大型灌排泵站更新改造项目自评价报告编制提纲.docx
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大型灌排泵站更新改造项目自评价报告编制提纲
大型灌排泵站更新改造项目自评价报告编制提纲
请列入2012年后评价范围大型灌排泵站更新改造项目的项目法人（建设单位）根据本项目建设和管理实际情况，按国家有关项目后评价的文件精神和规程规范以及本提纲的要求，在认真调查研究、分析总结的基础上，本着实事求是的原则，对本项目的前期工作及建设目标、项目实施过程、改造效果与效益、管理与改革、社会和环境影响、可持续性等进行总结和自评价，并编写自评价报告及填写附表1。
自评价报告内容及参考提纲如下：
一、概述
1、项目基本情况
（1）工程概况
（2）工程任务、规模及主要建筑物
介绍项目目标、建设内容、工程规模及主要建筑物等。
（3）工程施工
介绍工程施工时间节点，主要工程量，参建单位（包括业主、设计、监理、施工单位及设备供应商、质检单位、质量监督单位等）等情况。
（4）工程投资及资金筹措
介绍项目初步设计概算、批复投资、资金筹措（中央投资、省级投资、地市与县配套投资等）等情况。
（5）前期工作与管理体制
介绍规划、安全鉴定、可研、初计的批复情况，项目法人组建情况，建管体制等情况。
（6）初期运行情况
介绍泵站更新改造投入运行后的运行时间、运行状况和灌溉、排涝效益等情况。
2、自评价依据、方法、范围
（1）评价依据
《关于印发〈水利建设项目后评价管理办法（试行）〉的通知》（水规计〔2010〕51号）；《水利建设项目后评价报告编制规程》（SL489—2010）；《水利建设项目经济评价规范（SL72-94）》（水利部，1994年3月）；《建设项目经济评价方法与参数》（第三版，国家发改委，2006年8月）；《已成防洪工程经济效益分析计算及评价规范（SL206-98）》（水利部，1998年5月1日）。
（2）评价方法
以对比法为主（前后对比、有无对比）。
（3）范围及内容
自评价时间节点为2012年8月底。
自评价范围为泵站工程及其受益区。
自评价基本内容包括：
前期工作及建设目标评价、项目实施过程评价、改造效果与效益评价、管理与改革评价、国民经济评价、社会和环境影响评价、可持续性评价、总体评价等。
二、前期工作及建设目标
1、安全鉴定
介绍参与单位、安全鉴定成果、审查及安全类别等情况。
2、可行性研究报告及审批情况
介绍编制单位、可研报告主要内容、审查及批复等情况。
3、初步设计
介绍编制单位、初步设计主要内容、审查及批复等情况。
4、设计变更
介绍重要设计变更、重大设计变更及审批等情况。
5、建设目标
介绍灌溉、排涝标准，设计提排水能力，恢复和改善、新增灌排面积，新增粮食生产能力，提高抗灾减灾能力；泵站工程完好率、设备完好率和安全运行率；泵站装置效率、能源单耗等建设目标。
2、资金筹措及运用
四、前期工作及建设目标评价
1、前期工作
（1）项目内容合理性。
主要从本项目是否优先安排机电设备更新改造或影响泵站效益发挥的关键工程改造；更新改造方案的科学性；更新改造内容与安全鉴定结论的符合程度；初步设计与可研报告的符合程度；实施内容与批复的初步设计的符合程度等5个方面进行评价。
（2）项目申报审批程序正确性。
主要从安全鉴定报告、可研报告和初步设计报告编制的规范性；项目前期工作各阶段报批手续是否齐全；安全鉴定、可研、初步设计评审的规范性；各阶段审批文件是否齐备等四个方面进行评价。
2、目标评价
主要从更新改造前后的实际灌溉、排涝标准，更新改造后的实际灌溉、排涝标准是否达到更新改造初步设计的灌溉、排涝标准等方面进行评价。
五、项目实施过程评价
1、建设实施评价
（1）实施准备评价。
主要从项目法人组建、项目法人开展工作情况、管理制度建设情况、“四通一平”等方面进行评价。
（2）“四制”的执行情况。
从“四制（项目法人制、招投标制、工程监理制、合同制）”执行情况与国家及地方有关项目建设的法律法规及要求、管理办法等的符合程度方面进行评价。
因客观原因导致“四制”执行不到位或存在问题的，要充分说明原因。
（3）进度控制情况。
主要从进度控制制度及执行情况、进度控制计划、年度实施计划的完成情况、总工期控制情况等方面进行评价。
（4）资金管理情况。
对照国家及地方有关财务制度，主要评价本项目建设资金管理的规范性。
可从资金拨付、财务管理、审计结果等方面进行评价。
（5）质量与安全管理情况。
对照工程开工时制定的工程质量与安全目标，主要评价质量与安全管理措施及执行、质量控制结果（单元工程质量评定等级、分部工程和单位工程验收质量评定等级、工程竣工验收质量评定等级）、初期运行后工程质量等方面。
（6）新技术、新工艺及新材料的应用情况。
主要从泵站更新改造工程中采用的新技术、新材料、新设备等方面，评价采用的新技术、新材料、新设备等对本泵站工程运行安全性、节能和降低运行成本等的促进程度。
2、投资到位及完成情况评价
（1）投资到位比例。
主要从投资到位资金的构成、实际到位资金占计划下达投资的百分比等方面，对投资到位情况进行评价。
（2）投资完成比例。
主要从实际完成的投资、实际完成投资占实际到位资金的百分比、实际支付资金与完成投资的百分比等方面，对投资完成情况进行评价。
（3）地方投资到位比例。
主要从地方投资到位资金的构成、地方投资到位资金与其地方投资应到位资金的百分比等方面，对地方投资到位情况进行评价。
3、建设内容完成情况评价
（1）改造装机功率（kW）完成率。
主要从本项目批复的初设报告中应改造装机功率多少kW、已改造完成了装机功率多少kW、实际改造完成装机功率kW数与应完成装机功率kW数的百分比等方面，对改造装机功率（kW）完成情况进行评价。
（2）建筑物（座）完成率。
主要从本项目批复的初设报告中应拆除重建和加固改造多少座建筑物（一座泵站包括进水建筑物、主泵房、出水建筑物及其配套自排闸、防洪闸等统计为1座建筑物）、已完成了多少座建筑物、实际完成建筑物座数与应完成建筑物座数的百分比等方面，对建筑物（座）完成情况进行评价。
（3）主机组（台套）完成率。
主要从本项目批复的初设报告中应更新和改造的主机组台套数、已完成的主机组台套数、实际完成主机组台套数与应完成主机组台套数的百分比等方面，对主机组完成情况进行评价。
同时，说明主变压器、站用变压器、各电气盘柜、各辅机设备等的应完成数、实际完成数等情况。
（4）金属结构（吨）完成率。
主要从本项目批复的初设报告中应更新和加固改造的金属结构吨数（包括闸门、拍门、拦污栅埋件吨数）、已完成的金属结构吨数、实际完成金属结构吨数与应完成金属结构吨数的百分比等方面，对金属结构（吨）完成情况进行评价。
4、工程验收评价
（1）工程验收及时性、规范性。
对照国家有关建设项目验收的规程规范、管理办法，主要对工程验收的及时性、验收的规范性、验收文件与建设档案的齐全性等方面进行评价。
（2）分部工程完成率。
主要从本项目划分了多少个分部工程、实际完成并验收了多少个分部工程、已完成验收分部工程数与项目划分的分部工程数的百分比等方面，对分部位工程完成情况进行评价。
（3）单位工程完成率。
主要从本项目划分了多少个单位工程、实际完成并验收了多少个单位工程、已完成验收单位工程数与项目划分的单位工程数的百分比等方面，对单位工程完成情况进行评价。
（4）机组启动验收完成率。
主要从本项目批复的初设报告中应更新和改造机组台套数、实际完成并进行了多少台套机组启动验收、已完成机组启动验收台数与项目应更新和改造机组台数的百分比等方面，对机组启动验收完成情况进行评价。
（5）竣工验收情况。
主要从是否进行竣工验收及竣工验收时间、质量等级、验收遗留问题是否按期进行了处理等方面，对竣工验收情况进行评价。
5、存在问题及建议
从项目实施进度、投资、质量控制和建设管理等方面，对存在的问题进行分析并提出相关建议。
六、改造效果与效益评价
1、技术经济指标实现程度评价
（1）建筑物（工程）完好率。
对改造后投入运行泵站的建筑物（工程）完好率按《泵站技术管理规程》（SL255－2000）中的规定进行计算和评价。
（2）设备完好率。
对改造后投入运行泵站的设备完好率按《泵站技术管理规程》（SL255－2000）中的规定进行计算和评价。
（3）装置效率。
对改造后投入运行泵站的装置效率按《泵站技术管理规程》（SL255－2000）中的规定进行测试或计算，并对照《泵站更新改造技术规范》（GB/T50510－2009）的规定进行评价。
（4）能源单耗。
对改造后投入运行泵站的能源单耗按《泵站技术管理规程》（SL255－2000）中的规定进行计算，并对照《泵站技术管理规程》（SL255－2000）的规定进行评价。
2、经济效益实现程度评价
（1）恢复、改善和新增灌排面积。
主要介绍该项目批复的初步设计报告中应恢复、改善和新增的灌排面积，泵站更新改后实际恢复、改善和新增的灌排面积，实际恢复、改善和新增的灌排面积与应恢复、改善和新增的灌排面积的比值等。
实际恢复、改善和新增的灌排面积比应恢复、改善和新增的灌排面积相差较多的应说明原因。
（2）新增粮食生产能力。
主要介绍该项目批复的初步设计报告中应新增粮食生产能力、泵站更新改后实际新增粮食生产能力，实际新增粮食生产能力与应新增粮食生产能力的比值等。
（3）新增灌溉、排水效益。
主要介绍该项目批复的初步设计报告中应新增灌排效益，泵站更新改后实际新增灌排效益，实际新增灌排效益与应新增灌排效益的比值等。
实际新增灌排效益与应新增灌排效益相差较多的应说明原因。
（4）新增其他效益。
主要介绍该项目批复的初步设计报告中应新增其他效益，泵站更新改后实际新增其他效益，实际新增其他效益与应新增其他效益的比值等。
3、减灾效果评价
（1）旱涝灾害损失减少率。
主要评价泵站改造前设计灌排标准下的年减灾效益、改造后设计灌排标准下年减灾效益、改造后设计灌排标准下年减灾效益与改造前设计灌排标准下年减灾效益的百分比。
当泵站改造后未出现设计灌排标准的旱涝灾害时，可与改造前相同或接近的旱涝灾害下的年减灾效益相比。
（2）泵站受益区灌排周期缩短率。
主要评价泵站改造前其受益区在设计灌排标准的旱涝灾害下灌排水周期时间、泵站改造后其受益区在设计灌排标准的旱涝灾害下的灌排水周期时间、泵站改造后的灌排水周期时间与改造前的灌排水周期时间的百分比。
若百分比大于100%的应说明原因。
4、其他效果评价
（1）供排水成本降低率。
主要评价泵站改造前的供排水成本、泵站改造后的供排水成本、泵站改造后供排水成本与改造前供排水成本的百分比。
若百分比大于100%的应说明原因。
（2）安全运行率提高率。
主要评价泵站改造前的安全运行率、泵站改造后的安全运行率、泵站改造后安全运行率与改造前安全运行率的百分比。
若百分比小于100%的应说明原因。
七、管理与改革评价
1、管理体制改革评价
（1）管理体制改革促进程度。
主要介绍本泵站按国办发[2002]45号文件要求实施工程管理体制改革的情况（包括管理体制改革的相关文件），并对管理体制改革情况进行评价。
（2）人员定编、定岗定员程度。
主要评价本泵站按《水利工程管理单位定岗标准化（试行）》测算的岗位数及定员、当地政府有关部门核定的编制（包括核编文件）、按有关规定进行定岗定员和竞争上岗的进展情况（包括人员竞争上岗的文件）等。
（3）富余人员安置。
主要评价本泵站按国家有关政策妥善安置富余人员的情况。
（4）工程管养分离改革情况。
主要评价本泵站按国办发[2002]45号及有关文件要求实施泵站工程管养分离改革的情况。
2、“两费”落实情况评价
（1）运行管理费落实率。
主要评价本泵站按有关规定测算或批复的运行管理经费、实际落实的运行管理经费、实际落实的运行管理经费与按有关规定测算（或批复）的运行管理经费的百分比。
（2）工程养护维修经费落实率。
主要评价本泵站按有关规定测算或批复的工程养护维修经费、实际落实的工程养护维修经费、实际落实的工程养护维修经费与按有关规定测算（或批复）的工程养护维修经费的百分比。
3、运行管理与养护维修评价
（1）运行管理及养护维修制度。
对照《泵站技术管理规程》（SL255－2000）的要求及有关规定，对本泵站的运行管理及养护维修制度建设情况进行评价。
（2）运行管理的规范程度。
对本泵站的制度上墙，设备挂牌管理，环境整洁，设备操作、运行，运行日志、月报、年报、技术总结等情况的规范程度等进行评价。
（3）养护维修的规范程度。
对本泵站的建筑物和设备检修、试验，检修及试验记录、检修总结等情况的规范程度进行评价。
八、国民经济评价
（1）经济内部收益率。
主要对本项目按改造后的相关指标重新核定的经济内部收益率及其与可研报告测算的经济内部收益率对比等进行分析和评价。
（2）效益费用比。
主要对本项目按改造后的相关指标重新核定的效益费用比及其与可研报告中测算的效益费用比对比等进行分析和评价。
九、影响评价
1、社会影响评价
（1）泵站受益区农民人均纯收入相对增长率。
根据相关资料，评价泵站改造前泵站受益区内农民人均纯收入、改造后泵站受益区内农民人均纯收入、农民人均纯收入的增加值与改造前农民人均纯收入的百分比等。
（2）对泵站改造项目建设的认可度。
对《大型灌排泵站更新改造项目后评价（自评价）问卷调查表》（见附表2）进行分析，评价调查对象是否认为泵站改造是政府为百姓做的实事。
（3）对减灾效益发挥的认可度。
对《大型灌排泵站更新改造项目后评价（自评价）问卷调查表》进行分析，评价调查对象对泵站发挥减灾作用的认可度。
（4）对泵站改造工程质量的认可度。
对《大型灌排泵站更新改造项目后评价（自评价）问卷调查表》进行分析，评价调查对象对泵站改造工程质量的满意度。
（5）对改善社会发展环境的影响程度。
分析《大型灌排泵站更新改造项目后评价（自评价）问卷调查表》，从本泵站工程改造后对社会经济发展影响、对防汛排涝或抗旱安全的影响等进行评价。
2、环境影响评价
（1）对改善生态环境的影响程度。
分析《大型灌排泵站更新改造项目后评价（自评价）问卷调查表》，对本泵站工程改造后实际对农村水系整治、血吸虫病源治理、农村绿化、农村人居环境等方面产生的影响进行评价。
（2）泵站管理范围内环境改善。
分析《大型灌排泵站更新改造项目后评价（自评价）问卷调查表》，评价泵站生产、办公、生活条件、环境绿化等方面的改善程度。
十、可持续性评价
1、地方政府支持度评价
主要评价本项目与地方政府支持领域的符合程度。
2、泵站运行管理方式评价
分析《大型灌排泵站更新改造项目后评价（自评价）问卷调查表》，从泵站工程管理体制、灌溉排水调度方式等方面进行评价。
3、泵站效益发挥程度评价
分析《大型灌排泵站更新改造项目后评价（自评价）问卷调查表》，从泵站改造工程规划、工程质量和受益区灌排渠系配套等方面进行评价。
十一、总体评价与存在问题及建议
1、总体评价
从前期工作及建设目标、项目实施过程、改造效果与效益、管理与改革、经济效益、可持续性等方面进行综合评价。
2、项目建设存在的主要问题
主要分析项目建设与管理、泵站工程、运行管理体制与机制等方面存在的主要问题。
3、经验与教训
主要介绍本项目在建设管理方面的主要做法和特色经验等。
4、建议
对泵站工程建设与管理、运行管理等提出对策和建议。
附表：
1、大型排涝泵站更新改造项目基本情况
2、大型灌排泵站更新改造项目后评价（自评价）问卷调查表
附表1大型灌排泵站更新改造项目基本情况
泵站工程
项目名称
联系电话
所在地
省市县（区）
邮政编码
主管单位
联系电话
所在流域
工程规模
泵站性质
原工程基本情况
开工时间
投运时间
工程总投资（万元）
座数
级数
装机总台数
装机总功率
（kW）
设计流量
（m3/s）
设计扬程
（m）
设计受益区面积（km2）
实际受益区面积
（km2）
设计排涝标准
实际排涝标准
设计排涝面积
（万亩）
有效排涝面积
（万亩）
设计灌溉标准
实际灌溉标准
设计灌溉面积
（万亩）
有效灌溉面积
（万亩）
更新改造前期工作情况
更新
改造
规划
改造座数
改造装机台数
（台）
改造装机功率
（kW）
改造装机流量
（m3/s）
安全
鉴定
泵站综合安全类别
建筑物安全类别
机电设备安全类别
金属结构安全类别
可行性研究
报告
报告编制单位
资质等级
批准文号
投资估算（万元）
初步
设计
报告
报告编制单位
资质等级
批准文号
投资概算（万元）
项目
批复
情况
批准文号
批复投资（万元）
改造座数
（座）
改造装机
（台）
改造装机功率
（kW）
改造装机流量
（m3/s）
项目实施情况
投资
到位
情况
已下达投资
（万元）
其中
中央投资
（万元）
地方投资（万元）
省级
市级
县（市、区）级
实施
情况
开工时间
更新改造内容简述
（可附页）
完工时间
完成投资
（万元）
项目验收
项目
划分
单元工程个；分部工程个；单位工程个
项目
验收
单元工程质量评定个；分部工程验收个；单位工程验收个
质量
评定
单元工程质量评定合格及以上个，不合格个；分部工程验收质量合格及以上个，不合格个；单位工程验收质量合格及以上个，不合格个。
竣工
验收
验收时间：
年月日
工程质量评定：
优良合格不合格（在符合项前打√）
更新改造工程已竣工验收的泵站填写下面内容：
更新改造后工程基本情况
投运时间
工程总投资（万元，更新改造工程竣工决算投资）
座数
级数
装机总台数
装机总功率
（kW）
设计流量
（m3/s）
设计扬程
（m）
设计受益区面积（km2）
实际受益区面积
（km2）
设计排涝标准
实际排涝标准
设计排涝面积
（万亩）
有效排涝面积
（万亩）
设计灌溉标准
实际灌溉标准
设计灌溉面积
（万亩）
有效灌溉面积
（万亩）
说明
以上填写内容需要说明的做出简要说明：
附表2：
大型灌排泵站更新改造项目后评价（自评价）问卷调查表
被调查单位或个人：
联系电话：
泵站工程名称
请在下面您认可项的括号中打√
您认为该处泵站对受益区的抗旱灌溉、防汛排涝发挥的作用怎样？
很大（）一般（）看不出来（）没有（）
您认为该处泵站如果不改造对受益区的抗旱灌溉、防汛排涝有影响吗？
很大（）一般（）看不出来（）没有（）
您认为泵站改造是政府为百姓做的实事吗？
是（）看不出来（）不是（）
您认为该处泵站改造后对受益区的抗旱灌溉、防汛排涝发挥的作用更大吗？
更大（）一般（）看不出来（）不大（）
泵站改造对增加农民人均纯收入发挥的作用怎样？
很大（）一般（）看不出来（）没有（）
您认为泵站改造工程质量怎样？
很好（）较好（）一般（）差（）
您认为泵站改造对受益区社会经济发展产生了积极影响吗？
产生了（）看不出来（）没有（）
您认为泵站改造对受益区防汛或抗旱安全产生了积极影响吗？
产生了（）看不出来（）没有（）
您认为泵站改造对受益区农村水系整治产生了积极影响吗？
产生了（）看不出来（）没有（）
您认为泵站改造对受益区血吸虫病源治理产生了积极影响吗？
产生了（）看不出来（）没有（）
您认为泵站改造对受益区农村绿化产生了积极影响吗？
产生了（）看不出来（）没有（）
您认为泵站改造对受益区农村人居环境改善产生了积极影响吗？
产生了（）看不出来（）没有（）
您认为目前泵站工程管理体制适应泵站工程效益的长久发挥吗？
适应（）看不出来（）不适应（）
您认为目前泵站灌溉排水调度方式适应泵站工程效益的长久发挥吗？
适应（）看不出来（）不适应（）
您认为泵站规划、布局合理吗？
合理（）看不出来（）不合理（）
您认为泵站改造工程质量能保证泵站长久发挥吗？
能（）看不出来（）不能（）
您认为泵站受益区灌排渠系能保证泵站工程效益长久发挥吗？
能（）看不出来（）不能（）
注：
问卷调查对象可以是泵站受益区内的乡镇政府、村委会、农民合作组织、农民、农业种养业承包人、基层水利站干部职工、泵站干部职工等；问卷调查对象是单位需盖公章，是个人需签名，且联系电话为必填项；每处泵站更新改造项目至少要收集30份有效问卷调查表，其调查对象要覆盖整个泵站受益区并要具有代表性。
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