广西壮族自治区基层医疗卫生机构信息系统建设优质项目.docx

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广西壮族自治区基层医疗卫生机构信息系统建设优质项目

公开招标文献

项目编号：

GXZC-G3-0583-KWZB

项目名称：

广西壮族自治区基层医疗卫生机构

信息系统建设项目

采购单位：

广西壮族自治区卫生和筹划生育委员会

采购代理机构：

广西科文招标有限公司

月

第一章公开招标公示………………………………………………2

第二章招标项目采购需求…………………………………………4

第三章投标人须知…………………………………………………64

第四章评标办法及评分原则………………………………………74

第五章合同重要条款格式…………………………………………80

第一章公开招标公示

广西壮族自治区基层医疗卫生机构信息系统建设项目（GXZC-G3-0583-KWZB）公开招标公示

依照《中华人民共和国政府采购法》、《政府采购货品和服务招标投标管理办法》等规定，经财政部门批准政府采购筹划（编号：

02030010）批准，现就广西壮族自治区卫生和筹划生育委员会广西壮族自治区基层医疗卫生机构信息系统建设项目项目进行公开招标采购，欢迎符合条件供应商前来投标：

一、项目名称：

广西壮族自治区基层医疗卫生机构信息系统建设项目

二、项目编号：

GXZC-G3-0583-KWZB

三、采购组织类型：

部门集中

采购预算（最高投标限价）：

14047.78万元

四、采购方式：

公开招标

五、采购内容及数量：

广西壮族自治区基层医疗卫生机构信息系统建设项目一项；详细内容详见公开招标文献“第二章招标项目采购需求”。

六、合格投标人资格规定：

1.符合《中华人民共和国政府采购法》第二十二条“具备独立承担民事责任能力、良好商业信誉、健全财务会计制度、行合履同所需专业技术能力、依法缴纳税收、良好纳税社会保障资金记录、近三年在经营活动中没有重大违法记录等”规定，具备计算机信息系统工程总承包能力法人公司。

2.投标人具备中华人民共和国工业和信息化部（或中华人民共和国电子信息行业联合会）颁发计算机信息系统集成二级以上（含二级）或者广西电子信息协会颁发计算机信息系统集成一级资质证书。

七、招标文献发售：

1.发售时间：

月日至月日（工作日）上午8：

00～12：

00；下午14：

30～17：

30

2.发售地点：

广西南宁市民族大道141号中鼎万象东方大厦D区五层广西科文招标有限公司财务部

3.售价：

招标文献工本费每套250元，售后不退

4.购买招标文献联系人：

龚北宏电话：

传真：

八、投标保证金：

投标保证金（人民币）：

元整；

投标人应于月日17时00分前将投标保证金以电汇、转帐等非钞票方式交至广西科文招标有限公司，开户银行：

广西北部湾银行营业部，银行账号：

5689

九、投标截止时间和地点：

（从发售招标文献起30天后开标）

投标人应于月日上午9时整前将投标文献密封送交到广西南宁市民族大道141号中鼎万象东方大厦D区五层广西科文招标有限公司开标厅，逾期送达或投标文献包装未按规定密封、盖章、标记将予以拒收或作无效投标文献解决

十、开标时间及地点：

本次招标将于月日上午9时整在广西南宁市民族大道141号中鼎万象东方大厦D区五层广西科文招标有限公司开标厅开标，投标人可以派授权代表出席开标会议（授权代表应携带本人身份证出席）

十一、网上查询地址：

（广西政府采购网）、（中华人民共和国政府采购网）、（广西壮族自治区卫生和筹划生育委员会网站）

十二、业务征询：

广西壮族自治区卫生和筹划生育委员会联系人及联系电话：

李彬，宾能富，地址：

南宁市桃源路35号

广西科文招标有限公司联系人：

李婷；联系电话：

；传真：

地址：

南宁市民族大道路141号中鼎万象东方大厦D区五层

政府采购监督管理部门：

广西区财政厅政府采购监督管理处；联系电话：

广西科文招标有限公司

月日

第二章招标项目采购需求

一、项目概况

1、建设目的

在全区医疗卫生已有信息化资源基本上，结合运用全区电子政务外网资源，通过建设基层医疗卫生机构管理信息系统基本设施、数据解决与互换平台，开发业务应用系统，建立信息安全保障体系和为基层医疗卫生机构配备信息化终端设备等，形成居民健康档案在线管理、基本医疗服务信息化、医疗机构诊断规范在线监控、异地结算、双向转诊等服务能力，使1528个政府办乡镇卫生院和社区卫生服务中心（站）基本实现信息化，全区医疗机构卫生信息化率提高到90%以上，以便群众看病，改进医患关系，助力当前医药卫生体制改革。

2、建设规模

（1）“13+2”分布云数据中心：

南宁市以外13个设区市各设立1个云数据中心（南宁市云数据中心整合到自治区级云数据中心，并合并为同一节点），在南宁市金洲路18号自治区级卫生信息数据中心机房建立自治区级双活云数据中心。

（2）云计算平台系统存储量约832TB（双活数据中心主、从中心存储量各为351TB，南宁市外13个设区市各为10TB），广西基层医疗卫生机构管理信息系统重要有4类业务应用，共17个功能模块。

（3）信息化终端配发全区1528个政府办基层医疗卫生机构和全区县级及以上医药卫生体制改革领导小组重要成员单位。

（4）各地市云平台节点到区级云平台节点传播带宽达到2*155Mbps规定，各基层医疗卫生机构应用终端系统网络接入带宽设计范畴满足4Mbps～10Mbps规定。

3、建设内容

（1）系统基本设施建设：

依托全区电子政务外网资源建设全区卫生计生业务专网，建设基层医疗卫生机构管理信息系统云计算基本设施层，含数据中心机房、数据中心计算资源、存储系统、基本网络平台、运维系统及备份系统。

（2）自治区卫生信息平台建设：

基于既有广西卫生综合管理信息平台，建设自治区卫生信息平台，重要涉及优化整合自治区卫生综合管理信息平台数据库、建设数据互换解决系统以及开发平台应用系统；其中，平台应用系统重要有公共基本代码管理系统、地理信息服务平台、采供血及血液库存监管系统、基层医疗卫生机构基本药物监管系统和医疗机构惩防体系监管信息平台。

（3）业务应用系统建设：

建设SaaS模式基层医疗卫生机构管理信息系统及基层医疗卫生机构管理信息系统轻量型应急系统。

基层医疗卫生机构管理信息系统含业务服务系统、业务管理系统、监督管理系统、接口管理系统；基层医疗卫生机构管理信息系统轻量型应急系统布置于医疗机构内部，用于满足医疗机构在网络中断应急状态下门诊挂号、门诊收费等业务服务，保证基层医疗卫生机构基本业务不中断和数据持续性。

（4）建设广西健康信息服务门户系统。

（5）信息安全保障体系：

按照信息系统安全级别第三级保护预定级规定，建设信息安全保障体系。

（6）信息化终端配备：

为全区1528个政府办基层医疗卫生机构配备云终端和网络接入设备，涉及一体化安全网关及数字证书介质；为某些有关医药卫生体制改革部门配备云终端及数字证书介质。

二、总体招标范畴

本项目采用工程设计、采购、施工、试运营、竣工验收总承包方式，通过招标选取具备先进技术团队、具备丰富经验系统集成总承包商，由系统集成总承包商全面实行完毕广西壮族自治区基层医疗卫生机构信息系统建设，系统集成总承包商工作范畴：

1、硬件设备（服务器、存储设备、网络设备、安全设备等）采购；

2、自治区级机房有关设备及机房改造；

3、地市级机房有关设备；

4、软件采购（系统软件采购、定制开发软件、安全软件等）；

5、接入终端设备（数字证书介质）采购；

6、系统集成；

7、人员培训；

8、项目实行整体管理，协调与项目关于各单位实行，协助项目验收等与本系统建设有关工作。

三、总体规定

本项目采用工程设计、采购、施工、试运营、竣工验收总承包方式。

1、总体目的：

在全区医疗卫生已有信息化资源基本上，结合运用全区电子政务外网资源，通过建设云计算平台，开发业务应用系统，建立信息安全保障体系和为基层医疗卫生机构配备信息化终端设备等，形成居民健康档案在线管理、基本医疗服务信息化、医疗机构诊断规范在线监控、异地结算、双向转诊等服务能力，使1,528个政府办乡镇卫生院和社区卫生服务中心（站）基本实现信息化，全区医疗机构卫生信息化率提高到90%以上，以便群众看病，改进医患关系，助力当前医药卫生体制改革。

2、内容：

依照国家和行业统一互联互通原则、功能和技术规范，统一开发布置基层医疗卫生机构管理应用软件，结合实际状况采用“云计算”服务模式，构建“云中心”，配备服务器、存储备份、网络、安全等设备和系统软件，并按照“填平补齐”原则，为基层医疗卫生机构配备计算机、网络设备、外部设备等应用终端以及有关系统。

原则化规定。

严格遵循国家和行业统一互联互通原则、功能和技术规范，实现基层医疗卫生机构信息数据纵横贯通和共享。

数据一次采集，多方运用。

基本功能规定。

基于统一技术规范和原则，开发基本药物、公共卫生、医疗服务和综合管理等应用系统，对已建有应用系统基层医疗卫生机构，原则上规定替代，否则规定自行做符合性改造。

（1）系统基本设施建设：

运用全区电子政务外网资源，建设基层医疗卫生机构管理信息系统云计算基本设施层，含数据中心计算资源、存储系统、基本网络平台及备份系统。

（2）数据解决与互换平台建设：

建设基层医疗卫生机构管理信息系统云计算平台层，含API中间件、数据整合业务能力服务组件及基层医疗卫生机构管理信息数据库系统。

（3）业务应用系统建设：

建设基层医疗卫生机构管理信息系统应用层，开发业务应用系统，重要涉及：

1）业务服务系统：

涉及居民健康档案管理、基本医疗服务管理、公共卫生服务管理等子系统。

2）业务管理系统：

涉及基本药物管理、业务运营管理、绩效考核管理等子系统。

3）监督管理系统：

涉及合理用药管控、医疗服务监管、公卫服务监管、服务质量监管、医疗人员监管、财务信息监管等子系统。

4）接口管理系统：

与新农合、医保、已有健康档案数据、卫生信息综合管理、药物和医疗器械采购等已有信息系统对接。

（4）信息安全保障体系：

按照国家级别保护有关政策和技术原则，建设信息安全保障体系，使项目信息系统安全保护能力达到安全级别三级保护规定。

卖方负责软件定制开发、实行、培训与服务，使经双方确认应用软件得以正常运营，并依照关于制度和政策变化对软件进行统一升级，满足自治区、市、县（市）卫生计生行政部门和基层卫生机构管理工作需要。

四、软件技术规格及规定

（一）总体架构

1、依托全区电子政务外网资源纵向建立自治区、市、县（市、区）三级网络体系，系统网络模式应符合全区现状，能保持较稳定数据通信状况，运营效率高并有较好系统安全性。

▲2、按照国家有关数据原则，由中标公司协助自治区卫计委制定业务数据原则和互换原则，各系统通过“云中心”提供数据服务实现数据互换和共享。

▲3、通过建立基层卫生信息系统实现县（区）级医疗卫生机构、乡镇卫生院（社区卫生服务中心）、村卫生室（社区卫生服务站）无缝连接，信息共享。

没有建立医院信息系统乡、村医疗机构不再建立单一功能医院信息系统，在基层卫生信息系统基本上扩充功能，扩充功能某些不包括本次项目合同范畴。

广西基层医疗卫生机构管理信息系统业务功能视图如下图所示。

广西基层医疗卫生机构管理信息系统业务功能视图

（二）总体设计规定

1.系统性能规定

1、能稳定、高效支持省级集中布置或地市级集中布置应用模式下所有乡镇卫生院（社区卫生服务中心）及村卫生室（社区卫生服务站）同步联网运营；

2、软件系统维护及更新升级不能影响业务工作开展。

3、可以及时捕获系统在运营时错误信息，并给出相应提示，系统应有一定容错能力。

4、性能规定（依照基层医疗卫生信息系统技术规范）

本系统应当满足区域内所有基层医疗机构实时访问应用规定；满足卫生等管理部门和居民实时访问规定；满足与外部系统及时交互规定；满足向关于部门准时报送数据规定；具备与已建成县级或其她医院信息系统互联互通能力，实现信息实时交互共享。

1、基本服务平均响应时间

个人注册服务调用，单个患者注册平均响应时间不大于1s；

个人基本信息查询，总记录50万以上，按患者唯一标记查询单个患者查询平均响应时间不大于2s；总记录100万以上，按患者唯一标记查询单个患者查询平均响应时间不大于3s；

基于人口记录学信息患者信息匹配（基于索引），总记录50万以上，返回患者唯一标记数据，返回记录数不大于10条时，平均响应时间不大于10s；总记录100万以上，返回记录数不大于10条时，平均响应时间不大于15s。

2、健康档案服务平均响应时间

健康档案文档索引查询，按健康档案号查询,返回健康档案文档，平均响应时间不大于4s；

健康档案文档查询，按健康档案文档标记查询，平均响应时间不大于2s。

2.系统安全规定

1、系统在Internet上运营不易被黑客，病毒袭击；

2、在系统被袭击时，系统能保护数据安全性，并能保证系统不会崩溃；

3、系统顾客要进行安全认证才干接入系统；

4、支持复杂顾客名和口令，口令长度不得低于8位，口令采用加密保护，并提供以便顾客密码修改与恢复功能；

5、数据必要异地备份，以保证信息安全。

6、系统中数据实既有权限修改并保存修改痕迹。

7、权限管理到功能模块页面及核心操作，对顾客访问进行身份认证和访问控制。

▲8、敏感数据和能定位到个人数据（如身份证号、家庭住址、手机号码等）均需加密存储。

3.数据设计规定

1、数据原则：

符合国家和卫计委关于数据集原则及数据规范规定。

在自治区卫计委发布《广西壮族自治区基层医疗卫生机构管理信息系统数据原则》后，按照该原则对软件进行改造和升级。

2、数据安全：

保证数据安全，数据不能被非法窃取、篡改和删除。

3、数据输入：

提供精确、迅速、完整性数据输入操作手段，实现应用系统在数据源发生地一次性输入数据。

数据采集表项目可维护、可定义为必填项目；支持多途径多方式采集数据，涉及键盘、鼠标、电子卡、数据文献及网络等；对采集数据要进行逻辑审核校验；并记录数据来源（门诊、电话、上门等）、采集人和录入时间；提供批量数据迅速录入、导入功能。

4、数据解决：

对采集和加工后数据可进行查询、查重、查漏、取消作废、修改、删除、打印、汇总、记录功能。

所有个案数据都可实现结案、取消结案；所有数据、查询成果和记录报表均能打印、显示和导出，导出文献应有Excel、txt等通用、公开文献格式。

5、数据接口：

提供基于WEBSERVICE原则数据接口，接口方式安全、高效。

提供逻辑审核功能，所有导入数据均需审核通过后方能写入。

提供仪器设备接口和读写卡设备接口。

提供与其她系统数据共享功能。

6、数据传播：

可通过VPN虚拟专线在公众数据网络上建立属于本系统私有数据网络。

通过相应加密和认证技术以保证顾客数据在公用网络上传播安全，从而实现网络数据专有性。

7、数据互换：

提供完整数据互换解决方案，涉及双向转诊、数据更新、数据同步等。

支持离线方式，保证系统（划价、收费）核心业务不间断运营，并在网络恢复时进行数据同步，并保证数据一致性。

（三）系统基本功能需求

1.区域卫生信息平台服务

区域卫生信息平台是连接区域内各医疗卫生机构基本业务信息系统数据互换和共享平台，是不同系统间进行信息整合基本和载体，作为信息采集、预加工、存储、解决和互换中心，实现了区域内一体化高效快捷医疗卫生服务，并为政府监管部门提供科学有效决策支持，是国际上公认将来卫生信息化建设发展方向。

广西“健康云”平台设计和建设目的，包括了区域卫生信息平台建设。

健康云平台区域卫生信息平台参照国家卫生计生委《基于居民健康档案区域卫生信息平台技术规范》（WS/T448-）进行建设，按照自治区-市-县三级平台进行规划建设。

（一）自治区卫生信息平台

自治区卫生信息平台以既有广西信息化建设为基本，结合区域卫生信息化业务需求，按照广西人口健康信息化工程顶层设计规定，进行优化提高。

本期建设重点内容是：

①整合卫生综合管理信息平台和计生人口数据库人口基本信息，建立居民健康档案主索引。

②实现药物、卫材、诊断项目和物价收费项目基本代码管理和基本代码数据共享。

③建设健康信息服务门户。

④开发合理用药辅助系统。

⑤开发地理信息综合应用管理系统。

⑥开发远程医疗会诊管理系统。

⑦开发血液监管系统。

⑧开发慢病与肿瘤监测管理系统。

⑨开发医疗机构惩防体系监管系统。

⑩开发医改核心指标监测系统。

（二）市级卫生信息平台

本期项目建设只为市级卫生信息平台提供基本设施资源，涉及服务器、存储和备份系统。

市级区域卫生信息平台布置及平台应用开发，由各市依照业务需要自行解决经费，建设方案报自治区卫生计生委审批，获得批准后才可实行。

（三）县级卫生信息平台

具备60万以上（含60万）人口县卫生局（卫计委），可以申请运用市数据中心云计算基本设施，建设县级区域卫生信息平台。

人口局限性60万县卫生局不再单独建设县级卫生信息平台，使用由市卫生局建设市级集中卫生信息平台虚拟县级平台。

注册服务

注册服务涉及对个人、医疗卫生人员、医疗卫生机构、医疗卫生术语注册管理服务，系统对这些实体提供唯一标记。

针对各类实体形成各类注册库（如个人注册库、医疗卫生机构注册库等），提供注册服务统一流程和工作机制，以保证作为核心部件由其她系统所使用。

个人主索引（MPI）服务

个人主索引MPI，是指在特定域范畴内，用以标记该域内每个患者实例并保持其唯一性编码。

MPI作用就是将不同医疗机构同一种病人不同信息标记关联起来，实现不同机构，或不同系统之间，同一患者辨认及信息互访，是实现医疗信息共享基本，是一种跨域系统服务。

重要提供主索引查询、注册、更新、删除、合并、发布以及交叉索引管理等功能。

规定符合IHE规范，满足国家卫计委关于区卫平台建设原则符合性规定，PIX/PDQ事务规定支持HL7V3消息格式。

健康档案存储服务

健康档案存储服务是一系列存储库，用于存储健康档案信息。

依照健康档案信息分类，健康档案存储服务分为七个存储库：

个人基本信息存储库、重要疾病和健康问题摘要存储库、小朋友保健存储库、妇女保健存储库、疾病控制存储库、疾病管理存储库以及医疗服务存储库。

存储服务除了对POS和业务协同平台提供健康档案访问服务，也承担将来自POS和业务协同平台业务文档按照健康档案数据模型解析和封装为健康档案文档。

健康档案存储服务建议遵循IHEITIXDS规范。

▲系统能生成与导出各主题库相应数据库脚本，能对存储模型相应数据库元数据进行可视化管理，涉及表名，字段名，字段类型、约束等，针对每个数据列可以定义在数据传播和存储过程中与否要加密，以及设定各种数据有效性以及其她质量控制校验规则。

在数据存储过程中需要抽取服务活动索引以及个人主索引并生成和存储索引。

并规定系统能对索引抽取规则进行配备管理。

全程健康档案服务

全程健康档案服务是由一系列服务构成，总体涉及索引服务、数据服务、业务服务和事务解决。

（一）索引服务

索引服务全面掌握区域卫生信息平台所关于于居民健康信息事件，涉及居民何时、何地、接受过何种医疗卫生服务，并产生了哪些文档。

索引服务重要记录两大类信息，一是医疗卫生事件信息，另一为文档目录信息。

区域卫生信息平台顾客在被授权状况下，可以通过全程健康档案服务提供索引服务从基本业务系统查看某居民健康事件信息，以及事件信息所涉及文档目录及摘要信息,重要提供如下功能：

单个病人索引查询服务、病人索引更新服务、病人索引查询服务。

规定可以配备从业务数据集中抽取服务活动索引数据规则，并能根据该规则，在数据存储之前生成索引。

并提供对每个数据集相应摘要数据进行在线预览查询功能。

（二）数据访问服务

▲在线定义平台数据查询、访问服务，并提供在线测试功能；可以生成和导出有关程序代码，可以对定义服务进行访问权限控制；配备生成服务可以同步发布到分布式服务系统，支持以webservice、http、rmi等各种数据传播合同暴露成原则服务供内、外部系统使用。

（三）数据调阅服务

将平台汇聚数据共享给基于平台构建应用与POS端各业务系统，从三个层面进行数据调阅，分别为记录了居民健康信息事件索引信息，记录了居民享有医疗服务过程中产生成果摘要信息，记录了居民享有医疗服务过程中产生详细完整诊断成果信息。

（四）数据仓库服务

数据仓库服务重要由ETL和决策分析组件（BusinessIntelligence，商业智能）构成。

通过大量医疗业务数据进行抽取，分析等操作来建立不同业务模型。

顾客运用这些通过度类（Classification）、汇集（Clustering）、描述和可视化（DescriptionandVisualization）数据，支持业务决策。

详细功能如下描述：

通过ETL加载数据至BI数据仓库；建立主题；

指标定义配备管理；指标显示配备管理；多维报表配备管理；静态报表配备管理等。

（五）事务服务

对健康档案数据解决和访问需要涉及区域卫生信息平台里各种服务和系统、或需要访问其她区域卫生信息平台事件。

规定事务服务管理区域卫生信息平台中事务全局性表达、编排流、响应组装、业务规则应用以及与区域卫生信息平台各类其她系统或服务数据访问。

业务联动众多需求则需要本业务服务组件来配合实现，并保证在这一系列服务组件以及服务交互过程中事务完整性。

（六）业务服务

1.数据组装服务

区域卫生信息平台需要与各种外部系统或内部系统进行数据互换，这些系统之间往往都是异源异构，那么要实当前各种系统之间顺利完毕数据互换，需要一种原则化数据传播格式来支撑，CDA作为当前一种较为原则和通用规范，规定系统可以将数据组装成CDA文档，并能对CDA文档进行解析。

2.原则化服务

实现对卫生部发布值域代码、数据元、数据集等原则规范进行新增、修改、删除以及查询等管理，支持批量导入，并且支持多版本管理。

▲建立各个接入系统使用值域代码与平台原则代码之间映射关系，通过原则转换服务在数据整合过程中进行原则代码转换，实现平台原则统一。

3.数据质量服务

提供专门数据质量控制管理模块，可以配备数据校验规则，在数据整合过程中对数据进行分析、校验、清洗等操作，并能依照这一系列解决过程中产生日记数据生成数据质量分析报告，同步提供追溯问题数据功能，增进平台整体数据质量提高。

提供专门数据审计跟踪模块，对数据整合过程中每一条数据解决状况都进行详细操作日记记录，保障平台数据有效性与完整性，对于有问题数据可以进行追溯定位。

基于XDS资源目录服务

跨机构文档共享框架（Cross-EnterpriseDocumentSharing-b，XDS.b）在属于同一种临床有关域内各种医疗机构之间共享患者诊断所产生临床记录，以便各种医疗机构可以合伙为患者提供医疗服务。

通过联合文档存储库与文档注册库，为有关领域内患者建立一种长期医疗信息记录，重要是对病人详细临床信息提供注册、查询和提取等功能。

规定符合IHE规范，满足国家卫计委关于区卫平台建设原则符合性规定。

业务规则引擎服务

规则引擎由推理引擎发展而来，是一种嵌入在应用程序中组件，实现了将业务决策从应用程序代码中分离出来，并使用预定义语义模块编写业务决策。

接受数据输入，解释业务规则，并依照业务规则做出业务决策，重要提供如下功能：

分离商业决策者商业决策逻辑和应用开发者技术决策；能有效提高实现复杂逻辑代码可维护性；在开发期间或布置后修复代码缺陷；应付特殊状况，即客户一开始没有提到要将业务逻辑考虑在内；符合组织对敏捷或迭代开发过程使用。

订阅/发布服务

消息订阅与发布服务重要服务于工作流促成，重要是对工作流原则序列提供功能。

1、实现临床文档订阅、发布与告知模式，顾客可向DSUB订阅感兴趣患者文挡，当XDS有文档注册时，积极向DSUB发送文档发布祈求，DSUB会匹配发布和订阅信息，向指定顾客发送感兴趣文档注册告知。

2、发布/订阅服务：

这项服务管理订阅人和发布者。

它提供功能分两个层次。