新形势下路政管理的现状成因与对策.docx

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新形势下路政管理的现状成因与对策

新形势下路政管理的现状、成因与对策

【作者姓名】：

戈雄伟

【作者单位】：

武英路政第一大队

【摘要】笔者通过高速公路路政执法的工作实践，就湖北

省高速公路黄黄路政支队路政执法现状进行了分析研究，明确提出了高速公路路政管理中存在的一些问题。

并在此基础上提出了相关的见解。

【关键词】高速公路路政执法问题执法思想素质建筑控制区见解

一、引言

高速公路是经济高速发展的产物，是推动国民经济和社会发展的有力武器。

如何使高速公路的发展，最大限度地满足社会对现代交通的需要具有很重要的现实意义。

因此加强高速路政管理不管从促进高速公路的自身发展，还是从促进我国国民经济的大局来考虑，都具有很强的现实性和必要性。

现行高速公路路政管理能力在不断的实践中也暴露出了很多的问题，如何加强高速路政管理能力，是路政管理工作需研究的重要内容。

二、我省交通发展概况

高速公路发展作为我国交通事业的一项重要课题，至今已有二十多年的发展历史，虽然时间并不是很长，但是其发展速度之迅猛是有目共睹的，1988年上海至嘉定高速公路建成通车，结束了我国大陆没有高速公路的历史；1992年，交通部制定了“五纵七横”国道主干线规划并付诸实施，从而为我国高速公路持续、快速、健康发展奠定了基础。

近年来，我省高速公路也发展迅猛。

自1991年武黄高速公路通车到目前，我省已通车高速公路总里程达到3282公里 。

全省各市州基本实现高速通达，连接我省经济大三角、武汉城市圈及周边省会城市的“四纵三横一环”高速公路骨架网初具雏形。

2．1黄黄路政支队发展概况

我黄黄高速公路涵盖四条高速于一身，黄黄、大广、武英、麻武。

黄黄路政支队也不断的发展壮大。

自2008年5月1日成立，同年进驻黄黄高速；2009年进驻大广北高速进行委管；2009年9月进驻武英高速；2010年末进驻麻武高速。

迄今为止，共成立路政大队8个，路政执法人员共140多名。

2．2高速公路路政管理意义

路政管理的权力来源于法律的明文规定。

通俗的讲即是法律的授权与委托。

路政管理必须负责贯彻执行高速公路路政管理的法律、法规和规章，负责管理和保护高速公路路产。

同时必须实施高速公路全天候的路政巡逻和监督检查，依法制止各种违章利用、侵占、污染、损坏高速公路路产的违法行为。

保护高速公路维修和养护、施工作业现场秩序，维护征收通行费的秩序。

负责高速公路事故现场的救援、排障和路产损失的清偿工作等。

三、执法人员思想素质存在的问题

3．1黄黄路政执法队伍的思想政治工作现状

黄黄路政自成立来，在上级领导的大力支持下，经过坚持不懈的努力，我们的行政执法队伍的思想政治工作取得了重要进展：

一是执法队伍依法行政的意识进一步增强，越来越注重运用法律手段管理公路事务；二是培养了一大批比较熟悉交通法律法规的行政执法人员，行政执法队伍日益强壮，执法的综合素质不断的提高；三是建立了行政执法保障机制，行政执法行为逐步走向法律化和规范化。

然而，在现实工作中，由于行政执法队伍的思想政治工作还无法适应社会的发展，使得队伍的思想状况依然存在着许多问题。

目前，路政执法队伍的思想现状主要有以下表现:

3.1.1发展空间不大，工作动力不足。

从路政管理的岗位设置来看，大部分路政人员认为现有岗位上升的空间有限，流动的机会不多，做多做少，做与不做一个样，工作热情和动力不足。

3.1.2执法要求严，工作责任重。

在当前新形势下，依法行政、严格执法、文明执法已成为社会主流，相关配套的制度体系也越来越健全，这对执法人员更全面的素质提出了更高的要求。

同时，高速公路路政管理的使命光荣，意义深远，保畅通、保安全的责任重大。

主要表现在：

一是职责多。

路政执法人员除保护路产路权的职责外，还有维护收费秩序、路面保洁监管、施工安全管理、超限运输治理、清障施救监管等职责，工作职责多，任务重。

二是人员编制少。

特别是省际入口超限治理执法部门，执法人员匮乏，更是彰显无疑。

特别是有些路段大队管辖区域接近70公里但大队成员共计仅9名。

造成路政执法人员的工作强度大。

三是辖区内事情多。

路政员除每天上路巡查外，还要24小时待命，特别是恶劣天气情况下，事故多，突发状况多。

3.1.3家庭责任大，精神负担重。

当前我支队绝大部分路政执法人员已经结婚生子，可谓是上有老下有小，养家糊口，教育子女、照顾老人的家庭责任在加大，小部分的未婚人员也已到婚嫁年龄，置房成家之压力也随着年龄的增长不断加大。

再加上高速公路的封闭式管理，路政执法人员远离家庭，难以照顾家庭，从而给路政执法人员带来较大的精神负荷。

3.1.4从业待遇低，经济负担重。

我省高速公路在近年来发展迅速，管理模式更标准化；管理水平也步入新高。

但高速公路路政执法人员，特别是一线路政员工资待遇仍徘徊不前，照顾家庭；奉养老人；成家立业似无形压力埋于内心。

共享改革发展的成果成为一线执法人员迫切的愿望。

3.1.5工作环境复杂，职业危险大。

高速公路路政执法面临很多危险和挑战：

一是高速公路本身就是一项高风险的服务业，各类突发事件随时有可能发生，给保安全畅通带来严重挑战；二是随着社会公众的法律维权意识日益增强，各种矛盾纠纷层出不穷，这给高速公路管理带来新的挑战；三是高速公路管理涉及到沿线政府、政法、公安、消防、安检及地方村委会、村民，协调难度大。

路政执法人员目前的这种思想状况，必然会给执法管理工作带来消极影响：

一是工作积极性、主动性难以提高；二是工作标准和质量难以提高；三是工作责任心和要求难以提高；四是工作作风和纪律难以提高；五是业务能力和综合素质难以提高；六是执法理念和工作态度难以提高。

四、加强和改进执法队伍思想政治教育工作的对策

党的十七大五中全会报告提出“弘扬科学精神，加强人文关怀，注重心理疏导，培育奋发进取、理性平和、开放包容的社会心态”。

因此，在新形势下，加强和改进路政执法队队伍思想政治教育工作应以科学发展观为指导、以人为本为理念、以职业道德教育为基础、以心理疏导为新渠道、建立和谐互动的思想政治教育机制。

4.1以科学发展观为指导。

落实科学发展观提升执法队伍的思想政治素质

具体来说:

第一，帮助执法人员确立科学发展的理念，促进队员形成正确的世界观、人生观与价值观。

第二，培养执法人员优秀的内在品质，促进个体健康人格的发展。

第三，在用人导向上，突出思想政治素质的考察。

在行政执法人员的录入、使用与提拔各个环节，都要坚持把思想政治素质作为考察的第一标准，严把执法队伍的录入关与使用关。

本着“宁缺毋滥，严进宽出”的原则，公开选择素质高的人员来充实行政执法队伍。

4.2树立以人为本理念。

坚持“以人为本”，促进人的全面发展的思想政治教育目标是搞好思想政治工作的核心和关键。

在执法队伍思想政治教育中贯彻以人为本，体现人文关怀，所谓人文关怀就是以人文尺度为标准而对真实的个人的生活的关怀。

应做到：

第一，尊重执法人员的主体地位。

新时期加强思想政治教育工作，就必须把增强执法人员的主体地位认识作为切入点，尊重执法人员的人格，重视执法人员的各种诉求，坚持把做执法人员思想工作与帮助执法人员解决实际问题结合起来，既讲道理又办实事，既以理服人又以情感人，不断提高对执法人员人文关怀的境界。

第二，强化“内化”执法人员的意识，促进“外化”行为的实现。

面对新时期思想政治教育工作的新特点，我们需要进一步更新观念，把握新时期思想政治教育工作发展规律，重视灌输和渗透过程，把社会意识内化为执法人员的个人意识摆在首位，既重视理性教育，更要重视非理性教育。

我们在对执法人员以理服人的同时，还要借助从人的心理、情感、意志以及家庭、社会关系等非理性因素入手的手段关怀和教育执法人员，把社会意识内化为个人主观认识，使和谐执法的大目标变为行政执法人员的自觉行为，外化为实际行动，才是真正意义上个人价值回归为社会价值，取得思想政治教育工作实实在在的效果，使得我们的执法人员真正做到知行统一。

第三，要关注执法人员多方面的感受和需求。

人的感受和需求是多层次、多方面的，特别是当人的生存需要得到满足之后，自我发展、自我实现的愿望就会日趋强烈。

因此，要高度重视执法队伍主体感受上是否满意、是否赞成、是否高兴的情绪反应，充分关注每一个队员自身成长与发展的需要，关注队员的理想、信念和情感，努力创造让每个队员都能够根据自己的选择发挥聪明才智的环境，促进队员的个性、才智和潜能的充分实现。

4.3加强思想道德教育，提高职业道德水平。

一个合格的行政执法人员，在其必备的职业素质中，第一位的应当就是思想道德素质，即他的职业道德素质。

因此对行政执法人员进行教育，促进其法制意识的不断提高，增强其职业道德具有重要的意义。

第一，要把道德教育与人生观等教育结合起来。

第二，要把道德知识传授和执法实践结合起来。

第三，要把道德教育与职业教育相结合起来。

第四，要把领导模范带动与体制机制规范相结合起来。

4.4拓宽教育渠道，建立职级薪酬制度，调整收入分配

党的十七大报告提出了“加强和改进思想政治工作，注重人文关怀和心理疏导”，用正确方式处理人际关系。

注重“心理疏导”给我们探索思想政治教育新渠道以启示。

第一，树立精神保健意识，重视执法人员的心理健康。

第二，喻理融情。

即以透彻的分析说服人，以温暖的管理调动人。

就是要求在进行思想政治教育时必须时时刻刻心系执法队伍每名成员，把关爱的真情渗透到思想政治教育工作始终，促使其思想认识向正确的方向转化与。

在队伍中营造一种自由开放、分享信息、人人平等的氛围。

第三，排忧解难，把解决思想问题同解决执法人员的实际困难结合起来。

离开解决实际问题去讲思想政治工作，必定是苍白无力的。

一是明确身份，拓展发展空间。

路政执法的管理体制要理顺，路政执法人员的身份要明确，是事业单位工作人员、还是合同制工、还是参照公务员管理等，要予以明确。

二是提高待遇，解除后顾之忧。

党的十七届五中全会指出:

“合理调整收入分配关系。

坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度。

完善公务员工资制度，深化事业单位收入分配制度改革。

”完善经费和制度的保障措施。

探索建立职级制度，按工作能力和表现来确定待遇，提高队伍的工作积极性。

4.5建立和谐互动的思想政治工作机制。

一是建立一把手负总责的领导责任机制。

一把手带头抓思想政治工作责任制，是加强和改进公路路政管理队伍思想政治工作的关键环节。

路政管理队伍容易产生只重视工作任务，忽视思想政治工作的倾向，不同程度地存在“重业务，轻思想”的现象，甚至产生业务工作与思想政治工作相脱离的的问题。

要从根本上解决问题，就必须实施党政一把手带头抓思想政治工作责任制。

一把手处于总揽全局工作的主导地位，只有一把手带头抓思想政治工作，才能正确处理思想政治工作与业务工作的关系，才能克服“重业务，轻思想”的问题，才能真正牢牢抓住路政管理队伍建设这个根本。

建立一把手亲自抓的领导责任机制，即可提高思想政治工作的效率，也增强领导与职工之间的互动。

二是建立互帮互助的共管机制。

要充分党员、团组织、工会的战斗堡垒、先锋模范和职工之家的作用，形成一种齐抓共管的格局，建立多层次、多角度、全方位抓思想工作的系统，共同做好思想政治工作，矛盾排查化解工作，形成一条心，凝成一股绳。

4.6坚持行政执法奖惩制度

思想政治教育工作本身作为一项经常性的工作，需要投入一定的人力、物力和财力来做保障，结合一定的激励机制，奖惩双结合，教育与激励双保障。

要坚持行政执法奖惩制度。

把办案质量、效果，把结案率、无错案率、行政处罚决定执行到位率等作为考核执法队伍绩效的重要指标，对严格执法、执法水平较高、案件办理能力强的执法队员要予以奖励，对不适应执法工作的执法人员应坚决调离执法岗位。

通过激励、竞争，促使执法人员争先学习执法业务，增强思想认识，不断提高执法水平。

三是执法工作有其特殊性和潜在的危险性，采取必要的制度保障措施，如建立委屈奖制度，为执法人员办理意外伤害保险制度等，有利于减少执法人员的后顾之忧，稳定行政执法队伍。

　五、高速公路建筑控制区管理存在的问题

5.1高速公路建筑控制区相关概念

2009年3月26日颁布同年6月1日实施的《湖北省高速公路管理条例》依据国家相关规定结合我省实际情况，对高速公路建筑控制区的具体范围作了规定。

新条例第三十四条明确指出“从高速公路用地外缘起50米的区域为高速公路建筑控制区”。

2011年7月1日起正式实施的《公路安全保护条例》再次指出，属于高速公路的公路建筑区的范围从公路用地外缘起向外的距离标准不少于30米。

高速公路用地外缘起30米范围内，任何单位和个人不得擅自修建建筑物。

因特殊情况须修建临时性建筑物或在建筑控制区内埋设管线、电缆等临时性设施，必须事先征得管理机构同意，并按规定办理手续。

5.2高速公路违法建筑形成原因

5.2.1各级地方政府对发展地方经济和加强高速公路路政管理的认识不够，缺乏全局观念，是导致违法建筑屡禁不止的根本原因。

就目前湖北省高速公路的管理和经营体制而言，均属湖北省交通厅直接管辖，其经营效益与地方政府无直接关系，导致地方政府干部，对加强路政管理与发展经济的辨证关系认识不足，片面地强调地方利益而忽视了高速公路的社会效益和整体效益；缺乏大局意识，地方保护主义严重，甚至行政干预明显，极力为违法建筑业主辩护解脱，以至违法建筑查处难度大，且有增无减，从而恶化公路环境，制约高速公路对社会效益的充分发挥。

5.2.3高速公路建筑控制区审批部门繁多，有关职能部门各行其是，缺乏统一管理，是造成违法建筑蔓延的主要原因。

高速公路建筑控制区管理涉及到土地管理、城建规划、乡镇政府，村委会等，由于建筑控制区的土地所有权、使用权、和管理权的分离，而路政管理法律赋予的权利有限，对违法建筑的宏观调控手段较弱，一些管理部门在违法建筑的管理上如不加强配合，给予支持，而各行其是，互不协调，甚至各自为政，越权审批，单靠路政管理机构的管理力度往往力不从心，效果较差，致使对公路两侧违法建筑的预防能力大大降低，从而造成公路两侧建筑控制区内违法建筑蔓延、管理失控。

5.2.3沿线群众缺乏法制观念，爱路护路意识淡薄是导致违法建筑的又一因素。

“大路大富，小路小富，无路不富、高速公路快富”的观念以深入人心，加上小农经济意识的影响和公路法制观念淡薄。

普遍认为土地虽然是国家的，但使用权是自己的，只要不直接占路，房屋可以随便修到哪里都行，出现了你管你的路，我建我的房，爱路护路和依法使用公路意识较差。

另外随着农村经济和个体经济迅猛发展，农民住宅建设大幅度增加，加之其它法规的约束，宅基的调整极为困难，也是导致公路两侧建筑控制区违法建筑产生的重要原因。

5.2.4路政强制拆除措施难度较大，可操作性不强，也是导致违法建筑屡禁不止的原因。

违法建筑的强制拆除堪称路政执法第一难，决不是耸人听闻。

须采取强制拆除措施的违法建筑，当事人均是在宣传教育不听，告诫责令无效的前提下实施，其违法事实的认定和行政文书的签收都不会给予路政人员配合。

在依法拆除违法建筑过程中，其执行对象是违法建筑的房屋或设施，而对房子里面的物品和人员却没有强制带离房屋的权利。

当事人故意让老人小孩呆在里面不走，或故意放置了电视机、家具等物品不搬，路政执法人员是没有强行搬走的权利，往往强拆现场会造成非常尴尬的局面。

5.3高速公路违法建筑的危害性

5.3.1影响高速公路的使用质量，造成公路社会效益得不到有效发挥。

高速公路正常运行对社会经济的发展影响较大，而高速功效的发挥又紧联系于路政管理工作的好坏。

高速公路两侧近距离建房和一系列生活配套服务设施，影响行车视线和行车速度，妨碍车辆通行，增加了交通事故发生的可能性。

一旦出现恶性交通事故，很容易伤及沿线无辜群众。

威胁行车安全和生命财产；高速公路“快捷、安全”的效能得不到充分发挥，降低了高速公路的使用质量和共有功效。

5.3.2影响高速公路的后续扩建和改建，增加国家对公路建设的投资。

随着经济的发展和社会的进步，社会对高速公路的需求越来越大，要求也越来越高。

国家对不能适应社会发展的高速公路的改建、扩建是必然的趋势。

由于公路两侧建筑控制区得不到有效控制，从而增加改扩建时因迁移房屋等费用；还会增加政策处理的难度，影响改建扩建工程的顺利进行。

5.3.3妨碍路政管理工作的有效开展。

在公路两侧建筑控制区违法建筑的查处工作中，难度大、牵涉面广、制约因素多，如果对公路两侧建筑控制区失去有效管理，就不可能从根本上杜绝违法建筑物的产生。

而既成事实的违法建筑再拆除，不仅牵涉大量的人力物力财力，而且往往阻力重重，一旦处理不好，还会对社会产生负面影响，严重影响路政管理工作的正常开展。

5.3.4增加养护工作难度，影响路容。

高速公路公路两侧建筑物，及易堵塞排水边沟，造成路基沉塌、加快公路损坏，既增加养护工作的难度，又增加公路养护经费；同时堆放的建筑物料，影响高速公路的整洁美观。

六、加强高速公路建筑控制区的管理措施

6.1加强宣传引导，坚持预防为主。

宣传贯彻公路管理法律法规是路政管理的神圣职责，也是“依法行政，执法为民”的具体要求，提升宣传的档次和水平，将宣传工作引向深入，力求持续、长效。

使交通法规家喻户晓，人人皆知，以增强广大人民群众爱路护路意识。

坚持以学校为重点，以学生为突破对象，以教育一个学生带动一个家庭，一个家庭拉动整个社会，达到“小手拉大手”的社会效应。

将宣传活动结合工作实际，遏制违法建筑物。

6.2改进交通设施，维护公路合法权益。

《公路法》第五十六条规定建筑控制区范围由县级以上地方人民政府交通主管部门设置标桩、界桩，目前我省高速公路虽大多设置了标桩、界桩。

但标、界桩的设置不够醒目。

不能达到警告约束的功效。

设置醒目的标桩、界桩，加大标桩、界桩的设置密度。

不仅能增强沿线人民对建筑控制区的认同感和约束感，有利于高速公路建筑控制区的管理。

6.3实行综合治理，形成齐抓共管违法建筑的新局面

要积极争取各级政府部门的高度重视，加强与沿线乡镇、土管、城建及村委的横向联系，寻求高速公路路政管理最广泛的理解和支持；建立齐抓共管机制，充分发挥各职能部门的资源优势，作到信息共享；建立联合审批制度，把好行政审批关，从根本上杜绝违法建筑的产生。

6.4树立超前意识，加强源头管理。

对高速公路建筑控制区的管理，要坚持动态管理与静态管理相结合原则，路政部门首先要建立和完善违法建筑档案，要全面掌握和了解建筑控制区的建构筑物情况，对建筑控制区内建构筑物的照片，图像及文字信息进行整理归档，对原有建构筑物和新改扩建构筑物，要严格依据法律规定正确认定是否属于违法建筑，为高速公路路政执法奠定必备的基础；加强路政巡查也是加强高速公路违法建筑管理的根本保证，高速两侧违法建筑的形成并非短短几天，路政员要提高巡查质量，发现有违法建筑的苗头，要从源头管理抓起，实行跟踪管理，将违法建筑制止在萌芽之中。

6.5加大路政执法力度，依法采取强制措施。

对公路两侧控制区的违法建筑、要按照法定程序，依法予以强制拆除，实施强制拆除措施前，要主动联系地方政府、公安、土管等部门寻求支持与配合，有条件的组织联合执法队实施强拆除措施；拆除时应事先进行精心准备，对人员进行合理分工，如把人员分解成：

联络组、警戒组、防护组、和拆除组等，对执行过程中的每一个步骤都要预先进行考虑，不打无准备之仗；要抓重点，突出典型事件，达到拆除一处，震慑一片的目的。

总之，全面提升高速路政管理能力，任重道远，非一朝一夕之功。

需要路政管理者不断努力，不断探索，应对各种出现的新问题、新难点，才能确保高速公路的使用质量和社会效益的最大化。

【参考文献】

[1]《十七届五中全会报告》

[2]《十七届六中全会报告》

[3]《交通依法行政与高素质行政执法队伍建设实用手册》

[4]《高速公路运营管理》　　人民交通出版社

[5]《公路路政管理学》　　　人民交通出版社

[6]《湖北省高速公路管理条例》

[7]《公路安全保护条例》