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生物多样性公约

生物多样性公约

UNEP/CBD/COP/10/WG.2/CRP.26

27October2010

CHINESE

ORIGINAL:

ENGLISH

生物多样性公约缔约方大会

第十届会议

2010年10月18日至29日，日本名古屋

第二工作组

议程项目4.2

[更新和修订2010年后时期的《战略计划》

第二工作组主席提交的决定草案

缔约方大会，

回顾第IX/9号决定，该决定要求审查执行情况工作组在其第三次会议上准备一份经修订和更新的《战略计划》，其中包括经修订的生物多样性目标，供缔约方大会第十届会议审议和通过，

欢迎缔约方和观察员提交有关《战略计划》更新和修订的意见的呈文，以及缔约方、生物多样性公约秘书处、联合国环境规划署、国际自然及自然资源保护联盟（自然保护联盟）2010倒计时和其他伙伴召开的各种协商，包括区域协商、2010年1月18日至20日在伦敦举行的更新2010年后《公约战略计划》问题非正式专家讲习班以及2010年2月1日至5日在挪威特隆赫姆举行的第六届联合国/挪威特隆赫姆生物多样性会议，

感谢比利时、巴西、埃及、埃塞俄比亚、德国、希腊、爱尔兰、日本、肯尼亚、挪威、巴拿马、秘鲁、瑞典和联合王国政府组织这些协商会议并为之提供资金捐助，

又欢迎联合国系统各机构通过环境管理小组的参与，以及科学界通过国际生物多样性计划、国家科学院学院间小组和其他渠道的参与，

认识到生物多样性公约2011-2020年期间战略计划代表了一种有益的灵活框架，同生物多样性方面的各项公约有很大的关联，

关切地注意到第三版《全球生物多样性展望》得出的结论，这些结论确认，2010年生物多样性没有完全实现，评估了阻碍实现这一目标的障碍，分析了生物多样性未来的发展趋势，审查了为减少未来的丧失可能采取的行动，

还欢迎以及关于生态系统和生物多样性的经济意义的研究报告，

1.通过本决定所附《2011-2020年期间公约战略计划》；

2.表示注意到执行秘书编制的关于“修订和增订《战略计划》：

技术理论及建议的阶段性目标和指标”的说明（UNEP/CBD/COP/10/9）所载《战略计划》各具体目标的技术理论、可行的指标和建议的阶段性目标；

3.敦促各缔约方和其他政府，酌情在政府间组织以及他组织的支持下，执行《战略计划》，特别是：

（a）确保各级进行参与，促进妇女、土著和地方社区、民间社会组织、私人部门和其他各部门的利益攸关方为执行《生物多样性公约》各项目标和2011-2020年期间《战略计划》作出全面和有效的贡献。

（b）将《战略计划》作为一个灵活框架，根据国家的优先事项和能力，并兼顾全球目标以及本国生物多样性的现状和发展趋势，制定国家和区域目标，并据此向缔约方大会第十一届会议作出报告；

（c）根据《战略计划》和第IX/9号决定通过的准则，审查并酌情更新和修订其国家生物多样性战略和行动计划，包括将其国家目标纳入其作为政策手段所通过的国家生物多样性战略和行动计划，并向缔约方大会第十一或第十二届会议作出报告；

（d）利用修订和增订后的国家生物多样性战略和行动计划是将生物多样性目标纳入各级国家发展和减贫政策及战略、国民账户、经济部门和政府空间规划进程以及私营部门的有效文书；

（e）利用作为灵活框架为《战略计划》编制的整套指标，根据《战略计划》极其国家目标，监测和审查其国家生物多样性战略和行动计划的执行情况，并通过其第五次和第六次国家报告以及缔约方大会日后确定的任何其他方式向缔约方大会报告；

（f）支持更新国家生物多样性战略和行动计划，以之最为有效手段促进执行《战略计划》和在国家一级将生物多样性纳入主流，同时根据各自的任务规定，顾及生物多样性相关的各项公约之间的协同增效；

3.之二促进编制和使用科学信息，制定办法和举措以监测生物多样性和生态系统服务的现状和趋势，分享信息，制定指标和措施，定期进行及时的评估，支持拟议的新的政府间生物多样性和生态系统服务科学政策平台和一个有效的科学、技术和工艺咨询附属机构，以便加强科学政策的相互作用，并在这一过程中加强《战略计划》的执行；

4.敦促区域组织审议区域生物多样性战略的制定或更新工作，适当时还包括商定区域目标，以此作为补充和支持国家行动以及促进《战略计划》执行工作的方法；

5.强调需要根据缔约方大会的第VIII/8和第IX/8号决定及其他相关决定，开展能力发展活动和有效分享知识，从而为所有国家，特别是发展中国家，尤其是最不发达国家、小岛屿发展中国家和环境上最为脆弱的国家以及经济转型国家和土著及地方社区执行《战略计划》提供支持；

6.强调增进对生物多样性和生态系统服务及其应用的知识，是将宣传生物多样性和将其纳入主流事项的一种重要手段，邀请各缔约方和其他各国政府利用关于生态系统和生物多样性经济学研究和其他相关研究得出的结论，宣传对生物多样性和生态系统服务进行投资的重要性，并在最高层次上加强对于生物多样性的承诺；

7.回顾关于呼吁将性别观点纳入国家生物多样性战略和行动计划的第IX/11B号决定，以及核准生物多样性公约性别问题行动计划的第IX/24号决定，除其他外，该行动计划请各缔约方将性别观点纳入《公约》的执行工作，并在实现《公约》三项目标时促进性别平等，并请各缔约方在执行《战略计划》及其相关大目标、目标和指标时酌情将性别观点纳入主流事项；

8.回顾其第IX/31号决定中提议的“与2010年至2014年生物多样性用全球环境基金资源有关的方案优先事项四年框架”，同时注意到全球环境基金第五次增资的生物多样性焦点区域战略目标5是“通过扶持活动将《生物多样性公约》任务纳入国家规划进程”，请全球环境基金迅速向有资格的缔约方提供支持，帮助其根据《战略计划》修订国家生物多样性战略和行动计划；

[8.之二敦促各缔约方，特别是发达国家缔约方，并邀请其他国家政府和国际金融机构、全球环境基金、区域开发银行以及其他多边金融机构向发展中国家缔约方，尤其是最不发达国家、小岛屿发展中国家和环境上最为脆弱的国家以及经济转型国家提供充分、可预测和及时的财政支助，以保障全面执行更新后的《战略计划》，并重申，发展中国家缔约方在多大程度上能够有效履行其《公约》义务，将取决于发达国家缔约方切实地履行其根据《公约》作出的资金和技术转让承诺；]

9.回顾其支持实现《公约》三个目标的资源调动战略（第IX/11B号决定，附件），请缔约方和相关组织，包括联合国发展集团、世界银行、区域开发银行以及其他相关国际和区域机构成员与非政府组织和商业部门实体一道筹集《战略计划》执行所需的必要资源，特别是发展中国家、尤其是其中的最不发达国家和小岛屿发展中国家以及经济转型国家执行《战略计划》所需的资源；

10.决定第四版《全球生物多样性展望》的编制应提供一份关于实现2020年目标进展情况的中期审查，包括一份有关《公约》及其《战略计划》的执行如何促进实现千年发展目标2015年目标的分析；

11.回顾缔约方大会的作用是对《公约》执行情况实施持续审查，决定缔约方大会今后的会议将审查《战略计划》的执行情况进展、分享与执行工作相关的经验并就解决遇到的障碍的方法提供指导意见；

12.决定在其第十一届会议上审议建立额外机制或加强诸如科学、技术和工艺咨询附属机构和审查公约执行情况不限成员名额特设工作组等现有机制，以确保各缔约方能够履行《公约》承诺和执行《战略计划》的的必要性和可能的发展；

13.邀请：

（a）各缔约方和其他国家政府在生物多样性相关各公约和其他相关协议决策机构未来的会议上，审议应为合作执行2011-2020年《战略计划》作出哪些适当的贡献；

（a）之二联合国环境规划署，特别是其各区域办事处以及联合国开发计划署和联合国粮食及农业组织在国家一级努力，同其他相关执行机构合作，为各项支持执行《公约》和《战略计划》的活动提供便利；

（b）联合国环境规划署、国际自然及自然资源保护联盟和其他相关组织进一步发展、维持和积极利用TEMATEA的面向问题的模块，促进协调地执行生物多样性相关的公约和协定；

（c）环境管理小组借助其提交缔约方大会第十届会议的报告，查明在整个联合国系统有效和高校执行《战略计划》的措施，并就其工作情况通过审查公约执行情况工作组和科学、技术和工艺咨询附属机构向缔约方大会第十届会议提交报告；

（d）联合国大会审议并通过公约2011-2020年《战略计划》的有关要素，作为千年发展目标的组成要素，尤其是关于确保环境可持续性的千年发展目标7；

14.请执行秘书：

（a）与包括土著和地方社区组织在内的相关国际组织合作，促进和便利开展有助于加强《战略计划》执行能力的活动，包括通过关于更新和修订国家生物多样性战略和行动计划、生物多样性主流化、强化资料交换所机制以及资源调动的区域和/或次区域讲习班；

（b）编制一份关于根据更新的《战略计划》制定的国家、区域和其他行动分析/汇编，酌情包括有关目标，以帮助审查公约执行情况工作组在其第四次会议上以及缔约方大会在其第十一届会议和嗣后一届会议上评估这些国家和区域目标对于实现全球目标的促进作用；

（c）制订进一步加强《公约》执行工作的备选方法，包括通过进一步发展能力建设方案、伙伴关系和加强各公约以及其他国际进程之间的协同作用，供审查公约执行情况工作组在其第四次会议上审议；

（d）制定一项计划供科学、技术和工艺咨询附属机构在缔约方大会第十一届会议之前审议，以便在第五次国家报告基础上，利用主要的全球生物多样性指标和其他相关信息编制第四版《全球生物多样性展望》。

（e）根据生态系统和生物多样性的经济意义研究和其他进程的结果，同诸如联合国环境规划署、联合国开发计划署、世界银行和经济合作与发展组织等相关组织合作，以期

（一）进一步发展与生态系统服务和生物多样性相关的经济方面的工作；

（二）制定有关举措把生物多样性和生态系统服务的经济因素纳入有关进程；以及（三）促进此种举措的实施及其能力建设；

（f）通过能力建设讲习班，支助各国利用生态系统和生物多样性的经济意义研究的结论以及把生物多样性价值纳入相关的国家和地方政策、方案和规划进程。

为准备科学、技术和工艺咨询附属机构第十五届会议和审查公约执行情况工作组第四次会议审议此事项，进一步制定执行秘书关于“修订和更新的战略计划：

技术理论和阶段性目标建议及指标”的说明中所列目标的技术理论和阶段性目标建议（UNEP/CBD/COP/10/9），同时考虑到缔约方大会第十届会议上所作的评论。

附件

《2011-2020年战略计划草案》

“与大自然和谐相处”

1.《2011-2020年期间战略计划》的目的是通过采取能够激励所有缔约方和利益攸关方采取基础广泛的行动，并由共同远景、任务、战略目标和具体目标组成的战略办法促进《公约》的有效执行。

它还可为国家和区域目标的制定以及加强执行《公约》条款和缔约方大会决定（包括工作方案、全球植物保护战略以及获取和惠益分享国际制度）的一致性提供一个框架。

它还为开发能够吸引利益攸关方注意并促使其参加的交流工具提供基础，从而促进生物多样性纳入更广泛的国家和全球议程主流。

为《生物安全议定书》已经通过了一份单独的战略计划，作为对现有《公约战略计划》的补充。

2.《公约》的案文，特别是其三项目标，确立了《战略计划》的根本基础。

一、计划的理论基础

3.生物多样性是生态系统发挥作业以及提供对于人类福祉至关重要生态系统服务的基础。

它给了我们粮食保障、人类健康、以及清洁的空气和水；它为地方生计和经济发展作出贡献，对于实现包括减贫在内的千年发展目标是不可或缺的。

4.《生物多样性公约》有三项目标：

保护生物多样性；实现其组成部分的可持续利用；公平、平等地分享遗传资源利用所产生的惠益。

在2002年通过的《公约》第一个《战略计划》中，缔约方承诺“更加有效地和协调一致地执行《公约》三项目标，到2010年大幅减缓全球、区域和国家一级生物多样性的丧失速度，以促进减贫和惠及地球上的所有生命。

”第三版《全球生物多样性展望》汲取国家报告、指标和调查研究的经验，对2010年目标的进展情况进行评估，并规划了生物多样性未来可能的发展趋势。

5.2010年生物多样性目标激发了许多层面的行动。

然而，这些行动的能量还远不足以解决生物多样性面临的压力。

此外，生物多样性问题纳入更广泛的政策、战略、方案和行动仍嫌不足，因此，生物多样性丧失的潜在致因仍未能显著减少。

尽管现在对于生物多样性、生态系统服务与人类福祉之间关系已有所了解，生物多样性的价值依旧没有体现在更广泛的政策和奖励制度中。

6.大多数缔约方认为缺乏资金、人力和技术资源限制了他们对《公约》的执行。

《公约》规定的技术转让一直都很有限。

供制定政策和作出决策用的科学信息不足，这是阻碍执行《公约》的又一个障碍。

然而，不应该把科学上的不确定性作为不采取行动的借口。

7.2010年生物多样性目标尚未实现，至少未能在全球一级实现。

主要由于人类活动，导致生物多样性面临的压力持续或不断加大，基因、种族和生态系统的多样性持续减少。

8.科学界一致预测，如果现有趋势继续下去，本世纪内生境会继续丧失，灭绝速度仍将居高不下，人类社会也面临因为若干底线或“临界点”被冲破而遭受极严重的风险。

如不紧急采取行动，逆转当前趋势，取自生态系统以生物多样性为依托的广泛服务将迅速丧失。

鉴于贫困人群将面临极为严峻的不利影响，进而削弱为实现千年发展目标所做的努力，没有人能够幸免逃脱生物多样性丧失的影响。

9.另一方面，预测分析也提供了广泛的应对危机的备选方法。

人类坚定决心，珍视和保护生物多样性，将使人们在很多方面受益，包括通过改善卫生状况、提高粮食保障和减少贫困。

它还将有助于通过加强生态系统储存和吸收更多碳的能力以及减少其脆弱性来适应气候变化。

因此，更好地保护生物多样性是一项有助于减少国际社会风险的审慎而又符合成本效益的投资。

10.实现这一积极结果需要从多个入手点开展行动，这体现在《战略计划》的目标中。

这些行动包括：

（a）借助宣传、教育和意识提高、恰当的奖励措施以及机构改革，确保将生物多样性关切纳入整个政府和社会的主流，由此开展解决生物多样性丧失根本原因的行动，包括生产和消费模式；

（b）现在即采取行动减少生物多样性的直接压力。

促进农业、林业、渔业、旅游业、能源以及其他部门的参与对于取得成功至关重要。

在需要权衡生物多样性保护与其他社会目标时，通常可以通过采取诸如空间规划和增效措施等方法将其减至最低。

关键的生态系统及其服务受到多重压力时，需要采取紧急行动减少那些短期缓解措施即可有效应对的压力，如过度开采或污染，以防止系统“透支”至退化境地，进而带来更难应对的压力，尤其是气候变化；

（c）继续开展直接行动保护、（必要时）恢复生物多样性和生态系统服务。

在减少导致生物多样性丧失的根本原因的长期行动正在发生效用时，采取及时行动，包括通过建立保护区、生境恢复、物种恢复方案和其他有针对性的保护干预行动等手段，可保护包括关键生态系统在内的生物多样性；

（d）努力确保持续提供生态系统服务和确保可以获得这些服务，特别是对其有最直接依赖的贫困人群。

生态系统的维持和恢复通常能够提供解决气候变化且最符合成本效益的方法。

因此，尽管气候变化是对生物多样性的又一大主要威胁，应对这一威胁的同时也为生物多样性保护和可持续利用带来了许多机会；

（e）加强以下各方面的支助机制：

能力建设；创造、利用和分享知识；以及获取必要的资金和其他资源。

国家规划进程需要在将生物多样性纳入主流以及突出其与社会和经济议程的关联性方面发挥更大作用。

公约机构还需要在审查执行情况以及向缔约方提供支持和指导意见方面发挥更大作用。

二、远景

11.《战略计划》规划的远景是一个“与自然和谐共存”的世界，在这里“到2050年，生物多样性受到重视、得到保护、恢复及合理利用，维持生态系统服务，实现一个可持续的健康的地球，所有人都能共享重要惠益”。

三、《战略计划》的任务

[采取有效和紧急的行动[在2020年以前][制止][朝向制止]生物多样性的丧失，以确保[在2020年之前]：

∙生态系统有复原能力并继续提供主要服务，

∙提供适当的财政资源，

∙执行有效的政策，

∙依据可靠的科学作出决策，

∙将生物多样性的重要性和问题主流化，

∙降低对生物多样性的压力，

∙生态系统得到恢复，

∙避免了临界点，

∙生物资源可持续地利用，

∙尽量降低生物多样性丧失造成的社会和经济影响，

∙以公平和公正的方式分享利用遗传资源得到的惠益，

从而促进人类福祉、减少贫困和保障地球上的各种生物。

]

四、战略目标和2020年纲要目标

12.《战略计划》包括围绕五个战略目标制定的2020年20个纲要目标。

战略目标和纲要目标都包括：

（一）在全球一级实现目标的期望；以及

（二）一个用于制定国家或区域目标的灵活框架。

请各缔约方在这个灵活的框架内、在兼顾国家需要和优先事项、同时铭记国家努力亦可为实现全球目标做出贡献的前提下制定自身目标。

并不是所有国家都需要针对每个全球目标制定相应的国家目标。

对于一些国家来说，可能已经实现了某些目标的全球限值。

还有一些目标可能与某国具体情况无关。

战略目标A.通过将生物多样性纳入整个政府和社会的主流解决生物多样性丧失的根本原因

目标1：

至迟到2020年，人们认识到生物多样性的价值以及他们能够采取哪些措施保护生物多样性。

目标2：

至迟到2020年，生物多样性的价值已被纳入[国家和地方发展和减贫战略及规划进程，并正在被[酌情]纳入国家会计系统和报告系统。

目标3：

至迟到2020年，消除、淘汰或改革危害生物多样性的奖励措施，包括补贴，以尽量减少或避免消极影响，[并根据公约第22条][并根据和协同公约和其他有关的国际义务]制定并采用有助于保护和可持续利用生物多样性的积极奖励措施，同时顾及国家的社会经济条件。

目标4：

至迟到2020年，所有级别的政府、商业和利益攸关方都已采取步骤实现可持续的生产和消费，或执行了可持续生产和消费的计划，并将使用自然资源的影响控制在安全的生态限度范围内。

战略目标B.减少生物多样性的直接压力和促进可持续利用

目标5：

到2020年，使[尤其包括森林但也包括][包括森林][热带草原、草原、湿地、红树属树木、珊瑚礁、海丘][沙漠]在内的所有自然生境的丧失[以2010年为基准][至少减少一半][和在可行的情况下][接近于零]，并大幅度减少退化和破碎。

目标6：

[到2020年，所有鱼群和无脊椎动物种群及水生植物都以可持续及合法的方式管理和捕捞，并采用基于生态系统的方法，从而避免过度捕捞，而且建立恢复所有枯竭物种的计划和措施，使渔捞对受威胁的鱼群和脆弱的生态系统不产生有害影响，将渔捞对种群、物种和生态系统的影响限制于安全的生态限度内。

目标7：

到2020年，农业、水产养殖及林业覆盖的[所有]区域都实现可持续管理，确保生物多样性得到保护。

目标8：

到2020年，污染，包括过分养分造成的污染被控制到不危害生态系统功能和生物多样性的范围。

目标9：

到2020年，入侵外来物种和进入渠道得到鉴定和排定优先次序，优先物种得到控制或根除，而且制定措施管理进入渠道，以防止入侵外来物种的进入和住留。

目标10：

到[2015年]，尽量减少气候变化或海洋酸化对珊瑚礁和其他脆弱生态系统的多重人为压力，维护它们的完整性和功能。

战略目标C.保护生态系统、物种和遗传多样化以改善生物多样性的现况

目标11：

到2020年，至少有[15%][20%][25%]的陆地和内陆水域和[6][10][20]%的沿海和海洋区域，尤其是对于生物多样性和生态系统服务具有特殊重要性的区域，通过有效而公平管理的、生态上有代表性和妥善关联的保护区系统和其他基于保护区的有效保护措施受到保护，并纳入更广泛的土地景观和海洋景观。

目标12：

到2020年，防止了已知濒危物种免遭灭绝，而且其保护状况（尤其是其中减少最严重的物种的保护状况）得到改善和维持。

目标13：

到2020年，栽培植物和养殖和驯养动物及野生亲缘物种遗传多样性的[损失][丧失]情况被[减少][停止][大幅度减少]，同时制定并执行了保护其他优先的具有社会经济价值和文化价值的物种以及特定的野生动植物种群的遗传多样性的战略。

战略目标D.提高生物多样性和生态系统带来的惠益

目标14：

到2020年，带来重要服务[（尤其是水）]以及为健康、生计和福祉作出贡献的生态系统得到了保障和/或恢复，所有人[根据国家法律]公平获得生态系统服务得到了保证，与此同时，妇女、土著和地方社区以及贫穷和脆弱者的需要得到了考虑。

目标15：

到2020年，通过养护和恢复行动，包括恢复至少15%退化的生态系统，生态系统的复原能力以及生物多样性对碳储存的贡献已经得到加强，从而有助于气候变化的减缓与适应以及防止荒漠化。

目标16：

到2020年，遗传资源的获取得到[促进][便利][加强]，根据关于获取和惠益分享的国家立法[和国际[制度][议定书]分享和惠益，这一制度有效并在运行中，[以及一个获取和惠益分享基金向发展中国家、特别是最不发达国家和小岛屿发展中国家以及经济转型国家提供及时、充分和可预测的资金，是其履行议定书义务的一个前提条件]]。

战略目标E.通过参与性规划、知识管理和能力发展加强执行工作

目标17：

到2015年，各缔约方已经拟定、作为政策工具通过和开始执行了一项有效、参与性和增订的国家生物多样性战略和行动计划。

目标18：

到[2020年]，[[已经具有[独特的法律]制度保护]土著和地方社区的传统知识、创新和做法，其对生物多样性的关系和它们对生物多样性的习惯性可持续利用得到尊重、保护和维持，以及它们对生物多样性的保护和可持续利用的贡献得到承认和加强。

][土著和地方社区与生物多样性有关的传统知识和习惯性可持续利用得多充分承认，并成为在所有各级执行《生物多样性公约》、其工作方案和各种跨领域事项的一项主要内容]

目标19：

到2020年，与生物多样性、其价值和功能，其状况和趋势以及其丧失可能带来的后果有关的知识、科学基础和技术已经提高、广泛分享和转让及适用。

]

目标20：

到2020年，执行《公约》的能力（人力资源和资金）已经增加十倍。

五、执行、监测、审查和评价

13.执行方法。

将主要通过在国家和国以下各级开展活动，辅以区域和全球一级的行动来执行《战略计划》。

该战略计划的执行方法包括，考虑到《公约》第20条，按照《公约》的各项义务提供资金。

《战略计划》为设定国家和区域目标提供了一个灵活的框架。

国家生物多样性战略和行动计划是将《战略计划》转变为国家做法的关键工具，包括通过国家目标的办法和将生物多样性运用到政府和社会所有部门的作法。

应该促进和推动所有相关利益攸关方参与所有级别的执行工作。

土著和地方社区的举措和活动有助于《战略计划》在地方一级的执行，这些举措和活动应该得到支持和鼓励。

根据不同的国家需要和具体情况，各国的执行方法各不相同。

然而，各国都应在确定恰当执行方法时互相学习。

正是本着这种精神，执行秘书关于订正和增补的战略计划：

技术缘由和阶段性和指标建议的说明中提供了可行的执行方法实例。

在此设想，执行工作将进一步得到国际获取和惠益分享制度的支持，它有助于公正和公平地分享从利用遗传资源得到的惠益。

[执行该战略计划的方式将包括参照公约第20条根据公约规定的各项义务提供财务资源。

]

14.工作方案——《公约》的专题方案包括：

内陆水域生物多样性、海洋和沿海生物多样性、农业生物多样性、森林生物多样性、缺水和半湿润地区生物多样性、山区生物多样性和岛屿生物多样性。

同各种跨领域事项一道，为执行《战略计划》提供了详尽指导，并能够促进发展和减贫。

在更新国家生物多样性战略和行动计划时，这些是可考虑