行政管理学.docx

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行政管理学

绪论

1.行政的概念、特点。

广义：

行政=管理

狭义：

国家权力机关的执行机关，依法管理国家事务、社会公共事务、行政机关内部事务的活动。

特点：

1.国家意志性。

2.执行性：

执行党和国家的方针政策、法律。

3.法律性：

法律效力。

4.强制性：

以国家机器作为后盾（行政复议、行政诉讼）。

5.服务性：

基本宗旨是为人民服务（受监督、为人民负责）。

2.行政管理学的概念、特点。

概念：

行政管理学是研究国家行政机关及其工作人员依法管理国家事务、社会公共事务、行政机关内部事务的客观规律的科学。

（研究行政规律的学科）

特点：

1.政治性和社会性；

2.理论性和应用性；

3.综合性和独立性；

4.稳定性和发展性。

3.行政管理学的创始人。

威尔逊1887年在《行政学季刊》上发表的“行政学之研究”，标志着行政学的产生。

4.行政管理学发展的三个阶段是什么？

（一）形成阶段：

1887～1930年；

（二）成长阶段：

1930～1960年；

（三）成熟与分化阶段：

1960年至今。

5.行政管理学的概念是由谁提出的？

德国学者L.von施泰因（XX得知）

6.如何理解封闭原理及示意图？

封闭原理是指系统内部的管理过程，构成一个连续封闭的回路，并形成有效的管理运动，且自如地吸收、加工和做工的完整过程。

7.什么是动力原理？

动力原理：

行政管理活动必须有强大的动力，而且要正确地运用动力才能使管理活动有效地进行下去。

8.如何理解能位原理？

（一）概念：

能位原理就是根据人员的才能，把人员放到相应的岗位或职位上。

（二）内容：

1.能级对称：

能力大小和职位高低相称。

2.能质对称：

能力类型和职位类型对称。

3.优势定位：

把人员安排到有利于发挥其优势的职位上。

第二章行政职能

第一节行政职能概述

一、行政职能的概念及特点

（一）概念:

行政职能是指国家行政机关在行政管理活动中的基本职责和功能作用。

（二）特点1.执行性；2.强制性；3.动态性；4.多样性；5.系统性。

二、我国行政管理的基本职能

（一）政治职能

1.专政职能

（1）保卫职能

（2）镇压职能

2.民主职能

（1）完善各种选举制度

（2）完善公民参政议政渠道

（3）完善公民监督机制

（二）经济职能

1.经济计划

2.经济管理职能

3.经济服务职能

4.经济监督

（三）文化职能

1.意识形态职能

2.发展科学技术和教育职能

3.发展文艺和体育卫生职能

4.加强社会主义道德建设

5.清除不良文化产品的职能

（四）社会服务职能

1.提供社会保障

（1）社会保险系统；

（2）社会救济体系；

2.维护社会秩序，保证人身安全和财产安全；

3.环境保护职能。

三、我国行政管理运行职能

（一）决策职能

决策是指组织或个人为了实现某种目标而对未来一定时期内有关活动的方向、内容及方式的选择或调整的过程。

决策→执行→再决策→再执行

怎样避免决策失误？

1.经过专家论证2.群众评议3.领导班子讨论

（二）组织职能

1.设立组织机构

2.确定职位、职责、职权

3.对人员的选拔、调配、培训和考核

（三）协调职能

1.协调内部因素2.协调内部因素与外部因素

（四）控制职能

控制：

依据行政计划和标准来衡量计划完成情况并纠正计划执行中的偏差以确保行政目标实现的管理活动。

可以分为：

1.内部控制和外部控制

2.事前控制、事中控制、事后控制

三个要点：

1.要有计划和标准2.要有健全的组织机构3.要有得力的控制手段

第二节行政职能的发展

一、西方国家行政职能的演变

（一）前资本主义时期的行政职能

1.以政治统治职能为中心

2.社会管理职能十分薄弱

（二）自由资本主义时期的行政职能

1.政治职能仍然占据中心地位

2.在经济与社会方面采取自由主义政策

3.国家应向社会提供某些公共产品

（三）垄断资本主义时期的行政职能

1.行政职能体系迅猛扩展

2.各国政治职能总体上得到进一步加强

3.各国普遍采用了积极干预的职能模式

（四）当代资本主义的行政职能

1.镇压职能相对弱化，民主建设职能得到进一步加强

2.社会服务职能得到加强

3.行政职能日益分化

4.尽可能市场，必要时国家

二、我国行政职能转变基本内容

（一）重心的转移

（二）行政职能方式的转移

1.由行政手段转变为运用经济手段为主，经济手段、法律手段与行政手段相结合

2.有微观管理、直接管理转变为宏观管理、间接管理

（三）行政职能关系的转变

1.中央与地方、上下级政府间的关系

2.政企关系

3.政府与市场的关系

4.政府与社会的关系

5.政府内部各职能部门的关系

第三章行政环境

1.行政环境概念及特征。

行政环境是行政系统赖以存在和发展的外部条件总和，也就是指各种直接或间接地作用或影响行政活动的外部客观因素。

行政环境的特征:

1.广泛性2.复杂性3.差异性4.变化性5.互动性

2.行政环境的内容是什么？

一、政治环境：

国体与政体、政党制度、法律制度

二、经济环境：

物质技术力量、经济制度

三、文化环境

四、其他社会环境

五、自然环境

六、国际环境：

政治环境、经济环境、文化环境、自然环境

3.行政环境和行政管理的关系。

一、行政环境决定、制约行政管理

二、行政管理是对行政环境的利用和改造

三、行政管理和行政环境的平衡：

综合平衡、宏观平衡、暂时平衡

4.当前我国行政环境的特点是什么？

一、以和平发展为主题的国际环境

所谓和平是指世界相对和平，局部战争虽然不断，但无世界大战；所谓发展是指经济发展和社会进步成为世界各国的主流，社会制度的变革退居次要位置。

二、社会主义初级阶段是我国的基本国情

（一）在政治环境方面表现为政治稳定、民族团结

（二）在经济环境方面表现为经济的发展和进步

（三）在文化环境方面表现为传统与现代融合

5.行政生态模式的类型。

融合模式、棱柱模式和衍射模式（ppt有图但无详细介绍）

第五章行政领导

第一节领导概述

一、领导的概念及特征

（一）领导的概念:

领导是在社会组织中，领导者运用一定的权力和自身影响力，采用一定的方法对被领导者施加影响，以实现预定目标的行为过程。

（二）领导的特征

1.超前性：

是一种趋向未来的活动，具有超前性思维，通过预测提高决策的准确性、战略规划和发展方向的正确性。

2.权威性：

现代领导活动的权威既来自合法性的确认，又来自其自身等要素的被认同。

3.综合性：

管理方式、涉及范围和素质等方面。

4.超脱性：

领导活动的超脱性，要求领导者必须超越于各种群体利益和各种具体工作之上，在综合整体工作的基础上进行统领和协调。

5.服务性：

为集体（或别人）利益或为某种事业而工作，目的是利他，这种职业是为别人提供有形或无形的产品来得到社会的认同。

被支配性、自愿性、惬意性

（三）领导和管理的区别

1.领导具有超前性，管理具有当前性；

2.领导具有超脱性，管理具有操作性；

3.领导是一种变革的力量，而管理是一种程序化的控制工作。

4.领导具有全局性，管理具有局部性。

领导侧重于战略，管理侧重于战术。

5.领导是一种艺术，管理是一种科学

二、领导的基本要素（填空）

三个空：

领导者、被领导者、领导目标

四个空：

领导者、被领导者、领导目标、客观环境

三、领导者的权威

（一）内容：

1.职位权力

a.合法权

b.强制权

c.奖赏权

2.个人权力

a.专长权

b.参照性权力

c.背景权

d.感情权

第二节行政领导的素质

一、行政领导的素质的概念及特征

（一）概念：

是行政领导在先天禀赋的生理素质基础上，通过后天的学习和实践锻炼形成的，在领导工作中经常起作用的那些内在要素的总和。

（二）特征（填空）

1.综合性

2.动态性：

领导者的素质是相对稳定的，同时还处于不断发展变化之中，具有动态性；

3.层次性：

对不同层次、不同性质的领导者在其素质要求上既有相同的一面又有特殊的一面。

二、内容（大题）

（一）政治素质

坚持“四项基本原则”，执行党和国家的方针、路线、政策，信仰共产主义，社会主义是人类最伟大的事业，廉洁奉公、全心全意为人民服务。

（二）法律素质

1.掌握基本的法律知识；

2.具有法治意识；

法治：

依靠正义之法来治理国政与管理社会，从而使权力和权利得到合理配置的社会状态。

3.严格执法、依法行政。

（三）知识素质

马克思主义理论修养、科学管理知识（领导艺术、管理心理学、行政管理学）、人文科学知识（政治学、法律、历史、文学）、深厚的社会生活知识（入乡随俗）。

（四）能力素质

洞察力、决断力、预见力、推动力、获取信息的能力、创新能力。

（五）身心素质

1.身体素质

2.心理素质

第四节行政领导艺术

一、行政领导艺术的含义

行政领导艺术是行政领导者在个人素质、修养基础上以丰富的领导经验，深厚的领导造诣，对领导条件方法巧妙灵活地运用，所表现出来的领导技能和风格。

二、行政领导艺术的内容（只需背到2级标题）

（一）谨慎用权

1.严格遵守法定的权限，对上不越权，对下不侵权；

2.不要轻易的动用一些权力；

3.不要炫耀权力。

（二）授权要相宜

1.授权的基本要点：

（1）因事择人，视能授权；

（2）明确权责，适度授权；

（3）监督控制。

2.不能被授权的三种员工：

（1）对授权的工作没有兴趣；

（2）没有达到授权的工作的要求；

（3）对授权工作一窍不通。

3.下列一些事不能授权：

（1）人事或机密的事务；

（2）重大政策或决策；

（3）有些自己必须出面的；

（4）上级让你亲自做的事情。

4.应注意的事情：

（1）授权要公开（工作内容、目标、职权范围等）；

（2）不能越级授权；

（3）防止反授权；

（4）再授权要经过授权人允许；

（5）交代一些要点或注意的事。

（三）待人的艺术

1.要善于记住别人的名字；

2.上、下、同级的对待方式；

对待上级要尊敬，

敢于对上级提出条件；对下级也要尊敬；

对待同级要用商量的口吻，但也要敢于要求。

（四）用人的艺术

发现人才、培养人才、使用人才、留住人才。

（五）理事的艺术

1.重要、及时；

2.重要、不及时；

3.不重要、及时；

4.不重要、不及时。

（六）用时的艺术

1.目标明确、有计划地使用时间。

2.将一天从早到晚要做的事情进行罗列。

3.将要做的事情根据优先程度分先后顺序。

4.要具有灵活性。

5.遵循你的生物钟。

6.做好的事情要比把事情做好更重要。

7.巧妙地拖延。

8.学会说“不”。

9.奖赏自己。

第六章行政决策

第一节行政决策概述

一、行政决策的概念

（一）概念：

行政决策是决策的一种，就是行政主体为履行行政职能所做的行为设计和抉择的过程。

二、行政决策的原则

（一）信息的原则：

行政信息是行政决策的基础，信息越及时、准确、全面，决策就越正确。

（二）预测的原则：

行政决策要运用科学的预测手段，高瞻远瞩，了解决策对象和环境的发展趋势。

（三）系统的原则：

系统是由相互作用和相互依赖的若干部分组织，按照一定规律结合而成，具有特定的功能的有机整体。

（四）可行性原则：

对决策的人力、物力、财力、时间和技术等各方面都要求予以保证，防止盲目决策。

（五）择优原则：

通过比较和筛选后，从若干方案中选择综合满意的方案。

（六）动态的原则：

要求决策能适应未来的发展，并留有适当的余地。

第二节行政决策体制

一、行政决策咨询系统

概念：

由专家学者组成的辅助决策中枢系统的研究机构。

第三节行政决策程序

一、概念：

行政决策过程中的逻辑顺序和基本步骤。

二、问题界定

（一）问题分析：

对问题的状况进行描述。

（二）原因分析

三、目标的确立

目标：

通过决策的实施达到一种状态。

四、方案设计

（一）轮廓设想；

（二）细部设计

（三）方案设计的基本方法

1.头脑风暴法

2.对演法

3.德尔菲法

五、论证评估，抉择方案

六、实施反馈，完善方案→由咨询系统完善

第七章行政执行

1.什么是行政执行？

行政执行是行政主体为了贯彻和落实国家意志或行政决策的全部活动。

2.行政执行的原则是什么？

（一）忠实决策的原则

严格按照决策本身所规定的对象、范围、标准等内容去实施决策。

（二）开拓创新的原则

它要求在忠实决策原则的前提下，根据行政执行所处的具体环境和出现的新情况灵活执行。

（三）坚决有力的原则

指在最短的时间内完满的实现行政决策目标。

（四）注重效益的原则

效益：

对社会的有益影响。

行政执行不但要注重效率，同时还要注重效益。

（五）坚持不懈的原则

行政执行要持之以恒，不达目的决不罢休。

（六）民主集中制的原则

在执行过程中，充分发扬民主，让群众献计献策，同时把群众意见集中统一到领导，统一协调各方面的行动。

（七）制度化的原则

在行政执行过程中，严格按照法律法规、制度来执行。

3.什么是行政指挥、行政沟通、行政协调？

行政指挥是行政领导着按照既定目标和计划对下层活动进行指示、命令等，对执行活动进行安排，以实现行政目标的行为。

行政沟通是行政组织内部及内外之间交流传递信息，以期达到相互了解、协同合作的一种管理活动。

行政协调是行政组织调整内部各种因素及内部因素与外部因素之间的关系，以便和谐合作的实现行政目标的活动

4.行政沟通的种类。

1.正式沟通：

指通过正式组织程序，按组织规定的渠道，所进行的信息沟通。

a.下行沟通：

按照隶属关系自上而下进行的沟通。

b.上行沟通：

按照隶属关系自下而上进行的沟通。

c.平行沟通：

同级组织或同事之间进行的沟通。

2.非正式沟通：

指通过正式组织程序和规章制度以外渠道进行的沟通。

a.是指人员在社会交往中产生的。

b.信息无规则可循。

c.有时信息的传递比正式沟通速度快。

5.什么是沟通的柔性机制、刚性机制，二者之间的关系？

刚性机制：

是行政沟通中明确具体的制度性规定，它不以沟通者的意志为转移的。

柔性机制：

是行政沟通中具有较大可变性的因素，具有可塑的、可改变的特性。

6.行政协调的方法有哪些？

1.主体合流法

2.中间数法

3.冷处理与热处理法

4.当面表态法；

5.跟踪处理法。

7.行政执行准备有哪些内容？

（一）行政计划

1.含义：

是行政主体为实现行政目标而进行的筹划活动及所制定的实施步骤。

2.内容：

（1）进行工作安排；

（2）进行人力安排；

（3）进行物力安排；

（4）进行时间安排

（二）物质准备

（三）组织落实

1.确立执行机构；

2.制定必要的管理制度：

（1）目标责任制。

涉及内容：

应该做什么、怎么做、做到何种程度、承担什么责任、责任书。

（2）检查监督制度；（与目标责任制配套）

（3）奖励惩罚制度。

3.人员配备。

（四）思想准备

要求行政执行相关人员对行政执行的目的、意义、内容、做法等都有充分的了解，形成必要的共识。

8.什么是行政指导？

行政指导就是行政机关为实现行政目的而采取的符合法律精神、原则、规则或政策的指导、劝告、建议等行为。

第八章行政监督

1.行政监督体系的内容。

按体系可分为外部监督和内部监督。

（政党、国家权力机关、司法机关、社会组织、新闻媒介和社会公众对国家行政活动的监督属于外部监督；国家行政机关内部监督机构、审计机关的监督、上级机关和下级行政机关的监督属于内部监督体系。

）

2.行政监督的构成要素。

（一）行政监督的主体

（二）行政监督的对象

（三）行政监督的内容

（四）行政监督的标准

3.职能监督、主管监督

职能监督是指政府各职能部门就其主管的工作在其职能范围内对其它部门实行的工作监督，它包括平行关系和上下级关系的政府职能部门的监督。

主管监督是指政府主管部门对下级政府相应的工作部门的监督。

4.行政监察、行政效能监察

行政监察是指在行政系统中设置的专司监察职能的机关对行政机关及其工作人员以及国家行政机关任命的其他人员的行政活动及行政行为所进行的监督检查活动。

行政效能监察的主要内容是监督检查监察对象是否正确履行职责，充分发挥效能。

重点是对行政决策、行政效率、行政结果的监督监察。

5.行政复议

行政复议：

是指公民、法人或者其他组织，认为行政主体的具体行政行为侵犯了其合法权益，依法向法定的行政复议机关提出复议申请，行政复议机关依法对该具体行政行为进行合法性、适当性审查，并作出行政复议决定的行政行为。

第九章行政效率与文化

1.行政文化概念、特点和构成。

狭义：

行政文化仅指行政意识形态，即在行政实践活动基础上所形成的，直接反映行政活动与行政关系的各种心理现象、道德现象和精神活动状态。

本章对行政文化的应用属狭义性的。

行政文化的特点：

1.历史性2.阶级性3.民族性4.变动性5.连续性

行政文化的基本构成

1.行政文化的关系性构成。

（1）主体行政文化。

（2）客体行政文化。

2.行政文化的发生性构成。

（1）行政心态。

（2）行政意志。

（3）行政规范。

（4）行政评价。

3.行政文化的其他构成。

2.行政效率的含义、要素、公式。

含义：

指国家行政机关及其工作人员从事行政管理活动的产出同所消耗的人力、物力、财力、时间等要素之间的比率关系。

要素：

（一）效益要素：

行政管理活动的社会效益是评价与测定行政效率的前提和基础。

行政效率由四个因素决定：

（1）行政活动的总方向和性质

（2）各项行政决策的质量

（3）各种行政工作的质量

（4）定期内完成的行政任务的数量

（二）经济要素

经济要素在行政效率中主要表现为行政投入量。

（三）时间要素

把时间和效率联系起来，追求速度，尽可能地缩短工作周期，是提高效率非常重要的方面。

行政工作必须讲究时限。

行政效率=行政收入÷行政支出

第一十章行政改革

第一节行政改革概述

一、行政改革的基本概念

（一）行政改革的定义

1.广义：

行政改革是指国家行政机关为适应内外环境的变化，对行政管理的诸方面因素进行的调整和变革。

它包括组织结构的调整、行政职能的转变以及人事制度、领导制度、行为方式和运行机制等方面的改革。

2.狭义：

行政改革是指政府机构改革

（二）行政改革的基本方式（填空）

1.调适型、发展型、转轨型

2.突变式、渐进式