对湛江打造海洋经济强市几个问题的认识与思考.docx

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对湛江打造海洋经济强市几个问题的认识与思考

对湛江打造海洋经济强市几个问题的认识与思考

对湛江打造海洋经济强市几个问题的认识与思考发布时间：

2019-10-14信息来源：

湛江市企业调查队海洋不但是地球生命的摇篮，人类未来的希望，而且又总是与经济紧密地联系在一起。

纵观历史，不难发现这样一个事实：

最先开发利用海洋的国家和民族，都能迅速强盛起来，屹立于世界民族之林；反之，发展步伐就会严重滞后。

基于对海洋这个丰富的资源宝藏的再认识，许多海洋专家和卓有远见的政治家都预言：

21世纪将是海洋的时代。

而近20年来，海洋产业更是成为世界经济增长中最具活力，最具前途的一个重要领域。

放眼世界，维护海洋权益，开发海洋资源，发展海洋经济已成为倍受关注的热点和焦点。

做为海洋大市的湛江，如何抓住这个机遇，迎合世界海洋经济发展这条主线，全面实施好市委、市政府提出打造海洋经济强市的发展战略值得研究。

就此问题，本文根据专门调查了解的基本情况，结合有关的统计资料，从分析论述我市海洋资源、海洋经济发展现状及对策等角度，略谈一些看法，以供参考。

一、我市具有打造海洋经济强市的资源和港口优势要打造海洋经济强市，具备一流资源和港口等自然条件优势是前提。

本文认为，我市这个优势突出。

具体来说，主要表现在：

我市是全省乃至全国的海洋大市，拥有三面环海的地利，海域辽阔，港湾众多，海滩涂面积宽广。

全市海岸线长达1556公里，约占全省的二分之一，占有全国的十分之一；有10米等深浅海滩涂734万亩，占全省近一半；还有100多个港湾以及光热条件无限好的海岛和众多的渔场，等等。

这些优越的自然条件，丰富的海洋资源，给我市发展热带亚热带作物、海洋捕捞、水产加工、海水养殖、滨海旅游等海洋经济都提供了无比广阔的天地。

我市港口条件得天独厚，是全国重要的港口城市，湛江港又是我国十大港口之一，素以天然深水良港著称，具有大、深、阔、掩护好的优秀特点，可建深水泊位的岸线长达97公里，港湾内水深浪静，具备建设一流国际深水港的自然条件。

特别是由于它地处我国大陆最南端的雷州半岛，东临南海，南望海南，西靠北部湾，北倚大西洋，所以是我国大陆通往东南亚、非洲、欧洲、大洋洲航程最短的港口，也是西南地区货物进出口的主通道。

自1956年由我国自行设计建成投产以来，经过40多年的建设，湛江港已初具粤西和大西南、环北部湾地区商品、贸易、信息中心的雏形，云南、贵州、四川、广西等省区已有30%至50%的货物经湛江港进出，湛江港已成为我国华南、西南、西北和中南地区的海关口岸及水陆运输主枢纽港。

我市依托深水良港，大吨位船舶可大进大出的优势和丰富的农海产品资源优势，除了有条件做大做强港口交通运输业以外，还可加速发展临海型工业和农海产品加工型工业，构建具有地方特色的临港石化、近海油气勘探开发、电力、造纸、农海产品加工、饲料、纺织服装、电器机械等八大支柱产业，打造我国南方的石化基地、农海产品加工出口基地、全国最大的纸业生产基地，等等。

可见，湛江港优越的自然条件和地理优势，为我市打造海洋经济强市提供的发展空间之大，带动和辐射力之强。

我市拥有红、绿、蓝特色旅游资源，是中国海洋旅游资源最丰富、最密集的地区之一。

由于独特的地理位置和气候条件，所以使我市集海港、商港、渔港、军港、旅游港于一身，港湾景色美丽动人。

从徐闻出发的中国古代海上丝绸之路始发港，在这里进行的商贸活动比福州早了1000多年。

这里是中国著名的南珠之乡，海水珍珠年产量占全国7成多；这里有中国近海大陆架面积最大、保存最完好的珊瑚礁群，中国第一长沙滩东海岛沙滩。

这些丰富的蓝色滨海旅游和海洋旅游资源，加上得天独厚的绿色生态与农业旅游资源、红土风情与历史文化资源相陪伴，构成了湛江蓝、绿、红三大旅游特色。

因此，湛江完全有条件向旅游大市迈进。

我市海洋生物和矿物资源十分丰富。

由于地处热带亚热带，所以我市的海洋生物种类繁多。

据有关资料记载，仅潮间带生物就多达1500多种，其中鱼类上千种，有经济价值的200多种，为发展海洋生物开发研究产业以及海洋捕捞业都提供了广阔的空间。

此外，湛江沿海油气储量也比较大，盐田生产条件好，潮夕能与海风能开发前景也十分广阔。

二、我市具有打造海洋经济强市的良好基础和发展潜力要打造海洋经济强市，经济发展水平是最重要的衡量标准。

因为有一流的自然条件却没有一流的经济水平，自然优势不能转化为最大的现实经济优势，这只能是空想。

按现有的发展水平和实力而论，本文认为，我市虽未能荣登上海洋经济强市的宝座，但已成为海洋大市不容置疑。

况且，我市海洋开发业绩不俗，已具备了良好的追强基础和较大的发展潜力。

从下面的例证论述，可足见一斑。

改革开放以来，特别是近几年借助广东省第四、五次海洋经济工作会议的强劲东风，我市大力推进海洋资源综合开发，积极探索海洋经济发展新路子，实现五个创新：

一是思路创新，突破原来主要发展海水养殖业的局限，向养殖、捕捞、海产品加工流通、海洋工业、海洋运输与贸易、滨海旅游六路并进；二是机制创新，构建产业链，培育龙头企业，建设水产品批发市场和渔港经济区，促进海洋渔业产业化；三是科技创新，实施科技兴海计划，产、学研联合攻关，推动海洋产业向高水平、高效益发展；四是投资主体创新，逐步建立以经营者投资为主的多元化投资机制，多渠道筹集资金发展海洋经济；五是管理创新，制定海洋经济发展总体规划，全面推行养殖证和海域使用证，建设海洋资源保护区，保障海洋经济可持续发展。

五个创新发展战略的实施，有效地推动我市海洋开发成果显著，海洋经济进入了发展新阶段。

主要业绩有：

1、海洋经济规模不断扩大，经济地位逐步提升。

据统计，2003年我市海洋产业总产值246.57亿元，比全省第四次海洋经济工作会议召开前一年的1998年增长70.5%，比全省第五次海洋经济工作会议前一年的2019年增长18.9%；海洋产业增加值133.73亿元，分别比1998年和2019年增长70.0%和17.5%；占全市生产总值比重也分别由1998年的20.7%和2019年的24.0%上升至25.7%，分别上升了5个和1.7百分点。

海洋经济已逐步成为我市社会经济快速发展的重要组成部分。

2、海洋渔业结构进一步优化，主导产品形成产业化经营格局。

据统计，2003年我市水产品总量达77.72万吨，连续23年保持增产增收，处于全省领先地位；渔业总产值54.41亿元，占全市农林牧渔业总产值达29.6%。

全市14个渔港所在地乡镇的渔业经济发展也比较快。

据调查，2003年，14个渔港乡镇水产品总产量达37万吨渔业总产值22亿元，分别占全市水产品总产量、渔业总产值的47%和41%。

特别是海水养殖业更为我市海洋经济的一张名牌。

目前，全市海水养殖面积近70万亩，产量已突破34万吨，养殖在海产品总量的比重从改革开放初期的2%上升至49%以上，基本与捕捞业平分秋色。

近年来，随着我市向海洋奋进的脚步加快，全市逐渐形成对虾、珍珠、鲍鱼、牡蛎、泥蚶、文蛤、江珧和名贵鱼类网箱养殖等8大品种的基地化、规模化养殖格局。

我市海养珍珠年产量可达20吨，约占全国海水珍珠产量的70%；对虾养殖年产量可超过6万吨，占全省一半以上、全国的1/6，成为全省乃至全国最大的对虾生产、集散和加工出口基地。

我市对虾等海水养殖业的发展，不仅带动了种苗、饲料、流通加工、渔药、渔业机构和建材业等相关产业的蓬勃发展，而且为全市沿海农村创造了约15万个劳动岗位，解决了约60万人的生活出路，还拉动海洋渔业成为我市农村经济发展的新增长点和主力军。

3、临海工业发展势头强劲，成为海洋经济的主导力量。

目前，我市海洋工业年总产值近达200亿元，占全市工业总产值约四成。

特别是我市水产加工业虽然起步较迟，但发展较快，成为我市工业发展和出口创汇的新亮点。

目前全市水产加工企业由上世纪九十年代的70家增至238家，年加工能力约17万吨，产值约20亿元，其中年产值3000万元以上的企业19家，亿元以上的5家（未包括自去年以来在建的18家较大型企业）我市水海产品出口创汇成效十分显著，虾品、珍珠品、鱼品纷纷闯进国际市场。

统计资料显示：

2003年全市海水产品出口创汇达18942万美元，占全市出口的21%，同比增长99.5%。

更值得可喜的是：

近年来，一批中外大企业争相把发展的眼光投向湛江，特别是吸引了中石化、中石油、中海油等一批临海石化、电力、油气开发项目抢滩湛江，构建了我市临海工业的强大格局。

例如，工业重点项目有今年底可建成投产连同原生产能力年产值超百亿元的中石化东兴炼油厂500万吨扩建工程；今年底可建成投产的还有广东鹏尊能源开发公司液化石油气冷冻储库、湛江大中纺织企业集团公司凤梨纤维、中奥里油中转储罐94.5万立方米工程等7个重点工业项目；2003年底前已先后建成投产的有：

俄罗斯塔氏集团湛江米克化能液氨中转项目、大连华农集团公司饲料项目、辽宁富虹大豆制油项目等；还有湛江奥里乳化油库、500千伏港城（湛江）输变电工程、湛江电厂一期脱硫、70万吨湛江纸浆厂等项目正在紧张的建设中这些项目的上马或投产，已为我市临海工业展示了美好前景，成为海洋经济强大的主导力量。

同时，也充分凸现工业立市、以港兴市发展战略的成效，将使我市工业化进程实现历史性跨越。

4、以深水大港为依托的物流中心初步形成，海洋交通运输业呈现良好发慌势头。

经过40多年来的不断建设，特别是近年来，通过耗巨资打造三大工程，包括30万吨级油码头、15万吨级矿砂码头、10万吨级深水航道工程的陆续兴建投产，使目前湛江港既拥有华南地区最深的航道（航道水深14.6米），又成为我国目前最大的陆岸油码头（通过能力远期为1534万吨）。

湛江港继续加大基础设施建设力度，20万吨级矿石码头技改工程列入国家重点建设项目，现又正在开挖2530万吨级航道，等等，使港口优势更加凸现，我市已成为大西南的主要出海通道以及华南及西南地区重要的石油、矿砂、粮食、化肥等大宗货物集散地和物流中心。

随着湛江港主枢纽港地位的不断提升，基础设施和环境的日臻改善，推动我市海洋交通运输业的发展。

目前，我市有海运企业42家，各类运输船舶416艘，船舶平均吨位由1995年前的100吨增加到400吨，船舶也由木质船为主发展到钢制船为主。

2003年，水运企业完成货物运输量1017万吨，货物周转量141635万公里，同比增长19.1%；完成港口货物吞吐量3985万吨，同比增长11.1%。

总之，我市海洋交通运输业通过不断的综合整治，面貌已经有较大的改观，成为海洋经济一个潜力无限的增长点。

5、滨海旅游业初具规模，海洋生物业已经开始起步。

改革开放以来，我市已开发有东海、吉兆湾、南三岛、雷州天成台、徐闻白沙湾等洋溢着热带亚热带风情的滨海旅游度假区。

近几年来，我市又投入巨资建设城市基础设施，拆除大批违章建筑，修建道路，建设飞架南北的海湾大桥，形成四通八达的海陆空立体网络，建起了人们休闲购物的步行街、国贸、世贸、广百、鑫海名城等商业区；改造了南桥河、建南桥公园、建观海长廊、整容湖光岩、建海洋公园等一批滨海旅游景点，逐步扩大和完善接纳四方宾客的旅游行业。

此外，还有一批上规模的住宿设施、食肆酒家也将纳入行业管理；与每年湛江博览会同时举办的美食节，已在省内外叫响了吃海鲜到湛江，使我市形成了食、住、行、游、购、娱乐依托的大产业环境。

特别是我市荣登国家级优秀旅游城市宝座之后，东海龙海天休闲游、红嘴鸥海上游、观红树林游鹤地水库品岭南佳果游、潜水看珊瑚游等旅游名牌产品应运而生，吸引着珠三角甚至国内外的大批游客，使我市旅游业呈现良好的发展势头。

据统计，今年1至8月份，我市旅游企业接待游客总人数337.32万人次，比去年同期增长31.4%；旅游总收入17.3亿元，同比增长9.1%。

今年十一黄金周总收入1.18亿元，同比增长2.7%；全市旅游住宿设施平均开房率达88.2%，创历史新高。

近年来，随着我市海洋生物技术综合利用以及海洋生物产业化、多元化等方面的发展，螺旋藻、珍珠蜂皇浆、鲎试剂等一批药物试剂和保健品以及美容系列产品纷纷亮相市场，海洋生物食品异军突起，成为加速我市海洋经济发展的又一个新亮点。

特别是我市利用红蟹、龙虾甲壳提炼精制而成的几丁聚糖（救护善）胶囊，被称为人类第六大生命要素，并被评为1999年国家级新产品，市场前景广阔。

总之，海洋生物这块神秘而诱人的蓝色领域正在我市日益迸发生机和活力。

三、我市海洋经济发展中存在的差距和问题在积极推进打造海洋经济强市进程中，能认可我市具有资源和港口优势以及发展潜力固然重要，但更重要的是要清醒地看到，我市还存在着一些差距和问题。

这才是科学发展观的态度，才符合湛江海洋经济发展的客观实际，也才可望实现打造海洋经济强市的奋斗目标。

本文认为，目前我市海洋经济发展中存在的差距和问题主要有：

1、海水养殖规模偏小，产业结构单一。

我市明显拥有大力发展海水养殖业的海洋资源优势，但至目前止，全市年海水养殖面积仅是70万亩左右，约占全市浅海面积1/10，占滩涂面积不足1/2；年总产量近35万吨，平均亩产不足500公斤，不仅养殖面积小，而且单产水平低，这与山东等发达地区比，差距很大。

虽然海水养殖在我市已呈遍地开花之势，但产业结构单一，以个体养殖居多，形成规模化养殖的大企业很少，加上虾塘污染、种质退化、价格走低、对病害和反倾销等环境胁迫的防御能力下降等问题，制约了我市海水养殖业的健康发展。

2、海洋捕捞业困境重重，渔区经济发展受挫。

海洋捕捞业在我市有悠久历史，现全市有机动渔船近2万艘，直接以渔为生的人口达80多万，年生产总量可达35万多吨，完成产值22亿元以上，与海水养殖业平分秋色，是我市渔业产业中的支柱力量。

从上世纪80年代到90年代中期，全市海洋捕捞业走过了一段辉煌的日子。

但是，近年来，随着渔业资源的逐渐枯竭，传统作业区的缩小，加上产品市场价格低位运行和生产成本不断攀升等因素影响，使我市海洋捕捞业陷入深深的困境中，导致渔区经济发展受挫，渔船生产效益下滑，渔民收入增速趋缓。

我市远洋捕捞也不尽人意。

至目前止，全市只剩下60多艘远洋捕捞渔船，而且许多还非常陈旧，每年远洋捕捞的产值只有千万美元左右，等等。

3、湛江港的吞吐能力与其优势资源承载能力之间还有较大差距，发展临港工业面对的困难和问题不少。

湛江港素以天然深水良港著称，在全国大港口中原排位第八，具备建设亿吨大港的自然条件。

但是，过去排在前七位的大港，如今年货物吞吐量基本上都达到了亿吨，2003年，我市港口完成货物吞吐量为3985万吨，年吞吐量超亿吨的港口有8个，吞吐量排在我市前的有12个。

可见，湛江港的自然条件优势仍未能得到充分发挥，它的吞吐能力与它的优势资源承载能力之间还有较大差距。

虽然我市临港工业的发展势头十分迅猛，规划思路和前景也令人看好，但毕竟是工业建设，面临的困难和问题依然不少。

比较突出的是目前由于受融资、拆迁、水电等压力以及原辅材料价格走高，生产和建设成本急剧增加等因素的影响，造成已投产的部分企业的生产经营运行困难，利润空间被挤压，在建部分项目建设进度快不起来甚至有的还无法上马，等等。

4、航运业不够发达，水产加工能力还偏低。

航运本是个十分古老的行业，但对于我市经济社会来说，几乎还是块待开垦的处女地。

由于没有较大资金的投入，我市航运业的船小、企业小、航运范围小，全市经营远洋近洋的货船不多，在集装箱和外贸运输迅速发展的今天，全市航运业集装箱和船仅占总运力的15%左右，而外贸航线运力占总运力也不足20%，导致我市航运业只是处于小打小闹水平阶段。

特别是目前全市港口年吞吐量已可望近5000万吨，而我市海上运输业年运输量要实现300万吨已为不易。

这就意味着进出湛江各港口货物有相当部分是由外地海运企业和外籍船舶承运，这也就意味着我市航运业有一笔可观的运费、税费被外地赚走，实在遗憾。

虽然我市水产加工业呈现一种前所未有的蓬勃生机，走马市区，国溢、恒兴、中联、湛渔等现代化大型水产加工企业也比比皆是，但对比我市丰富的水产品资源优势，我市水产加工能力还偏低。

资料显示：

2019年水产品加工量仅占全市水产品产量76万吨的14.8%，即使2003年以来，所占比重不断提升，但仍未达到30%，可见，我市水产品加工的发展空间还相当大。

5、海洋生物科技发展较为滞后，深度开发旅游资源的力度还不够大。

在海洋药物开发方面，由于我市专业科技人才缺乏，海洋生物医药潜在的优势并没有充分发挥出来，一些科研成果仍沉睡案头；在海洋生物食品开发方面，主要进行的是初级的食品加工，如干制品、调味品等，总体档次不高，加工手段单一落后；在蓝色高新科技开发方面，我市基础更加薄弱，在很大程度上使一些珍贵的生物物种得不到有效的保护和利用，严重地制约着海洋生物的发展空间。

总之，目前由于我市海洋生物技术力量薄弱，总体科技水平不高，导致海洋生物资源的开发一直处于初级的粗放式状态，与大连、青岛等北方大城市相比有较大的差距。

近几年来，我市的旅游业虽然发展很快，但由于深度开发旅游资源力度还不大，所以造成我市旅游形象不够鲜明、不够突出、缺乏强劲品牌旅游产品。

特别是目前我市生态旅游开发主要停留于山水农田表层面上，未能深入开拓海洋旅游的广阔空间，未能有效地将海洋生物多样性、康体保健等综合功能导入旅游业，使丰富多彩的旅游资源和产品未能得以充分挖掘、开发和综合利用，旅游资源优势没有及时转化为旅游产品优势。

四、我市打造海洋经济强市应采取的对策和措施建议综上分析论述可见，我市提出打造海洋经济强市并不是遥不可攀的事情，即使在我市海洋经济发展中，既有喜也有忧，但喜明显胜于忧，只要万众一心，正视现实，找准方向，乘势而上，知难而进，真抓实干，再创佳绩，这个奋斗目标是完全可以实现的。

因此，为加快我市打造海洋经济强市的步伐，本文建议应采取如下对策和措施：

1、政府调控扶持强化服务意识，营造上下大抓海洋经济的浓厚氛围。

海洋是人类生存和发展的生物资源宝库，海洋开发是当今国际间综合国力竞争的热点之一。

我市作为海洋大市，打造海洋强市仍任重道远。

对此，各级政府及其部门应有高度的认识，要进一步解放思想，更新观念，调整思路，把发展海洋经济放在与发展陆地经济同等重要的位置上去抓，在积极巩固我市海洋经济原有发展成果和不断创新发展能力的同时，注重把陆地经济的发展思路、发展模式及成功经验移植到海洋经济中来，加强宏观调控，并做到政策上优惠，服务上细心，指导上到家，为我市海洋经济做大做强排忧解难，提供支撑。

此外，还要高度重视全民性的宣传教育工作，让全市上下从高度对我市打造海洋经济强市的重要性达成共识，自觉增强海洋国土观念和海洋经济意识，掀起大力开发海洋资源和发展海洋经济的热潮，使我市海洋资源优势转化为经济优势，形成全市陆域、海域全方位开放和开发的格局，力争经过几年的努力，使我市跻身于海洋经济强市的行列。

2、搞好发展规划，制定加快我市海洋开发的保护法规和优惠政策。

海洋开发是一项巨大而复杂的系统工程，必须要研究制定一个科学的总体规划，以协调和指导各海洋产业的发展，避免盲目开发，环境的破坏和资源的浪费。

应根据资源的地域差异性和海洋地理区位的不同性，特别是要抓住充分考虑我市自身的优势和特色并加以突出这条主线，紧密结合社会经济发展的需要，综合规划和协调好各类海洋资源开发的适度规模和合理布局，形成多层次的开发梯队，促进滨海港口城市、临海工业、创汇农业和第三产业的全面发展。

海洋开发必须坚持经济、社会、环境效益的原则，要建章立法，处理好对资源开发与环境保护的关系，以促进良性发展。

与此同时，对有利于海洋产业的集约化、规模化经营，有利于调动各有关方面参与海洋开发的积极性，有利于国内外资金的筹措与项目的合作和开发，有利于推动海洋科技的发展等方面，政府还要制定优惠政策给予鼓励和扶持，以带动我市海洋经济尽快做大做强。

3、依靠科技进步，坚持走科技兴海的路子。

海洋资源开发的水平在很大程度上取决于海洋技术的发展水平。

因此，我市在打造海洋经济强市进程中，必须坚持走科技兴海的路子。

针对我市海洋科技力量相对薄弱的状况，采取多种形式，尤其应该充分发挥湛江海洋大学等高校的作用，培养一批海洋开发所需的海洋科研、技术和管理人才；着力推动产、学、研结合，鼓励科研院所、高等院校的科技力量，以多种形式进入企业，参与企业的技术改造和技术开发；建设一批科技综合示范试点和产品产业化基地，创造若干良好的环境，加速科技成果的产业化和商品化过程。

同时，要多渠道筹集海洋技术发展资金，适当提高海洋科研和开发经费在财政支出中的比重；还要通过开发海洋技术招商，引进国内外资金或先进技术，以推动我市海洋科学研究技术的发展，提高海产品的竞争力。

4、突出重点，分步推进，坚定不移地实施好市委、市政府提出的大打五张牌的发展战略。

我市的海洋开发应在总体规划的基础上，突出各个阶段的重点，分层次分步骤稳步推进。

近期内要选择若干个开发潜力大、基础好、收益快并对海洋开发全局有带动作用的产业为突破口。

本文认为，市委、市政府提出要大打五张牌，正暗合这条主线，符合这条原则，是明智的最佳选择。

因此，全市上下必须团结一致，真抓实干，坚定不移地把这一发展战略实施好，力争早出多出好成果。

一是大打海洋渔业牌，努力将我市建成全国南方水产品加工基地、出口基地、种苗基地、养殖基地、水产品交易流通中心和科研中心。

二是大打临海工业牌，建设以湛江港为中心的30平方公里临港工业园区，并依托深水良港的优势，抢抓机遇，发展海洋油气加工业和相关配套产业，形成石油化工产业聚集带，力争几年后临海工业增加值实现新的飞跃，成为海洋经济强大的主导力量。

三是大打港口物流牌，加快25~30万吨级深水航道工程和20万吨级铁矿砂码头工程的建设，力争用40亿元打造亿吨大港，使湛江港成为国际性、区域性港口物流中心。

四是大打滨海旅游牌，在滨海城市景观、海洋产业景观、海洋文化景观、海洋生态景观、滨海自然景观等五个方面做文章，向旅游大市迈进。

五是大打海洋生物科技牌，积极培养一批具有创新能力的学术带头人，推动产、学、研结合，加快