登封市土地利用总体规划文本.docx

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登封市土地利用总体规划文本

土地利用总体规划文本

    来源：

登封市政府网站

目       录

前    言

为了深入贯彻科学发展观，切实落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，建立资源节约型、环境友好型社会，更好地统筹土地资源的开发、利用和保护，更好地落实土地宏观调控政策，根据《中华人民共和国土地管理法》的有关规定，按照《郑州市土地利用总体规划（2006～2020年）》要求，结合登封市实际，登封市人民政府组织编制了《登封市土地利用总体规划（2006～2020年）》（以下简称《规划》）。

《规划》全面分析了登封市土地利用面临的形势和任务，阐明了全市土地利用总体目标和完成总体目标需着力开展的各项工作，制订了各业用地结构与布局优化调整方案，提出了规划实施的保障措施。

《规划》是规划期内登封市土地开发、利用、整治和保护的纲领性文件，是规范城乡建设用地及土地管理的重要手段，是加强土地宏观调控和实行土地用途管制的主要依据。

《规划》以2005年为基期年，2010年为近期目标年，2020年为规划目标年。

规划范围为登封市所辖全部土地，土地总面积121101.99公顷.

第一章   土地利用现状与面临的形势

第一节 登封市概况

登封市位于郑州市西南部，地跨东经112°42′-113°19′，北纬34°15′-34°35′，地势西北部高，东南部低。

境域东西长60.0公里，南北宽25.0公里，总面积1211.02平方公里。

登封市东临新密市，南临禹州市、汝州市，西连伊川、偃师，北依巩义市。

全市辖12个乡（镇）、1个矿区、1个工业区和3个办事处，307个行政村。

2005年总人口为63.75万人，城镇人口为23.24万人，城镇化率为36%。

2005年全市社会总产值111.30亿元，其中第一产业增加值为6.12亿元，第二产业增加值为78.91亿元，第三产业增加值为26.27亿元。

登封市煤炭资源丰富，含煤面643.0平方公里，占全市总面积的53%。

目前已探明的煤炭储量15.5亿吨，域内有开采价值的矿产资源约30余种，其中最主要的矿产资源是煤炭和铝钒土，煤炭远景储量约30亿吨，铝钒土储量约2.4亿吨，分布在市域南部。

登封市的能源和原材料产业有明显优势，工业主要以煤炭、电力、冶炼、磨料磨具、耐火材料等为主导产业，其中卢店镇被誉为—中原磨料第一镇。

登封市交通较为便利。

西有焦枝铁路，东有京广铁路，207国道、豫03、豫3l线省道三干线公路贯穿全境，郑少、洛少、永登三条高速在市区交汇，许洛公路斜跨登封东南、西北，郑汝公路横贯登封东北、西南。

登封旅游资源得天独厚。

中岳嵩山是国务院首批公布的国家级重点风景名胜区、世界地质公园、国家级森林公园之一，有人文景观150处，自然景观30余处。

全市现有国家级文物保护单位16处，省级16处，市（县）级123处，已发掘出各类文物珍品6700多件。

其中“天下第一名刹”少林寺，道教洞天中岳庙，儒学圣地嵩阳书院驰名天下。

嵩山地质具有“五世同堂”的地质构造，被地质学家誉为“天然地质博物馆”，2003年2月被联合国科教文组织首轮通过为“世界地质公园”，城市北、东、西三面分别靠邻嵩山风景名胜区五大景区的少林寺景区、嵩阳书院景区、中岳庙景区和三皇寨景区。

登封市是全国“武术之乡”，体育事业稳步发展。

承办了第七届中国郑州国际少林武术节迎宾活动和首届世界传统武术大型迎宾活动，成功举办“全国少林拳大赛”，使少林武术正式被列入全国性赛事活动。

第二节 上轮规划实施评价

《登封市土地利用总体规划（1997～2010年）》以1996年为规划基期年，2010年为规划目标年。

由登封市人民政府从1997年开始组织编制，1999年经河南省人民政府批准实施。

主要规划指标：

新增建设用地占用耕地800.00公顷，土地开发整理和复垦增加耕地1900.40公顷，到2010年耕地保有量为38602.28公顷，基本农田保护面积32470.00公顷。

1997～2005年主要规划指标完成情况：

新增建设用地占用耕地面积939.85公顷，超出规划指标139.85公顷；1997～2005年全市实际补充耕地量为939.85公顷，占规划指标总量的49.46％；其中本地补充耕地687.82公顷，异地补充耕地252.03公顷。

耕地保有量38023.86公顷，比保护目标少578.42公顷，没有实现耕地保有量目标，这主要是因为上轮规划对全市退耕灾毁预计不足，耕地保有量目标制定偏高；基本农田保护面积32427.00公顷。

上轮规划批准实施以来，在严格保护耕地特别是基本农田、加强土地对国民经济的宏观调控、实施土地用途管制、促进土地集约合理利用、保护生态环境等方面发挥了重要的指导作用，有力地保障了工业、基础设施和城镇发展用地，促进了登封市经济社会的全面发展。

随着经济社会的发展，上轮规划与目前经济社会发展间的不适应性逐渐显露出来，用地需求与上轮规划的矛盾比较突出；规划法制建设、实施管理体系有待进一步健全；因此，根据登封市社会经济发展需要，为解决上轮规划执行中存在的问题不足，加快城镇和产业集聚区建设的步伐，必须尽快进行土地利用总体规划修编。

第三节 土地利用现状与特点

一、土地利用现状结构

1.农用地

2005年全市农用地（包括耕地、园地、林地和其他农用地）面积为71365.66公顷，占全市土地总面积的58.93％。

耕地：

面积38023.86公顷，占土地总面积的31.40%。

其中水浇地面积8174.11公顷，占耕地总面积的21.49%；旱地面积29849.75公顷，占耕地总面积的78.50%。

园地：

面积2983.82公顷，占土地总面积的2.46%。

主要分布在大金店镇、颍阳镇、东华镇、石道乡和君召乡，园地面积占全市园地面积的67.64%。

林地：

面积16137.27公顷，占土地总面积的13.33%。

分布面积较大的有徐庄镇、颍阳镇、唐庄乡、白坪乡和石道乡，占全市林地面积的67.18%。

其他农用地：

面积14220.71公顷，占土地总面积的11.74%。

2.建设用地

2005年全市建设用地（包括城乡建设用地、交通水利用地和其他建设用地）面积为16824.19公顷，占全市土地总面积的13.89％。

城乡建设用地：

面积13792.49公顷，占土地总面积的11.39%。

其中城市用地1238.84公顷，占城乡建设用地的8.98%；建制镇用地1347.62公顷，占9.77%；农村居民点用地9306.49公顷，占67.48%；采矿用地1031.54公顷，占7.48%；独立建设用地868.00公顷，占6.29%。

交通水利用地：

包括铁路、公路、水库水面和水工建筑用地，面积2855.25公顷，占土地总面积的2.36%。

其他建设用地：

包括风景名胜设施和特殊用地，面积176.45公顷，占土地总面积的0.15%。

3.其他土地

2005年全市其他土地面积32912.14公顷，占全市土地总面积的27.18％。

其中水域921.33公顷，占土地总面积的0.76%；滩涂沼泽1141.51公顷，占土地总面积的0.94%；自然保留地30849.30公顷，占土地总面积的25.47%。

表1     2005年登封市土地利用现状结构表

二、土地利用特点

1.山地丘陵多，林业资源丰富

登封市地貌类型多样，以山地丘陵为主，占全市土地总面积的79.50%，其中山地面积60793.19公顷，占全市土地总面积的50.20%；丘陵面积35482.88公顷，占全市土地总面积的29.30%。

全市林地面积16137.27公顷，占全市土地总面积的13.33%，林业资源较丰富。

2.其他土地较多，土地利用率相对较低

全市其他土地面积32912.14公顷，占全市土地总面积的27.18%，未利用土地在全市各乡镇均有分布，除北部和南部山区分布的裸地近期内难以开发利用外，其他大多可开发利用，其中仅可开发利用荒草地一项便达18498.87公顷。

3.农村居民点人均用地大，有较大整治潜力

2005年全市农村居民点用地面积9306.49公顷，农村人口40.51万人，人均农村居民点用地229.7平方米，远高于国家规定的农村人均用地标准150.0平方米的控制上限，具有较大的整理潜力。

三、土地利用存在问题

1.人均耕地少，耕地质量偏低

2005年全市耕地面积38023.86公顷，人均耕地面积0.89亩，低于同期全省人均耕地1.21亩和全国人均耕地1.44亩的平均水平。

2005年中低产田占全市耕地总量的85%，水浇地面积仅占耕地总面积的21.49%，且耕地土壤肥力不足，有机质含量偏低。

2.土地生态环境问题突出

矿产资源的不当开发是造成市域内植被退化，生态功能衰退，水土流失加剧的主要原因。

至2005年累计水土流失面积达564.90平方公里；同时，大量废矿渣的堆放，不仅压占大量土地，也因其风化、雨淋而污染环境，加剧了土地生态环境的恶化。

3.城乡土地利用缺乏统筹，二元用地结构问题突出

2005年全市农村居民点用地面积为9306.49公顷，占建设用地总面积的55.32%，布局分散，村庄周围空坪隙地较多，土地利用不够充分，人均用地229.7平方米，是国家规定的农村人均用地标准控制上限的1.53倍；近年来登封市城镇化进程加快，但农村居民点用地减少的速度明显低于城镇建设用地增加的速度，城乡土地缺乏互动的二元结构，农村建设用地低效闲置状况短期内难以改变。

第四节 土地利用面临的形势

当前和未来一个时期，是登封市加快推进城镇化、工业化和农业现代化的关键时期，经济社会发展和生态环境保护对土地利用管理提出了新的更高的要求。

如何在严格保护耕地和基本农田的条件下，保障经济又好又快的发展，是未来时期土地利用面临的艰巨任务。

一、机遇

1.登封市处于中原城市群核心区，是郑州市经济发展最具活力的城市之一，良好的工业基础和发展环境有利于登封市实现跨越式发展，有利于土地利用空间格局向理性分工和互利协作发展，有利于促进城乡土地资源的优化配置。

2.随着科学发展观的深入贯彻，民主法治的不断健全，市场配置土地资源的作用将进一步加强，有利于促进土地利用和管理方式的转变，实现人地关系的和谐发展。

3.随着河南省乃至全国的城乡统筹战略的实施，使工业反哺农业，城市反哺农村成为可能，将使全市的土地利用结构和布局更为合理，土地利用更加高效。

二、挑战

1.耕地保护形势更加严峻。

1997年到2005年期间，全市耕地面积逐年减少，至2005年耕地面积为38023.86公顷，人均耕地面积为0.89亩。

随着经济社会的快速发展，到2020年，全市人口预计增长到73万，比2005年增加9.4万，从粮食需求角度讲对耕地的需求增加；城镇扩张、基础设施建设和工业发展不可避免占用耕地，而十分有限的耕地后备资源和脆弱生态环境对开发利用的制约，加剧了未来全市耕地资源供需矛盾。

综合人口增长、经济发展、资源有限等多种因素，登封市耕地保护面临更加严峻的形势。

2.经济的快速增长对建设用地的需求加大。

经济增长与建设用地规模增加呈正相关关系。

2005年登封市城镇化率为36%，根据“十一五”规划，到2010年登封市城镇化率达到41%，2020年达到55%。

规划期间，登封市正值工业化加速阶段，城镇化工业化的快速发展必将直接带动建设用地需求增长，各项建设用地的供给将面临前所未有的压力。

3.产业空间布局分散，需进一步加强集聚。

由于受地形地貌条件的限制，在工业发展的初期，企业往往选择在一些地形地貌条件较好的地方进行布局；但是这些企业规模小、空间布局分散，对登封市的资源与生态环境造成压力。

第二章   土地利用战略任务和目标

第一节 指导思想和基本原则

一、指导思想

以科学发展观为统领，坚持严格保护土地资源、保障科学发展用地、高效集约利用土地的“两保一高”要求。

正确处理当前与长远、局部与整体、需要与可能的关系，加强宏观调控，转变用地观念，创新用地模式，注重开源节流，落实共同责任，构建保障科学发展新机制，促进登封市经济社会又好又快发展。

二、基本原则

1.严格保护耕地特别是基本农田

立足于保障粮食生产安全，加强对耕地特别是基本农田的保护和建设，进一步提高农业综合生产能力，确保耕地数量的稳定与质量的逐步提高。

非农业建设优先利用其他土地和其它农用地，尽量不占或少占耕地。

2.保障科学发展用地

按照全面、协调、可持续发展的要求，合理安排非农业建设用地和生态环境保护用地，重点保障中心城区、产业集聚区和能源、交通、水利等基础设施以及战略支撑产业发展用地，保障廉租房、经济适用房等民生用地，促进经济发展与人口、资源、环境相协调。

3.以节约集约利用土地为核心，提高土地利用效率

以建设资源节约型社会为目标，严格执行建设用地定额标准，完善节约集约用地的奖惩机制，走新型城镇化和工业化道路，提高土地利用效率，推动土地利用方式由外延扩张向内涵挖潜、由粗放低效向集约高效转变，引导和促进经济发展方式的转变。

4.统筹安排各类用地，促进城乡协调发展

按照全面、协调、可持续发展的要求，按照经济社会发展要求与土地供应能力，综合平衡各业用地需求；从实现城乡统筹、区域协调的要求出发，合理确定城乡、区域各类用地的规模、结构和布局，促进城镇化健康发展，推进社会主义新农村建设。

5.保护和改善生态环境，保障土地资源可持续利用

按照建设环境友好型社会的要求，统筹生活、生态和生产用地空间，加快转变土地利用模式，优先保护自然生态空间，积极开展国土综合整治，加大对水土流失、土地污染的防治力度，提高土地资源可持续利用能力。

第二节 战略定位与经济社会发展目标 

一、区域功能定位

登封市位于中原城市群的核心圈内，是河南省重要的能源原材料基地；位于郑州东西城镇发展轴上，是郑州都市圈的旅游卫星城；位于省域两条二级经济轴线的交汇点，在郑州市经济中占有较大比重，是河南省历史文化名城，以煤炭、电力、冶炼、磨料磨具、耐火材料等工业及第三产业为主导的旅游城市。

二、经济社会发展目标

1.宏观经济主要预期目标

“十一五”期间，全市GDP年均增长16.5%以上，2010年达到260亿元左右，人均GDP达到4万元以上。

到2020年，全市GDP达到500亿元以上，人均GDP达到7万元。

2.经济结构调整主要预期目标

到2010年，二、三产业增加值比重达到92%，非公有制经济比重达到90%以上，农业劳动力占劳动力总量的比重下降到50％以下。

到2020年，二、三产业增加值比重达到90%以上，非公有制经济比重达到95%，农业劳动力占劳动力总量的比重下降到35％左右。

3.人口发展目标

到2010年，人口自然增长率控制在5‰以内，全市总人口控制在66万人以内；城镇化率达到41％。

到2020年，全市总人口控制在74万人以内，城镇化率达到55％。

4.资源节约利用和环境保护目标

到2010年，单位生产总值能耗比“十五”末降低20%以上，资源利用效率显著提高；森林覆盖率达到40%；城市污水集中处理率达到100%；城市生活垃圾无害化处理率达到100%。

到2020年，森林覆盖率达到42%。

第三节 土地利用目标

根据《郑州市土地利用总体规划（2006～2020年）》，结合登封市经济社会发展确定的总体目标及土地利用战略任务，规划期内努力实现以下土地利用目标：

1.耕地和基本农田得到有效保护

规划期内，确保全市耕地保有量不低于38023.86公顷，确保34320.00公顷的基本农田数量不减少、用途不改变、质量有提高。

2.土地节约集约利用水平明显提高

充分利用闲置和低效建设用地，提高建设用地容积率和经济产出率，实现人均城镇工矿用地由2005年的193平方米分别降到2010年的185平方米和2020年的157平方米；加大农田整理建设力度，大力推广先进实用农业科技新技术，不断推进农用地利用规模化、集约化、产业化，提高粮食综合生产能力。

3.城乡和区域统筹的土地利用格局基本形成

按照登封市城市总体规划确定的城镇体系空间结构、村镇规划及产业空间分布体系，不断优化城乡空间布局，规划期内统筹布局城镇建设、产业集聚区建设、基础设施建设、新农村建设和现代农业建设，有力促进城乡一体化进程。

2010年城镇工矿用地面积占城乡用地总面积的比例由2005年的32.52％增加到2010年36.72％，2020年达到50.91％。

4.土地整理复垦开发目标得到落实

到2010年，全市土地整理复垦和未利用土地开发补充耕地面积680.28公顷，土地整理复垦和未利用土地开发补充耕地面积2575.00公顷，保质保量完成补充耕地任务。

5.水土流失和土地污染防治取得明显成效

每年治理水土流失面积不少于1000公顷，森林覆盖率2010年达到40％以上，2020年达42％以上，农用地特别是耕地污染的防治工作得到加强，农村环境质量显著提高。

表2        土地利用的主要调控指标

指标

2005年

2010年

2020年

指标属性

总量指标（单位：

公顷）

       耕地保有量

38023.86

38023.86

38023.86

约束性

       基本农田面积

32427.00

34320.00

34320.00

约束性

       园地面积

2983.82

3183.82

3383.82

预期性

       林地面积

16137.27

18137.27

22137.27

预期性

 建设用地总规模

16824.19

16720.88

16574.19

预期性

    城乡建设用地规模

13792.49

13575.34

12542.49

约束性

       城镇工矿用地规模

4486.00

4985.10

6386.00

预期性

       农村居民点规模

9306.49

8590.24

6156.49

预期性

    交通、水利及其他用地规模

3031.70

3145.54

4031.70

预期性

增量指标（单位：

公顷）

   新增建设用地总量

-

862.94

2900

预期性

   新增建设占用农用地规模

-

670.67

2385

预期性

   新增建设占用耕地规模

-

630.28

2275

约束性

   整理复垦开发补充耕地规模

-

680.28

2575

约束性

效率指标（单位：

平方米）

      人均城镇工矿用地

193.00

185.00

157.00

约束性

注：

1．规划基数由2005年土地利用变更数据转换；

2．2005年人口数来源于《2005年登封市统计年鉴》

第三章   优化土地利用结构和布局

按照实现经济社会又好又快发展的总体要求，结合区域发展战略、城镇体系规划和各类产业发展规划，合理调整土地利用结构，优化土地利用空间布局，实现土地资源的集约高效利用，促进经济结构的优化和经济发展方式的转变。

第一节 合理调整土地利用结构

一、农用地结构调整

2005年全市农用地面积为71365.66公顷，2010年增加到73354.78公顷，2020年增加到76371.59公顷，与2005年相比分别增加1989.12公顷、5005.93公顷。

占土地总面积的比重由2005年的58.93%，分别提高到2010年的60.57%和2020年的63.06%。

1.严格保护耕地面积、做到耕地占补平衡

2005年全市耕地面积38023.86公顷，占土地总面积的31.40%；规划至2010年和2020年耕地面积均不低于郑州市规划下达的38023.86公顷，与2005年相比耕地面积不减少。

严格控制非农建设占用耕地，2006～2010年全市建设占用耕地控制在630.28公顷以内，2011～2020年建设占用耕地控制在1644.72公顷以内；2006～2010年全县整理复垦开发补充耕地680.28公顷，2011～2020年补充耕地1894.72公顷，保质保量完成耕地补充任务。

2.适当增加园地

2005年全市园地面积2983.82公顷，规划至2010年园地增加到3183.82公顷，2020年增加到3383.82公顷，与2005年相比分别增加200公顷、400公顷；占全市土地总面积的比重由2005年的2.46%，提高到2010年的2.63%，2020年的2.79%。

增加的园地面积主要是来自农村居民点用地整理和土地开发。

3.大力发展林地

2005年全市林地面积为16137.27公顷，规划至2010年林地面积增加到18137.27公顷，至2020年增加到22137.27公顷，与2005年相比分别增加2000公顷、6000公顷；占全市土地总面积的比重由2005年的13.33%，提高到2010年的14.98%，2020年的18.28%。

增加的林地面积一部分来自农村居民点用地整理，一部分来自土地开发。

4.合理安排其他农用地

合理安排畜禽养殖等用地，提高产出效益，结合农田整理，优化沟渠、农村道路等其他农用地的结构与布局，2005年其他农用地面积14220.71公顷，规划至2010年，其他农用地减少到14009.83公顷，至2020年减少到12826.64公顷，与2005年相比分别减少210.88公顷、1394.07公顷。

占全市土地总面积的比重由2005年的11.74%，减少到2010年的11.57%，2020年的10.59%。

减少的其他农用地面积一部分被用于耕地整理，一部分被建设占用。

二、建设用地结构调整

基本保障全市经济社会发展用地需求，重点保障各级政府确定的重点区域、重点项目用地需求。

2005年全市建设用地面积16824.19公顷；规划至2010年减少到16720.88公顷，至2020年减少到16574.19公顷。

占全市土地总面积的比重由2005年的13.89%，减少到2010年的13.81%，2020年的13.69%。

1.有序增加城镇工矿用地

大力推动工业化，加快发展城镇化，规划至2020年城镇化率达到55％以上。

2005年全市城镇工矿用地4486.00公顷，至2010年全市城镇工矿用地增加到4985.10公顷，至2020年增加到6386.00公顷，与2005年相比分别增加499.10公顷、1900.00公顷。

占全市土地总面积的比重由2005年的3.70%，提高到2010年的4.12%，2020年的5.27%。

2.逐步缩小农村居民点用地

推进农村居民点的迁并和整理，逐步缩小农村居民点用地规模。

2005年农村居民点用地9306.49公顷，至2010年农村居民点用地减少到8590.24公顷；至2020年减少到6156.49公顷，与2005年相比分别减少716.25公顷、3150.00公顷。

占全市土地总面积的比重由2005年的7.68%，降低到2010年的7.09%，2020年的5.08%。

减少的农村居民点用地一部分被整理为耕地、园地、林地等，一部分转化为城镇用地，一部分建设占用。

3.增加交通、水利用地及其他建设用地

规划期内，保障国家和省、市、县重点交通、水利工程建设用地，适当提高交通、水利等基础设施的用地比重。

2005年交通水利及其他建设用地面积3031.70公顷，规划至2010年交通水利用地及其他建设用地增加到3145.54公顷，至2020年增加到4031.70公顷，与2005年相比分别增加113.84公顷、1000公顷。

占全市土地总面积的比重由2005年的2.50%，提高到2010年的2.60%，2020年的3.33%。

三、适度开发其他土地

2005年全市其他土地面积32912.14公顷，规划至2010年面积减少到31026.33公顷，至2020年面积减少到28156.21公顷。

与2005年相