民中集中制落实情况汇报.docx

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民中集中制落实情况汇报

工作汇报民中集中制落实情况汇报汇报情况落实集中

民主集中制是党的组织原则和根本制度。

几年来，我们在加快脱贫解困、推进小康社会建设的实践中，始终把加强民主集中制建设作为提高执政能力的重要举措，在加强民主集中制建设、不断增强班子的整体功能上进行了积极有益的探索。

一、立足县情，尊重民意，在创新实践中准确把握民主集中制精髓在不同的历史时期、不同的区域、不同的经济社会发展阶段，加强民主集中制建设是一个不断创新发展的实践过程。

兰西在加快民众脱贫、财政解困进程中，不断深化了对民主集中制精髓的理解和把握。

一是加强民主集中制建设必须发散思维，赋予时代内涵。

民主集中制虽然是党内生活的一种制度，但是在实践中，我们没有刻意追求简单地机械执行。

在兰西，我们是从广义的民主集中和具体过程的民主集中两个方面加以体会的。

广义的民主集中就是达成共识、形成合力、营造大势。

几年来，全县上下对兰西的发展定位、工作思路、主攻方向认识非常明确，心往一处想、劲往一处使，思想统

一、步调一致，营造了谋大事、造大势、干实事、抓落实的工作氛围。

具体过程的民主集中就是集思广益，不局限于对某一问题的单一讨论，而是在广泛征求意见、多层面听取建议的基础上，把广大民众的意愿转化为县委、县政府的决策。

2001年，我们在研究全县“十五”期间经济社会发展思路时，就是采取“民主—集中—再民主—再集中”的办法，汇集方方面面的智慧和力量，明晰了“面向哈市对接市场，发展市郊型经济，走‘四强两化’之路”的经济社会发展思路。

几年来，我们坚定不移地组织实施这一发展思路，把哈市作为目标市场，抢抓发展机遇，释放地缘潜能，实现了与哈市市场的双向对接。

二是加强民主集中制建设必须求真务实，反映县情民意。

一切从实际出发是我们在加强民主集中制建设中体会最深的一点，执行好民主集中制必须充分体现并反映县情民意。

1997年—2001年，兰西连续五年遭受严重的自然灾害，加之结构性矛盾突出、基础设施薄弱，经济社会发展陷入困境。

尽快摆脱贫困落后状况是广大民众的强烈愿望。

为此，我们把谋求全县人民根本利益作为行为宗旨，在体现民情、民意、民声的过程中，班子成员勇于和善于实事求是，发扬民主，集中民意，把加快民众脱贫、财政解困作为发展定位，用足、用活国家扶贫开发工作重点县和全省十弱县政策，主动赢得国家、省、市支持，推进亚麻、畜牧、医药化工和绿色特色四大主导产业升级，改善、提高了广大民众的生产生活质量，营造了全民创业态势。

三是加强民主集中制建设必须与时俱进，做大发展成果。

几年来的脱贫解困实践使我们深深感到，加强民主集中制建设必须用经济发展和社会进步的工作成果来体现，没有发展，民主集中制也就失去了意义。

几年来，我们紧紧咬住发展第一要务，树牢经营理念，以市场的、经济的、法律的手段把贫困劣势转化为政策优势，把分散的人力资源转化为人和优势，把被掩盖的地缘潜力转化为地缘优势，把粗放低效的产业转化为经济优势，把滞后于经济发展的基础设施转化为可持续发展优势，充分体现了全县上下贯彻执行民主集中制的实践效果，推进了物质文明、政治文明和精神文明协调发展。

二、激活内力，高效为民，打通民主集中制实现途径我们在打通民主集中制实现途径上，始终坚持工作研究与方法研究相结合，当前脱贫与长远发展相结合，加快经济建设与推进社会进步相结合，激活内力，高效为民，着力在民主集中制建设的方法研究和载体研究上大胆尝试。

一是集民智、聚民力，推进科学决策。

准确把握发展形势，加强学习，蓄积实现民主集中制的知识底蕴，增强超前决策的思维能力；尊重和发掘群众首创精神，深入开展调查研究，以可行性和不可行性分析确保决策不失误；严格按程序办事，以高度的政治责任感推进决策的科学化和民主化。

例如，我们做出的举全县之力推进“中国亚麻城”、“中国东北民猪之乡”、“滨北兰西经济带”、城市经营和基础设施五大类项目开发建设的决策，做出的自下而上制定扶贫开发规划，实施整村推进的决策，做出的以民营化办学、高中扩招、贫困生救助、中小学危房改造为主要内容的加快教育事业发展的决策，等等，都是充分尊重广大民众意愿、调动了发展主体积极性和创造性的结果，做到了不通达民意不决策。

目前看，五大类项目的拉动作用凸显，兰西的亚麻行业中心地位初步确立，东北民猪品牌优势已经形成；分两批启动了36个村的扶贫开发整村推进项目，已有9805个农户基本实现脱贫；三年来累计救助贫困生10772人，扩招高中生4600名，改造中小学危房42所

8.5万平方米。

广大民众对县委、县政府决策的支持和拥护，体现了科学决策源于民众、还利于民众，过程服从效果的客观实在性，是实现民主集中制的重要途径。

二是重效果、求共识，实施集体领导。

实现民主集中制，最关键的是实施集体领导。

在实施集体领导中，我们把经济社会发展、大事大项推进、干部选拔任用作为重点，宏观上把握，微观上放手，在战略上达成共识，在战术上提高成效。

水制约是束缚兰西发展的瓶颈。

为了解决这个问题，我们把这件事拿到全委会、党代会上进行研究，达成了“不解决不行、不快解决更不行”的共识。

两年多来，我们多元化融资2775万元，完成了城镇应急水源一期、二期工程，8万多城镇居民结束了“饮无可饮”的历史；打机电井382眼，增加坐水种面积93万亩；260个村屯人畜饮水困难问题得到缓解。

三是给空间、搭平台，释放个体潜能。

实现民主集中制，既要有集体领导，又要讲究分工负责。

我们把发挥个体优势作为实现民主集中制的重要手段，建立了班子成员抓产业、联企业、包项目责任制，大家既有分工又有合作，既抓战线又突出重点，给任务，压担子，激活了工作内力，营造了班子成员谋事干事的更大空间，充分释放了“乘方效应”。

今年，兰西承担了全省全部免征农业税试点任务，在改革难度大、矛盾错综复杂、没有任何经验可以借鉴的情况下，我们经过充分调研，制定了工作方案，并把全部免征农业税十项配套改革任务逐一分解，班子成员各司其职，克难而进，实现了试点工作的积极稳妥、有序推进，为全市、全省铺开探索了路子，摸索了经验。

（完）

附送：

民主、服务、稳定：

济南市提升城市社区建设水平的调查调查报告

民主、服务、稳定：

济南市提升城市社区建设水平的调查调查报告

随着社会转型和体制转轨，城市社区建设在我国社会发展过程中的重要作用日益凸显。

完善城市社区自治，已成为解决社会转型期所产生的新矛盾、新问题，提高社会整合能力，维护社会稳定，促进社会发展的一条行之有效的途径。

几年来，济南市委市政府结合济南发展的实际，把加强城市社区建设作为一件大事来抓，从２０００年６月开始，经历了部署启动阶段、全面推进阶段和深化拓展阶段。

在各个阶段，始终以民主、服务、稳定为目标，采取一系列有效措施强化城市社区自治功能，推动了社区建设的健康快速发展，使济南市社区建设取得了显著成效。

一、民主：

推行社区直选，强化居民自治社区居民委员会直选是济南城市社区建设的一道亮丽风景。

《城市居民委员会组织法》规定，居民委员会的组成必须由选举产生。

在过去一段时间内，济南市的居民委员会选举主要是以居民小组代表选举的方式产生。

随着社区建设水平和管理重要性的提高以及居民自主参与意识的日益增强，以往的选举方式逐渐显露出其弊端，逐步扩大选举参与面，改革居民委员会的选举方式势在必行。

适应新形势的要求，济南市在全省率先推行社区居委会直选，积极探索城市基层民主政治建设的新路子。

社区居委会直选，是指通过召开本居住区域内享有选举权和被选举权的全体社区居民和社区成员代表参加的大会形式，按照民主、公开、差额、无记名投票的原则，“一人一票”直接投票选举社区居民委员会主任、副主任和委员。

近年来，我国农村社区直选工作已在全国范围内铺开，城市社区直选工作仍处在起步阶段。

２００３年下半年，济南市在历下、天桥两区选择了四个不同类型的社区，成功进行了社区居委会直选试点工作。

四个试点社区共登记选民１０７９９人，户代表５５０７名，参选率平均达到了９６．４５％，试点工作取得了居民群众满意、党和政府放心、社会基层稳定的良好效果。

目前，济南市把推行社区直选和市内五区的第六届居委会换届选举结合起来。

在第六届居民委员会换届选举中，适度扩大直接选举比例，直选率将达到５０％以上。

社区直选是扩大基层民主的有效形式。

基层民主是人民群众参与政治生活、表达利益要求，实现合法权益的最直接舞台，经济和社会的任何变化都会迅速反映到这个舞台上来。

在济南市历下区社区直选过程中，通过广泛发动群众参与选举，区政府对社情民意有了更深入的了解，掌握了许多新情况，发现了一些亟待解决的新问题，进一步了解了人民群众的所想、所急、所需，促进了区政府工作的不断改进和完善。

实践证明，通过扩大基层民主这种形式，使政府及时了解社会变化，促进政府积极进行自我发展和自我完善，对于保持社会政治稳定具有十分重要的意义。

社区直选的另一个显著成效是强化了社区居民自治，主要表现在以下三个方面。

第一，社区直选强化了社区居民委员会的自治功能。

《中华人民共和国城市居民委员会组织法》规定，社区居民委员会是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。

要使居民委员会法定的自治功能得到有效发挥，真正形成具有“三自”基础和功能的居委会管理体制，首要前提就是居委会必须由真正的民主选举产生，民主选举是实现社区居民自治的基本条件，社区直选无疑是民主化程度最高的居委会选举形式。

通过社区直选，全体居民直接将自治权委托给居民委员会行使，实现居民群众的自我管理、自我教育、自我服务。

同时，社区直选还促进了街道办事处和居委会之间工作关系的转变，使街道办事处和居委会之间原先的领导和被领导关系向在自治原则下的指导与被指导关系转变。

第

二，通过社区直选，最大限度地调动了社区广大居民参与社区事务的热情，增强了社区凝聚力和居民对本社区的认同感。

社区自治的生命力在于社区成员对社区的认同感以及对社区事务的积极参与。

从济南市社区直选的情况来看，动员人人投票参选的过程，也是广泛深入宣传社区建设的过程，是社区成员相互了解和深入了解社区的过程。

这一过程增强了社区成员的认同感和凝聚力，最大限度地调动了社区居民群众和社区单位成员参与社区建设的积极性。

第

三，社区直选增强了社区居委会成员的公仆意识和民主意识，培养和造就了一支高素质的社区专职工作者队伍，促进了居委会工作方式的深刻变化，为更有效地组织社区居民开展社区自治打下坚实的群众基础和民主基础。

二、服务：

夯实社区基础，强化社区功能社区自我服务是社区的一项重要自治功能。

强化城市社区服务功能是社会转型和体制转轨的客观需要。

市场经济的发展，客观上要求企业甩掉“办社会”的沉重包袱，形成“企业抓生产，社区抓生活”的新格局；同时，随着社会进步和经济发展，城市人口老年化、家庭结构小型化、家务劳动社会化的趋势日益明显。

为老年人提供优质服务，弥补小型家庭自我服务功能的不足，实现家务劳动社会化等，都迫切需要不断充实和完善社区服务。

强化社区服务功能，必须夯实社区基础。

第一，加大社区基础设施建设力度。

近年来，济南市先后投入资金一亿多元，兴建了一大批社区基础设施，使社区服务设施得到较大改善。

２００３年由市财政投资１３５万元，为全市社区居委会统一配备２４７台微机。

今年，将在此基础上进一步加强社区服务信息网络化建设。

以市社区服务中心为平台，建立济南市社区服务信息网络，并最终实现市、区、街、居四级联网，促进社区服务信息资源共享。

同时，从２００１年起，全市“星光计划”共投入资金７７２６万元，建成“星光计划”老年福利服务中心和服务站共１１５个，真正做到了老有所养、老有所医、老有所学、老有所乐。

第

二，加强社区服务队伍建设。

近年来，济南市坚持开展争创“十佳社区居委会”和“十佳社区工作者”等活动，据统计，仅２００３年全市就有２４名个人和两个团体受到全国、全省表彰，５名社区工作者被评为全国优秀社区工作者。

通过抓典型、树榜样，激励广大社区工作者的奉献精神和开拓创新意识，对提高社区干部队伍素质和社区建设水平起到了积极促进作用。

第

三，创新体制，积极构建社区建设大平台。

在传统的管理体制下，居委会与街道办事处形成了十分密切的行政关系，居委会承担着十分繁重的行政事务。

要使居委会从行政事务中摆脱出来，强化居委会服务社区的功能，重要的途径就是成立连接政府与社会的中介组织。

这种中介组织既能承担政府要求的事务，又能直接向社会提供服务。

为此，济南市编委于２００３年７月出台了《关于组建街道社区服务机构的通知》，根据文件要求全市街道建立了街道社区服务中心，并统一规范了机构、编制、职能、经费、服务内容和服务制度等。

街道社区服务中心将政府职能服务和便民利民服务纳入有机统一的整体，成为拓展社区服务、实现政府部门职能转变和重心下移、全方位推进社区建设的大平台，为实现社会事务社区化，社区服务社会化，构建小政府、大社区的社区建设新格局探索出了一条新路子。

三、稳定：

理顺社区关系，创建“平安社区”我国实行城市社区自治的基本目标就是通过居民自治实现有效的社会整合与社会控制。

城市化和现代化的发展，使城市社区的人口结构发生了重要变化。

农村转移出来的流动人口、社区范围内经营的个体工商户和私营企业主、离退休老年人、下岗和失业人员等，这些人口大多脱离了原来的地域或“单位”管理进入了城市社区，急需社区建立有效的管理机制予以整合。

另外，改革开放以来，随着社会结构和社会管理体制的变化，社会自主性力量增强，社会出现了各种各样的组织，如各种新经济组织、新的群众自发组织等，其中有的是利益性组织，如社区中的业主委员会。

这些组织的出现既丰富了基层群众自治的主体力量，同时也对基层群众自治的功能和地位形成一定的冲击，如业主委员会对居民委员会形成的冲击。

因此，自治组织如何协调好与群众组织、利益组织的关系，保证自治组织在社区中的主导地位，直接关系到社会稳定和基层自治组织的生存与发展。

鉴于以上情况，济南市以“满意在社区活动”为总揽，大力进行社区管理体制创新，强化社区的整合机制。

目前，把工作的重点放在理顺社区关系上。

针对社区居委会与业主委员会关系难处理、新建小区居委会建设难启动、村改居后社区管理工作难开展的突出问题，２００３年以《物业管理条例》的出台为契机，重点在天桥区的西苑社区、天福苑社区等地开展理顺业主委员会与社区居委会关系、实现社区服务与物业管理双赢的新型社区管理模式的试点，为实现社区社会效益和经济效益并举总结出了一套行之有效的经验。

同时，济南市坚持把社区建设融入到济南市整体发展之中，按照建设“平安济南”的有关要求，组织开展了创建“平安社区”活动，２００４年２月２３日在槐荫区举行了创建“平安社区”启动仪式并在全市推开，有力地促进了济南市的社会稳定和城市社区建设的发展。

创新型社区、建美好家园，使泉城济南洋溢着文明、祥和的气氛。

由于党政重视、群众参与、目标明确、措施得力，短短几年内济南城市社区建设成绩斐然。

“地下汪洋水，形成趵突泉”。

我们深信，只要济南市广大党员干部始终牢牢把握社区建设的根本，深深扎根于居民群众自治的实践，不懈探索，大胆实践，勇于创新，就一定能够开创社区建设工作的新局面，创造泉城更加美好的明天。