关于我国失业保险制度的调研报告.docx

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关于我国失业保险制度的调研报告

关于我国失业保险制度的调研报告

摘要

在市场经济体制下，由于经济增长的周期性和经济结构的变动等原因，社会难以实现对劳动力的均衡配置，因此失业成为一种正常的、经常发生的现象。

长期以来，各国采取各种措施增加就业机会，降低失业率，同时也制定了各种失业保障制度来保障失业者及其家庭的基本生活，并使在失业期间获得培训机会，提高其再就业的能力。

在失业保障制度中，最基本的就是失业保险制度。

建立失业保险制度，保障失业者及其家庭的基本生活，通过被动的承担风险和主动的促进就业，起到了调节劳动力供需、实现收入再分配、缓解社会经济动荡和促进社会经济发展的作用。

目前，失业保险制度在许多国家已经具有多年的实践经验并取得了较好的成效。

我国自改革开放以来，也开始逐步建立失业保险制度，现已初步形成具有中国特色的失业保险制度。

但是，我国现行的失业保险制度在当前的金融危机的经济形势下，面对不断增加的失业人口，越发显得保障乏力。

我们该如何使失业保险制度在更大的范围内发挥作用，如何使失业保险制度的促进就业功能在更大的程度上得到发挥，这已经成为我国乃至世界各国共同研究的重点。

本文主要对失业保险制度的现状进行分析，提出了我国现行的失业保险制度存在的问题，并借鉴国外的先进经验，同时结合我国的具体国情，对改进我国的失业保险制度提出针对性的建议。

本文主要采用文献研究的写作方法，主要的思路是“理论基础分析一现状分析一对策建议"。

文章共分为四大部分：

第一部分主要研究了选题的研究背景和选题的意义；第二部分主要是失业保险制度研究的理论基础；第三部分主要是对失业保险制度的现状进行分析并指出现行的失业保险制度中存在的主要问题；第四部分主要是借鉴国外失业保险制度的成功经验，并结合我国的实际情况，提出对策建议来促进就业。

关键词：

失业失业保险对策建议

Abstract

Inamarketeconomy,theeconomicgrowthandthecyclicalchangesineconomicstructureandotherreasons,thecommunityisdifficulttoachieveabalancedallocationofthelaborforce,sounemploymentisanormal,recurringphenomenon.Foralongtime,countrieshaveadoptedvariousmeasurestoincreaseemploymentopportunities,reduceunemployment,butalsodevelopedavarietyofunemploymentinsurancesystemtoprotectthebasiclivelihoodoftheunemployedandtheirfamilies,andtoreceivetrainingduringtheperiodofunemployment,toimprovetheirre-employment capacity. Intheunemploymentinsurancesystem,themostbasicistheunemploymentinsurancesystem. Unemploymentinsurancesystemtoguaranteethebasiclivelihoodoftheunemployedandtheirfamilies,theriskthroughpassiveandactiveemploymentpromotion,laborsupplyanddemandplayaregulationtoachieveincomeredistributiontoalleviatethesocialandeconomicturmoiltopromotesocialandeconomicdevelopment. Currently,theunemploymentinsurancesysteminmanycountriesalreadyhavemanyyearsofpracticalexperienceandhaveachievedgoodresults. SincethereformandopeningupofChina,begantograduallyestablishanunemploymentinsurancesystemhasbeeninitiallyformedwiththeunemploymentinsurancesystemwithChinesecharacteristics. However,ourcurrentunemploymentinsurancesysteminthecurrentfinancialcrisis,theeconomicsituation,thefaceofincreasingunemployment,becomeincreasinglyweakprotection. Howdowemaketheunemploymentinsurancesysteminalargercontextplayarole,howtomaketheunemploymentinsurancesystemtopromoteemploymentfunctiontoagreaterextenttobeplayed,ithasbecomecommoninChinaandtheworldfocusofthestudy. Inthispaper,thestatusoftheunemploymentinsurancesystemanalysis,putforwardChina'scurrentunemploymentinsurancesystemproblems,andlearnfromadvancedforeignexperience,combinedwithChina'sspecificnationalconditions,toimproveourunemploymentinsurancesystemputforwardspecificrecommendations. 

Thispaperusesmethodsofwritingliterature,themainideaisto"theoreticalanalysisofanAnalysisofabasicpolicyproposals." Articleisdividedintofourparts:

thefirstpartofthemaintopicsoftheresearchbackgroundandthetopicsofsignificance;secondpartoftheunemploymentinsurancesystemismainlytheoreticalbasisforthestudy;Thethirdcomponentistheunemploymentinsurancesystemtoanalyzethecurrentsituation andthattheexistingunemploymentinsurancesystem,themainproblems;fourthcomponentistolearnfromsuccessfulforeignexperienceintheunemploymentinsurancesystem,combinedwithChina'sactualsituationandputforwardpolicyproposalstopromoteemployment. 

Keyword:

Unemployment;Unemploymentinsurance;Countermeasure;Suggest

一、前言

（一）我国失业保险制度研究的重要意义

1、完善的失业保险制度能促进社会稳定、和谐

随着我国市场经济运行机制的建立，集体企业和国有企业体制进行不断深入的改革，我国的城镇化水平进程加快，逐步打破了城乡二元经济结构。

2007年，国有企业1200多万人已经面临失业，集体企业有大约400万人也面临失业。

从我国的劳动力供给情况来看，到2010年，我国的城镇新增劳动力供给5000万人，而从需求来看，劳动力新增就业岗位只有4000万个，有1000多万的劳动力也将面临失业。

同时农村的剩余劳动力还不断向城市涌进，城镇的新生劳动力以每年1000万的速度递增。

由于近来受金融危机的影响，高校毕业生的就业问题和返乡农民工的就业问题逐渐凸显出来，并且下岗职工的再就业形势不容乐观。

失业大军在不断扩充，劳动力的供需矛盾越来越明显，导致我国的就业压力巨大，就业形式十分严峻。

就业问题已成为我国改革进一步深化的瓶颈，在市场经济的条件下，就业和社会保障是不可分割的整体，在社会保障制度各子系统中，失业保险制度对就业最直接。

象我国这样一个人口众多的发展中国家，经济水平和财力也决定了不可能把大量年轻、缺乏技能的失业者养起，但是如果不把就业问题处理好，两级分化会越来越严重，贫富差距会进一步加大，社会的稳定会受到严重的威胁。

所以我国建立完善的失业保险制度迫在眉睫。

我国应该根据自己的政治、经济和人口的现实情况，并在借鉴国际经验的基础上，建立适合中国国情的新型失业保险制度。

众所周知，失业保险的目标主要是保障尽可能多的失业者失业期间的基本生活，来维持社会稳定、缩小劳动者之间的收入差距，还要保证劳动力的合理流动，促进劳动力资源的合理配置和经济的发展，发挥“自动稳定器”的作用。

所以失业保险制度是失业保障制度的基础，没有规范、完善的失业保险制度，社会就不会和谐和稳定，市场经济也得不到发展。

2、完善的失业保险制度是实现社会经济持续发展不可缺少的动力

毋庸置疑，失业是当前市场经济运行中我国社会经济发展面临的一大难题。

失业保险制度就是通过对没有生活来源的贫困者、遭遇不幸者、一切工薪劳动者失去了劳动能力或工作岗位后，给予补助，满足基本生活需要，消除社会成员的不安全感和解决失业这个难题。

因此可以说失业保险是保障社会安全的体系，也是构建和谐社会的重要的一环，通过实现个人生活安定而达到整个社会的安定。

同时完善的失业保险制度可促进社会的稳定，当人们生活稳定、安全的时候，也会对经济秩序的稳定起着积极的促进作用。

只有经济秩序的稳定才能为经济的持续发展带来动力。

一个完善的失业保险制度不仅要提供生活保障的功能，还要有帮助失业者再就业和防失业的功能。

因此建立完善、健全失业保险制度势在必行。

由于失业问题越来越成为困扰我国社会稳定和经济发展的重大难题，所以进一步完善失业保险制度研究不仅具有理论意义，也具有现实意义。

（二）我国失业保险制度的研究背景

1、国外研究现状及成功经验

（1）国外的失业保险制度现状

①日本的失业保险制度

日本在1947年就根据失业保险法实施了失业保险制度，在受保者失业后，向其支付失业补助金，来保障失业者的生活稳定。

1974年，日本雇佣保险法出台，以替代《失业保险法》，1975年正式实施新的雇佣保险制度。

新的雇佣保险制度不仅支付失业补助，而且还进一步预防失业、稳定雇用、扩大就业。

1984年，日本失业保险法又进行了调整，创设了“重新就业补贴"。

在1993年，对雇佣保险制度又做了一些修改，修改内容有：

第一，对大量雇用高龄劳动者的企业实行奖励的制度。

对高龄劳动者实行“继续就业政策”。

第二，规定退休年龄为60岁，而在70年代中期，退休年龄为55岁。

第三，对60岁-65岁的受雇劳动者来说，如果现行工资低于60岁时的退休工资，政府将给予受雇劳动者一定的工资补助。

第四，为了使妇女能够更好的兼顾工作和育婴，增设了“育婴休假补助’’制度，对休假者补助其休假前工资的25％。

在1998年，日本失业保险法律再度调整，对因护理家人而中止工作的人实行“连续就业补助"。

同时还设立了“教育训练补助"制度。

从日本的失业保险体制的发展历程来看，日本的失业保险制度很详尽，通过有效的经济手段从劳动者和雇佣者两个方面来刺激劳动力的供给和需求。

尽管日本的失业率一直有上升的趋势，特别实在金融危机的影响下，但是领取失业保险的人逐年在增加，而且失业基金还有结余，说明日本的失业保险体制有强大的保障功能。

之所以有这么强大的功能，有以下几个方面的原因：

一是日本财政花费大量资金在失业保险方面，保障了失业者的基本生活来源。

二是政府通过加强职业培训、职业介绍来促进就业。

三是政府能有效的预防失业，对不裁员的企业实行奖励制度。

②瑞典的失业保险制度

瑞典也非常重视失业保险制度的建设。

瑞典的社会保险在全世界都是搞得最好的。

瑞典的失业保险制度的现行立法是根据1956年的工会关联办法和1973年的劳工市场的支持而建立的，是由国家补助的自愿保险和劳动力市场失业救济组成的制度。

自愿保险项目采取的形式是国家资助，工会主办，个人自愿参加，由工会或自我雇佣者组织成立失业保险基金会，向失业者提供失业保险金。

自愿保险项目覆盖的范围很广，包括了65岁以下的参加了工会或者自我雇佣者组织的失业保险基金会的雇员或自我雇佣者。

劳动力失业救济项目由政府部门实施，为那些没有参加失业保险而设置的劳动力市场进行现金救济。

它覆盖了那些没有参加自愿保险项目的雇员和20岁以上正在求职的年轻人。

劳动力市场救助是从1974年开始，由劳动力市场局和各省及市场劳动部门负责行政监督，由全国社会保障局和地方社会保障部门主管此项救济金的发放。

瑞典实施的切实可行的失业保险政策，使得就业水平在西方居前列，失业率在90年代一直保持3％左右，除了在1993年略高于日本和美国。

在战后70年来，瑞典针对就业采取的失业保险制度是有很大成效的。

瑞典所首创的变被动保障为积极保障的劳动力市场失业保险政策为我们提供了极为成功的经验。

完善的失业保险制度除了具有为失业者提供基本生活的功能外，还具有帮助失业者再就业和预防失业的功能。

瑞典积极创新就业机会，大力发展第三产业，使劳动力市场更加活跃，另外在瑞典，只要加入失业保险基金就可以领取失业津贴，即使没有加入失业保险基金，也可以领取失业救济金。

失业保险覆盖了几乎所有失业人员。

这些措施既解决了大部分劳动力就业，又促进了社会的稳定。

③德国的失业保险制度

德国实行强制性和自愿性相结合的双重制度。

1927年联邦德国颁布了《失业介绍法》和《失业保险法》，开始建立失业保险制度。

1969年颁布了《劳动促进法》和《职业培训法》，使失业保险体系逐步得以完善。

1974年又颁布了<失业救济条例》，使失业保险更加法律化、规范化。

德国建立失业保险制度的目的在于通过向失业者支付失业补贴和失业救济，以维持他们的基本生活。

失业保险的实施范围，包括全体的受雇人员，农业人员、家务工人、学徒和接受培训的人员也包括在内。

但不包括临时工和家庭手工业者。

失业保险的资金主要有三个来源，分别是雇主按工资总额的2．05％缴纳失业保险费；雇员按收入的2．05％缴纳失业保险金；政府根据《就业促进法》给予补贴，并补贴任何亏损。

政府还负担失业救济费用，并为失业者缴纳保险费。

失业保险的给付条件。

一是受保人最近三年内起码受雇360天（季节工人180天）；二是失业介绍所登记失业，具有工作能力并愿意接受工作介绍；三是失业，或一周工作少于20小时。

对于自动离职、有不良行为、不接受培训或再培训者将取消领取失业保险金的资格。

此外，建筑行业的工人因气候恶劣停工，可享受特种救济金。

在特定的情况下，雇员由企业安排从事较少的工作周，可得到特种救济金，弥补收入的暂时损失。

失业保险金的给付标准和期限。

给付标准为受保人失业前税后收入的68％。

从失业的第一天起支付16～52周（年满49岁者，至多28周），视受保人受雇时间的长短而定（享受最高52周的，需受保156周）。

德国还实行了失业援助计划，对于无权享受正常保险金和在正常保险金给付期过后的失业者，按在职税后收入的58％支付（独身者为56％）救济金，无期限限制。

失业援助计划的资金完全由政府财政负担，其待遇水平比失业保险给付标准低。

德国实行失业援助计划的目的在于促进失业人员的再就业。

为失业人员提供了多层次的保险制度，避免了部分失业者因未能就业而陷入生活贫困、就业更加困难的情况。

（2）国外失业保险制度的经验

西方各国在实施失业保险制度已经有半个多世纪的历史了，在不断的实践过程中，创造了很多宝贵的经验，主要有以下几个方面的经验。

第一，失业保险逐步向多重保障发展，建立了复式保障结构。

如失业保险和失业救济相结合、失业保险与企业失业补助的结合等。

这对提高失业者及其家庭的基本生活保障程度都有较大的作用。

第二，普遍强调失业保险的给付条件。

如法定劳动年龄、非自愿失业、必要的劳动经历、缴纳保险费的年限等。

各国在实施过程中由于国情不同，在给付条件方面的侧重点也有所不同。

有的国家非常强调就业期，以表明保险对象有劳动能力且有劳动愿望，因此有非常严格的就业期规定。

有的国家在情调就业期的同时，根据失业率的变化来规定就业期的长短。

第三，约有半数以上的国家要求企业、个人、政府三方共同承担保险费用。

以日本、英国、德国等国家为典型。

第四，给付标准方面。

目前许多国家的失业保险给付水准都有一种标准化趋势，即一般都在本人原工资收入的40％-60％之间。

国际劳工组织的第102号公约所规定的给付标准为“四口之家给付标准应达到原工资收入的45％以上一。

不少国家为了与失业救济拉开距离，把给付标准定在最低工资的标准之上。

第五，把促进就业作为失业保险制度的重要内容。

比如德国就把促进失业人员再就业作为一项重要任务，按《劳动促进法》规定，德国的失业保险金不仅用于为失业者支付失业补贴和失业救济，还用于包括就业介绍、职业咨询、职业培训、职业教育等增加就业机会的工作中。

在支持再就业培训方面，有些国家的做法是对参加培训并取得资格证书的失业人员，有增加失业保险金给付额的奖励；参加培训的失业者可延长失业保险给付期、享受生活补贴等。

2、国内研究现状

我国的失业保险制度建立较晚，自从1986年建立以来，对促进失业人员再就业、保障失业人员的基本生活等方面发挥了积极的作用。

失业保险是失业保障制度的重要组成部分，它除了受社会经济发展总体水平的影响外，还与各国的国情息息相关。

近年来，我国的理论界和实务工作部门对失业保险的制度模式、改革方向等方面有～些探讨，但也引起了一些争议。

这些问题的探讨对我国失业保险制度的改革和发展具有重要的意义，所以我国失业保险制度的研究引起了研究者的广泛关注。

许多研究者对我国失业保险制度研究进行了深入的理论探索和实践，针对我国当前失业保险制度中存在的问题提出了宝贵的建议和对策。

现有的研究主要集中在我国失业保险制度存在的主要问题以及为什么我们要完善失业保险制度的原因，从而提出了完善我国失业保险制度促进再就业的对策和建议。

第一，关于现行失业保险制度存在的主要问题，主要有失业保险的覆盖面低、体系结构单一、基金面临支付危机等。

随着改革的进一步深入，失业的严重性加剧，2003年底，“再就业服务中心的退出’’，导致失业保险独立支撑失业保障体系，如果没有新的资金资助，失业保险将很难支撑下去。

这一系列问题影响了失业保险的可持续发展{王文甫，2008（4）；陈姣娥，2005（11）}。

另外杨方方、郑功成的《中国失业保障体系的现状和未来挑战》分析了失业保险制度实施上的困难，以及在实施失业保险制度的过程中管理水平的不健全和监督监管上形同虚设，力度不强。

还有的学者认为我国的失业保险管理体制分散和失业保险金收缴困难影响失业保障工作的正常运转。

因为地方政府要拿出大量资金来从事失业保险工作，另外由于国有企业经济效益的下降，从企业收取保险金的困难加大，影响了失业保险工作的正常运转{梁卫雄，2007（4）}。

第二，关于要完善失业保险制度的主要原因，学者们从三个方面分析了建立和完善失业保险制度对我国的经济体制改革和社会安定有着重要的作用。

第一就是为深化国有企业改革、搞活国有大中型企业创造了比较好的外部环境；第二是社会主义市场经济体制建设需要完善失业保险制度；第三是我国的城市化、工业化过程的实现需要失业保险制度的完善。

第三，关于完善失业保险促进再就业的对策建议，众多学者从不同的角度提出了可行性的建议。

主要包括在企业和个人提供的基金不足的情况下，政府要起到托底的保障作用，而且要在有限的时间内，保证失业者最低生活的前提下，鼓励失业者积极去找工作；我国的失业保险覆盖的范围仍然很窄，需要进一步扩大，但在扩大的同时要制定出相应的领取者资格的限定条件{应永胜，2006（10））。

有的学者认为，要解决我国失业保险制度中出现的问题，必须从我国的国情出发，建立一个简单易行的失业救助行政管理系统；与社会救济相结合解决失业人员的生活保障问题，弱化失业人员对政府和社会的过分依赖{赵宇峰，2004

（2）}。

有的学者认为，在理顺失业保险的管理体制同时要完善失业保险的支付制度，加强失业保险的法制建设{应永胜，2006（4）}。

还有的学者主张，在我国失业保险制度进一步完善的过程中，要尽快建立我国的失业公积金制度，即使失业公积金制度不能成为我国失业保险制度的主要类型，但至少可以通过它的运作来激发人们的独立意识和再就业动力，以此来解

决在经济发展过程中越来越严重的失业问题{任碧云，2003（8））。

此外，还有一些学者着重研究了国外的失业保险制度建设，分析了国外的失业保险建设覆盖范围、资金来源、失业保险的待遇，为我国的失业保险制度建设提供了借鉴的经验。

例如：

要扩大失业保险的覆盖范围，使每一个失业人员都能保障最低的生活水平。

加大失业保险基金的筹资渠道，在基金上鼓励和动员企业和社会各界的积极资助，拓宽基金的来源。

还有就是进一步加强失业保险的法制建设，尽快制定和通过《失业保险法》及其配套的法律，以维护失业保险法律的真正效力。

二、调研的目的：

1、对我国的失业保险制度进行研究有助于改变社会不稳定的局面失业保险的基本功能是保障失业人员的基本生活，维护社会稳定。

这与我国构建和谐社会的目标是一致的，构建和谐社会要求是要以人为本，发展成果要由人民共享，促进社会稳定。

本文研究了失业保险促进社会稳定的重要意义。

对于整个社会而言，失业意味着失去了参与社会经济生活、获得社会归属感的最重要的机会，从而使自己的物质要求和精神要求得不到满足回，抢劫、扒窃、谋财害命等犯罪活动也会增加。

因此，失业率的提高必将成为社会稳定的消极因素，失业也必将威胁着一个社会的安全稳定和经济的健康发展。

2009年4月20日，人力资源社会保障部副部长张小建提出“要充分认识稳定就业的重要性和紧迫性，一手抓扩大就业，一手抓稳定就业，充分发挥失业保险预防失业的作用。

把稳定就业作为失业保险的首先任务。

’’由此可见，稳定就业是多么的重要，只有稳定了就业，改善目前的失业保险制度，使劳动者的基本生活得到保障，有利于劳动者的身心健康，为劳动者素质提高和劳动者再生产的顺利进行提供基本保障，对社会也将起到稳定的作用，成为社会的“安全网”和“稳压器"。

完善失业保险制度是当前迫在眉睫的任务，对社会的稳定有重