施工安全监理作业指导书.docx
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施工安全监理作业指导书
施工安全监理作业指导书
（ZJGC/JL03-2008）
浙江广川工程咨询有限公司建设监理公司
二OO九年一月
浙江广川工程咨询有限公司
施工安全监理作业指导书
ZJGC/JL03-2008
受控状态：
编写：
受控编号：
审查：
文件持有人：
批准：
2009年1月1日颁布实施
施工安全监理作业指导书
（ZJGC/JL03-2008）
1总则
1.1编制说明
1.1.1为了提高本公司监理项目的安全监理水平，促进安全监理工作的科学化、规范化，制定本作业指导书。
1.1.2本指导书适用于施工阶段的安全监理工作。
1.1.3本指导书供现场监理项目部使用，项目所在地方或项目所处行业另有有规范标准并高于本指导书要求的，应优先符合其规范标准。
1.1.4公司每年组织对监理项目部的安全监理工作进行检查，检查方式：
抽查，检查依据：
本指导书。
1.1.5本指导书由监理公司负责改进和解释，自2009年1月1日起正式实施。
1.2引用标准
1.2.1《中华人民共和国建筑法》
1.2.2《中华人民共和国安全生产法》
1.2.3《安全生产许可证条例》（国务院令第397号）
1.2.4《建设工程安全生产管理条例》（国务院令第393号）
1.2.5《浙江省安全生产条例》
1.2.6《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》（国发[2004]2号）
1.2.7《水利工程建设安全生产管理规定》》（水利部令第26号）
1.2.8《关于落实建设工程安全生产监理责任的若干意见》（建市[2006]248号）
1.2.9《浙江省关于加强工程建设安全质量技术责任制的暂行规定》（浙建办[2003]35号）
1.2.10浙江省《建筑施工安全检查标准》（JGJ59-99）实施意见（试行）（浙建建[1999]190号）
1.2.11《水利工程建设项目施工监理规范》（SL288-2003）
1.2.12关于建立并推行安全生产管理“四级”台帐制度的通知（浙水人[2006]15号）
1.2.13《水利工程施工安全生产工作导则（试行）》（浙水监〔2008〕1号）
1.2.14其它国家及浙江省地方有关安全生产的法规、方针、政策和建筑行业有关劳动保护、安全生产方面的规定与标准安全生产规范性文件、安全技术标准。
1.3安全监理工作须知
1.3.1项目负责人和全体监理人员应切记：
在工程项目实施过程中，建设单位、施工单位和监理单位之间不是谁领导谁的关系，而是以合同为准则、互相约束、互相配合的职责分工关系。
需要特别注意的是：
安全监理不能代替施工单位的安全管理。
1.3.2只要施工能正常、顺利、安全地进行，施工单位可以使用其愿意使用的任何方法施工。
监理人员应注意不要指令施工单位采用有监理人员个人倾向的方式、方法施工，认为确实有必要时，也应尽量避免运用直接描述具体施工措施的指令。
1.3.3监理人员应与施工单位保持良好的工作关系。
在处理事故时应协助施工单位的工作，并应在职权范围内尽可能地关心及帮助施工单位减少损失、避免危害。
1.3.4一般来说，要求施工单位就小的管理行为、技术措施等缺陷进行改正，往往比较容易，但如果要求施工单位对其管理制度或施工措施的主要部分做出改正，则可能会导致长期的纠纷，甚至引起索赔的争论。
监理人员应对可能导致危险的信号有敏锐的洞察力。
1.3.5无论什么原因，当确已发现安全受到威胁时，监理工程师应迅速通知施工单位，采用劝告、提示的方法引导施工单位进行纠正。
如施工单位不听劝告，必须果断地指令暂停施工，直至向当地安全主管部门报告。
1.3.6为促使安全监理工作规范化、条理化，监理部应特别重视安全监理资料工作。
一旦发生安全事故，完备的安全监理资料是调查事故真相、明确事故责任的有力证据。
2安全监理工作的要求
2.1项目负责人在编制项目监理规划时应有安全监理方面的章节，并需明确开展安全监理工作的组织机构、监理人员的分工、职责和权限、安全监理工作程序和制度，监理规划应按公司《技术成果放行管理暂行办法》审批。
2.2项目负责人应根据工程建设的实际情况、施工单位编制的施工组织设计和本作业指导书的规定，在工程开工前组织编制“安全监理工作实施细则”，大型复杂工程项目也可按阶段分别编制。
监理细则应明确本工程的危险源（需指明重大危险源）并提出控制措施（参照附表一），项目负责人应审核并批准安全监理工作实施细则，并召开专题会议向监理人员、施工单位进行交底。
2.3在施工安全监理工作中，项目负责人应及时组织监理人员研究设计文件、有关规定、规范、标准和监理委托合同等文件，及时传达上级主管部门、建设单位的文件规定和会议精神等，并在监理项目部内部建立起定期学习制度，形成记录备案。
2.4项目负责人应组织监理人员审查施工单位编制的各类施工安全措施实施方案，并收集与安全施工管理工作相关的安全管理协议书和施工安全总交底记录，发现与法律、法规和安全施工强制性标准不符的，应书面要求施工单位调整或补充。
2.5监理人员必须在监理日记中记录每天开展的安全监理工作及交接注意事项（包括安全监理工作内容，施工现场安全状况、处理意见等）。
监理日记中涉及书面整改要求的应记录相关文件的备存地点。
项目负责人应每周不少于一次进行检查，并签署。
每三个月归档监理日记。
2.6监理项目部应在监理月报中专列安全监理内容的章节，必要时可编制安全监理工作月报。
2.7监理人员应根据施工现场实际情况并按照相关安全监理监控要求逐项填写安全监理日常巡视记录（可与监理巡视记录合写）。
相关安全监理监控要求应参照监理细则“本工程危险源及对策”执行。
安全监理日常巡视记录应作为编制安全监理工作月报和签发安全监理通知的依据之一。
2.8项目负责人应做好每月组织召开1～2次安全监理专题会议（可与工程例会合并召开），会议的主要议程是：
检查上次会议执行情况，汇报进度情况，施工单位人员、施工机具及现场施工安全状况，及必要的新议程，并确定下次会议的时间、地点和内容。
对所发现的安全施工隐患，应在会上确定整改措施和责任人员。
由监理部根据会议情况专项编制安全监理专题会议纪要。
2.9对在日常巡视检查过程中发现的安全事故隐患，监理工程师应及时向施工单位开具安全监理通知（见附表二），并明确整改期限。
每一份安全监理通知均应及时得到施工单位回复的安全监理通知回复单（见附表三）。
在得到回复单后，监理工程师应及时组织验收，并签署整改验收意见。
2.10出现重大安全事故隐患（指直接影响工程质量和人员生命安全的隐患）或未按安全监理通知单要求限期整改的情况，项目负责人应将情况报告建设单位，必要时抄报工程当地安全生产监管行政主管部门。
2.11为加强工程建设施工现场的安全管理工作，项目负责人应经常性地以安全监理工作联系单（见附表四）的形式向工程建设参建各方书面指出问题、提出建议或意见，以此加强相互间的沟通和协调。
3各阶段的安全监理工作
3.1施工准备阶段的安全监理
3.1.1施工单位接管现场
施工单位根据中标通知书或进场通知书规定的时间进入并接管施工现场（或部分现场）时，建设单位和监理工程师必须在场，并以文件的形式，三方签字确认，监理工程师应签字证明移交的时间和范围，并保留一份接管文件。
3.1.2第一次安全监理工作会议
（1）在工程开工前（可与第一次工地会议合并召开）由项目负责人召集施工单位的项目经理、技术员、安全员等管理人员，并邀请建设单位有关工程管理人员参加，召开第一次安全监理工作会议，分析并列出施工过程中各个阶段及分部、分项存在的重大危险源情况，并研究对危险源的控制要求和对策。
（2）要求施工单位针对本工程建设特点，对工程施工过程中产生的重大危险源进行罗列，除要求施工单位编制专项安全技术措施外，还应制定应急预案和安全防护、文明施工措施费使用计划。
（3）交底会上项目负责人应根据监理细则“本工程危险源及对策”，以书面形式将所列重大危险源控制内容及要求向施工单位进行确认，并履行签收手续。
3.1.3审查施工单位施工组织设计中的安全技术措施
（1）工程合同签订后，施工单位应根据安全技术规程、规范编制含独立的安全技术措施章节的施工组织设计提供监理工程师审查。
（2）施工单位对批准的安全技术措施应立即组织实施。
做财力、物力、人力等方面的准备，做到准时、准确到位。
对需修改的安全技术措施计划，施工单位修改后应再报监理工程师审查，批准方可实施。
（3）安全技术措施未批准前，严格监管施工单位不得擅自施工。
（4）审查施工企业安全生产许可证。
3.1.4审批施工单位的工程总进度计划
为防止工程进度失控、加班加点和超负荷运转而引发人身伤害事故，审批施工单位工程进度计划应注意调查施工单位或建设单位实现总进度计划的能力和不利因素。
3.1.5审查施工单位的自检体系
由于施工单位安全管理人员对保证安全施工承担着重要作用，工程开工前应尽早督促施工单位建立完善安全自检制度，检查其安全生产保证体系、安全生产责任制、各项规章制度和安全检查机构建立及人员配备情况。
在工程实施过程中，监理人员也应随时对施工单位安全管理人员的工作进行抽验，掌握安全情况，检查工作质量。
3.1.6督促施工单位建立和实施水利安全生产台帐制度
安全生产台帐是反映一个单位安全生产管理综合情况的重要资料，是安全生产管理的基础性工作。
通过建立安全生产工作台帐，可以促使安全生产生产管理工作更加规范化、条理化，便于经常性地对照检查本单位安全生产管理工作的开展情况，使安全生产管理责任更加明晰，职能得到强化。
3.1.7安全开工
当施工单位开工时所必须的施工机械、材料和主要人员已达现场，并处于安全状态，施工现场的安全设施、措施已经到位后，由项目总监才可以发出已通过审查的施工开工令。
3.2施工实施阶段的安全监理
3.2.1审批施工安全措施实施方案
（1）要求施工单位对本工程重大危险源书面制定专项施工安全措施实施方案进行报审，重点审查施工单位内部有关职能部门是否会签，总工是否审批和有无企业盖章。
（2）对重大危险源专项安全技术实施方案的审批，应组织安全监理人员和专项工程专业工程师进行会审，重点审查专项方案是否符合工程建设强制性标准，审批资料应收集备案。
若发生施工方案变更的，其专项安全技术措施应按本条要求重新审批。
（3）对由于存在较大危险性或重大技术难度而使监理项目部没有把握提供专项方案审核意见时，可上报建设单位，建议建设单位组织各参建单位和专家进行会审。
3.2.2监控重大危险源
（1）对重大危险源工程，应事先识别危险源（参照附表一），对列入重大危险源的工程项目、部位，应制定相应的安全监理工作实施细则，监理细则应向全体监理人员进行交底，并形成记录。
（2）督促检查施工单位对施工技术人员进行安全交底，并提供相应的交底记录。
（3）重大危险源工程施工方案编制后，监理项目部应在施工前监督施工单位检查安全技术措施的落实情况，并留存书面记录。
（4）在重大危险源工程的施工过程中，监理项目部应按制度规定进行巡视、旁站检查，安全技术措施的检查情况应反映在安全监理日记中。
（5）重大危险源工程施工安全措施实施后，应督促施工单位及时进行验收，符合验收要求后，由施工单位技术人员，项目负责人、安全员履行签字手续，监理项目部应收集归档重大危险源工程的验收资料。
3.2.3实施安全检查
（1）监理项目部应在与建设单位和施工单位充分协调的基础上，书面制定安全检查制度。
（2）监理人员应按制度规定做好日常检查工作，重点督促对重大危险源工程施工安全措施的落实情况，了解施工现场安全状况，及时发现安全隐患，在监理日记中对重大危险源工程应不少于每天一次检查的记录，确保施工全过程处于受控状态。
（3）监理人员可视情况参加施工单位内部组织的安全生产检查活动，了解和督促施工单位及时消除安全隐患。
（4）对日常巡视检查过程中发现的安全事故隐患及违反《工程建设施工安全标准强制性条文》规定的情况，监理人员应及时向施工单位开具“安全监理通知书”。
在施工单位按通知单要求定时、定人、定措施整改完毕后，监理人员应及时组织验收，并签署整改验收意见。
（5）每月组织建设各方对安全生产进行检查，并根据各项目实际情况形成记录，记录包括《管理体系及主要规章制度检查表》（参照附表十一）、《建设主体安全责任落实情况检查表》（参照附表十二）、《料场开采安全生产检查表》（参照附表十三）、《起重机械使用安全检查表》（参照附表十四）、《海上船舶作业安全检查表》（参照附表十五）、《水利工程施工安全台帐检查表》（参照附表十六）。
（6）在重大危险源工程施工过程中对出现可能直接影响工程质量和人员生命安全情况时，应由项目负责人下达工程暂停施工通知，要求施工单位立即停工整改，必要时应将有关情况报告负责本工程安全生产监管的安监站（安监局），向安监站（安监局）提供的书面报告应抄送公司。
（7）如出现施工单位拒不整改或暂不停止施工的，项目负责人必须及时将情况以书面形式向建设单位、工程安全生产监管部门报告。
3.2.4处理安全隐患
安全检查中查出的隐患除进行登记外，还应发出隐患整改通知单，引起整改单位重视。
对凡是有即发性事故危险的隐患，检查人员应责令停工，督促立即整改。
对于违章指挥、违章作业行为，检查人员应当场指出，并要求纠正。
施工单位整改完成后要及时上报项目监理项目部。
监理项目部要立即派员进行复查，经复查整改合格后，进行销案闭合。
项目监理项目部应建立安全检查报告制度，包括向建设单位和上级主管部门报告。
3.2.5上报工程安全事故
工程施工现场范围内一旦发生四级重大及以上事故时（详见附表五），监理项目负责人应在2小时内向公司电话报告，具体内容应包括：
事故简要经过、事故性质、事故原因、人员伤亡情况、已采取的措施和监理所做的相关工作等，同时立即收集整理安全资料、进一步了解事故情况，编制汇报材料报公司领导审阅，与公司方面共同研究处理、对外反应。
3.2.6制备安全监理工作资料
（1）监理项目部应在做好工程建设安全工作时，积极和完善的建立安全监理工作资料，真实有效的反映安全监理工作的依据、计划、实施和效果。
（2）项目监理机构应统一的安全监理资料分类、收集和编码体系。
根据浙江省水利厅“关于建立并推行安全生产管理‘四级’台帐制度的通知”（浙水人[2006]15号）文件要求，现场监理部应建立水利企事业单位层次的安全生产台帐制度。
安全生产台账分为以下十大类：
第一类：
安全生产责任制台账（包括与上级及下级签订的安全生产责任书及与安全生产责任制有关的其他材料）；
第二类：
安全生产制度台账（包括安全生产机构设置、事故应急预案、岗位责任、操作规程等材料）；
其中监理材料包括：
监理公司营业执照、监理资质证书、监理项目负责人任命书、项目负责人相关材料（劳动合同、职称证书、监理从业资格证书、岗位证书）、其它监理人员相关材料（劳动合同、职称证书、监理从业资格证书、岗位证书）、监理规划（含安全监理工作机构设置和岗位责任）、安全监理工作实施细则、安全监理作业指导书、重大危险源及对策；
其中其它材料包括：
施工单位营业执照、施工资质证书、施工单位安全生产许可证、项目部经理相关材料（职称证书、岗位证书、任命书）、项目部技术项目负责人相关材料（职称证书、岗位证书）、施工项目部安全员岗位证书、施工项目部其它人员相关材料（职称证书、岗位证书）、施工许可证、安全生产许可证、特种作业人员上岗证（爆破、电工、焊工、架子工、运输驾驶、起重机械（安装、司机、指挥、信号、司索、安维）、危险化学品管理（运输、存储、使用、处置废弃）及风钻作业人员）。
第三类：
安全生产会议台账（本单位召开或参加安全生产会议的有关记录，见附表六）；
其中监理材料包括：
安全监理专题会议纪要、第一次安全监理工作会议纪要；
第四类：
安全生产活动台账（包括宣传教育、培训、知识竞赛等与安全生产有关的各类活动，见附表七）；
其中监理材料包括：
安全监理日记、监理工作月报、安全监理日常巡视记录、施工组织设计及监理审核批复单、施工总进度计划及监理审核批复单、安全技术措施及审核意见；
第五类：
安全检查及整改台账（见附表八）；
其中监理材料包括：
安全监理通知、安全监理通知整改回复单、安全监理工作联系单；
第六类：
各类事故及处理结果台账（见附表九）；
第七类：
发文及信息台账（布置工作的文件、工作分析、总结等）；
第八类：
安全生产设备运行、管理台账；
第九类：
法律、法规台账（包括国家和上级颁布的关于安全生产的法律、法规、制度、标准等）；
第十类：
安全生产工作信息快报（见附表十）。
（3）建立“安全监理工作台帐”的总体要求监理项目部应独立设置“安全监理工作台帐”，由安全监理人员负责日常资料登录和管理工作。
项目负责人应每月不少于一次对“安全监理工作台帐”中资料的及时性和有效性进行检查。
（4）“安全监理工作台帐”需要施工单位提供的安全生产验收资料及相关要求应于工程开工前书面通知施工单位。
安全监理人员在日常监理工作中应做到外业和内业资料同步，必要时应要求施工单位停工补齐相关的安全工作资料；
（5）“安全监理工作台帐”中的相关资料应按实际情况及时进行调整，对所使用的各类规范和标准应注意检查其有效性。
如有作废应明确标识，并回收作废文本予以销毁；
（6）“安全监理工作台帐”中的相关资料应确保签字和盖章正确，不得出现无权和越级签字的现象，同时做好文件收发记录。
各类资料应顺序编号，并建立“记录清单”予以登记。
所发出的“安全监理工程师通知单”应附相应的回复验收记录；
（7）“安全监理工作台帐”中的相关资料应请施工单位履行必要的书面报验手续，相关资料应齐全并且责任人员签字盖章完备。
（9）监理项目部在日常工作中应经常性关注所使用的各类规范和标准的有效性。
如有作废应明确标识，回收作废。
附录
附表一水利工程常见危险源
重大危险源
石料场开采；
爆炸置换法处理软基；
施工现场开挖深度超过5m及以上或深度虽未超过5m，但地质条件和周围环境及其复杂的基坑、泄槽、明渠、竖井及沟槽等工程；
高边坡及洞挖工程；
水平混凝土构件模板支撑系统高度超过8m，或跨度超过18m，施工总荷载大于10KN/m2，或集中线荷载大于15KN/m的高大模板工程以及各类工具模板工程，包括滑模、爬模、大模板等；
启重吊装、30m以上高空作业；
高水头压力管及压力容器；
爆炸品、压缩及液化气体、易燃及自燃物品、有毒品和腐蚀品；
对工程周边设施和居民安全可能造成影响的分项分部工程；
其它专业性强、危险性大、交叉施工等易发生重大事故的施工部位及作业活动。
注：
本表仅列常见的危险源，项目负责人应根据各工程项目的特点，在监理细则应明确本工程的危险源。
附表二
安全监理通知
（监理【】安通知号）
合同名称：
合同编号：
致：
（施工单位）
事由：
内容：
要求：
1、施工单位于月日前将上述问题和隐患整改完毕。
2、由项目经理签章回复整改工作情况。
3、经安全监理人员复查合格后方能继续施工。
监理机构：
总监理工程师/监理工程师：
日期：
本表一式3份，由监理单位填写，建设单位、监理单位、施工单位各一份。
附表三
安全监理通知回复单
（承包【】安回复号）
合同名称：
合同编号：
致：
（监理）
我方接到编号为的安全监理通知后，已按要求完成了工作，请予以复查。
详细内容：
施工单位：
项目经理：
日期：
监理复查意见：
监理机构：
总监理工程师/监理工程师：
日期：
本表一式3份，由施工单位填写，建设单位、监理单位、施工单位各一份。
附表四
安全监理工作联系单
（监理【】安联系号）
合同名称：
合同编号：
致：
事由：
内容：
监理机构：
总监理工程师/监理工程师：
日期：
被联系单位签收：
日期：
本表一式2份，由监理单位填写，监理、被联系单位各一份。
附表五
安全生产事故类别划分表
划分标准
事故类别名称
类别定义
备注
人员伤害程度
轻伤事故
只有轻伤（损失工作日低于105日的失能伤害）的事故
重伤事故
有重伤（损失工作日等于或超过105日的失能伤害）而无死亡的事故
死亡事故
有人员死亡的事故，又分为重大死亡事故（一次事故死亡1～2人）和特大死亡事故（一次事故死亡3人以上）
死伤人员和经济损失
一级重大事故
死亡30人以上或直接经济损失300万元以上
二级重大事故
死亡10～29人或直接经济损失100～300万元
三级重大事故
死亡3～9人或重伤20人以上或直接经济损失30～100万元
四级重大事故
死亡1～2人或重伤3～19人或直接经济损失10～30万元
附表六
安全监理专题会议纪要（安全生产会议台账）
会议主题
会议时间
会议地点
参加会议人员
会议主持人
会议议程（内容）：
1、如何加强建筑安全生产源头管理；
2、建筑领域落实安全生产三同时探讨；
3、安全生产标准化管理体系建设探讨；
4、各单位安全生产管理工作情况交流。
（示例）
会议成果：
备注：
会议记录人
注：
将相关材料附后。
附表七
安全生产活动（宣传教育、培训、知识竞赛等）台帐
主题
时间
地点
参加人员
内容：
成效：
备注：
记录人
注：
将相关材料附后。
附表八
安全生产检查及整改台帐
检查时间
检查地点
参加检查人员
检查组负责人
检查内容：
检查发现的问题：
整改情况：
备注：
记录人
注：
将相关材料附后。
附表九
安全生产各类事故及处理结果台帐
事故名称
发生事故单位
事故时间
事故地点
事故性质（人员伤亡情况）
事故经过：
事故原因：
事故结案（事故处理）情况：
备注：
记录人
注：
将相关材料附后。
附表十
安全生产工作信息快报
填报单位（盖章）：
年月日
事项
时间
地点
人员
内容：
备注：
填报人
联系电话
注：
1、各单位（部门）涉及安全生产的各类工作信息及时填此表报厅安委办，联系电话：
（0571）87826525，传真：
（0571）87817012；
2、请将相关详细材料附后。
附表十一管理体系及主要规章制度检查表
工程名称
施工单位
监理单位
序号
内容
自查
业主或监理复查
一
安全生产管理体系
1
施工单位安全机构
设置情况
2
监理单位安全人员
落实情况
3
业主、代建安全管理人员
落实情况
二
主要规章制度
1
管理人员安全值班制度
2
安全奖惩制度
3
动火作业管理制度
4
应急准备与响应制度
5
安全生产责任制
6
安全活动制度
7
爆破作业与施工方案的安全措施交底制度
8
设备管理制度
9
标准化达标管理制度
1
升级会员 