全国林业信息化建设纲要.docx

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全国林业信息化建设纲要

全国林业信息化建设纲要（2008-2020）

林业信息化建设是现代林业建设的重要组成部分，是促进林业科学发展的重要手段，是关系林业工作全局的战略举措和当务之急。

加快推进林业信息化，逐步建立布局科学、高效便捷、先进实用、稳定安全的林业信息化体系，对促进林业决策科学化、办公规范化、监督透明化和服务便捷化具有十分重要的意义。

为加快林业信息化进程，把现代林业推向科学发展的新阶段，特制定本纲要。

    一、建设现状与形势分析

    20世纪90年代以来，信息化已成为全球经济社会发展的显著特征，并逐步向一场全方位的社会变革演进。

当前，与水、电、气一样，信息化已成为人类生活中必不可少的内容，且对人类的未来发展产生着十分巨大的影响。

信息化水平的高低已成为衡量一个国家综合实力的重要标志，加快推进信息化已成为带动一个国家经济社会进步、一个民族文明发展的重要途径，成为世界各国的共同选择和长远发展的战略制高点。

    党中央、国务院十分重视信息化工作。

近年来，我国先后发布了《国家信息化领导小组关于我国电子政务建设指导意见》（中办发[2002]17号）、《中共中央办公厅　国务院办公厅关于印发〈2006—2020年国家信息化发展战略〉的通知》（中办发[2006]11号）、《中共中央办公厅国务院办公厅关于转发〈国家信息化领导小组关于推进国家电子政务网络建设意见〉的通知》（中办发[2006]18号）、《国家信息化领导小组关于印发〈国家电子政务总体框架〉的通知》（国信[2006]2号）、《中央办公厅、国务院办公厅关于加强信息资源开发利用工作的若干意见》（中办发[2004]34号）等一系列推进信息化建设的重要文件。

党的十七大作出了推动工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化的战略部署，要求“健全政府职责体系，完善公共服务体系，推行电子政务，强化社会管理和公共服务”，对信息化建设提出了新的更高要求。

20世纪90年代以来，国家相继启动了“十二金”重点电子政务工程，为政府部门履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能提供了重要手段，通过电子政务治国理政、服务于民的架构已具雏形。

    国家林业局及各地林业部门对林业信息化建设高度重视。

贾治邦局长亲自担任国家林业局信息化与电子政务工作领导小组组长，将林业信息化与电子政务建设列入了《林业发展“十一五”和中长期规划》，把推进林业信息化作为重点抓的20件大事之一。

各地均成立了信息化领导小组，由主要负责同志挂帅，有力地推动了全国林业信息化建设。

一是电子政务网络框架正在形成。

国家林业局电子政务骨干传输网络基本形成，建立了全国林业视频会议系统，实现了国家到省级林业部门的电子公文传输。

各省级林业部门基本建成内部局域网，部分省级林业部门建成了连通省、市、县的林业专网。

二是林业数据库建设初步开展。

初步形成国家和地方级的数据采集体系，建立了一批数据库。

国家林业局实施了全国森林资源数据库试点示范项目，建立了覆盖全国的基础地理空间数据库系统、TM陆地资源卫星图像数据库、全国森林资源连续清查数据库和森林资源分布数据库。

森林火灾、荒漠化土地和生物多样性等数据库建设也取得了成效。

大部分省级林业部门建立了森林资源数据库及有关专业数据库。

三是林业应用系统得到初步运用。

国家林业局和部分省级林业部门相继开发了林业重点工程、森林资源管理、森林防火、林业有害生物防治、营造林和林业行政审批等业务管理信息系统，部分省建立了电子办证等系统。

四是林业门户网站建设步伐加快。

初步形成了以国家林业局门户网站为主体，以省市县级林业部门网站为支撑的全国林业门户网站体系。

国家林业局和各省级林业部门门户网站经过多次改版，页面设计、结构功能、运行速度等大为改进，信息发布、网上办事、互动交流等功能逐步完善。

    但是，全国林业信息化建设还存在以下问题：

一是信息化组织机构不健全。

大部分地方林业行政部门缺乏专门的信息化机构，存在职能定位不清、专职人才队伍薄弱和建设机制尚不健全等问题。

二是缺乏总体规划布局。

大部分林业业务应用系统自行建设，自成体系，形成信息孤岛，无法实现信息资源共享，资源浪费严重。

区域发展不平衡。

资金投入严重不足，建设投资和运维资金得不到保证。

三是信息化基础设施建设落后。

普遍存在网络建设滞后、设备陈旧、信息安全设备设施缺乏和信息交换手段落后等问题。

特别是目前还没有建立起相互物理隔离的内网和外网，安全隐患严重。

四是标准化体系建设滞后。

现有的林业信息化标准缺乏全面性、系统性和一致性。

    从总体上来看，林业信息化建设仍处于初级发展阶段，与现代林业建设仍然存在着较大差距，远不能满足林业科学发展的需要。

当前，采取强有力措施，加强统筹规划，加快推进林业信息化建设，既有着十分重大的现实意义，又具有十分深远的历史意义。

    加快林业信息化是落实党中央、国务院提出的信息化战略部署的迫切要求。

党中央、国务院把信息化作为一项国家战略任务，作出了以信息化带动工业化、走新型工业化道路的战略部署，将信息化列为推进行政管理体制改革、提高政府工作效率和公共服务水平的重要举措。

温家宝总理亲任国家信息化领导小组组长，亲自抓信息化工作。

党中央、国务院先后印发一系列重要文件，召开多次重要会议，作出一系列重要决策。

2008年5月1日实施的《政府信息公开条例》，更是以法规形式对信息化建设提出明确规定。

加快林业信息化建设，已成为贯彻落实党中央、国务院重大战略决策的重大任务。

    加快林业信息化是全面推进现代林业建设的迫切要求。

现代林业是充分利用先进科学技术和信息化手段的林业。

高水平的信息化是现代林业的重要标志。

国家森林资源清查、荒漠化监测、野生动植物调查、湿地调查和森林火灾监测等由传统依靠人力向利用空间数据信息化技术转变，以及推进无纸化办公、实现整个林业信息资源共享都迫切要求加快信息化建设。

但由于林业信息化长期以来缺乏专门机构和总体规划，重复建设、重建设轻管理、标准不统一、信息共享困难、安全无保障等问题十分突出，已成为现代林业建设的重要制约。

加快林业信息化建设，已经成为关系林业工作全局的战略举措和当务之急。

    加快林业信息化是转变政府职能提高林业社会服务水平的迫切要求。

现代社会是信息化社会，通过信息化手段及时获取信息、了解情况、办理事务，已日益成为人们的生活习惯，也已成为转变政府职能、提高社会服务水平的迫切要求。

由于目前林业信息化建设相对滞后，林业信息化服务比较薄弱，难以很好地满足人民群众的诸多需求。

特别是随着行政许可、政务公开的深入开展，对林业信息化服务时效和质量的要求越来越高。

加快推进林业信息化建设，已成为兴林富民、服务群众的重要任务。

    二、基本思路与建设目标

（一）指导思想

    以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照现代林业建设总体部署，以全面实现林业信息化为目标，以信息资源开发利用为中心，以电子政务建设为重点，以资源整合和信息共享为突破口，以完善体制机制为保障，统一规划、统一内容、统一标准，分步实施，尽快形成布局科学、高效便捷、先进实用、稳定安全的全国林业信息化格局，为发展现代林业、建设生态文明、促进科学发展作出新的更大贡献。

（二）基本原则

    1．统一规划，统一标准。

按照国家电子政务总体框架要求，由国家林业局统一领导、统筹规划全国林业信息化建设工作，实现统一规划、统一标准，强化顶层设计，防止出现自成体系、重复建设和低水平应用等问题，为资源整合和协同作业打下基础。

    2．统一管理，分级负责。

全国林业信息化系统中基础性、公共性的项目，由国家林业局信息化与电子政务工作领导小组统筹资金安排，统一软件研发，为全国林业系统信息资源整合、共享提供保障。

对各业务领域和地方个性化的林业信息化系统，由各业务主管部门和各地林业信息化建设单位依据统一规划与标准，依托各级林业信息化基础平台，分别负责建设实施。

    3．强化服务，面向应用。

林业信息化建设要紧密结合政府职能转变和管理体制改革，围绕林业中心工作，服务林业业务需求，以应用和服务为重点，以林业信息化基础平台为载体，引入或自主开发先进实用的信息化产品，推动信息技术与林业工作的结合，满足林业生产和管理需要。

    4．整合资源，促进共享。

根据当前林业信息化的实际情况，基于林业信息化基础平台，以资源共享为核心，打破资源分散、封闭和垄断状况。

充分利用和整合已有的信息资源，加速基础性林业专题数据的标准化改造，防止重复建设，促进互连互通，有效调控增量资源，优化信息资源配置，实现信息共享，提高信息资源效益。

    5．注重实用，适度超前。

信息化建设中要注重实用性、可操作性和先进性相结合，采用成熟、可靠的信息技术来支撑整个林业信息化工作环境，确保系统安全、可靠、高效运行。

同时，充分考虑长远发展需要，基础设施建设适度超前，为今后工作拓展空间。

    6．试点先行，稳步推进。

选择条件比较成熟的省份和单位先行试点，取得经验后，逐步推广应用。

通过试点示范，探索科学的技术路线，积累经验，指导全国，少走弯路，减少风险，提高效率。

    （三）建设目标

    总体目标。

建立覆盖全国林业行业的信息化体系，建成国内领先的信息化平台，全面提高林业信息化应用水平，实现信息资源共享，提供全面、快捷、准确的信息服务，增强决策支持和应急处理能力，提升林业管理水平。

    2010年目标。

初步建立林业信息应用与服务体系，实现信息技术在林业资源监测、评价、规划、培育、管理、保护与合理利用等各个环节的重点应用，50%以上的省级单位实现无纸化办公，50％以上的行政许可项目实现在线处理；基本建成国家级及50%以上的省级林业信息化基础平台；建立起全国林业电子政务传输网络，连通全国省级林业部门和国家林业局直属单位；初步建立我国林业信息资源目录体系与交换体系，完成省级以上单位各类林业监测信息及林业专业基础数据的标准化改造和整合，实现林业基础数据资源开发利用和共享；建立信息安全体系，达到国家电子政务安全等级标准；建立林业信息化标准规范体系框架，完成涉及以上建设内容的标准规范的编制。

    2015年目标。

完善信息技术在林业资源监测、评价、规划、培育、管理、保护与合理利用等各个环节的应用，80%以上的省级单位实现无纸化办公，80％以上的行政许可项目实现在线处理；进一步完善国家级林业信息化基础平台，完成80%的省级林业信息化基础平台建设；80％的省级单位建成国家、省、市、县四级上下互连互通的全国林业电子政务传输网络；完成我国林业信息资源目录体系与交换体系，健全林业信息化标准规范体系，并在全国林业信息化工作中得到应用。

    2020年目标。

全面实现林业信息化，林业部门的管理和公共服务能力得到较大改善和加强，形成健全的林业信息化管理和运行机制，全面支撑政务办公、资源监管和公共服务等职能。

形成科学、先进的全国林业信息化安全体系和标准规范体系，并得到普遍应用。

完成省级林业信息化基础平台建设，建成国家、省、市、县四级上下互连互通的全国林业电子政务传输网络，有条件的地方可延伸到乡级；完成关系林业发展全局的信息资源有效开发和利用。

    三、总体框架与建设内容

（一）总体框架

    根据《国家电子政务总体框架》，结合现代林业建设实际，全国林业信息化建设采用“四横两纵”的总体框架结构，“四横”为基础设施、数据库、应用支撑和应用系统，“两纵”为支撑“四横”的标准规范体系、安全与综合管理体系（图1）。

图1　全国林业信息化建设总体框架图

     应用系统是林业信息化建设的关键内容。

应用系统建设中，服务是宗旨，应用是关键。

服务和应用是林业信息化的出发点和落脚点。

服务要惠及林业全行业及全社会，为领导决策、部门间业务协同、社会公共服务、信息资源共享等提供支持。

在统一的标准规范体系、完善的安全与综合管理体系保障下，进行全国林业应用系统建设。

    应用支撑是实现应用系统开发的重要工具。

应用支撑从不同的业务流程和功能中提炼出基础、通用的林业业务流程管理、林业数表模型、林业基础组件和林业常用工具软件，形成统一的服务访问接口，为应用系统服务。

应用支撑主要是缩短各应用系统建设开发周期，使不同系统完善和扩展遵循统一规范，解决应用系统开发过程中可能出现的低水平重复和“信息孤岛”问题，支撑跨部门的业务系统之间协同作业。

    数据库是实现应用系统功能的重要支撑。

通过林业信息资源整合改造和开发利用，建立各种类型的数据库，为各种林业业务应用系统、政务信息资源共享和林业公益性信息服务提供支撑。

要与国家正在建设的重要基础数据库相互衔接，使林业信息资源成为国家信息资源的重要组成部分，为国家发展战略研究、区域规划、重大项目跟踪及效益评估等提供综合信息支撑和服务。

    基础设施是林业信息化建设的物质平台。

必须在统一的标准规范体系和安全体系框架下，有序地建设和管理标准统一、功能完善、安全可靠的基础设施。

    标准规范体系是林业信息化建设的基础工作。

尽快制定林业信息分类、采集、存储、处理、交换和服务等一系列标准与规范，建立完善的林业信息化标准规范体系，为应用系统、应用支撑、数据库和基础设施建设的规划、设计、实施和运营提供依据。

    安全与综合管理体系是林业信息化建设的重要保障。

结合基础设施建设，配置安全设施，制定安全规章和策略，健全安全管理机制，逐步形成林业信息安全体系，为应用系统和数据库的推广应用提供安全保障。

建立健全与全国林业信息化建设要求相适应的管理体制，成立专门机构，充实人才队伍，推动综合管理体系建设，为林业信息化工作健康、持续推进提供组织保障。

    总体框架中所有基础性、公共性、对全局影响起关键作用的内容要进行统一建设，形成林业信息化基础平台。

（二）内外网门户

    通过林业内外网门户，建立统一的应用发布窗口，提供信息公开、网上办事、互动交流等服务。

    1．外网。

国家、省、市、县各级林业部门通过统一的对外门户网站，形成“一站式”林业应用和信息服务窗口，以统一的形象对社会公众服务。

    扩大信息服务。

加大信息发布力度，保证信息质量。

大力推进政务信息公开，增强林业工作透明度。

积极加强网络视频、音像等信息服务，丰富信息形式和内容。

    推进网上办事。

大力推进网上服务，加强在线行政审批，提高在线办事效率，强化办事监督管理，保障网上办事安全规范，基本满足社会公众需求。

建立突发事件应急预案，保证在线办事稳定可靠。

    加强互动交流。

开展林业业务网上调查，关注林业热点问题，推进网上信访，实现在线访谈，开通网上领导信箱，提供良好的网上咨询、查询等服务。

    2.内网。

根据国家有关内网建设的要求，在与外网物理隔离的条件下，建设统一的内网办公平台。

    推进网上办公。

以“一站式”门户网站为窗口，满足行政管理业务需求，实现无纸化办公和网上互动，规范办公流程。

    整合业务系统。

以林业信息化基础平台为基础，解决资源共享问题，降低资源利用成本，实现林业部门内部协同办公和各个业务系统的互连互通，实现跨部门行政审批，提高办事效率。

    加强安全体系建设。

基于林业信息化基础平台，加强内网安全体系建设，建立有效的内网管理机制，强化内网安全的技术保障，保障内网信息安全。

    （三）应用系统

    应用系统分为应用服务系统和业务应用系统两个部分。

应用服务系统基于目录和交换体系，以信息资源共享服务、业务协同服务、辅助决策和公众应用服务等形式，通过内网和外网门户为用户提供共享服务。

应用服务对象包括各级林业部门、上级国家机关、其他政府部门、企业、教育科研部门及社会公众。

应用服务系统的内容包括为企业和林农提供林地管理、林业资源利用、林产品进出口管理等方面的证件办理、特许经营和行政审批服务；为林业管理部门、林业企事业单位和社会公众提供林业政务、林业资源、森林生态、林业产业状况等动态信息；为各级林业管理部门提供部门间信息协同服务；为各级林业领导机关提供科学决策所需的林业信息汇总、分析服务等。

    业务应用系统可分为业务类、综合类和公用类三类应用系统。

业务类应用系统包括林业资源监管、森林培育经营、防灾减灾、森林公安、林业政策法规、林业执法监督等系统；综合类应用系统包括综合办公、公文传输和视频会议系统等；公用类应用系统包括林业计划、财务、科技、教育、人事、党务、国际交流等系统。

    优先开展急需的和基础性的应用系统建设，选择人们关注度高、社会经济效益明显、业务流程相对稳定、信息密集、实时性强的林业业务开展应用系统建设，满足社会公众、企事业单位和政府部门的需要。

从实际情况出发，因地制宜进行林业应用系统建设，兼顾国家和地方对林业信息化的需求，做好林业业务的流程梳理和部门间业务协同，坚持把林业信息资源开发利用放到重要位置。

有计划地改造和完善已建应用系统，强化已建应用系统的应用。

重点建设林业资源监管系统、营造林管理系统、林业灾害监控与应急系统、林业综合办公系统等。

    （四）应用支撑

    应用支撑为应用系统建设、运行、协同提供统一支撑，包括资源共享、信息交换、业务访问、业务集成、流程控制、安全控制、系统管理等各种基础性和公共性的支撑服务，同时也是应用系统的开发、部署和运行的技术环境，因此应用支撑体系必须具有开放和扩展性，并能够适应业务需求的动态变化。

    应用支撑建设包括目录与交换体系、业务流程管理、林业数表模型、基础组件、中间件和常用工具软件等。

应用支撑通过为业务应用系统开发提供各类基础模块和软件工具，提高系统建设效率，同时解决业务应用之间的互通、互操作等问题。

    （五）数据库

    林业数据库是林业信息的集合。

林业信息资源通过采集、交换、汇集、存储等手段在国家和地方各级结点建立各类数据库，这些数据库共同构成全国林业数据库整体。

林业数据库分为公共基础数据库（基础地理信息、遥感影像数据库等）、林业基础数据库（森林、湿地、沙地和生物多样性资源数据库等）、林业专题数据库（森林培育、生态工程、防灾减灾、林业产业、国有林场、林木种苗、竹藤花卉、森林公园、政策法规、林业执法、科技、人事、教育、党务管理、国际交流数据库等）、林业综合数据库（根据综合管理、决策的需要由基础、专题数据综合分析所形成的数据库）、林业信息产品库（为各类应用服务生成的信息产品）等。

在数据库建设中，需规范各级林业部门的信息资源分类、数据库建设内容，明确数据库更新维护职责和应用权限等。

    确定数据库建设重点。

国家和地方数据库建设从应用需求迫切程度、应用的深度和广度出发，明确数据库建设的先后顺序、建设规模和数据粒度，优先进行公共基础和林业基础数据库建设。

国家和地方数据库都要确定建设、更新、维护技术支撑单位，明确职责，确保数据库的现时性和正常运行。

充分发挥信息化管理机构职能和作用，规范数据应用服务权限，提高数据库应用效益，保障数据应用安全。

    加强数据标准化改造和整合。

对已有数据库进行标准化改造和数据深度加工利用。

把加强数据标准化改造、数据加工技术手段和能力建设作为重点，充分利用现有的信息资源实现各级跨部门、跨区域数据共享服务、业务协同和信息资源的深度开发。

    提高信息采集和更新能力。

加强国家和地方各级林业监测调查体系的信息化建设，协调解决林业资源各种监测标准之间、监测与数据库建设标准之间的冲突，促进林业资源监测、信息采集和数据库建设的协同发展。

    支撑林业信息共享和服务。

梳理各种林业信息资源汇集源头，建立交换机制和管理制度，利用林业信息资源目录和交换体系，实现林业业务应用纵向、横向的信息汇集与共享、行业间的信息交换与共享，确保数据库建设的更新和扩展。

编制林业政务信息公开目录，提高林业信息公众服务能力，促进国家和地方各级林业部门之间、林业各业务部门之间信息共享和服务。

    提高空间数据库管理能力。

实现林业空间数据和非空间数据的一体化管理。

进行分布式管理技术研究，解决林业不同数据格式、不同服务器、不同类型的空间数据的无缝集成和管理。

开发数据库建设实用软件，为数据标准化改造、不同尺度的空间数据整合、不同投影坐标空间数据一体化管理提供支撑。

研究和开发历史数据库管理技术，实现不同时期各类数据的动态管理。

开发数据建库、数据维护、数据更新、数据库管理和服务的软件系统，为各级数据中心的正常运转提供有效支撑工具。

    通过以上措施，保障各级信息的一致性、完整性和可靠性，有效解决信息访问的瓶颈和安全问题。

    （六）基础设施

    基础设施建设与林业数据中心建设相结合。

林业数据中心包括国家林业数据中心和省级林业数据分中心。

通过数据中心建设，实现国家与地方数据资源的共享和交换，实现各级业务应用的上下联动。

基础设施建设包括计算机系统、网络基础设施、机房及配套、安全基础设施。

安全基础设施建设内容详见安全与综合管理体系部分。

    计算机系统。

国家、省、市、县林业行政部门要逐步建立起统一的支持数据服务、数据加工、数据交换、业务应用、数据存储的高效、稳定的主机及存储系统，避免重复建设及设备低效率使用。

    网络基础设施。

进行统一的网络地址规划，建设和整合全国林业电子政务传输网络，这是林业信息化的主要网络环境，由内网和外网组成。

内网建设原则上在国家林业局电子政务骨干传输网络的基础上，将节点扩展至国家林业局各直属单位、各省级林业行政部门和四大森工集团，新疆生产建设兵团林业局。

外网与国际互联网逻辑隔离，原则上以国家电子政务外网通道为基础来建立。

在国家电子政务外网尚未达到的地方，充分利用已建网络和国家公共通信资源，进一步扩充完善，形成连接国家、省、市、县四级统一的外网通道。

加快建设和整合外网，消除林业信息化发展的“最后一公里”瓶颈，满足各级林业部门办公、管理、协调、监督、应急以及决策需要。

按照统一标准规范、统一地址和域名，推进林业电子政务网络建设，逐级实现互连互通。

    机房及配套。

根据实际情况，建立内网和外网机房，保障机房能够在物理空间、位置选择、配电系统、接地系统、空调通风、专用消防、结构化布线、机房安防、机房照明、机房屏蔽等方面符合国家机房建设标准，满足信息安全等级保护的要求及信息化发展的需要。

    （七）标准规范体系

    参照《国家电子政务标准化指南》的技术参考模型，林业信息化标准规范体系由总体标准、信息资源标准、应用标准、基础设施标准和管理标准组成。

按照“面向应用、采标优先、突出重点、轻重缓急”的原则，认真研究国际标准和国内外已有的先进标准，合理引用适合我国林业信息化建设的标准，根据建设需要重点修订完善已有标准，优先制定林业信息化建设急需的、共性的、基础性和关键性的标准，提高强制性标准的比例，鼓励推荐性标准的应用推广。

    总体标准。

总体标准是标准化体系的基础标准，是其他标准制定的基础，主要包括林业信息标准化指南、林业信息术语、林业信息文本图形符号和其它综合标准。

    信息资源标准。

主要包括林业信息分类与编码、林业信息资源的表示和处理、林业信息资源定位、林业数据访问、目录服务和元数据等标准。

    应用标准。

主要包括林业信息资源业务应用流程控制、林业资源成果文档格式、林业资源业务功能建模、林业资源业务流程建模、林业资源业务应用规程、信息资源目录和交换体系等标准。

    基础设施标准。

主要包括信息安全基础设施和计算机设备等标准。

    管理标准。

为林业信息化建设和系统运行管理提供管理办法和制度等，包括林业信息化建设中的数据库、应用系统、应用支撑、基础设施建设和运行等方面的管理办法和制度。

    （八）安全与综合管理体系

    1.安全体系。

参照《中共中央办公厅　国务院办公厅关于转发〈国家信息化领导小组关于加强信息安全保障工作的意见〉的通知》（中办发[2003]27号）