组初审，2005年已报水利部审批。

为重新启动项目，我们积极向市政府争取，分五年每年从财政预算中安排预算经费，对项目可研报告进行修编，支付大量的前期工作经费。

南水北调中线工程是实现我国水资源优化配置的战略举措，襄樊是水源“贡献区”和移民安置的重点区，我市的“一洞一井”（清泉沟隧洞加固和进水闸改建工程）、引丹灌区整治工程等项目，正在申报纳入国家南水北调水源补偿工程项目，地质勘探、测量、实物调查、可研报告编制等大量前期工作需要经费投入，我们积极向市政府争取，每年从财政预算中安排南水北调及引丹灌区整治前期工作经费。

（三）加大防汛费、水资源费、水保两费、采砂资源费等规费征管力度，确保应征不漏。

水利规费征管对水利建设与发展十分重要，在加强水利基础设施建设、增强防御洪涝灾害能力、节约、保护和合理开发利用水资源、促进水资源可持续利用、防止水土流失等方面，意义重大。

近年来，我们一直坚持开源节流的原则，充分利用水利规费征收政策空间，最大限度地征收防汛费、水资源费、水保两费、采砂资源费等规费，为水利事业持续发展提供了重要支撑。

（四）以城区防洪治理为契机，积极探索市场融资投入机制。

虽然国家近年来不断加大对水利建设的资金投入，但是受投资方向的制约，很多亟待开展的水利建设项目国家投资不会转向这方面，依靠政府投入又负担不起。

城区南渠、大李沟一期、二期、“一江两河”（汉江、唐白河、小清河）堤防标准化整治、邓城大道防洪排涝治理等工程项目，抓住城区防洪治理这一契机，积极探索“以土地换资金，以资金换整治，以整治换开发”的市场融资运作模式。

通过防洪工程治理，对水工程管理范围内的土地进行整理开发，然后挂牌拍卖，拍卖资金不仅满足防洪治理、水环境建设资金需要，还能够盈余，用于其他城市建设，实现了城区防洪治理、水环境建设，改善居住环境、经济环境等“多赢”目标。

在末级渠系改造上，积极争取社会各种资金投入。

采取让建管者获得相应渠系一定时期的经营权，激发建设管理者的积极性，鼓励社会各种资金投入末级渠系建设，建立末级渠系建管的长效机制。

三、创新资金监管理念，加强资金监管，确保资金安全、干部安全

（一）充分发挥局财务核算中心的作用，加强水利建设项目资金监管，提高项目资金使用效益。

近年来，随着国家不断加大水利建设的投入，我市水利建设和管理资金呈现来源多、用途广、范围宽、项目责任大的特点。

为了克服“重项目资金争取，轻项目资金管理”普遍现象，局财务核算中心将市直水利系统重点建设工程项目办纳入集中核算体系，实行财务统一核算管理，从源头预防和治理腐败，有效地对水利系统资金的使用方向实施了监管。

（二）革新内部审计方式，组织开展市直单位财务自查互审活动。

自己的问题往往自己看不到，通过相互揭短、相互查找问题这种方式，可以有效地促进系统单位自查自纠；从制度建设、会计基础工作规范、会计核算、财经纪律执行等四个方面进行真实性、合法性、完整性、正确性审核，并实行百分考评，可以有效地促进系统单位财务基础工作规范化、科学化；保持财务收支状况自查互审工作经常化、制度化，既可以节约审计成本（人力、时间、物力），又能促进了单位与单位、人员与人员之间财会专业业务交流研讨，增强了财会人员对会计业务知识的认知，开阔眼界。

（三）不断健全完善财务管理规章制度，实现财务管理规范化。

没有规矩，不成方圆。

近年来，我们制定完善了《局机关公务接待、车辆管理办法》、《局机关公务卡结算管理实施细则》、《规范国债专项资金水利工程价款及费用结算的规定》、《市直水利系统财务管理考核指标量化细则》等一系列规章制度。

通过采取部门预算管理模式，对科室经费预算指标进行科学分解，进一步规范了机关接待、车辆、办公财务支出，制止了部分铺张浪费现象；严格了水利国债项目资金监管，规范了资金支付程序，确保了资金安全。

我们还要适应新形势国家财政改革的需要，健全完善各项财务管理规章制度，切实做到“有章可循”，加强资金监管。

四、创新队伍建设理念，不断提高财会人员的整体素质

（一）通过联合襄樊市会计局举办培训班、聘请水利财务老专家讲课等采取灵活多样的方式，组织开展好系统会计人员继续教育培训，不断地提高广大财会人员政策理论水平和职业道德水平，增强解决实际工作中出现的新问题、新矛盾的能力，实现会计基础工作规范化、科学化。

（二）组织财务业务考试，促进业务水平的提高。

通过一年一度的财会业务闭卷考试，促进市直水利系统财会人员学习财会专业知识的紧迫性和积极性，从而促进会计核算水平的提高，促进财务管理水平的提高。

为激发财会人员业务学习热情，我们建议各单位把考试成绩作为提拔、任用的重要依据。

（三）鼓励广大财会人员不断自我“充电”，利用业余时间自修文凭、参加专业职称考试，营造财会人员热爱学习，积极向上，不断提高业务水平的氛围。

总之，我们计划财务工作要按照局党委工作的统一部署和要求，把计划财务工作与学习实践科学发展观紧密结合起来，以科学发展观指导新时期财务管理工作，围绕全局中心任务，加强责任意识和创新意识，不断改变工作作风，提高工作效率，提高管理水平，不断开创财务工作新局面，为我市水利事业可持续发展作出应有的贡献。

发言完毕，谢谢大家！

二〇〇九年五月