县残联十一五工作总结和十二五工作规划.docx

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县残联十一五工作总结和十二五工作规划

县残联十一五工作总结和十二五工作规划

　　“十一五”期间，在县委、政府的领导和有关部门的大力支持下，县残联切实履行“代表、服务、管理”职能，以解决残疾人的基本需求为切入点，扎实推进残疾人康复、教育、扶贫与社会保障、就业培训、宣传文体、组织联络和信访维权工作，促使广大残疾人参与社会生活的环境和条件明显改善，生活水平的质量不断提高，残疾人事业不断发展壮大，为全面建设小康社会、构建和谐XX作出了积极的贡献。

　　一、“十一五”工作回顾

　　残疾人康复工作。

一是完成白内障复明手术880例。

启动了“国家百万贫困白内障患者复明工程-云南亮晴行动”项目。

二是装配假肢和矫形器51例。

三是将14名重度贫困精神病患者送州二院住院治疗，为38名贫困精神病患者协调解决一年的免费服药。

四是为贫困残疾人免费发放辅助器具554件。

五是为我县13名肢体带残的残疾少年儿童实施免费肢体矫治项目。

　　教育工作。

一是重视残疾少年儿童教育工作，加大协调力度，让残疾少年儿童入学接受教育，入学率达90%。

二是争取“彩票公益金”助学项目，资助残疾学生30人，资助金额达16250元。

三是争取社会助学资金11900元，资助残疾学生40人。

四是筹集资金46400元，资助考取大学的残疾学生及残疾人子女66名。

五是补助州特校学生116人次，补助资金31600元，使贫困残疾人及其子女能顺利入学就读。

　　扶贫与社会保障。

一是充分整合彩票公益金和农村民居地震安全工程项目，加大残疾人危房改造实施力度，已改造200户，改善了残疾人住房困难户的居住条件。

二是充分利用“助残日”开展扶贫活动，五年来，县残工委每年都发动全县各单位到挂钩村开展扶残助残活动，有80多个单位的66407人/次干部职工和群众参加，共走访慰问残疾人7982人/次，捐资506028元、大米22785公斤、香油345公斤，此外还有白糖、化肥、衣服、棉被、学习用具等。

　　就业培训工作。

一是举办了残疾人摩托车维修、计算机应用、家电维修、小手工艺编织、补鞋配匙、塑藤家具编织、绣球制作等技能培训班，187人参加培训学习，44人领到省劳动厅颁发的资格证书,培训结束后县残联还给每位学员配发一套实用工具,让他们学会一技之长,能自食其力，结合我县产业结构调整不断加快的实际，在乡镇举办了40期3595名残疾人或其亲属参加的农村实用技术培训班。

二是加大按比例安排残疾人就业工作的力度，全县各级各部门安置残疾人34人，对没有安置残疾人就业或安置达不到比例的单位，委托地税部门依法依规征收就业保障金，为我县残疾人事业的发展奠定了基础。

　　宣传文体工作。

一是在助残日、爱耳日、爱眼日等节日，组织上街宣传，倡导全民关心扶助残疾人，关爱生命，预防残疾发生，组织两场电影晚会，观看《爱亦无声》、《隐形的翅膀》，激励公民自立自强关爱残疾人。

二是利用网站和其他媒体扩大宣传，拓展宣传领域，五年来共在中央及省州残联和县人民政府网站报道我县残疾人事业的宣传消息123则，其他媒体上刊播70多则，出简报64期，有力地宣传了我县的残疾人事业。

三是在第七届全国残疾人运动会上，我县选派的两名运动员夺得1枚金牌，获得一个第四、一个第五、一个第六的好成绩，李吉被选入国家队，参加XX年XX残奥会坐式排球比赛，我县演员何赵明也参加了残奥会开幕式表演；XX年11月在昆明举行的云南省第九届残疾人体育运动会上，XX县选派的9名残疾人运动员代表大理州参赛，夺得2金4银3铜9枚奖牌。

　　组织联络工作。

一是加强乡村两级残疾人组织建设，配备了残疾人工作人员，XX年12月对8个乡镇和89个村级残疾人联络员进行了业务培训。

进一步完善乡村残疾人组织规范化建设，统一制作了乡镇残联、村残协的牌子和规章制度，并把规章制度上墙。

二是完成了二代证换发工作。

为更好地方便残疾人、服务残疾人，把各种类别、各个等级的残疾人进一步澄清，摸清底数，给党和政府制定各项优惠政策，提供科学依据。

XX年县残联精心组织，下到各个乡镇的村委会进村为残疾人集中办理采集残疾人基本信息、换发新证手续。

在互联网第二代残疾人证管理系统中录入了5500多名残疾人基本信息，换发新证5500多本。

在办证的基础上，建立了残疾人基本信息数据库，完成了全县残疾人基本情况统计工作。

XX年底共计换发新证5821本。

　　信访维权工作。

我会把残疾人的呼声和意见作为第一信号，把代表和维护残疾人利益作为第一职责，热情接待、认真解释、积极协调，让残疾人满意，五年来共接待来信来访669件。

为更好地为残疾人提供法律帮助，我会还成立了残疾人法律援助工作站，五年来共为残疾人提供法律咨询41人次，成功为5名残疾人提供了法律援助。

　　二、残疾人事业发展面临的困难和问题

　　残疾人事业,特别是社会保障和服务体系建设正处在起步阶段，还面临着很多困难和问题。

最突出的矛盾就是残疾人的特殊困难和需求往往被普遍化、平均化的要求所掩盖或忽视，现有的社会保障和公共服务基本缺乏针对残疾人特殊需求的内容和有效措施；残疾人社会保障制度和服务体系还不完备，覆盖面还比较窄，缺乏总体规划和统筹协调机制；残疾人保障和服务投入明显不足，服务设施和专业人才队伍匮乏；资源不足和现有资源整合利用不足的问题同时存在；保障与服务能力和水平与社会平均水平和广大残疾人需求之间还存在比较大的差距，难以有效解决残疾人最关心、最直接、最现实的特殊困难和基本需求。

XX年全国残疾人状况监测表明，“超过一半的有就业能力且在就业年龄段的残疾人未就业，残疾人家庭人均可支配收入是全国水平的54.6%，增长幅度远低于全国平均水平。

49.5%的城镇残疾人和65%的农村残疾人需要生活救助，目前平均仅有23%左右的残疾人享有城乡最低生活保障，近40%的残疾人未参加任何社会保险，40.5%的城镇未就业残疾人和76.9%的农村未就业残疾人靠家庭供养和邻里接济”。

加快推进残疾人社会保障体系和服务体系建设已经成为一项十分紧迫的任务。

　　三、残疾人事业“十二五”工作打算

　　“十二五”是全面贯彻落实中共中央7号文件精神的重要时期，如何在立足县情的基础上科学发展残疾人事业意义重大、影响深远。

　　健全残疾人工作领导体制和工作机制。

加强各级党委和政府对残疾人工作的领导，健全领导体制，是立党为公、执政为民的具体体现，是贯彻落实科学发展观的客观要求，是密切党和政府同广大残疾人联系的重要保证，是做好残疾人工作的关键。

　　残疾人工作任务繁重，责任重大，推进残疾人事业发展是全社会的共同责任，意义深远。

《中共中央国务院关于促进残疾人事业发展的意见》中明确指出了“党委领导、政府负责”的残疾人工作领导体制。

全县各级政府要切实将疾人工作列入重要议事日程，加强综合协调和指导，积极主动制定并落实残疾人工作的政策措施，建立健全党委领导、政府负责、部门各司其职、全社会共同参与，责任明确、运转良好的长效工作机制。

在推动经济社会发展、构建和谐社会的同时，统筹兼顾、通盘谋划残疾人事业的发展。

各级各部门要按照《大理州政府残疾人工作委员会议事规则》和《大理州政府残疾人工作委员会成员单位工作职责》开展工作。

特别是县政府残工委各成员单位要予以高度重视，并对照职责分工，进一步强化工作职能，切实列入部门工作内容，与部门工作一并部署安排，狠抓落实，形成合力，共同推进残疾人事业发展。

　　认真做好“十二五”规划，以项目为抓手,全面推进残疾人事业的发展。

“十二五”规划是全面发展残疾人事业的关键性指导文件，在规划编制过程中，要贯彻以下原则：

一要体现科学发展观，重视残疾预防；二要以“两个体系”建设为中心，以改善民生为重点；三要围绕残疾人生活达小康，实现“人人享有康复服务”目标；四要把眼前和长远问题有机的结合起来；五是坚持共建共享，统筹考虑城市和农村一体化；六是要在认真调研的基础上科学合理确定项目目标,以项目实现工作目标,多方位争取经费投入。

　　重点实现：

　　1、完成换核发第二代残疾人证，只要本人有意愿经申请达到国家残疾评定标准都要发证。

　　2、完成残疾人危房改造200户。

　　3、加大医疗保险力度，实现残疾人100%参加新农合、城镇医疗保险，并享受由政府代缴个人应缴部分，实现持二代证的残疾人享受政府代缴政策。

　　4、加大社保力度，使重度残疾人和贫困残疾人享受农村低保和城市低保政策，实现应保尽保。

　　5、加强职业技能和实用技术培训工作，完成培训任务3000人次。

　　6、实施好残疾人托养工作，完成“阳光家园”居家安养800人。

　　7、充分依靠卫生、民政、计生等部门资源，加大康复工作力度，实现“人人享有康复服务”的目标。

　　扎实做好残疾预防工作。

残疾预防的目的是“让残疾发生减少”，从源头上控制残疾的发生和发展，减少残疾发生的风险，降低残疾发生的比例，控制残疾发展的程度。

这是做好残疾人事业的根本。

残疾预防是成本最低，效果最好的社会战略。

有一半以上的残疾都是可以预防的。

我国正处于残疾比例增加，残疾风险增大的社会转型期。

尽快实施残疾预防行动计划，建立健全残疾预防体系十分必要和迫切。

据州计生部门抽样调查，我州出生缺陷发生率平均为10‰左右，农村出生缺陷发生率高于城镇，XX年全州有已婚妇女713650人，计划出生34419人，按照10‰的比例，全州一年内新生儿缺陷将达344人，不仅给家庭造成长远的痛苦和不幸，每年将有300多个家庭将因此而返贫，300多人将终身残疾，也给社会造成沉重的负担。

由于各种原因，残疾的出现又是不可避免的，但是只要相关部门高度重视，认真开展此项工作，部分残疾是可以预防的，可以通过大力提倡婚检和孕前检查，政府实施重点项目的免费检查，将优生优育作为政府一项利国利民的民心工作来实施意义深远。

　　着力加强残疾人社会保障和服务体系建设。

XX-XX年度全国残疾人状况监测结果表明，残疾人总体生活状况有一定改善，但与全社会平均水平仍存在不小差距，残疾人在医疗、康复、教育、就业、社会参与等方面还面临许多困难。

通过对残疾人生存、发展和环境三大类17项的指标监测，残疾人全面小康实现程度与国家统计局公布的全国全面建设小康社会实现程度相比差距还相当明显。

在我国整体推进社会保障和服务事业发展的同时，需要给予残疾人特别的关注和照顾，特别是在基本生活、就医、就学、就业和住房等保障上予以倾斜，实施特别的政策保护。

　　1、建立健全残疾人社会保障制度，提高残疾人社会保障水平。

要落实残疾人社会保险的政府补贴，继续扩大社会保险尤其是基本医疗、基本养老保险的覆盖面，逐步将残疾人急需的康复医疗项目纳入社会保障支付范围。

要大力发展残疾人福利，提高残疾人福利水平。

随着我国社会福利从补缺型向适度普惠型发展，要逐步提高对低收入残疾人的专项生活救助，大力开展对0-6岁残疾儿童免费的救助性康复；对重度残疾人适配普通型辅助器具、残疾人家居环境无障碍建设和改造、日间照料、护理与居家托养给予政府补贴。

　　2、加快残疾人服务体系建设，提高为残疾人服务的能力和水平。

要加强残疾人服务体系建设的总体规划，积极探索更加公平、更有效率的制度安排。

以专业机构为骨干、社区为基础、家庭邻里为依托，有效整合各方面资源，统筹发展康复、教育、就业、扶贫、托养、无障碍、文化体育、维权等各项服务，不断扩大残疾人享有服务的覆盖面，全面提高为残疾人服务的能力和水平。

　　3、要建立有利于残疾人社会保障和服务体系建设科学发展的机制体制。

政府在残疾人社会保障和服务体系建设中要发挥主导作用，要把残疾人社会保障体系和服务体系建设纳入当地国民经济和社会发展总体规划、相关专项规划和年度计划，要依据国家法律、法规，建立健全政策服务体系，纳入政府职责，并明确责任主体。

要进一步加大投入，建立稳定的经费投入保障机制。

残疾人社会保障和服务等经费通过各级财政预算给予安排，并随着国民经济发展和财政收入增长逐步增加；同时，通过社会捐助及个人与单位负担等多种渠道筹集经费，充分发挥社会力量和社会资本在残疾人社会保障和服务体系建设中的积极作用。

　　4、要统筹城乡和区域残疾人社会保障体系和服务体系的建设与发展。

按照城乡一体化的总体要求，加快推进农村地区残疾人社会保障和服务体系建设，完善农村服务设施，构建以新农合、新农保、最低生活保障制度、危房改造政策和其他救助为基础，以农村残疾人就业与扶贫服务为重点，统筹残疾人医疗、康复、教育、就业、住房、文化、权益维护等内容的农村残疾人社会保障体系和服务体系基本格局，推进城乡残疾人社会保障一体化和服务均等化。

　　5、着力加强各级残联的建设，健全基层残疾人组织，解决好人员待遇，为残疾人工作提供有力的组织保障。

加强各级残疾人组织建设，建立一个管理关系顺畅、机构完善、运转良好、具有特色的残疾人组织体系是残疾人事业发展的重要组织保障。

　　抓好残疾人专职、专业和志愿者队伍建设。

加强残疾人工作专职队伍建设。

目前全县残联系统工作人员共有14人，其中县残联专职人员6人，乡镇兼职残联专干8人。

主要问题是编制少，工作压力大。

“十二五”期间，一要做好增加人员编制的工作。

二要培育基层残疾人工作者队伍，提高为残疾人服务的能力，适当提高联络员的工作补贴，广大残疾人生活在基层，残疾人事业的基础在基层，基层残疾人工作者是开展残疾人工作的关键环节，是联系广大残疾人的纽带。

三要加强残疾人事业专业队伍建设，加快培养高素质专业人才。

四要广泛动员社会力量，发展壮大助残志愿者队伍，开展形式多样、内容丰富的助残活动，营造全社会关爱、关心残疾人的良好社会道德风尚。

　　选好配强各级残联领导班子，将残联干部队伍建设纳入干部和人才队伍建设整体规则，加大培养力度、使用和交流力度，从政治上、工作上、生活上关心爱护、造就一支恪守“人道、廉洁、服务、奉献”职业道德的高素质残疾人工作干部队伍。

　　做好残疾人干部的选拔、培养和使用工作。

残联是集残疾人自身代表、公益服务和事业管理为一体的各类残疾人的统一组织。

各级残联必须要培养残疾人从事残疾人工作，选拔优秀残疾人干部进入残联领导班子。

　　发展残疾人事业，做好残疾人工作，意义重大，影响深远，任务艰巨。

做好残疾人事业“十二五”发展研究和科学谋划好规划编制工作是深入贯彻中央7号文件、国务院办公厅《关于加快残疾人社会保障体系建设的指导意见》，让我们在县委、县人民政府的正确领导下，施大爱、动真情、用真心，以到位的工作、良好的作风，抢抓机遇，齐心协力，扎实工作，奋力推进我县残疾人事业新跨越，为构建和谐XX作出更大的贡献。

　　二〇一〇年十月二十八日